隨著經濟的發(fā)展，對煤炭需求的不斷增加，六盤水市煤炭資源的開發(fā)強度也越來越大，采空沉陷面積正逐年增加。由于煤炭開采造成地表沉陷、水資源枯竭、山體滑坡、生態(tài)破壞、建（構）筑物受損、水土流失及尾庫礦流失淹沒農田和沖毀建筑物等災害，給煤礦采空沉陷區(qū)農民生產生活帶來極大困難，對煤礦采空沉陷區(qū)農民財產及生命安全造成極大的損失和威脅，導致工農關系非常緊張，矛盾十分突出，嚴重影響了社會安定和諧，治理已十分迫切。為此，政府也采取一系列政策措施進行治理，投入了大量的治理資金，但大部分遺留問題并沒有得到徹底解決，特別是采空沉陷區(qū)農民的社會保障問題。

一 六盤水市煤礦采空沉陷區(qū)工程地質災害及農民社會保障狀況

六盤水市的工程地質災害在煤炭開采領域非常突出。截至目前，全市煤炭開采已造成采煤沉陷區(qū)面積210.47平方公里，受損住戶43720戶、159499人，受損建筑面積456.4777萬平方米，造成直接經濟損失近38億元，其中，國有大礦開采造成采煤沉陷區(qū)面積78.21平方公里（六枝礦區(qū)17.65平方公里、盤江礦區(qū)30.44平方公里、水城礦區(qū)30.12平方公里），受損城鎮(zhèn)住戶14913戶、47966人，受損的農村住戶18380戶、71218人（六枝礦區(qū)5288戶、20424人，盤江礦區(qū)7045戶、26032人，水城礦區(qū)6047戶、24762人），受損建筑面積337.0057萬平方米，造成直接經濟損失26億元；地方煤礦開采造成采煤沉陷區(qū)面積132.26平方公里（六枝特區(qū)15.7平方公里、盤縣45.34平方公里、水城62.72平方公里、鐘山區(qū)8.5平方公里），受損農村住戶10427戶、40315人（六枝特區(qū)1167戶、4724人，盤縣5762戶、20013人，水城2458戶、11132人，鐘山區(qū)1040戶、4446人），受損建筑面積119.472萬平方米，造成直接經濟損失12億元。

從上述資料可以看出，采煤沉陷區(qū)農民的受災情況最為嚴重，全市共涉及農戶28807戶，農民111533人，受損的不但有住宅，而且還有賴以生存的土地、水利設施等。所以，做好農民的社會保障工作尤為重要。目前，覆蓋到全市所有農民的社會保障制度主要有新型農村社會基本養(yǎng)老保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度，煤礦沉陷區(qū)農民可以參加行政區(qū)劃內的新型農村社會基本養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療。截止到2011年底，采煤沉陷區(qū)農民新型農村社會基本養(yǎng)老保險的平均參保率為50%，新型農村合作醫(yī)療平均參保率為95%。

二 六盤水市煤礦沉陷區(qū)目前治理狀況及存在的問題

六盤水市政府采取一系列政策措施進行治理，實事求是，尊重歷史與現實；防治結合，確保安全與穩(wěn)定；政策引導，統(tǒng)籌規(guī)劃；按輕重緩急，分步實施，逐步根治，從根本上解決受災居民的生存條件，改善受災區(qū)居民惡劣的生存環(huán)境等治理指導思想，制定了一系列治理措施，如：以居民住宅、學校、醫(yī)院、政府行政、公益性用房為重點，搬遷新建、補償相結合；與新農村建設相結合，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，科學管理，依法治理；靜動結合，建立地質災情監(jiān)測網絡，分片包干，確保安全；與城市（城鎮(zhèn)）建設總體規(guī)劃相結合，與舊城區(qū)改造相結合，合理利用土地資源；生態(tài)治理與開發(fā)相結合，合理布局，科學規(guī)劃，山、水、林、果綜合治理等。政府對災害區(qū)的治理思路本著以人為本的原則，首先，從確保人員及財產安全出發(fā)，采取工程治理與生物治理并舉的措施，重點對受損的住宅、學校、醫(yī)院、事業(yè)單位等進行治理，其次，對基礎設施、生態(tài)環(huán)境及基本農田等進行治理，最終達到綜合治理的目標。

