《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》

（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

煤炭是我國(guó)主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過(guò)剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。

（二）基本原則。

市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場(chǎng)化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，中央給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持。

化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在重點(diǎn)產(chǎn)煤省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先突破，為整體推進(jìn)探索有益經(jīng)驗(yàn)。以做好職工安置為重點(diǎn)，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做好轉(zhuǎn)崗分流工作，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，保障職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。

（三）工作目標(biāo)。在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二 主要任務(wù)

（四）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)予以公告。

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。安全監(jiān)管總局等部門(mén)確定的13類落后小煤礦，以及開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要在1至3年內(nèi)淘汰。

（六）有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。

1.屬于以下情況的，通過(guò)給予政策支持等綜合措施，引導(dǎo)相關(guān)煤礦有序退出。

——安全方面：煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦；達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦。

——質(zhì)量和環(huán)保方面：產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦。開(kāi)采范圍與依法劃定、需特別保護(hù)的相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦。

——技術(shù)和資源規(guī)模方面：非機(jī)械化開(kāi)采的煤礦；晉、蒙、陜、寧等4個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于60萬(wàn)噸/年，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年，其他地區(qū)產(chǎn)能小于9萬(wàn)噸/年的煤礦；開(kāi)采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》限制目錄且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。

——其他方面：長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦；長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、長(zhǎng)期欠繳稅款和社會(huì)保障費(fèi)用的煤礦；其他自愿退出的煤礦。

2.對(duì)有序退出范圍內(nèi)屬于滿足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)的煤礦，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以暫時(shí)保留。保留的煤礦原則上要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。

3.探索實(shí)行煤炭行業(yè)“存去掛鉤”。除工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能外，對(duì)其他保留產(chǎn)能探索實(shí)行“存去掛鉤”，通過(guò)重新確定產(chǎn)能、實(shí)行減量生產(chǎn)等多種手段壓減部分現(xiàn)有產(chǎn)能。

（七）推進(jìn)企業(yè)改革重組。穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。利用3年時(shí)間，力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬(wàn)噸/年以上。

（八）促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股?；痣娖髽I(yè)參股的煤炭企業(yè)產(chǎn)能超過(guò)該火電企業(yè)電煤實(shí)際消耗量的一定比例時(shí)，在發(fā)電量計(jì)劃上給予該火電企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。加快研究制定商品煤系列標(biāo)準(zhǔn)和煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值；按照《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定煤層氣勘查開(kāi)采區(qū)塊，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，對(duì)一定期限內(nèi)規(guī)劃建井開(kāi)采的區(qū)域，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭開(kāi)發(fā)需要，并有效利用煤層氣資源。開(kāi)展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，提高煤礦瓦斯利用率。

（九）嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)。進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對(duì)存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為，對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施、安全費(fèi)用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。

（十）嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴(yán)格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)，從2016年開(kāi)始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對(duì)于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個(gè)工作日總量?jī)?nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度，但應(yīng)制定具體方案，并向當(dāng)?shù)厥屑?jí)以上煤炭行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)自律組織及指定的征信機(jī)構(gòu)備案，自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

（十一）嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)。對(duì)基本建設(shè)手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn)，對(duì)拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實(shí)施關(guān)閉。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實(shí)井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規(guī)定，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，限期退出。有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合懲戒煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為。

（十二）嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，停止核準(zhǔn)高硫高灰煤項(xiàng)目，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項(xiàng)目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項(xiàng)目限制產(chǎn)量。落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)銷售使用劣質(zhì)散煤情況的檢查力度。按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。

三 政策措施

（十三）加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度、困難程度、安置職工情況等因素，對(duì)地方實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。具體辦法由相關(guān)部門(mén)另行制定。

（十四）做好職工安置。要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，維護(hù)職工合法權(quán)益。安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。

1.挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對(duì)采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)煤礦職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，通過(guò)加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工在達(dá)到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

3.依法依規(guī)解除、終止勞動(dòng)合同。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時(shí)，依法與職工終止勞動(dòng)合同，對(duì)于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

4.做好再就業(yè)幫扶。通過(guò)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。

（十五）加大金融支持。

1.金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)遇到困難但經(jīng)過(guò)深化改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干煤炭企業(yè)，要加強(qiáng)金融服務(wù)，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)債替代高成本融資，降低資金成本。

2.運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。

3.支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購(gòu)重組，拓展并購(gòu)資金來(lái)源。完善并購(gòu)資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級(jí)交易市場(chǎng)，提高資金使用效率。

4.嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)支持金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。

（十六）盤(pán)活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

（十七）鼓勵(lì)技術(shù)改造。鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化改造，重點(diǎn)創(chuàng)新煤炭地質(zhì)保障與高效建井關(guān)鍵技術(shù)，煤炭無(wú)人和無(wú)害化、無(wú)煤柱自成巷開(kāi)采技術(shù)，推廣保水充填開(kāi)采、智能開(kāi)采和特殊煤層開(kāi)采等綠色智慧礦山關(guān)鍵技術(shù)，提升大型煤炭開(kāi)采先進(jìn)裝備制造水平。

（十八）其他支持政策。加快推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理），解決政策性破產(chǎn)遺留問(wèn)題。支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價(jià)款。支持煤炭企業(yè)以采礦權(quán)抵押貸款，增加周轉(zhuǎn)資金。改進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化情況科學(xué)合理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)。調(diào)整完善煤炭出口政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外出口。嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

四 組織實(shí)施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)要建立化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，制定實(shí)施細(xì)則，督促任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各有關(guān)省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)重的市、縣和重點(diǎn)企業(yè)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制。國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭組織實(shí)施中央企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。各有關(guān)省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委要根據(jù)本意見(jiàn)研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時(shí)間表，據(jù)此制訂實(shí)施方案及配套政策，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。強(qiáng)化考核機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查。

（二十一）做好行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)煤炭企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、理性競(jìng)爭(zhēng)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)承諾書(shū)，引入相關(guān)中介、評(píng)級(jí)、征信機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、公示監(jiān)督等工作?；饷禾窟^(guò)剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會(huì)公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。

（二十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。

國(guó)務(wù)院

2016年2月1日

《國(guó)土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》

（國(guó)土資規(guī)〔2016〕3號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能工作的決策部署，為更好發(fā)揮國(guó)土資源在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、支持過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組方面的作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），提出如下意見(jiàn)。

一 嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦

（一）進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目目錄。根據(jù)禁止投資、用地的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目目錄，及時(shí)修訂《禁止用地項(xiàng)目目錄》，對(duì)目錄內(nèi)的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，禁止供應(yīng)土地。

（二）嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口。繼續(xù)嚴(yán)把鋼鐵、煤炭等新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)閘門(mén)，對(duì)新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審。對(duì)未按國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得安排建設(shè)用地計(jì)劃，不得通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查和辦理供地手續(xù)。

已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，未辦理土地供應(yīng)手續(xù)，且不再繼續(xù)建設(shè)的，可報(bào)經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)廢止原批文，相關(guān)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)可在審批其他項(xiàng)目用地時(shí)使用。

