一 “十一五”黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)及對(duì)俄合作現(xiàn)狀

（一）黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展

黑龍江省現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源132種，已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源有81種?！笆晃濉逼陂g，全省石油、天然氣、煤炭、鐵礦、森林等戰(zhàn)略資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。

原油開采保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。大慶油田開發(fā)47年來，連續(xù)27年保持5000萬(wàn)噸以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，原油產(chǎn)量約占我國(guó)原油總產(chǎn)量的1/5。2009年大慶油田的石油產(chǎn)量為4000萬(wàn)噸，比2008年略有下降。2020年前，預(yù)計(jì)大慶油田的原油年產(chǎn)量將維持在4000萬(wàn)噸左右的水平。

天然氣開發(fā)取得新進(jìn)展。2005年，慶深氣田探明儲(chǔ)量達(dá)到1000億立方米的規(guī)模，使大慶油田成為繼塔里木盆地、柴達(dá)木盆地、陜甘寧盆地和川渝盆地之后中國(guó)內(nèi)陸的第五大氣田。2009年大慶油田天然氣產(chǎn)量為30億立方米，比2008年增加8.7%。

煤炭生產(chǎn)規(guī)模和接續(xù)產(chǎn)能擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，黑龍江省增加煤炭資源地質(zhì)勘察投入，擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)規(guī)模和接續(xù)產(chǎn)能，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。地方煤礦加快聯(lián)合改造，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造選煤生產(chǎn)工藝，擴(kuò)大了洗選加工能力。2010年，全省原煤產(chǎn)量達(dá)到1.28億噸，比2005年增長(zhǎng)42%。

石化產(chǎn)品精深加工水平提高。經(jīng)過近年來的擴(kuò)能改造，黑龍江省已形成集煉油、化工、化纖、塑料為主體的化工產(chǎn)業(yè)群。可生產(chǎn)5大類400多個(gè)品種的化工產(chǎn)品，乙烯、聚乙烯、丁醇、辛醇等產(chǎn)品生產(chǎn)能力占全國(guó)10%以上，30萬(wàn)噸聚丙烯一期工程單體規(guī)模國(guó)內(nèi)最大、世界第二，30萬(wàn)噸復(fù)合肥產(chǎn)量居全國(guó)第三位，甲醇產(chǎn)量居全國(guó)第二位，聚丙烯酰胺生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量居世界第一位。

鐵礦資源勘探與開發(fā)步伐加快。黑龍江省鐵礦石保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)第23位。受國(guó)際鐵礦石價(jià)格高漲的影響，全省加強(qiáng)了鐵礦石勘探與開發(fā)力度。位于小興安嶺—松嫩地塊、濱東隆起帶的弱磁性鐵礦資源已開始規(guī)模開發(fā)。同時(shí)，深部鐵礦開發(fā)技術(shù)日益受到重視，提高了傳統(tǒng)鐵礦資源富集區(qū)鐵礦資源深度開發(fā)利用的可能性。

森林資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重。全省人均占有森林面積、人均占有蓄積都為全國(guó)的4倍以上，但現(xiàn)有森林資源幼、中齡林面積較大，過熟林面積低于10%。目前，全省每年木材產(chǎn)量為754.5萬(wàn)立方米，產(chǎn)量仍居全國(guó)第一位，但每年需從俄羅斯進(jìn)口大量原木進(jìn)行木材精深加工。

（二）黑龍江省對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作取得新進(jìn)展

2008年，黑龍江省對(duì)俄能源和原材料投資合作方面取得重大突破。一是森林采伐和木材加工基地形成規(guī)模，在俄境內(nèi)共獲得森林采伐權(quán)1200萬(wàn)公頃，木材蓄積量13.2億立方米，相當(dāng)于在境外為國(guó)家再造一個(gè)黑龍江林區(qū)。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)全面展開，在俄已獲得18個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)，有14個(gè)取得獨(dú)立礦權(quán)，合資合作礦權(quán)4個(gè)，已投資1.2億元，境外大型稀缺金屬原料基地已具雛形。三是油氣資源合作快速起步，正在推進(jìn)的石油天然氣投資合作項(xiàng)目4個(gè)，聯(lián)合開發(fā)了111口油井。