在一系列治理指導思想、政策措施和基本思路指引下，六盤水市各級政府、各煤礦集團公司等均高度重視，專門成立了沉陷區(qū)綜合治理領導小組，設立了辦公室，協(xié)調涉及的各行政部門工作，爭取專項資金，決心從根本上徹底解決采煤沉陷區(qū)內建（構）筑物、市政基礎設施受損等一系列問題，也使沉陷區(qū)內人民群眾最基本的生活、居住條件得以改善，最終為六盤水市的經濟發(fā)展和社會安定創(chuàng)造一個比較寬松的環(huán)境。

但是，采煤沉陷治理盡管投入了大量的治理資金，也只能解決部分當時受損極為嚴重，矛盾集中，社會反映強烈的問題。諸如基本田受損，農民的生產生活及社會保障等遺留問題并沒有得到徹底解決，并且沉陷區(qū)是動態(tài)發(fā)展的，范圍不僅擴大，沉陷程度也加劇，歷史遺留的一些基本田、建筑物，以及基礎設施遭破壞不太嚴重的問題到現在也日趨惡化，農民上訪等現象越來越多。為此，我們對于受災人數最多、土地受損嚴重的農民進行調查發(fā)現，農民失去土地后社會養(yǎng)老保障已成為農民的迫切需求之一，主要表現為：①希望參加新型農村社會基本養(yǎng)老保險。②大部分農民無力繳納每人每年最低100元的基本養(yǎng)老保險費。③要求政府或企業(yè)除了對基本生存條件治理外，還應為其繳納基本養(yǎng)老保險費。④希望在年老時按新型農村社會基本養(yǎng)老保險政策每月獲得能維持基本生活的養(yǎng)老金。所以，采煤沉陷區(qū)農民的社會保障工作關系到農民的切身利益，關系到社會的和諧穩(wěn)定，做好煤沉陷區(qū)農民的社會保障工作迫在眉睫。

三 六盤水市煤礦沉陷區(qū)農民社會保障工作意見與建議

六盤水市新型農村社會基本養(yǎng)老保險制度于2011年覆蓋全市農村居民，但由于煤礦沉陷區(qū)農民因基本田被毀壞，生活難以保障，參加社會保險，繳納社會保險費無疑會更加困難，更何況新型農村社會基本養(yǎng)老保險繳費年限長，繳費數額較大，而待遇享受要到60歲，更增加了農民的負擔。為了做好煤礦沉陷區(qū)農民社會保障工作，依法保障煤礦沉陷區(qū)農民的合法權益，現提出建立煤礦沉陷區(qū)農民社會保險合理補償機制的建議，具體如下。

（一）指導思想

按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡，建立起符合六盤水市實際情況的煤炭采空沉陷區(qū)農民社會保險合理補償機制。

（二）基本原則

一是為不使基本養(yǎng)老保險制度碎片化，參照六盤水市被征地農民社會保障辦法，建立補償水平與經濟發(fā)展水平和社會承受能力相適應，政府能承受，企業(yè)能承擔，煤礦沉陷區(qū)農民能接受的社會保險合理補償機制。

二是全市統(tǒng)一制度，分級負責，統(tǒng)籌兼顧，分類補償。

（三）補償對象

補償對象為采煤沉陷區(qū)農民土地受損后，受損農戶人均剩余耕地面積與2009年本縣區(qū)農業(yè)人口人均耕地面積之比（簡稱“人均剩余耕地比”）不足70%，且土地受損時年滿16周歲及以上的農村居民。

（四）補償辦法

1.繳費補償辦法

土地受損時年滿16周歲未滿60周歲的農村居民，根據土地受損后的人均剩余耕地比確定補償標準，累計補助15年。具體為：人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年300元；人均剩余耕地比30%～40%（含40%）的，每人每年250元；人均剩余耕地比40%～50%（50%）的，每人每年200元；人均剩余耕地比50%～60%（含60%）的，每人每年150元；人均剩余耕地比60%～70%（含70%）的，每人每年100元。

2.待遇補償辦法

未享受社會養(yǎng)老保險繳費補償資金年滿60周歲的農民，且已享受基本養(yǎng)老金待遇，可以享受待遇補償資金，即根據人均剩余耕地比增發(fā)基礎養(yǎng)老金。具體為：人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月50元；人均剩余耕地比30%～40%（含40%）的，每人每月40元；人均剩余耕地比40%～50%（50%）的，每人每月30元；人均剩余耕地比50%～60%（含60%）的，每人每月20元；人均剩余耕地比60%～70%（含70%）的，每人每月10元。

因沉陷區(qū)是動態(tài)發(fā)展的，隨著時間的推移，范圍不僅擴大，沉陷程度加劇，農民土地受損的情況也隨之加重。另外，通過國家對受損土地的治理也能減少農民土地的受損面積。所以，農民的社會養(yǎng)老保險補償資金也應隨土地受損面積的變化及時調整。

