一 企業(yè)基本情況

大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“同煤集團(tuán)”）是全國(guó)億噸級(jí)動(dòng)力煤大集團(tuán)之一；是煤電深度融合的特大型國(guó)有現(xiàn)代化能源集團(tuán)，山西省最大的發(fā)電企業(yè)；是世界500強(qiáng)企業(yè)?！笆濉比脒x國(guó)家首批“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地”，先后獲得了中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)表彰獎(jiǎng)、全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、全國(guó)文明單位、全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)集體等眾多國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

同煤集團(tuán)的前身是大同礦務(wù)局，成立于1949年8月30日，是共和國(guó)煤炭工業(yè)的“長(zhǎng)子”。1985年產(chǎn)量突破3000萬(wàn)噸，被譽(yù)為“世界煤都”。1998年從煤炭部下放到地方，成為省屬國(guó)有企業(yè)。2000年7月，改制為大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司。2002年重組了原軒崗礦務(wù)局。2003年12月，省委、省政府將晉北市屬地方煤礦及省煤運(yùn)所屬的四大鐵路公司重組劃歸同煤集團(tuán)。2005年12月實(shí)施債轉(zhuǎn)股后，成為由7家股東共同出資的國(guó)有企業(yè)。

同煤集團(tuán)現(xiàn)有20萬(wàn)名員工、80萬(wàn)名員工家屬，產(chǎn)業(yè)布局在山西、內(nèi)蒙古等7?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）18個(gè)市（區(qū)），擁有二級(jí)單位133家，其中包括大同煤業(yè)、漳澤電力2家上市公司和1家財(cái)務(wù)公司。

近年來(lái)，同煤集團(tuán)全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“建設(shè)新同煤、打造新生活”的戰(zhàn)略愿景，堅(jiān)持“五個(gè)一”戰(zhàn)略要求（營(yíng)造一個(gè)公平正義、風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，建設(shè)一支團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，形成一個(gè)管理創(chuàng)新、決策民主的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)建一個(gè)廉潔奉公、和諧穩(wěn)定的良好局面，堅(jiān)持一個(gè)關(guān)愛(ài)員工、惠及民生的根本宗旨）和“三個(gè)三”戰(zhàn)略思路（突出堅(jiān)持“三個(gè)依靠”：依靠各級(jí)組織、依靠各級(jí)干部、依靠廣大員工；突出抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”：安全穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型發(fā)展、惠及民生；突出改進(jìn)“三種風(fēng)氣”：作風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)），攻堅(jiān)克難促轉(zhuǎn)型，多措并舉增動(dòng)能，千方百計(jì)惠民生，切實(shí)做好煤與非煤“兩篇大文章”。

“十二五”期間，同煤集團(tuán)培育形成了千萬(wàn)噸級(jí)安全高產(chǎn)高效礦井集群、深度融合的煤電一體化基地和高科技、高效益、高品位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)三大核心能力，釋放了產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎的強(qiáng)力助推作用?，F(xiàn)已發(fā)展成以煤炭、電力為主，金融、煤化工、機(jī)械制造、物流貿(mào)易等多業(yè)并舉的特大型國(guó)有現(xiàn)代化能源集團(tuán)。

“十三五”期間，同煤集團(tuán)以“兩新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，把“依托煤、發(fā)展煤、延伸煤、超越煤”作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，突出優(yōu)勢(shì)整合，突出結(jié)構(gòu)再造，突出做好煤與非煤“兩篇大文章”，在繼續(xù)夯實(shí)三大核心能力的基礎(chǔ)上，再?gòu)?qiáng)化“金融+現(xiàn)代物流”2個(gè)效益增長(zhǎng)極，形成“3+2”核心能力，形成綜合性、大規(guī)模、高端化、效益好的立體式產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)的一流綜合能源大集團(tuán)，站穩(wěn)世界500強(qiáng)，爭(zhēng)當(dāng)能源革命排頭兵。