2009年，全省新批對(duì)俄投資企業(yè)81家，比上年增長(zhǎng)24.6%；協(xié)議投資額8.7億美元，增長(zhǎng)7.4%；其中中方投資7.8億美元，增長(zhǎng)6%。對(duì)俄投資集中在俄遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)。新批對(duì)俄投資企業(yè)分布在濱海邊疆區(qū)（27家）、阿穆爾州（14家）、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)（19家）、猶太自治州（9家）、外貝加爾邊區(qū)（5家）、斯維爾德洛夫斯克州（2家）、車?yán)镅刨e斯克（1家）、薩哈林州（2家）、伊爾庫(kù)茨克州（2家）。在新批投資額超千萬(wàn)美元的11家企業(yè)中，礦產(chǎn)企業(yè)1家、對(duì)俄礦業(yè)投資合作企業(yè)3家，投資額1700萬(wàn)美元，中方投資1150萬(wàn)美元。

2010年上半年，中俄在投資合作方面又繼續(xù)取得可喜進(jìn)展。中國(guó)在俄羅斯的直接投資已達(dá)到2.6億美元，增長(zhǎng)59%，中國(guó)在俄羅斯承包工程達(dá)到7.3億美元，增長(zhǎng)87%。2010年上半年，黑龍江省在俄羅斯承包工程新簽合同2017萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)125.62%；完成營(yíng)業(yè)額2935.0萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)184.95%；派出勞務(wù)1831人次，同比增長(zhǎng)481.27%。

目前，黑龍江省赴俄投資項(xiàng)目涉及石油和天然氣開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林采伐和木材深加工、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)城建設(shè)、輕工產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)種植等多個(gè)領(lǐng)域。由于金融危機(jī)的沖擊，俄羅斯礦業(yè)企業(yè)債臺(tái)高筑，正是黑龍江企業(yè)赴俄并購(gòu)重組，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)合作的好機(jī)會(huì)。

二 “十一五”黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)及對(duì)俄合作的主要問題

（一）黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)未納入?yún)^(qū)域振興規(guī)劃

新中國(guó)成立以來，黑龍江省累計(jì)為國(guó)家提供占全國(guó)1/2的原油、1/3的木材、1/3的電站成套設(shè)備、1/10的煤炭、1/2的鐵路貨車、1/7的商品糧，以及大量的重型裝備和國(guó)防軍事裝備，為共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

然而，由于沒有國(guó)家特殊政策支持，黑龍江省戰(zhàn)略資源的開發(fā)面臨諸多困難。在油氣資源開發(fā)方面，大慶油田老區(qū)油田綜合含水高、采出程度高、差油層和薄油層采油速度高；外圍油田未動(dòng)用儲(chǔ)量豐度低、滲透率低；開采對(duì)象觸及世界禁區(qū)，達(dá)到傳統(tǒng)極限，調(diào)整挖潛的難度比較大。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，危及油田正常生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

在煤炭資源開發(fā)方面，我國(guó)東部地區(qū)煤炭資源量?jī)H占全國(guó)保有資源量的38.25%，經(jīng)濟(jì)較為落后的西部地區(qū)煤炭資源量卻占全國(guó)保有資源量的61.75%。但黑龍江省煤田地質(zhì)條件比較復(fù)雜，受地?zé)?、瓦斯、水害等礦井災(zāi)害威脅，埋藏較深，開采難度大。新上的煤礦項(xiàng)目，規(guī)模小、技術(shù)水平低的仍占很大比重。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。但國(guó)家缺乏礦區(qū)環(huán)境治理的投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，礦區(qū)環(huán)境得不到很好的治理。大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)受基礎(chǔ)設(shè)施投資不足及國(guó)家扶持不夠的影響，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型受到嚴(yán)重制約。

目前，我國(guó)已有海南國(guó)際旅游島建設(shè)、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、黃河三角洲開發(fā)、海西建設(shè)、皖江城市帶開發(fā)等12個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲批上升為國(guó)家戰(zhàn)略。西藏、新疆、四川和重慶四個(gè)地區(qū)的國(guó)家級(jí)區(qū)域振興規(guī)劃加快出臺(tái)。特別是，同處東北地區(qū)的遼寧省遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，吉林省長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦?guó)家政策支持形成迫切壓力。