（三）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批。從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，期間探礦權(quán)到期需要繼續(xù)延長(zhǎng)保留期的，由申請(qǐng)人作出說(shuō)明后可予保留。嚴(yán)格審批煤炭采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請(qǐng)，未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)（產(chǎn)能核增）機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，不得受理審批其采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請(qǐng)；國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件之前已經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)（核增）機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，需按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過(guò)剩掛鉤，完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，并由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)公告后，方可辦理其采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模受理審批手續(xù)。

（四）嚴(yán)格國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，圍繞去產(chǎn)能，全面強(qiáng)化對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)違法用地、違法采煤等行為的查處力度。發(fā)現(xiàn)鋼鐵、煤炭企業(yè)未辦理用地審批、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記手續(xù)擅自占用土地、開(kāi)采煤炭的，依法責(zé)令其停止違法行為，及時(shí)立案查處，或掛牌督辦查處，按照規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。及時(shí)將違法用地、違法采煤的鋼鐵、煤炭企業(yè)提供給金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)，采取聯(lián)合懲戒措施，共同推動(dòng)違法問(wèn)題查處整改到位。

二 支持盤(pán)活土地資產(chǎn)

（五）關(guān)于退出企業(yè)土地處置。產(chǎn)能過(guò)剩退出企業(yè)涉及的國(guó)有土地可交由政府收回，政府收回國(guó)有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付退出國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用；也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

（六）關(guān)于兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)土地處置。兼并重組企業(yè)涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。

兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)的土地，涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。

經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)兼并重組改制的國(guó)有企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，可以國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式處置；兼并重組企業(yè)涉及的集體建設(shè)用地發(fā)生轉(zhuǎn)移的，相關(guān)企業(yè)可與農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體協(xié)商，確定土地使用期限，簽訂土地使用合同，依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國(guó)土資源部門(mén)要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地手續(xù)。

（七）關(guān)于停建項(xiàng)目土地處置。對(duì)未交付土地、未繳清地價(jià)款的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可商受讓人一致，報(bào)政府批準(zhǔn)后，終止合同履行，退還已繳納的地價(jià)款，并給予受讓人合理補(bǔ)償，土地由政府另行安排使用。

已繳清地價(jià)款、領(lǐng)有土地權(quán)利證書(shū)，但未達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件的，可與權(quán)利人協(xié)商一致后，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，可由權(quán)利人交政府協(xié)議有償收回土地使用權(quán)；受讓人也可轉(zhuǎn)為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)，按照新用途和新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。

（八）關(guān)于歷史遺留建成項(xiàng)目用地手續(xù)。對(duì)已建成過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)用地手續(xù)不全，允許各地按照《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2013〕3號(hào)）相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處理后，先行完善用地手續(xù)，再按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

（九）關(guān)于違規(guī)在建項(xiàng)目用地手續(xù)。經(jīng)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)認(rèn)定屬于確有必要建設(shè)且符合有關(guān)土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法依規(guī)處理并履行投資項(xiàng)目審批程序后，補(bǔ)辦用地手續(xù)或新供國(guó)有建設(shè)用地，實(shí)行租賃方式供應(yīng)。認(rèn)定不屬于確有必要建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)處理，不得補(bǔ)辦用地手續(xù)。

（十）關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能置換中土地管理。經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)公告的相關(guān)過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換項(xiàng)目，在同一市、縣范圍內(nèi)因環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園的，政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，并依據(jù)置換方案，按照與產(chǎn)能減量或等量生產(chǎn)對(duì)應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，為其安排同類用途用地。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，向產(chǎn)能置換項(xiàng)目承接地傾斜；對(duì)于企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設(shè)用地，可納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)復(fù)墾調(diào)整利用；支持已確定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)所在城區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。

三 實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策

（十一）優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲(chǔ)量規(guī)模大于1億噸（焦煤資源儲(chǔ)量大于5000萬(wàn)噸）的煤炭采礦權(quán)審批登記手續(xù)，一律由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)依法辦理。積極為煤炭企業(yè)做好采礦權(quán)抵押服務(wù)。對(duì)退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)退還剩余儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)已繳納價(jià)款。

（十二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣煤炭開(kāi)發(fā)。處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，對(duì)煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開(kāi)始建井開(kāi)采的區(qū)域，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要，并有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。鼓勵(lì)煤炭、煤層氣企業(yè)對(duì)礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域采用兼并、重組以及合作等方式，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

本文件有效期5年。

國(guó)土資源部

2016年3月30日

《人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》

（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政（財(cái)務(wù)）廳（局）、民政廳（局）、國(guó)資委（局）、總工會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

鋼鐵、煤炭是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)。近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌等影響，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，亟須通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)。妥善安置職工是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施，關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的總體部署，為做好職工安置工作，提出以下意見(jiàn)：

一 總體要求

做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展中的職工安置工作，要全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，樹(shù)立發(fā)展新理念，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，更多運(yùn)用市場(chǎng)辦法，因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二 多渠道分流安置職工

（一）支持企業(yè)內(nèi)部分流

1.支持企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)，通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對(duì)企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2.支持企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備走出去，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級(jí)和拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。對(duì)工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好，但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可通過(guò)與工會(huì)或職工依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予一定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

（二）促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.對(duì)擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要提前摸清擬分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，制訂再就業(yè)幫扶計(jì)劃。對(duì)擬分流安置人員在100人以上的，要舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)。

2.對(duì)依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，要及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對(duì)失業(yè)人員和長(zhǎng)期停產(chǎn)職工，要普遍開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助。

3.對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，積極培育適應(yīng)鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，通過(guò)加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或注冊(cè)企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等政策扶持。

4.對(duì)鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門(mén)路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開(kāi)展跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接和有組織的勞務(wù)輸出，對(duì)其中的就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性交通補(bǔ)貼。

（三）符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)

1.對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

2.上述人員因破產(chǎn)等原因無(wú)企業(yè)主體并無(wú)出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)。對(duì)于選擇預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)的人員，企業(yè)主體消亡時(shí)應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)、工資增長(zhǎng)等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)測(cè)算一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)，由地市級(jí)以上人民政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費(fèi)并代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

3.對(duì)上述繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的退養(yǎng)人員，企業(yè)和個(gè)人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。

4.退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過(guò)時(shí)一次性確定。

（四）運(yùn)用公益性崗位托底幫扶

對(duì)就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，對(duì)與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，以及從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持各地通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息服務(wù)，根據(jù)服務(wù)成效按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度提供托底幫扶。

三 妥善處理勞動(dòng)關(guān)系

（一）企業(yè)實(shí)施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計(jì)算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動(dòng)合同。

（三）企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（四）企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)。

四 加強(qiáng)社會(huì)保障銜接

（一）對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的職工醫(yī)療保險(xiǎn)等其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的權(quán)益記錄。

（二）對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

（三）對(duì)解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對(duì)未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

（四）對(duì)于工傷人員，各地要按照《工傷保險(xiǎn)條例》和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等四部委《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)［2011］10號(hào)）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問(wèn)題。