到“十三五”末，同煤集團(tuán)要通過(guò)建設(shè)國(guó)家晉北煤炭綠色開(kāi)采基地、國(guó)家晉北清潔能源基地、山西晉北現(xiàn)代化煤化工基地三大基地，發(fā)展五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推進(jìn)五大通道建設(shè)，著力打造煤炭、電力、煤化工、金融、新能源等產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)清潔利用煤炭產(chǎn)量1.5億噸，電力裝機(jī)2500萬(wàn)千瓦，資產(chǎn)總額3700億元，營(yíng)業(yè)收入1800億元，利稅160億元，企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的奮斗目標(biāo)。

二 企業(yè)成本問(wèn)題及原因

同煤集團(tuán)是典型的國(guó)有老煤炭企業(yè)，歷史原因形成了老礦井多、人員負(fù)擔(dān)重的情況。特別是近年來(lái)，一方面市場(chǎng)下行，經(jīng)營(yíng)困難；另一方面，企業(yè)改革轉(zhuǎn)型進(jìn)入了項(xiàng)目投入期；再一方面，外部政策環(huán)境的變化使企業(yè)的成本處于較高的水平，主要表現(xiàn)在稅費(fèi)成本、人工成本、融資成本、物流成本高四個(gè)方面。

1.稅費(fèi)成本高

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)為國(guó)家財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，繳納的稅金無(wú)論是數(shù)量還是比例在各產(chǎn)業(yè)都居于前列。以繳納稅金與獲得利潤(rùn)占全國(guó)之比來(lái)說(shuō)，在2004～2013年煤炭產(chǎn)業(yè)的“黃金十年”期間，產(chǎn)業(yè)平均繳納的稅金比例為5.826%，平均獲得的利潤(rùn)比例為5.194%，稅金貢獻(xiàn)高于獲得的利潤(rùn)支配。特別是在2014年煤炭市場(chǎng)開(kāi)始下行，煤炭產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)大幅下降的情況下，繳納稅金卻未能相應(yīng)減少，以2015年為例，當(dāng)年煤炭產(chǎn)業(yè)共繳納了全國(guó)稅金總額的3.76%，卻只獲得全國(guó)利潤(rùn)總額的0.61%，稅負(fù)與利潤(rùn)明顯失配。

自2014年12月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。煤炭產(chǎn)業(yè)按銷(xiāo)售收入的6%～8%征收資源稅，對(duì)比2012年煤炭企業(yè)資源稅實(shí)際稅率為0.75%，煤炭稅負(fù)總體水平提高了5.25～7.25個(gè)百分點(diǎn)，增加了企業(yè)稅負(fù)，尤其在煤價(jià)上漲的情況下更為明顯。

自2016年5月1日起，我國(guó)全面推行營(yíng)業(yè)稅改增值稅。由于煤炭企業(yè)屬于資源開(kāi)采型企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有原材料消耗，因此增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣少，使得煤炭采掘業(yè)增值稅普遍偏高。數(shù)據(jù)顯示“營(yíng)改增”并未能有效降低煤炭企業(yè)的增值稅稅負(fù)，經(jīng)測(cè)算2016年煤炭采掘業(yè)平均增值稅稅負(fù)水平約為12%，而41個(gè)工業(yè)行業(yè)平均增值稅稅負(fù)約為4%，煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅稅負(fù)仍然偏高。

2.人工成本高

煤炭產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。過(guò)去，技術(shù)和裝備落后，主要依靠人海戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行開(kāi)采，從業(yè)人員較多，造成了煤炭企業(yè)總用工量較大。如今，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，機(jī)械化程度有了很大提高，各種采煤機(jī)、運(yùn)輸機(jī)的大量運(yùn)用，使井下人員大量退出采掘崗位，進(jìn)入二、三線輔助性生產(chǎn)和后勤崗位，整體人員仍然較多，這造成了較大的人工成本投入，造成煤炭企業(yè)用工總量持續(xù)居高不下。2017年，同煤集團(tuán)人工成本平均占到生產(chǎn)成本的37%，有的老礦井占比高達(dá)58%。