（二）黑龍江省對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作未納入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略

積極開展對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作，是新時(shí)期提升我國(guó)對(duì)俄合作水平的需要，具有重要戰(zhàn)略意義。黑龍江省是對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的“橋頭堡”和重要樞紐，在全國(guó)開放格局中具有特殊的戰(zhàn)略地位，在國(guó)際金融危機(jī)背景下積極開展對(duì)俄資源合作有望成為我國(guó)對(duì)外開放的一個(gè)新亮點(diǎn)，有助于提高我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)整體水平。

今后一個(gè)時(shí)期，在推進(jìn)和落實(shí)《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》過程中，我國(guó)特別是黑龍江省的資金、技術(shù)、商品和勞務(wù)將更多地進(jìn)入俄遠(yuǎn)東地區(qū)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的石油、木材、礦產(chǎn)等資源對(duì)我國(guó)特別是黑龍江省的出口規(guī)模將進(jìn)一步加大。提升黑龍江省對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作，不僅是中俄經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)在要求，也有助于中俄關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展。

與其他沿邊省區(qū)相比，黑龍江省沿邊開放在國(guó)家政策的支持力度上不如新疆、廣西、云南。2007年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的三十二號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，為新疆大發(fā)展“布局”給予系列特殊政策。2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006～2020年）》，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黑龍江省對(duì)俄羅斯及其他東北亞國(guó)家開放的戰(zhàn)略地位十分重要，但至今未獲特殊政策支持。

（三）黑龍江省對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作規(guī)模仍然較小

黑龍江省在推進(jìn)國(guó)家對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作上具有舉足輕重的地位，但受全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)實(shí)力的限制，對(duì)俄資源投資合作規(guī)模偏小，亟待大幅度提升規(guī)模和質(zhì)量。

《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009～2018年）》涉及黑龍江省的項(xiàng)目占四省區(qū)總項(xiàng)目的30%，為全省抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，深化對(duì)俄合作，推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)帶來了難得機(jī)遇。

2009年，胡錦濤總書記在黑龍江考察時(shí)指出：“要大力推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，希望黑龍江真正成為我國(guó)沿邊開放的‘橋頭堡’和‘樞紐站’，真正發(fā)揮作用。”積極推進(jìn)“南聯(lián)北開”戰(zhàn)略，深化合作促轉(zhuǎn)型，互利共贏促發(fā)展，加快對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作，事關(guān)全省對(duì)外開放和“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，也事關(guān)國(guó)家對(duì)俄合作全局。

三 “十二五”黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)及對(duì)俄合作潛力

（一）黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)潛力

1.石油資源

黑龍江省石油資源富集，大慶油田石油開采量曾占全國(guó)石油總產(chǎn)量的43%，新中國(guó)成立以來累計(jì)向國(guó)家貢獻(xiàn)原油15億噸，累計(jì)探明石油地質(zhì)總儲(chǔ)量約60億噸，在維護(hù)國(guó)家石油戰(zhàn)略安全的總體布局中，具有舉足輕重的地位和作用。

目前，大慶油田未開采石油儲(chǔ)量約45億噸，其中大部分是難采儲(chǔ)量。地處松遼平原的大慶油田老區(qū)石油儲(chǔ)量占已探明儲(chǔ)量的2/3，目前仍然發(fā)揮著巨大的作用。而海拉爾—塔木察格盆地，是大慶油田后備資源的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，大慶油田原油產(chǎn)量平均每年遞減幅度在170萬(wàn)噸左右。

資源接替、技術(shù)挖潛和投資回報(bào)，是大慶油田2030年前4000萬(wàn)噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)面臨的突出矛盾。今后，油田后備資源接替不足的問題進(jìn)一步凸顯。2010年，以大慶為主，黑龍江省境內(nèi)的原油加工能力在2000萬(wàn)噸左右。隨著大慶油田石化生產(chǎn)基地建設(shè)加快以及接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大慶原油加工能力將進(jìn)一步提高。