五 政策適用范圍和實(shí)施期限

以上各項(xiàng)政策適用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)中涉及企業(yè)及分流安置職工。除另有政策規(guī)定外，實(shí)施期限暫定為2016～2020年。各地可根據(jù)國(guó)務(wù)院推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，統(tǒng)籌需要與可能，確定本地區(qū)涉及行業(yè)、企業(yè)和職工范圍。

六 加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)中的職工安置工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作難度大。各地要高度重視，把職工安置工作作為化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作的重中之重，納入整體改革方案。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、民政、國(guó)資、工會(huì)等部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)職工安置工作，制定工作方案，明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)信息通報(bào)和工作調(diào)度，督促落實(shí)職工安置政策，及時(shí)處置突發(fā)問(wèn)題，制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。

（二）指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案。各地要指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)工作，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定并落實(shí)職工安置方案。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工安置資金來(lái)源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。方案制定過(guò)程中，企業(yè)要依法履行民主程序，建立各層級(jí)職工協(xié)商溝通機(jī)制，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。職工安置方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)后公布實(shí)施。對(duì)職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的，不得實(shí)施。

（三）落實(shí)資金保障。對(duì)企業(yè)拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司籌集資金解決。中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于解決鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置問(wèn)題。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況（主要與產(chǎn)能掛鉤）、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素，對(duì)地方和中央企業(yè)進(jìn)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇和穩(wěn)崗補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出，確有困難的，各地要通過(guò)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)省內(nèi)調(diào)劑等，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置任務(wù)重的地區(qū)給予重點(diǎn)支持。落實(shí)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，上級(jí)財(cái)政、人社部門(mén)在轉(zhuǎn)移支付時(shí)要對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū)予以傾斜。各地要按照屬地原則，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)做好職工安置工作，做到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并將中央企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃，落實(shí)就業(yè)扶持政策。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，建立健全化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，特別是要對(duì)涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取措施化解矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)因職工安置可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，要做好相關(guān)研判和預(yù)案，有針對(duì)性地采取防范措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)告。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。各地要重視做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)等作用，深入宣傳化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導(dǎo)分流安置職工認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動(dòng)參與改革。要加大正面宣傳，推廣一批職工安置工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)職工安置工作輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，耐心細(xì)致做好解讀，不回避問(wèn)題，不激化矛盾，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

各地要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中做好職工安置工作的具體辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有關(guān)工作進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部。

人力資源社會(huì)保障部

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

民政部

國(guó)務(wù)院國(guó)資委

全國(guó)總工會(huì)

2016年4月7日

《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》

（安監(jiān)管四〔2016〕38號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）（以下統(tǒng)稱《意見(jiàn)》）精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)就支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展相關(guān)工作，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能推進(jìn)脫困發(fā)展的重要意義，將思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，主動(dòng)作為，做好參謀、當(dāng)好助手，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線意識(shí)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼作用，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能和遏制重特大事故相互結(jié)合、化解過(guò)剩產(chǎn)能和提高安全生產(chǎn)保障能力相互促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)要素同步優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展水平和夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)同步提高的原則，將化解過(guò)剩產(chǎn)能作為加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管、提升行業(yè)本質(zhì)安全水平、遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措，努力實(shí)現(xiàn)鋼鐵煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和安全健康發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查，摸清鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要于2016年6月底前組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面梳理排查，建立企業(yè)臺(tái)賬，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況，包括《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)）落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、隱患排查治理情況、重大危險(xiǎn)源管理、重要設(shè)備和產(chǎn)能情況等。

三、停止新增產(chǎn)能煤礦的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和產(chǎn)能核增工作要按照《意見(jiàn)》的要求，自2016年起3年內(nèi)，原則上停止新核準(zhǔn)（審批）的建設(shè)項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作，確需新建煤礦的，嚴(yán)格審核經(jīng)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)；原則上3年內(nèi)不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增，已納入各地“十二五”小煤礦機(jī)械化改造規(guī)劃且2015年底之前開(kāi)始的小煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目，生產(chǎn)能力核定工作原則上要在2016年12月底前完成。

四、重新確定煤礦生產(chǎn)能力嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的要求，對(duì)全國(guó)所有生產(chǎn)煤礦按每年276個(gè)工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力，重新確定煤礦生產(chǎn)能力采取直接確定方法進(jìn)行，即：對(duì)于全國(guó)所有生產(chǎn)煤礦，有關(guān)部門(mén)在現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，直接乘以0.84（276除以330）取整數(shù)，確定為煤礦的生產(chǎn)能力，企業(yè)不再編制生產(chǎn)能力核定報(bào)告，不再進(jìn)行申報(bào)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審查確認(rèn)；按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)50個(gè)重點(diǎn)縣煤與瓦斯突出煤礦生產(chǎn)能力重新核定工作方案的通知》（安監(jiān)總煤行〔2014〕99號(hào)）或《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展災(zāi)害嚴(yán)重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2015〕98號(hào)）要求，已經(jīng)重新核定的災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，按照從低的原則，取重新核定和按照276個(gè)工作日重新確定能力中較小的一個(gè)作為煤礦的生產(chǎn)能力。新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦和技術(shù)改造項(xiàng)目，投入正式生產(chǎn)時(shí)，必須按照276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力。重新確定的煤礦生產(chǎn)能力作為煤礦企業(yè)組織生產(chǎn)和有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查的依據(jù)，不作為淘汰落后和引導(dǎo)退出的井型依據(jù)。

中央企業(yè)所屬生產(chǎn)煤礦由國(guó)家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)，其余生產(chǎn)煤礦由省級(jí)負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定的部門(mén)負(fù)責(zé)，于2016年4月30日前，完成所有生產(chǎn)煤礦能力重新確定工作，并在部門(mén)政府網(wǎng)站連同原有生產(chǎn)能力一并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、加強(qiáng)執(zhí)法，明確鋼鐵企業(yè)整改要求各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展全面安全生產(chǎn)執(zhí)法，對(duì)鋼鐵企業(yè)存在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到三級(jí)及以上等級(jí)、吊運(yùn)鋼水鐵水與液態(tài)渣（以下統(tǒng)稱高溫熔融金屬）的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、煉鋼廠吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)未使用固定式龍門(mén)鉤、人員聚集場(chǎng)所（包括會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等）設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）及《鋼鐵冶金企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50414）標(biāo)準(zhǔn)要求等問(wèn)題之一的，要立即下達(dá)停產(chǎn)整改指令，在6個(gè)月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，由各地縣級(jí)及以上安全監(jiān)管部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)人民政府依法依規(guī)按程序予以關(guān)停退出。

六、加大煤礦安全監(jiān)督執(zhí)法力度嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第87號(hào)），加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，對(duì)存在重大隱患的煤礦依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等非法違法生產(chǎn)行為，對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實(shí)防突措施、安全費(fèi)用未按要求提取和使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法停產(chǎn)整頓，整頓后仍不合格的依法提請(qǐng)關(guān)閉。將煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦作為重點(diǎn)，推動(dòng)更多災(zāi)害嚴(yán)重煤礦有序退出。