3.融資成本高

目前，煤炭產(chǎn)業(yè)負(fù)債率和融資成本居高不下。主要原因是：

“十二五”期間是煤炭產(chǎn)業(yè)的特殊時(shí)期，一方面企業(yè)對(duì)煤炭、新能源、煤化工等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目集中開(kāi)工建設(shè)，投資量大；另一方面市場(chǎng)開(kāi)始走下坡路，煤炭銷(xiāo)售價(jià)格走低，利潤(rùn)減少。受轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力影響，企業(yè)融資總量增加。

煤炭企業(yè)大量進(jìn)行信貸融資，再加上金融機(jī)構(gòu)收緊了對(duì)煤炭企業(yè)融資政策，推高了利率。在銀行授信總量一定的情況下，企業(yè)不得不進(jìn)行債券融資，但債券融資成本卻在逐年上升，導(dǎo)致融資成本較2012年末增加了1～1.5個(gè)百分點(diǎn)，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

4.物流成本高

煤炭產(chǎn)業(yè)存在“西煤東送、北煤南運(yùn)”以及“長(zhǎng)距離、多周轉(zhuǎn)”的煤炭物流格局。同煤集團(tuán)主要煤炭產(chǎn)地集中在晉北地區(qū)，運(yùn)輸方式主要經(jīng)過(guò)鐵路，走大秦線，運(yùn)至秦皇島港，平均運(yùn)距約700公里，僅基本運(yùn)費(fèi)每年就支出約100億元。2012～2015年鐵路運(yùn)費(fèi)逐年上調(diào)，共計(jì)上調(diào)了5分/噸公里。雖然2016年、2017年分別下調(diào)1分/噸公里，但總體運(yùn)費(fèi)上漲3分/噸公里，直接導(dǎo)致煤炭運(yùn)費(fèi)增加21元/噸，每年增加運(yùn)費(fèi)約21億元。

鐵路建設(shè)基金也占一定的比重。鐵路建設(shè)基金是20世紀(jì)90年代初，為保證鐵路建設(shè)所需資金，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收的專(zhuān)門(mén)用于鐵路建設(shè)的政府性基金。征收標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)多次調(diào)整，由噸公里0.2分增加到目前的3.3分。按照同煤集團(tuán)平均運(yùn)距700公里計(jì)算，每噸需支付鐵路建設(shè)基金23.1元，2017年全年支付約25億元。

三 降低企業(yè)成本的措施及成效

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施來(lái)降低企業(yè)成本，包括全面推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)、認(rèn)真清理收費(fèi)基金項(xiàng)目及階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。同時(shí)，為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于降低企業(yè)成本的決策部署，山西省圍繞體制機(jī)制、用能、稅費(fèi)、人工、物流等方面做了大量工作，先后出臺(tái)了一系列降成本政策措施。

同煤集團(tuán)在利用政府政策降低外部性成本的同時(shí)，更加注重企業(yè)內(nèi)部的挖潛增效，主要在管理成本、人工成本、用能成本、融資成本、物流成本、生產(chǎn)成本等方面花大力氣、下真功夫，在企業(yè)降本增效上取得了一定成效，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.降低管理成本

為應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)下行壓力，制定了嚴(yán)控成本超支、嚴(yán)控資金赤字的20條“雙控”措施，在采購(gòu)、投資、洗選加工等方面加強(qiáng)管理。一是嚴(yán)格履行集團(tuán)公司招投標(biāo)制度，實(shí)行公開(kāi)、透明的集中競(jìng)價(jià)模式，達(dá)到同質(zhì)價(jià)廉、降低采購(gòu)成本的目標(biāo)；二是停止一切服務(wù)安全生產(chǎn)和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展以外的工程建設(shè)項(xiàng)目，減少非生產(chǎn)性資金投入，杜絕無(wú)效益增量支出；三是根據(jù)市場(chǎng)對(duì)煤炭品質(zhì)的不同需求，調(diào)整煤炭洗選工藝，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源市場(chǎng)價(jià)值最大化。通過(guò)各項(xiàng)措施，2017年全年節(jié)支降耗5億元。