2.天然氣資源

天然氣在大慶油田可持續(xù)發(fā)展中占有重要地位。據(jù)預(yù)測(cè)，大慶油田深層天然氣資源總量在1.17萬(wàn)億立方米以上，但探明地質(zhì)儲(chǔ)量只有1258億立方米，探明率為10.7%。到2010年，大慶年產(chǎn)油氣當(dāng)量保持在4200萬(wàn)噸以上，其中天然氣年產(chǎn)50億立方米（氣層氣35億立方米，溶解氣15億立方米），天然氣產(chǎn)量占總油氣當(dāng)量的9.5%。

為確保大慶油田可持續(xù)發(fā)展，大慶油田天然氣勘探開發(fā)進(jìn)程加快推進(jìn)。在加強(qiáng)儲(chǔ)層預(yù)測(cè)技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)綜合地質(zhì)研究的基礎(chǔ)上，松遼盆地北部深層天然氣探明儲(chǔ)量有望增加。在爭(zhēng)取中石油有關(guān)部門相關(guān)鼓勵(lì)政策支持下，大慶深層天然氣的開發(fā)及后續(xù)加工能力可進(jìn)一步提高。

3.煤炭資源

黑龍江省煤炭探明儲(chǔ)量235.6億噸，保有資源儲(chǔ)量218.33億噸，居全國(guó)第11位。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、寶清—集賢等主體礦區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量約占全省累計(jì)探明資源儲(chǔ)量的92%?！笆晃濉逼陂g，原煤產(chǎn)量已由6800萬(wàn)噸提高至1.28億噸。

根據(jù)《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》，2010年全省原煤產(chǎn)量控制在1億噸以下，2015年全省原煤產(chǎn)量控制在1.3億噸以下，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量控制在1億噸以下，其他地方煤礦產(chǎn)量控制在3000萬(wàn)噸以下。隨著東部煤電化基地建設(shè)的推進(jìn)，將促進(jìn)煤炭開發(fā)向煤—電、煤—化、煤—焦等方向轉(zhuǎn)化，加快潔凈煤產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，黑龍江省煤炭深加工和轉(zhuǎn)化對(duì)煤炭的需求將進(jìn)一步提高。

4.鐵礦資源

全省鐵礦儲(chǔ)量為5.12億噸，占全國(guó)鐵礦資源儲(chǔ)量的1.1%。中國(guó)鐵礦資源主要集中在遼寧（111.81億噸）、四川（53.32億噸）、河北（62.36億噸）3省，占全國(guó)總保有鐵礦石儲(chǔ)量的49.08%。

目前，全省鐵礦石產(chǎn)量258.41萬(wàn)噸，不足需求量的20%，開發(fā)需求潛力巨大。隨著1000米以淺鐵礦石勘探技術(shù)的更廣泛應(yīng)用，全省已知重要鐵礦集中區(qū)的深部具有很大的找礦空間和潛力。

5.森林資源

黑龍江省是全國(guó)重要的林業(yè)生產(chǎn)基地，林業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積3175萬(wàn)公頃（不含加區(qū)和松嶺），森林面積和蓄積位居全國(guó)前列。現(xiàn)有森林面積2007萬(wàn)公頃，活立木總蓄積15億立方米，森林蓄積14.32億立方米，森林覆被率43.6%。但現(xiàn)有森林資源幼、中齡林面積、蓄積分別占用材林的83.7%和75.3%，成過熟林面積、蓄積僅占用材林的7.9%和11.8%。

目前，黑龍江省每年木材產(chǎn)量為754.5萬(wàn)立方米，產(chǎn)量仍居全國(guó)第一位。森林后備資源發(fā)展?jié)摿薮?，現(xiàn)有林的80%以上為中幼齡林，正處于生長(zhǎng)發(fā)育的旺盛階段，隨著天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施和林業(yè)兩大體系的建設(shè)，全省木材產(chǎn)量在現(xiàn)有產(chǎn)量基礎(chǔ)上會(huì)呈上升趨勢(shì)。

隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林業(yè)科技進(jìn)步，全省森林工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，形成了以木材和非林木產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全省木材深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)有序推進(jìn)。

（二）俄羅斯戰(zhàn)略資源開發(fā)潛力

1.石油資源

俄羅斯石油儲(chǔ)量252億噸，占世界石油總儲(chǔ)量（1855億噸）的13.6%。其中，俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)石油儲(chǔ)量200億噸，占俄羅斯石油儲(chǔ)量的79%。2009年，俄羅斯石油產(chǎn)量4.94億噸，^[1]占世界石油總產(chǎn)量（35.25億噸）的14%；石油出口量2.46億噸，^[2]占世界石油總出口量（18.74億噸）的13.1%。