各地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將防止煤礦超能力生產(chǎn)作為重點(diǎn)工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處超能力生產(chǎn)行為，同時(shí)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向煤炭行業(yè)管理等部門(mén)了解煤礦休假休息日停產(chǎn)的情況，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握煤礦生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加大休假休息日停產(chǎn)期間的檢查力度，防止煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)。各部門(mén)對(duì)超能力生產(chǎn)煤礦，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并約談企業(yè)和煤礦主要負(fù)責(zé)人；對(duì)拒不整改的煤礦，要列入“黑名單”，通過(guò)“信用中國(guó)”等網(wǎng)站向社會(huì)公告，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

七、做好煤礦節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作煤炭企業(yè)要建立停產(chǎn)期間和恢復(fù)生產(chǎn)的管理制度，制定恢復(fù)生產(chǎn)的方案和專門(mén)的安全技術(shù)措施，做好應(yīng)急值守、安全調(diào)度和恢復(fù)生產(chǎn)前的檢查工作。停產(chǎn)期間，必須保證正常的通風(fēng)、排水，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，安排瓦斯檢查員正常巡檢?；謴?fù)生產(chǎn)前，必須安排人員對(duì)通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘地點(diǎn)、機(jī)電硐室和關(guān)鍵崗位進(jìn)行檢查，確保消除各類隱患。經(jīng)企業(yè)組織全面檢查，確保各系統(tǒng)都正常的情況下，方可組織恢復(fù)生產(chǎn)。

八、積極做好政策措施宣傳和信息公開(kāi)工作化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)安全生產(chǎn)工作具有重要推動(dòng)作用，各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要下力氣做好政策解釋和干部群眾的思想工作，深入宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院化解過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署和重要意義，講清鼓勵(lì)政策和有關(guān)措施，進(jìn)一步分析行業(yè)發(fā)展前景，引導(dǎo)符合條件的鋼鐵煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，痛下決心，主動(dòng)申請(qǐng)退出；各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和負(fù)責(zé)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布存在問(wèn)題和達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的鋼鐵企業(yè)、達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦，建立舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2016年4月15日

《環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部 關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》

（環(huán)大氣〔2016〕47號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）的要求，現(xiàn)提出有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作要求如下：

一、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)不得審批新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目；從2016年開(kāi)始，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，一律實(shí)行產(chǎn)能減量替代。按照省級(jí)人民政府部署，統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)功能類型、水資源承載力，嚴(yán)格落實(shí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)，進(jìn)一步優(yōu)化主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)布局、調(diào)整開(kāi)發(fā)方式及規(guī)模，確保區(qū)域生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量不退化。

二、徹底清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)），加快違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作。鼓勵(lì)各地在清理整頓過(guò)程中，學(xué)習(xí)借鑒山東省人民政府“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”的工作模式，加大清理整頓工作力度，確保2016年年底前完成清理任務(wù)。對(duì)清理過(guò)程中未完成整改任務(wù)的鋼鐵、煤炭違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依法由地方各級(jí)人民政府予以關(guān)停。

三、全面調(diào)查鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)情況。地級(jí)市人民政府逐一落實(shí)鋼鐵、煤炭企業(yè)的監(jiān)管網(wǎng)格、監(jiān)管方案、監(jiān)管責(zé)任人，并報(bào)省級(jí)環(huán)保部門(mén)備案。各省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局）要深入總結(jié)2015年度環(huán)境保護(hù)大檢查過(guò)程中對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)企業(yè)全面排查的有關(guān)情況以及查處、整改存在問(wèn)題情況，督促市（州、盟）人民政府在2016年6月底前公開(kāi)鋼鐵、煤炭行業(yè)排查、問(wèn)題查處及整改情況；要建立行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、煤炭行業(yè)企業(yè)的問(wèn)題清單，及時(shí)調(diào)度問(wèn)題整改進(jìn)展情況，對(duì)整改到位的問(wèn)題逐一銷號(hào)。

四、督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要依法督促鋼鐵、煤炭企業(yè)制定自行監(jiān)測(cè)方案，依托企業(yè)自身監(jiān)測(cè)能力或第三方服務(wù)，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。各企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定實(shí)時(shí)公開(kāi)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定期公開(kāi)手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每年1月底前公布上年度自行監(jiān)測(cè)年度報(bào)告。各相關(guān)企業(yè)要逐一梳理內(nèi)部各產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)及其排放的主要污染物、特征污染物，有針對(duì)性地制定全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。京津冀大氣傳輸通道沿線城市，包括天津、鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、濟(jì)南、淄博、聊城、德州、衡水、滄州、廊坊等城市的鋼鐵、煤炭企業(yè)，應(yīng)首先開(kāi)展。

五、嚴(yán)格依法征收排污費(fèi)。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量的監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高排污費(fèi)收繳率，確保做到應(yīng)收盡收；對(duì)鋼鐵企業(yè)，要全面安裝主要污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格依法依規(guī)核定排污費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)差別化收費(fèi)政策，對(duì)污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放限值，或者污染物排放量高于規(guī)定排放總量指標(biāo)的，以及存在應(yīng)予淘汰工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的鋼鐵、煤炭企業(yè)，按規(guī)定加倍征收排污費(fèi)。對(duì)企業(yè)污染物排放濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，要確保落實(shí)減半征收排污費(fèi)政策。

六、認(rèn)真做好鋼鐵企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全管理。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕66號(hào)）的要求，組織指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)防范關(guān)停搬遷過(guò)程中產(chǎn)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件，確保企業(yè)原址污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)于擬開(kāi)發(fā)利用的關(guān)停搬遷鋼鐵企業(yè)場(chǎng)地，督促相關(guān)企業(yè)開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)修復(fù)治理責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，相關(guān)部門(mén)不予辦理相關(guān)土地轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)未治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)地方政府及相關(guān)部門(mén)不得規(guī)劃用于住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等用途。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的鋼鐵企業(yè)場(chǎng)地，要督促責(zé)任人采取隔離等措施，防止污染擴(kuò)散。

七、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，全面強(qiáng)化對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加速推動(dòng)整改無(wú)望的鋼鐵、煤炭企業(yè)退出。落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)燃煤排放達(dá)標(biāo)情況檢查力度，督促限制使用劣質(zhì)燃煤。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，將行政區(qū)域內(nèi)的鋼鐵、煤炭企業(yè)納入排污許可管理范疇，對(duì)未按國(guó)家和地方規(guī)定取得排污許可證的鋼鐵、煤炭企業(yè)，依法實(shí)施按日計(jì)罰等措施。對(duì)于超標(biāo)超總量排污的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要依法處罰、按日連續(xù)處罰，并責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。對(duì)于被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，以及停產(chǎn)整治決定解除后，又實(shí)施同一違法行為的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