（五）補償方式

參加新型農村社會基本養(yǎng)老保險的土地受損農民，按照新農保政策，由社保經辦機構按年將補償資金作為繳費補助劃入本人的個人賬戶，到待遇領取年齡補償年限不足15年的，辦理待遇領取手續(xù)一次性補足；年滿60周歲且已享受基本養(yǎng)老金待遇的，根據人均剩余耕地比增發(fā)基礎養(yǎng)老金由社保經辦機構按月劃入其養(yǎng)老金賬戶；參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的土地受損農民，以年度繳費憑證為依據領取當年的補償資金；未參加基本養(yǎng)老保險的不能享受補償資金。

（六）資金籌集和管理

根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國煤炭法》及國務院《基本農田保護條例》和《地質災害防治條例》等法律法規(guī)，按照“誰破壞，誰治理”的原則，建立地質災害治理專項資金，在治理專項資金中按一定比例提取土地受損農民的社會基本養(yǎng)老保險補償資金。另外，各級財政應加大對采煤沉陷區(qū)治理的資金投入，在財政投入的資金中單獨明確用于彌補治理中企業(yè)資金不到位及歷史遺留問題造成的社會基本養(yǎng)老保險補償資金缺口及補充受損農民的社會基本養(yǎng)老保險補償資金。

由市、縣兩級財政設立土地受損農民的社會基本養(yǎng)老保險補償資金財政專戶。煤礦企業(yè)繳交的地質災害治理專項資金中按一定比例提取的土地受損農民社會基本養(yǎng)老保險補償資金按屬地原則進入縣級財政專戶；本級財政預算安排的治理專項資金中用于社會基本養(yǎng)老保險補償資金進入本級財政專戶；中央、省級財政資金進入市級財政專戶，全市統(tǒng)籌安排。縣級人民政府對資金平衡承擔兜底責任。社會基本養(yǎng)老保險補償資金?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府每年在規(guī)定的時間內制定次年享受補償資金的人數、補償金額的需求計劃，經縣級社保經辦機構匯總審核后，報縣級人力資源和社會保障部門、財政部門審核?？h級財政部門根據本年度需求計劃在規(guī)定時間內拔到縣級社保經辦機構的新農保基金收入戶中，再由縣級社保經辦機構將補償資金劃入農民的個人賬戶和基礎養(yǎng)老金中。

（七）組織實施

各級人民政府切實加強組織領導，可將煤炭采空沉陷區(qū)農民社會保險合理補償機制落實情況納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理。

財政部門負責補償資金的籌集、拔付與管理，國土部門負責受損面積的確定；農業(yè)部門負責農民承包土地的認定；人資社保部門負責指導、管理、報批等工作，社保經辦機構負責土地受損農民補償資金進入社保的具體經辦工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責土地受損農民的申報、審核和管理，年度補償資金需求計劃的編制上報，享受補償資金人員定期資格認證等工作。

結語

自然地質災害區(qū)土地受損農民的社會保障問題也可以參照煤炭采空沉陷區(qū)農民建立相應的社會保險合理補償機制。補償資金來源為各級政府撥付的專項治理資金中按一定比例提取，縣級政府承擔資金平衡兜底責任，補償金額合理制定。

煤炭采空沉陷區(qū)農民的社會保障問題，采取建立社會保險合理補償機制的辦法，能切實解決受災農民的社會保障問題，解除他們的后顧之憂。同時，還要積極推進采煤沉陷區(qū)居民就業(yè)，把勞動年齡段內的采煤沉陷區(qū)農民納入勞動就業(yè)培訓計劃，建立就業(yè)培訓專項基金，分批次、有步驟地組織引導就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)技能和就業(yè)競爭能力。積極提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導，各類職業(yè)介紹機構和勞務中介組織要積極向采煤沉陷區(qū)農民提供信息，組織外出務工和勞務派遣。鼓勵用工單位在同等條件下優(yōu)先安排采煤沉陷區(qū)農民，鼓勵采煤沉陷區(qū)農民自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。另外，對于符合低保條件的沉陷區(qū)農民納入農村低保的覆蓋范圍，還可以在有條件的情況下將煤沉陷區(qū)農民參加的新型農村合作醫(yī)療納入補償機制。這樣，多管齊下，讓采煤沉陷區(qū)農民切實感受到黨和政府的關懷，讓國家惠民政策落到實處，讓社會更加穩(wěn)定和諧。