俄羅斯石油資源有巨大的增長(zhǎng)潛力，目前石油累積開采量?jī)H占總資源量的17.7%，已探明儲(chǔ)量占16.5%，已評(píng)價(jià)儲(chǔ)量占8.5%，剩余資源量占57.3%。其中，西西伯利亞盆地待發(fā)現(xiàn)石油資源量為103.27億噸。未來俄羅斯石油產(chǎn)量增長(zhǎng)主要來自俄羅斯薩哈林項(xiàng)目。

2.天然氣資源

俄羅斯天然氣儲(chǔ)量48萬(wàn)億立方米，占世界天然氣總儲(chǔ)量（177.1萬(wàn)億立方米）的27.1%。其中，俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣儲(chǔ)量40萬(wàn)億立方米，占俄羅斯天然氣儲(chǔ)量的83%。2009年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量5840億立方米，^[3]，占世界天然氣總產(chǎn)量（28565億立方米）的20.4%。天然氣出口量1683億立方米，占世界天然氣總出口量（9817億立方米）的17.1%。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，天然氣開采量提高到6600億～7000億立方米。其中，俄東西伯利亞天然氣出口每年將達(dá)500億～600億立方米。通過管道對(duì)中國(guó)出口天然氣每年將達(dá)150億立方米。^[4]

3.煤炭資源

俄羅斯煤炭?jī)?chǔ)量1570億噸，占世界煤炭總儲(chǔ)量（8263億噸）的19%。其中，俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量1503億噸，占俄羅斯煤炭?jī)?chǔ)量的95.7%。2009年，俄羅斯煤炭產(chǎn)量2.98億噸，^[5]占世界煤炭總產(chǎn)量（56億噸）的5.32%；煤炭出口量1.05億噸，占世界煤炭總出口量（9億噸）的11.7%。

目前，俄羅斯每年大約有1/4的煤炭產(chǎn)量，4000萬(wàn)～5000萬(wàn)噸需要在各地區(qū)間相互調(diào)配。煤炭仍是俄西伯利亞、遠(yuǎn)東和烏拉爾經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要燃料。根據(jù)俄羅斯相關(guān)規(guī)劃，到2020年煤炭產(chǎn)量須達(dá)到4.3億噸。

4.鐵礦資源

俄羅斯鐵礦儲(chǔ)量640億噸，占世界鐵礦總儲(chǔ)量（3700億噸）的17.3%。其中，西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)鐵礦儲(chǔ)量195億噸，占俄羅斯鐵礦儲(chǔ)量的30%。2009年，俄羅斯鐵礦產(chǎn)量0.92億噸，^[6]占世界鐵礦總產(chǎn)量（16.3億噸）的5.6%。其中，西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)鐵礦產(chǎn)量710萬(wàn)噸，占俄羅斯鐵礦產(chǎn)量的7.7%。鐵礦出口量0.24億噸，占世界鐵礦總出口量（8.23億噸）的2.9%。

俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞是俄羅斯鐵礦的重要產(chǎn)區(qū)，鐵礦中磁鐵礦占70%，赤鐵礦占15%。俄羅斯遠(yuǎn)東的鐵礦石主要分布在薩哈共和國(guó)、阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)及濱海邊疆區(qū)。西伯利亞鐵礦主要分布在克麥羅沃州、伊爾庫(kù)茨克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)。隨著鐵礦石市場(chǎng)需求的提高，俄鐵礦資源開發(fā)及出口力度將進(jìn)一步加大。

5.森林資源

俄羅斯是世界第一森林大國(guó)，擁有森林7.635億公頃，約占全世界森林總面積的22%，林木總蓄積量807億立方米，占全球總蓄積量的22%左右。具有開發(fā)利用價(jià)值的多林地區(qū)森林面積最大，約占全俄森林資源的70%。2009年，俄羅斯林地面積11.829億公頃，林木總蓄積量達(dá)836億立方米。^[7]