八、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的銜接配合，加強(qiáng)鋼鐵、煤炭企業(yè)嚴(yán)重環(huán)境違法案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和懲戒。發(fā)現(xiàn)鋼鐵、煤炭企業(yè)未履行環(huán)評(píng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)且被環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)但拒不執(zhí)行的，逾期未取得排污許可證被責(zé)令禁止排污但拒不執(zhí)行的，偷排偷放污染物或者篡改、偽造排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為的，應(yīng)及時(shí)將違法案件移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留。發(fā)現(xiàn)鋼鐵、煤炭企業(yè)存在應(yīng)予淘汰的落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的，應(yīng)通報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、煤炭行業(yè)管理等部門(mén)由其組織淘汰。

九、加大環(huán)境信息公開(kāi)力度。省、市級(jí)環(huán)保部門(mén)在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺(tái)”，率先在鋼鐵、煤炭行業(yè)建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，每季度公布主要污染物排放超標(biāo)的鋼鐵、煤炭企業(yè)名單。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)督促鋼鐵、煤炭企業(yè)履行環(huán)境信息披露義務(wù)，及時(shí)公開(kāi)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。充分利用環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。鼓勵(lì)公眾舉報(bào)鋼鐵、煤炭企業(yè)違法排污、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等環(huán)境違法行為。要將鋼鐵、煤炭企業(yè)納入環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)于因環(huán)境違法失信的企業(yè)環(huán)境信用信息，及時(shí)提供給金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)，采取聯(lián)合懲戒措施。

環(huán)境保護(hù)部將加大對(duì)各地化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能推進(jìn)脫困升級(jí)工作的環(huán)保督查力度，結(jié)合大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施和考核，強(qiáng)化對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)環(huán)境監(jiān)察，對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境的違法案件，依法予以掛牌督辦；對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能工作中環(huán)保履職不力的地方政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，依法予以約談，并及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

環(huán)境保護(hù)部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

工業(yè)和信息化部

2016年4月16日

《中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》

（銀發(fā)〔2016〕118號(hào)）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作的決策部署，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫困升級(jí)，提出如下意見(jiàn)：

一 堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，積極做好“去產(chǎn)能”信貸服務(wù)

（一）滿足鋼鐵、煤炭企業(yè)合理資金需求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)鋼鐵、煤炭行業(yè)的支柱性、戰(zhàn)略性地位，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，對(duì)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、雖暫遇困難但經(jīng)過(guò)深化改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，繼續(xù)給予信貸支持。積極向進(jìn)行布局調(diào)整和聯(lián)合重組但不新增產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。支持企業(yè)以采礦權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)做抵押進(jìn)行融資。

（二）嚴(yán)格控制對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入。對(duì)未取得合法手續(xù)的鋼鐵、煤炭新增產(chǎn)能項(xiàng)目，一律不得提供授信支持；對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)等不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)，落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。主動(dòng)跟蹤和對(duì)接地方政府和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)施方案，及早應(yīng)對(duì)可能引發(fā)的違約風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極創(chuàng)新中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)實(shí)施智能化改造和產(chǎn)品升級(jí)。研究實(shí)施“貸款封閉管理”，支持航空、高鐵、核電、海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域高端產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展能效信貸，積極擴(kuò)大合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能的總體框架下進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造和資源整合。

（四）改進(jìn)利率定價(jià)管理，降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)利率定價(jià)秩序。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善存貸款利率定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)自主理性定價(jià)能力，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)承受能力并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理確定鋼鐵、煤炭行業(yè)貸款利率水平。嚴(yán)禁銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件，嚴(yán)格控制中間業(yè)務(wù)收費(fèi)水平，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)。

二 加強(qiáng)直接融資市場(chǎng)建設(shè)，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)去杠桿、降成本

（五）支持鋼鐵、煤炭企業(yè)擴(kuò)大直接融資。健全直接融資市場(chǎng)體系，完善直接融資市場(chǎng)化機(jī)制，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)在各層次資本市場(chǎng)融資。支持有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、投資人認(rèn)可度較高的企業(yè)繼續(xù)發(fā)行債券產(chǎn)品融資，替代其他高成本融資。探索發(fā)展各類信用增信措施和信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，完善信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以市場(chǎng)化手段提高市場(chǎng)認(rèn)可度，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。簡(jiǎn)化境內(nèi)企業(yè)境外融資核準(zhǔn)程序，鼓勵(lì)境內(nèi)鋼鐵、煤炭企業(yè)利用境外市場(chǎng)發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)對(duì)接保險(xiǎn)資金運(yùn)用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與鋼鐵、煤炭企業(yè)直接融資。

（六）加快股債、貸債結(jié)合產(chǎn)品和綠色債券創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)展可續(xù)期債券、永續(xù)票據(jù)、可轉(zhuǎn)換票據(jù)等可計(jì)入企業(yè)權(quán)益的產(chǎn)品，拓展可交換債券、可轉(zhuǎn)換債券市場(chǎng)。積極推動(dòng)綠色債券、高收益?zhèn)葌贩N創(chuàng)新。擴(kuò)大綠色金融債券、綠色資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新金融工具的發(fā)行，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。

三 支持企業(yè)債務(wù)重組和兼并重組，推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

（七）積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動(dòng)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的鋼鐵和煤炭企業(yè)，可在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確分類的前提下，實(shí)施調(diào)整貸款期限、還款方式等債務(wù)重組措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。在堅(jiān)持市場(chǎng)化原則、完善償債保障措施的基礎(chǔ)上，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)發(fā)行公司信用類債券用于調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。

（八）拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道。對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信。完善并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大并購(gòu)貸款規(guī)模，合理確定貸款期限和利率，支持具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和地區(qū)整合行業(yè)產(chǎn)能。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組。支持地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金等各類股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，為企業(yè)提供多方位的融資服務(wù)。

四 進(jìn)一步提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)水平，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分流人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（九）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。針對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的鋼鐵、煤炭分流人員，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按政策規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，提高其金融服務(wù)可獲得性，同時(shí)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平。對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的按相關(guān)規(guī)定由財(cái)政給予貼息。

（十）完善小微企業(yè)金融服務(wù)。全面落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)金融扶持政策，針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持小微企業(yè)發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。大型鋼鐵企業(yè)、重點(diǎn)礦區(qū)所在地的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)與去產(chǎn)能企業(yè)開(kāi)展合作，探索通過(guò)去產(chǎn)能企業(yè)提供信用擔(dān)保等方式，加大對(duì)當(dāng)?shù)赜行{分流人員就業(yè)的小微企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以鋼鐵、煤炭龍頭企業(yè)為核心，為上下游配套企業(yè)提供金融服務(wù)。

五 大力支持鋼鐵、煤炭擴(kuò)大出口，推動(dòng)鋼鐵、煤炭企業(yè)加快“走出去”

（十一）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的融資支持。政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，通過(guò)銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等方式，加大對(duì)符合條件的鋼鐵、煤炭企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作的金融支持力度。商業(yè)銀行要按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，為鋼鐵、煤炭企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供融資支持。支持企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。充分利用絲路基金等投融資平臺(tái)，支持國(guó)內(nèi)鋼鐵、煤炭企業(yè)與“一帶一路”國(guó)家及產(chǎn)能合作重點(diǎn)國(guó)別企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。