2.降低人工成本

一是改變單一的勞動(dòng)用工模式。在保持采、掘技術(shù)工種和煤炭洗選加工等工種隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，對(duì)于后勤服務(wù)和一些生產(chǎn)輔助崗位工種，采用勞務(wù)派遣用工機(jī)制，大幅降低人工成本。通過(guò)組建宏瑞勞務(wù)公司，2017年勞務(wù)派遣用工約11000人，年人均工資約為合同制員工的一半，大幅降低了人工成本。

二是建立專(zhuān)業(yè)化的綜采安裝公司。近年來(lái)，煤炭綜采設(shè)備大量使用，雖然降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，但安裝拆除搬遷難度和工作量特別大。各礦為了做好綜采工作面的接替工作，組建各自的安裝拆除隊(duì)伍，僅僅服務(wù)于本礦，沒(méi)有在集團(tuán)公司內(nèi)部做到人力資源共享。

針對(duì)這一情況，集團(tuán)公司組建了綜采裝備安裝公司，主要對(duì)本部礦井進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化綜采穩(wěn)裝、回撤服務(wù)。以同忻礦為例，通過(guò)使用綜采裝備安裝公司進(jìn)行設(shè)備的安裝和回撤，減少安裝回撤人員100余人，降低人工成本約1000萬(wàn)元。

三是建立專(zhuān)業(yè)化的洗選公司。各礦的洗煤廠在技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施和管理上存在一定差異，而且人員與設(shè)備歸屬于各礦，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享。2014年按照專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、模塊化的要求，將集團(tuán)本部19個(gè)洗煤廠打包成立了洗選公司。改變了洗選行業(yè)點(diǎn)多面廣、各自為戰(zhàn)的格局，實(shí)現(xiàn)了人力、技術(shù)、裝備、維修、建設(shè)等環(huán)節(jié)的資源共享，降低了成本。

3.降低用能成本

2017年，積極發(fā)揮大用戶直供電優(yōu)勢(shì)，全年?duì)幦〈笥脩糁惫╇娏恐笜?biāo)21.9億度，節(jié)約電費(fèi)1.2億元。

2018年，由于煤價(jià)上漲，火電企業(yè)成本增加，電力市場(chǎng)出現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)抱團(tuán)取暖的現(xiàn)象，導(dǎo)致直購(gòu)電價(jià)高于上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)。為了降低用電成本，發(fā)揮煤電聯(lián)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，按照山西省經(jīng)信委印發(fā)的《煤電聯(lián)營(yíng)一體化企業(yè)廠用電試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，同煤集團(tuán)擬定了《同煤煤電一體化企業(yè)聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目試點(diǎn)方案》，由漳電王坪發(fā)電公司向就近的王坪、小峪兩座礦井進(jìn)行直供電，經(jīng)山西省經(jīng)信委審查原則同意，目前正在與國(guó)網(wǎng)電力公司積極溝通推進(jìn)。

如果方案得以實(shí)施，王坪、小峪兩座礦井將降低用電費(fèi)用2600萬(wàn)元，王坪發(fā)電公司將增加收益1200萬(wàn)元。從而，同煤的用電企業(yè)可以與同煤的發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，并且自主協(xié)商價(jià)格，形成煤電企業(yè)聯(lián)營(yíng)、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)以煤興電、以電輔業(yè)的“煤-電-X”新型發(fā)展模式，從而大大降低企業(yè)用電成本。

4.降低融資成本

一是壓縮融資規(guī)模，減少利息支出。為了降低融資規(guī)模，制定了《集團(tuán)公司各單位資金歸集和還款制度實(shí)施辦法》，要求各子公司在集團(tuán)公司借款在2017年末債務(wù)余額的基礎(chǔ)上，確保每月償還1%，以此集團(tuán)公司將減少利息支出約6億元。

二是增加銀行授信，減少利息支出。目前，融資方式主要是通過(guò)銀行信貸和債券進(jìn)行融資，但債券融資的費(fèi)用相比銀行信貸高約2.2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于債券融資100億元比同等數(shù)量的銀行信貸多付2.2億元的利息。2018年，要通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展提高自身盈利水平，在不增加融資規(guī)模的前提下，提高銀行信貸替換現(xiàn)有債券融資。