俄羅斯森林資源的絕大部分集中在西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)，但木材加工業(yè)落后。成熟林?jǐn)?shù)量過大，不僅給俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，也嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。豐富的森林資源，為俄羅斯吸引外資共同開展林業(yè)開發(fā)提供了可靠的資源保證。

（三）黑龍江省對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作潛力

1.石油資源合作潛力

根據(jù)中俄兩國(guó)政府簽署的250億美元貸款換石油協(xié)議，2011～2030年按照每年1500萬(wàn)噸的規(guī)模向中國(guó)通過管道供應(yīng)總計(jì)3億噸石油。目前俄方每年向中國(guó)通過鐵路運(yùn)輸?shù)氖凸?yīng)不受該協(xié)議影響，并增加至1500萬(wàn)噸。俄中原油管道通往黑龍江省大慶，為黑龍江省加工利用俄羅斯石油提供了便利條件。隨著中俄石油合作的深化，俄羅斯對(duì)中國(guó)石油出口量可能在原協(xié)議量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加，大慶發(fā)展接續(xù)能源產(chǎn)業(yè)加工俄羅斯石油的可能空間廣闊。

2.天然氣資源合作潛力

2010年，我國(guó)天然氣市場(chǎng)缺口為500億立方米。2009年中石油已與俄羅斯天然氣工業(yè)公司簽署框架協(xié)議，俄羅斯未來每年將向中國(guó)輸送700億立方米天然氣。其中，西線從西西伯利亞向中國(guó)出口，每年約為300億立方米，東線方向從東西伯利亞、遠(yuǎn)東和薩哈林向中國(guó)出口，每年約為380億立方米。如果中俄雙方在天然氣價(jià)格方面能夠達(dá)成一致，三年內(nèi)俄方就將建成供氣管線系統(tǒng)，開始向中方供應(yīng)天然氣。這也為黑龍江省利用俄羅斯天然氣資源提供了可能。

3.煤炭資源合作潛力

2009年，我國(guó)自俄進(jìn)口煤炭1180萬(wàn)噸，比2008年增加13倍，創(chuàng)下近3年紀(jì)錄。我國(guó)自俄進(jìn)口煤炭大量增長(zhǎng)主要由于國(guó)內(nèi)多個(gè)行業(yè)對(duì)煤需求旺盛。據(jù)中俄簽署的“貸款換煤炭”協(xié)議，雙方將共同開發(fā)俄遠(yuǎn)東煤炭資源。未來25年，我國(guó)前5年每年從俄至少進(jìn)口1500萬(wàn)噸煤炭，后20年每年至少進(jìn)口2000萬(wàn)噸，為中俄進(jìn)一步開展煤炭合作提供了資源保障。

4.鐵礦資源合作潛力

從2003年起，俄羅斯鐵礦石出口量已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。2007年俄羅斯共出口鐵礦石2550.17萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.6%。其中，對(duì)華出口量居首，為572.3萬(wàn)噸，比上一年增長(zhǎng)1.17倍。隨著中國(guó)對(duì)鐵礦石需求數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)國(guó)際鐵礦石的依賴也越來越大，俄羅斯鐵礦石正在成為中國(guó)鋼鐵企業(yè)的新選擇。

5.森林資源合作潛力

目前，俄羅斯對(duì)中國(guó)木材出口占中國(guó)進(jìn)口總量的一半以上。俄政府十分支持外國(guó)企業(yè)開發(fā)本國(guó)森林資源，表示歡迎中國(guó)企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團(tuán)赴俄投資采伐森林并開展木材深加工。2010年4月，中俄在森林資源開發(fā)利用潛力等方面達(dá)成共識(shí)，擬共同加大力度，引導(dǎo)和推動(dòng)雙方林業(yè)企業(yè)的深度合作。

四 “十二五”黑龍江省對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作的對(duì)策建議

（一）以落實(shí)中俄區(qū)域合作規(guī)劃綱要為契機(jī)，把對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作提上新臺(tái)階