（十二）完善國(guó)際產(chǎn)能合作的配套金融政策。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，研究對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)海外重大項(xiàng)目融資或并購(gòu)貸款引入保險(xiǎn)機(jī)制，加快培育對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步提高跨境人民幣結(jié)算的便利化水平，擴(kuò)大人民幣國(guó)際使用。研究推出更多避險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助鋼鐵、煤炭出口企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，減少匯兌損失。

六 支持銀行加快不良資產(chǎn)處置，依法處置企業(yè)信用違約事件

（十三）促進(jìn)銀行加快不良貸款處置。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)；用足用好現(xiàn)有不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓政策，加快核銷和批量轉(zhuǎn)讓進(jìn)度，做到“應(yīng)核盡核”。穩(wěn)妥開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，為銀行處置不良貸款開(kāi)辟新的渠道。繼續(xù)支持金融資產(chǎn)管理公司發(fā)行金融債等，增強(qiáng)金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)能力。鼓勵(lì)地方資產(chǎn)管理公司參與銀行不良資產(chǎn)處置。

（十四）堅(jiān)決遏制企業(yè)惡意逃廢債行為。充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作用，為鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、債務(wù)重組、兼并重組等提供信息支持。推動(dòng)建立健全跨部門(mén)失信企業(yè)通報(bào)制度和部門(mén)間聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)惡意逃廢債務(wù)和“惡意脫保”的鋼鐵、煤炭企業(yè)形成強(qiáng)有力約束。督促鋼鐵煤炭企業(yè)債券發(fā)行人及時(shí)披露信用風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息，按照市場(chǎng)化、規(guī)范化、法治化原則，完善信用風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，對(duì)蓄意破產(chǎn)、劃轉(zhuǎn)剝離資產(chǎn)等惡意逃廢債務(wù)行為進(jìn)行追責(zé)處理，保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和公開(kāi)市場(chǎng)債權(quán)人合法權(quán)益。

七 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，有效防范鋼鐵、煤炭行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)

（十五）充分發(fā)揮人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)等派出機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用。人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立會(huì)商機(jī)制，并協(xié)調(diào)地方政府和相關(guān)部門(mén)采取有力措施，共同研究解決企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置等重大問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支持政策。

（十六）嚴(yán)密防范、妥善化解金融風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織要加強(qiáng)與行業(yè)主管和地方政府部門(mén)的溝通，切實(shí)摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)客戶臺(tái)賬，開(kāi)展壓力測(cè)試，及時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)去產(chǎn)能可能引發(fā)的違約風(fēng)險(xiǎn)。遇有重大違約事件，及時(shí)報(bào)告地方政府、人民銀行及相關(guān)監(jiān)管等部門(mén)。強(qiáng)化責(zé)任追究和懲處機(jī)制，對(duì)于企業(yè)未及時(shí)充分披露信息、中介機(jī)構(gòu)未盡職履職等行為及相關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)嚴(yán)格追責(zé)處理。人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要密切跟蹤監(jiān)測(cè)和分析研判鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)區(qū)域金融穩(wěn)定的影響，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，防止個(gè)別行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

請(qǐng)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行會(huì)同所在?。▍^(qū)、市）銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)及保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)，將本意見(jiàn)迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并做好政策貫徹實(shí)施工作。

中國(guó)人民銀行

銀監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì)

保監(jiān)會(huì)

2016年4月17日

《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》

（財(cái)建〔2016〕151號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

鋼鐵、煤炭行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過(guò)剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為支持做好相關(guān)工作，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局商有關(guān)部門(mén)研究制定了支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn)。

一 安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過(guò)剩產(chǎn)能

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于解決鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置問(wèn)題，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)合任務(wù)完成情況（主要與退出產(chǎn)能掛鉤），需安置職工人數(shù)、困難程度等因素?fù)芨?，?shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌使用。同時(shí)，地方政府按照任務(wù)量同步安排資金，支持做好此項(xiàng)工作。

二 繼續(xù)實(shí)施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收政策

（一）繼續(xù)對(duì)部分鋼鐵及鋼鐵制品實(shí)行出口退稅政策。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)有一定技術(shù)含量和附加值的鋼鐵及部分鋼鐵制品適用5%的退稅率，對(duì)部分技術(shù)含量和附加值相對(duì)較高的鋼鐵制品實(shí)行9%和13%的退稅率。統(tǒng)籌考慮化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦需要，適時(shí)研究進(jìn)一步完善鋼鐵出口退稅政策。

（二）落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。在首批已對(duì)部分鋼材產(chǎn)品取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)適時(shí)研究落實(shí)進(jìn)一步取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策措施。

（三）煤炭采掘企業(yè)可按規(guī)定執(zhí)行增值稅抵扣政漿。煤炭采掘企業(yè)可按照《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)稅［2015］117號(hào)）有關(guān)規(guī)定抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

（四）煤炭企業(yè)符合規(guī)定的用地繼續(xù)暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)煤炭企業(yè)的矸石山、排土場(chǎng)用地，防排水溝用地，礦區(qū)辦公、生活區(qū)以外的公路、鐵路專用線及輕便道和輸變電線路用地，火炸藥庫(kù)庫(kù)房外安全區(qū)用地，向社會(huì)開(kāi)放的公園及公共綠化帶用地，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

（五）鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電按規(guī)定享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政簌。鋼鐵企業(yè)利用工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓發(fā)電符合稅法規(guī)定條件的可享受增值稅100%即征即退政策；鋼鐵企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中余熱、余壓發(fā)電取得的收入，符合稅法規(guī)定條件的可按規(guī)定減按90%計(jì)入收入總額計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

三 落實(shí)好對(duì)鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等的財(cái)稅會(huì)計(jì)支持政策

（一）鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等可享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購(gòu)、合并、債務(wù)重組等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)破產(chǎn)、注銷，清算企業(yè)所得稅時(shí)，可按規(guī)定在稅前扣除有關(guān)清算費(fèi)用及職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失可按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；金融企業(yè)按照規(guī)定提取的貸款損失準(zhǔn)備金，可以在企業(yè)所得稅稅前扣除；企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力，符合規(guī)定的，不征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅；企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等可按規(guī)定享受退出土地出讓收入政策。鋼鐵煤炭企業(yè)退出土地由政府收回的，政府收回國(guó)有土地使用權(quán)后再出讓的收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付退出國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)支出。