5.降低物流成本

一是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。按照客戶分布情況，通過(guò)合理調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，平衡鐵路運(yùn)費(fèi)和港口費(fèi)用，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)發(fā)運(yùn)。2017年，塔山、同忻2座礦井的外運(yùn)煤炭通過(guò)大秦線直達(dá)秦皇島港口，相較于運(yùn)往其他港口，減少過(guò)線費(fèi)、中轉(zhuǎn)作業(yè)費(fèi)等費(fèi)用25元/噸，全年降低物流費(fèi)用約7億元。

二是變輸煤為輸電。興建具有明顯運(yùn)距優(yōu)勢(shì)、環(huán)保優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)的大型坑口電廠，變輸煤為輸電，大幅降低運(yùn)輸成本。以塔山坑口電廠為例，原煤經(jīng)1.5公里皮帶走廊從塔山煤礦直接運(yùn)達(dá)電廠。2017年塔山電廠共采購(gòu)煤炭250萬(wàn)噸，如果把煤運(yùn)到秦皇島港，運(yùn)費(fèi)200元/噸，每年僅運(yùn)費(fèi)就可以節(jié)省5億元。

6.降低生產(chǎn)成本

一是建設(shè)千萬(wàn)噸礦井智能化工作面。2017年，同忻礦上馬了智能化工作面，在改善員工作業(yè)環(huán)境、降低勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了減人提效增質(zhì)，降低了生產(chǎn)成本。智能化工作面較普通工作面每班定員減少一半，每年可節(jié)省128萬(wàn)元成本費(fèi)用。另外，與相同采位條件下工作面相比多采原煤247萬(wàn)噸，回收率提高20.8%，增效3億元。

下一步力爭(zhēng)在每個(gè)千萬(wàn)噸礦井都建設(shè)一個(gè)智能化工作面，真正實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”的目標(biāo)。

二是推行小煤柱回采技術(shù)。煤炭作為一種不可再生資源，是有限且寶貴的，不可能無(wú)節(jié)制地開(kāi)采新煤礦，煤炭企業(yè)要想獲得更大化的產(chǎn)出價(jià)值，要適當(dāng)?shù)靥岣邔?duì)已開(kāi)采過(guò)的煤礦的回采率進(jìn)而增加其產(chǎn)出。這樣不僅可以通過(guò)回采加強(qiáng)資源的綜合利用，減少對(duì)環(huán)境的破壞，還可以為企業(yè)節(jié)約勘測(cè)新煤礦以及購(gòu)置新設(shè)備等成本費(fèi)用。塔山礦已成功應(yīng)用小煤柱回采技術(shù)，僅8101工作面煤柱優(yōu)化后可多回采煤量約122萬(wàn)噸，回收率提高13%，增效1.5億元。

此外，自48號(hào)文件下發(fā)后，同煤集團(tuán)在積極降低內(nèi)部成本的同時(shí)，充分利用國(guó)家有關(guān)政策降低外部成本，緩解了企業(yè)高成本壓力。

四 建議

近年來(lái)，雖然企業(yè)在降低成本方面取得了一定的成效，但有些問(wèn)題企業(yè)自身無(wú)法解決。以同煤集團(tuán)來(lái)說(shuō)，煤炭綜合售價(jià)的盈虧平衡點(diǎn)在591元/噸，其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本約為331元，稅費(fèi)約為80元，融資成本約為40元，物流成本約為140元，稅費(fèi)、融資及物流成本就占到約44%。因此，需要國(guó)家在政策措施上給予幫助。

1.調(diào)整煤炭定價(jià)的綠色價(jià)格區(qū)間

目前，煤炭成本的高低不能用絕對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)，而應(yīng)該在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)能環(huán)保的大環(huán)境下來(lái)綜合考慮。同煤集團(tuán)的煤炭售價(jià)的盈虧平衡點(diǎn)在591元/噸，而目前煤炭?jī)r(jià)格綠色區(qū)間在每噸500～570元，這使得企業(yè)處于虧損狀態(tài)。而在剛性環(huán)保成本和轉(zhuǎn)型成本持續(xù)加大的情況下，企業(yè)的盈利水平將無(wú)法形成自我發(fā)展能力。