（三）鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。鋼鐵、煤炭企業(yè)重組，破產(chǎn)清算過(guò)程中涉及資產(chǎn)債務(wù)處理、債權(quán)人損失、職工安置費(fèi)用等，執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)定。企業(yè)重組中符合規(guī)定的離退休人員和內(nèi)退人員有關(guān)安置費(fèi)用，經(jīng)批準(zhǔn)可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提。企業(yè)重組涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，有關(guān)安置費(fèi)用從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支持。企業(yè)股權(quán)（資產(chǎn)）收購(gòu)、合并、化解企業(yè)債務(wù)等行為，執(zhí)行企業(yè)合并、債務(wù)重組等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；企業(yè)職工安置，執(zhí)行職工薪酬、政府補(bǔ)助等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；企業(yè)破產(chǎn)、注銷，執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)清算等會(huì)計(jì)制度。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，制定實(shí)施煤炭行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，促進(jìn)鋼鐵煤炭企業(yè)降本增效。鼓勵(lì)鋼鐵煤炭企業(yè)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，優(yōu)化資源配置。

四 鋼鐵煤炭國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和廠辦大集體改革等可享受相應(yīng)的政策支持

按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)（2016］19號(hào)）有關(guān)要求，煤炭、鋼鐵行業(yè)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交和廠辦大集體改革等遺留問(wèn)題可按規(guī)定享受有關(guān)政策支持，以利于鋼鐵、煤炭行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革脫困。

五 落實(shí)好鋼鐵煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融政策

（一）支持金融企業(yè)及時(shí)處置不良資產(chǎn)，推動(dòng)煤炭、鋼鐵等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。銀行可運(yùn)用不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓、呆賬核銷等政策工具，處置包括煤炭、鋼鐵企業(yè)債權(quán)在內(nèi)的不良資產(chǎn)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、積極主動(dòng)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的企業(yè)，銀行可在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確分類的同時(shí)，通過(guò)調(diào)整貸款期限和還款方式等措施，加快推進(jìn)債務(wù)重組。

（二）通過(guò)專項(xiàng)建設(shè)基金支持符合條件的鋼鐵、煤炭項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的原則和專項(xiàng)建設(shè)基金組建方案，支持符合條件的鋼鐵、煤炭企業(yè)按規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目使用專項(xiàng)建設(shè)基金。

（三）通過(guò)出口信用保險(xiǎn)支持鋼鐵、煤炭行業(yè)“走出去”。積極落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的戰(zhàn)略要求，對(duì)符合條件、風(fēng)險(xiǎn)可控的有關(guān)政策性出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)保盡保，支持有關(guān)鋼鐵、煤炭行業(yè)企業(yè)“走出去”，化解過(guò)剩產(chǎn)能。

六 鼓勵(lì)煤層氣開(kāi)發(fā)利用

鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)利用煤層氣，“十三五”期間繼續(xù)對(duì)開(kāi)采利用煤層氣給予財(cái)政支持，煤層氣（瓦斯）開(kāi)采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米，并全部免繳煤層氣探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抽采利用成本和市場(chǎng)銷售價(jià)格變化等適時(shí)調(diào)整。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局

2016年5月

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法〉的通知》

（財(cái)建〔2016〕253號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

按照國(guó)務(wù)院決策部署，為規(guī)范和加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用，我部制定了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部

2016年5月10日

工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

第一條 為規(guī)范工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）等文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工業(yè)金業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金），是指中央財(cái)政預(yù)算安排用于支持地方政府和中央企業(yè)推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第三條 專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括支持地方政府的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和支持中央企業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩都分，中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付將專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付各省（自治區(qū)、直轄市）；通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付各中央企業(yè)集團(tuán)公司。1998年以來(lái)下放地方的煤炭企業(yè)按照目標(biāo)任務(wù)量占地方任務(wù)量的占比和地方獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付比例單獨(dú)安排，所需資金通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排地方統(tǒng)籌使用。

第四條 專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)算總規(guī)模與化解過(guò)剩產(chǎn)能總目標(biāo)計(jì)算確定，鋼鐵、煤炭行業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按兩行業(yè)需安置職工人數(shù)等比例確定。撥付地方和中央企業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別核定，分開(kāi)使用，年度資金規(guī)模分別按下述公式確定：

第五條 為鼓勵(lì)地方和中央企業(yè)盡早退出產(chǎn)能，按照“早退多獎(jiǎng)”的原則，在計(jì)算年度化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量時(shí)，2016～2020年分別按照實(shí)際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測(cè)算。

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占當(dāng)年資金規(guī)模的80%，梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占當(dāng)年資金規(guī)模的20%。

第六條 基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按因素法分配，各因素權(quán)重和具體內(nèi)容如下：

（一）化解產(chǎn)能任務(wù)量。權(quán)重50%，主要考慮該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和中央企業(yè)化解產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量。

（二）需安置職工人數(shù)。權(quán)重30%，由兩部分組成：一是內(nèi)退人員數(shù)量：二是解除、終止勞動(dòng)合同人員數(shù)量。

（三）團(tuán)難程度。權(quán)重20%，主要考慮地方財(cái)政和中央企業(yè)困難情況。

第七條 梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和各省（自治區(qū)、直轄市）、中央企業(yè)超額完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤。對(duì)完成超過(guò)目標(biāo)任務(wù)量的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），按該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央企業(yè)基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)按以下辦法確定：

對(duì)完成超過(guò)目標(biāo)任務(wù)量0～5%（不含，下同）的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央企業(yè)，系數(shù)為超額完成比例；

對(duì)完成超過(guò)目標(biāo)任務(wù)量5%～10%的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央企業(yè)，系數(shù)為超額完成比例的1.25倍；

對(duì)完成超過(guò)目標(biāo)任務(wù)量10%以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央企業(yè)，系數(shù)為超額完成比例的1.5倍；最高不超過(guò)30%。

第八條 按照國(guó)務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)意見(jiàn)要求，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局根據(jù)全國(guó)化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，綜合平衡后確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）化解過(guò)剩產(chǎn)能總體目標(biāo)及年度任務(wù)（含中央企業(yè)，列其中數(shù)）。各有關(guān)省級(jí)人民政府據(jù)此制定實(shí)施方案并組織實(shí)施（中央企業(yè)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案并組織實(shí)施），報(bào)國(guó)務(wù)院備案。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議與各有關(guān)省級(jí)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委與有關(guān)中央企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

第九條 按照?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院備案的實(shí)施方案和簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的總體目標(biāo)和年度任務(wù)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、國(guó)務(wù)院國(guó)資委于每年5月30日前分別按地方企業(yè)、中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)向財(cái)政部提出預(yù)撥基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。財(cái)政部審核后按照本辦法第六條將基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)撥至各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央企業(yè)。

第十條 年度結(jié)束后，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議組織對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、國(guó)務(wù)院國(guó)資委實(shí)施方案完成情況進(jìn)行核查，并于次年5月10日前公布核查結(jié)果并函告財(cái)政部。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、國(guó)務(wù)院國(guó)資委在次年5月30日前分別按公布的地方企業(yè)、中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能核查結(jié)果向財(cái)政部提出專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算申請(qǐng)。財(cái)政部根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各中央企業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行清算；對(duì)未完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，按本辦法第六條測(cè)算扣回資金；對(duì)超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，按本辦法第六條和第七條測(cè)算撥付余下的資金。

第十一條 專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金年度安排如有結(jié)余，可按預(yù)算管理辦法結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十二條 省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)工作負(fù)總責(zé)（包括1998年以來(lái)下放的煤炭企業(yè)），要多渠道籌集并落實(shí)好化解過(guò)剩產(chǎn)能所需資金，可采用梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)多退出產(chǎn)能，穩(wěn)妥做好職工分流安置。其中，對(duì)引導(dǎo)主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

第十三條 專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方和中央企業(yè)主要用于國(guó)有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國(guó)有企業(yè)職工分流安置，具體使用范圍由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際確定。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于：

（一）企業(yè)為退養(yǎng)職工按規(guī)定需繳納的職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以及需發(fā)放的基本生活費(fèi)和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）解除、終止勞動(dòng)合同按規(guī)定需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇；

（三）清償拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等歷史欠費(fèi)；

（四）彌補(bǔ)行業(yè)企業(yè)自行管理社會(huì)保險(xiǎn)收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇；

（五）其他符合要求的職工安置工作。

第十四條 專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 審計(jì)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條 各省（自治區(qū)、直轄市）和中央企業(yè)應(yīng)對(duì)資金具體使用情況負(fù)責(zé)，并及時(shí)將專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工進(jìn)行解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家能源局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》

（發(fā)改能源〔2016〕1602號(hào)）

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，省級(jí)煤礦安監(jiān)局，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭供需平衡，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)研究，現(xiàn)就建設(shè)煤礦與關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能置換、嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工的違規(guī)建設(shè)煤礦一律停建停產(chǎn)。相關(guān)地方政府要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查責(zé)任，對(duì)不按規(guī)定停建停產(chǎn)的，違規(guī)行為納入企業(yè)不良信用記錄，相關(guān)政府部門(mén)要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)于國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件印發(fā)前未核準(zhǔn)、又確需繼續(xù)建設(shè)的違規(guī)煤礦項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行減量置換政策，項(xiàng)目單位須關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行產(chǎn)能減量置換后，方可補(bǔ)辦項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

（一）對(duì)于未納入煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、未經(jīng)同意開(kāi)展前期工作，但承擔(dān)資源枯竭礦區(qū)生產(chǎn)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)移安置等任務(wù)的煤礦項(xiàng)目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的120%。

（二）已納入煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃或經(jīng)同意開(kāi)展前期工作的煤礦項(xiàng)目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能原則上不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的110%。其中：煤礦項(xiàng)目達(dá)到先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)（暫按發(fā)改電〔2016〕360號(hào)確定的煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)參照?qǐng)?zhí)行）、企業(yè)跨省（區(qū)、市）兼并重組后新建的煤礦項(xiàng)目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的105%；對(duì)于歷史貢獻(xiàn)大、依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)職工安置任務(wù)重、單位產(chǎn)能職工比例較高的企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的100%。

二、國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件印發(fā)前已核準(zhǔn)的在建煤礦項(xiàng)目，項(xiàng)目單位承擔(dān)一定規(guī)模的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。鼓勵(lì)在建煤礦停建或緩建，“十三五”期間暫不釋放產(chǎn)能。不能停建緩建的，按不低于20%的比例核減建設(shè)規(guī)模（生產(chǎn)能力），不得以任何形式重新核增。既不停建緩建也不核減建設(shè)規(guī)模（生產(chǎn)能力）的，須關(guān)閉退出一定規(guī)模的產(chǎn)能進(jìn)行產(chǎn)能置換，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不低于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的20%。在建煤礦化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能方案經(jīng)原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)確認(rèn)后，有關(guān)部門(mén)辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)。完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)予以公告。

三、從2016年起的3年內(nèi)原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目。因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦、且不存在未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)行為的，應(yīng)關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于新建煤礦產(chǎn)能的110%。對(duì)于歷史貢獻(xiàn)大、依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)職工安置任務(wù)重、單位產(chǎn)能職工比例較高的企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的100%。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于120萬(wàn)噸/年。

四、煤炭市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)充分論證現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能不能滿足區(qū)域內(nèi)國(guó)家規(guī)劃的煤電、煤化工一體化項(xiàng)目用煤需求的，在確保區(qū)內(nèi)煤炭?jī)敉膺\(yùn)量只減不增、與淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能掛鉤的前提下，可有序核準(zhǔn)配套建設(shè)煤礦。配套建設(shè)煤礦產(chǎn)能原則上按照煤電、煤化工一體化項(xiàng)目用煤量確定，減量置換可在本區(qū)域進(jìn)行，具體比例可從實(shí)際出發(fā)另行規(guī)定。

五、用于置換的關(guān)閉退出煤礦必須是合法在籍的生產(chǎn)建設(shè)煤礦。各地要進(jìn)一步加大產(chǎn)能退出力度，鼓勵(lì)關(guān)閉退出化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案以外的煤礦用于產(chǎn)能置換，且實(shí)施方案以外的關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能占總置換產(chǎn)能的比例不低于50%。

納入化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案的關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能也可用于產(chǎn)能置換，但要按一定比例折減。已列入2016～2020年關(guān)閉退出煤礦計(jì)劃并按計(jì)劃年度退出的按實(shí)際退出產(chǎn)能的30%計(jì)算。計(jì)劃2017～2020年關(guān)閉退出的煤礦如提前到2016年關(guān)閉，置換產(chǎn)能指標(biāo)按實(shí)際退出產(chǎn)能的50%計(jì)算；計(jì)劃2018～2020年關(guān)閉退出的煤礦如提前到2017年關(guān)閉，置換產(chǎn)能指標(biāo)按實(shí)際退出產(chǎn)能的40%計(jì)算。

新建煤礦使用其他企業(yè)合法合規(guī)產(chǎn)能和列入計(jì)劃的關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)的，雙方應(yīng)簽訂協(xié)議，由新建煤礦向關(guān)閉退出煤礦在職工安置或資金等方面提供必要的支持。

六、煤礦項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)，需提供產(chǎn)能置換方案，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按要求進(jìn)行審核。關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能規(guī)模、關(guān)閉時(shí)間等情況由關(guān)閉退出煤礦所在地省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行公告，原則上應(yīng)在新建煤礦開(kāi)（復(fù)）工前關(guān)閉到位，最遲在新建煤礦投產(chǎn)前關(guān)閉到位。置換產(chǎn)能達(dá)不到規(guī)定比例要求的，企業(yè)可通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、兼并重組等方式取得關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)，或支付一定費(fèi)用由地方政府協(xié)調(diào)取得關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)。

七、煤炭企業(yè)要加強(qiáng)停建緩建煤礦安全管理，制定專門(mén)的安全技術(shù)措施，做好應(yīng)急值守、安全檢查等工作?；謴?fù)建設(shè)前，應(yīng)對(duì)復(fù)工條件進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，確認(rèn)安全后方可復(fù)工。

八、本文件有效期至2018年12月31日。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將根據(jù)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，按照產(chǎn)業(yè)政策和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，適時(shí)調(diào)整完善煤礦建設(shè)有關(guān)政策措施。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家能源局

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2016年7月23日