建議：國(guó)家將煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控綠色區(qū)間修正為550～650元/噸。

2.降低融資成本

盡管當(dāng)前煤炭市場(chǎng)有所好轉(zhuǎn)，但為時(shí)尚短，企業(yè)還在復(fù)元?dú)?、補(bǔ)欠賬，融資負(fù)擔(dān)依然很重。尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)成為“產(chǎn)能過(guò)?！毙袠I(yè)后，對(duì)煤炭企業(yè)正常融資產(chǎn)生了不利影響。隨著去產(chǎn)能的不斷深入，煤炭供需趨于平衡，大型煤炭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，因此不能籠統(tǒng)地把整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)列入“兩高一剩”目錄予以區(qū)別。而且當(dāng)前銀行借款利率普遍低于債券融資成本，受煤炭市場(chǎng)下行和煤炭去產(chǎn)能影響，銀行對(duì)大多數(shù)煤炭企業(yè)授信額度未上調(diào)。

建議：（1）將類(lèi)似同煤這樣貢獻(xiàn)大、先進(jìn)產(chǎn)能占比高、積極執(zhí)行國(guó)家限價(jià)、長(zhǎng)協(xié)等政策的大型煤炭企業(yè)，從“兩高一?！泵麊沃刑蕹蛘哌M(jìn)行分類(lèi)管理。

（2）國(guó)家協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提高大型煤炭企業(yè)銀行授信，支持實(shí)體企業(yè)降低融資成本。

3.降低鐵路物流費(fèi)用的問(wèn)題

目前煤炭企業(yè)的鐵路物流費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重，同煤每年要支出鐵路物流費(fèi)用約125億元。主要包括兩部分，一是運(yùn)費(fèi)，每年運(yùn)煤量大約在1億噸支出約100億元；二是鐵路建設(shè)基金，隨著多元化鐵路建設(shè)投資機(jī)制的逐步形成，應(yīng)該說(shuō)鐵路建設(shè)基金已完成歷史使命。尤其是中國(guó)鐵路總公司成立后，征收主體已由國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)變?yōu)槠髽I(yè)法人，鐵路建設(shè)基金作為政府性基金，由企業(yè)繼續(xù)征收“名不正言不順”。每年支出25億元鐵路建設(shè)基金，卻得不到任何產(chǎn)權(quán)收益，實(shí)質(zhì)上是將煤炭產(chǎn)業(yè)的收益無(wú)償向鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了行業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。

建議：（1）由國(guó)家發(fā)改委牽頭，實(shí)行階梯運(yùn)價(jià)，對(duì)大用戶適當(dāng)降低運(yùn)費(fèi)，既可以讓發(fā)運(yùn)企業(yè)和鐵路公司形成規(guī)模效益降成本，又可以提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

（2）鐵路建設(shè)基金作為政府性基金，在中國(guó)鐵路總公司成立后，應(yīng)該取消。

4.解決分離辦社會(huì)債權(quán)債務(wù)處理難的問(wèn)題

同煤涉及的“三供一業(yè)”小區(qū)，絕大多數(shù)是老舊小區(qū)，遺留問(wèn)題較多?！叭┮粯I(yè)”從業(yè)人員結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，且與同煤感情深厚，不愿離開(kāi)企業(yè)。

特別是按照政策規(guī)定，移交資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，債務(wù)都留給企業(yè)。比如，同煤首批大同地區(qū)“兩區(qū)”移交資產(chǎn)135億元，將使同煤集團(tuán)的權(quán)益資產(chǎn)減少17.8億元，資產(chǎn)負(fù)債率上升1.22個(gè)百分點(diǎn)。第二批移交工作涉及的區(qū)域更廣，范圍更大，情況更加復(fù)雜，影響企業(yè)融資。

建議：幫助企業(yè)解決辦社會(huì)資產(chǎn)移交后，影響企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的問(wèn)題。