1.鼓勵(lì)和支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)俄戰(zhàn)略資源投資合作

緊緊圍繞俄羅斯特別是俄東西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略資源投資需求，科學(xué)制定并適時(shí)調(diào)整對(duì)俄戰(zhàn)略資源投資發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮“橋頭堡”和“樞紐站”作用，打造全國(guó)對(duì)俄戰(zhàn)略資源投資合作平臺(tái)；利用省、州定期會(huì)晤機(jī)制，做好大型戰(zhàn)略資源合作項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)；以俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)為戰(zhàn)略資源重點(diǎn)合作地域，適時(shí)向俄歐洲地區(qū)延伸；創(chuàng)新境外投資管理模式，推進(jìn)對(duì)俄東部地區(qū)能源礦產(chǎn)資源投資合作深入發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和信息發(fā)布，健全戰(zhàn)略資源合作促進(jìn)體系，通過科學(xué)調(diào)控最大限度避免對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作的盲目性。

2.加強(qiáng)法律信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)按照俄投資法律法規(guī)規(guī)范運(yùn)作

依托黑龍江省社會(huì)科學(xué)院在俄羅斯西伯利亞、遠(yuǎn)東問題研究方面的國(guó)內(nèi)外知名度、影響力和對(duì)俄法律咨詢服務(wù)特色優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作法律信息服務(wù)平臺(tái)；進(jìn)一步密切與俄方研究機(jī)構(gòu)的交流和聯(lián)系，及時(shí)為國(guó)內(nèi)對(duì)俄投資企業(yè)提供俄方投資法律法規(guī)最新動(dòng)態(tài)，為對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作提供必要的法律信息服務(wù)；以對(duì)俄戰(zhàn)略資源投資龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，由省商務(wù)廳牽頭組織俄羅斯法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)俄投資信息網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、服務(wù)面廣的優(yōu)勢(shì)，為對(duì)俄戰(zhàn)略資源投資企業(yè)提供網(wǎng)上法律咨詢和法律業(yè)務(wù)服務(wù)。

3.發(fā)揮政府組織推進(jìn)作用，為企業(yè)境外投資項(xiàng)目提供融資服務(wù)

由省商務(wù)廳牽頭省內(nèi)及國(guó)家設(shè)在黑龍江省的金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)服務(wù)黑龍江省對(duì)俄戰(zhàn)略資源投資重點(diǎn)企業(yè)融資需求；加強(qiáng)與商務(wù)部的溝通和聯(lián)系，積極爭(zhēng)取對(duì)俄戰(zhàn)略投資企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；采取銀企對(duì)接模式，組織重點(diǎn)對(duì)俄戰(zhàn)略資源投資企業(yè)參加銀企座談會(huì)，促進(jìn)投資風(fēng)險(xiǎn)低、效益前景好的資源投資項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)貸款支持；進(jìn)一步探索對(duì)俄戰(zhàn)略資源投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)融資渠道；加強(qiáng)對(duì)俄戰(zhàn)略資源投資項(xiàng)目調(diào)研，為金融部門支持企業(yè)融資提供客觀的可行性分析報(bào)告；創(chuàng)新融資促進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)融資擔(dān)保政策，完善企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)俄戰(zhàn)略資源投資企業(yè)進(jìn)行融資。

（二）以對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作為推動(dòng)力，把黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)提上新水平

1.加強(qiáng)石油、天然氣精細(xì)勘探開發(fā)，努力增加油氣儲(chǔ)量

根據(jù)原油穩(wěn)產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的需要，堅(jiān)持探明規(guī)模效益儲(chǔ)量的宗旨，提高資源發(fā)現(xiàn)效率和資金使用效率；加強(qiáng)石油技術(shù)力量的整合和協(xié)調(diào)，以適用技術(shù)為支撐，提高自主勘探技術(shù)創(chuàng)新能力；緊密圍繞油氣勘探，開發(fā)核心任務(wù)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，選準(zhǔn)主攻方向，加強(qiáng)非常規(guī)資源勘探，力爭(zhēng)大發(fā)現(xiàn)、大突破，用最小的代價(jià)、最短的時(shí)間發(fā)現(xiàn)更多更好的儲(chǔ)量，不斷提高資源發(fā)現(xiàn)能力。

2.加大石油、天然氣進(jìn)口力度，建立國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地

俄羅斯需要一個(gè)穩(wěn)定的和有支付能力的石油進(jìn)口國(guó)，而中國(guó)需要一個(gè)穩(wěn)定的能源供應(yīng)者，中俄雙方都打算加強(qiáng)并發(fā)展能源合作關(guān)系，預(yù)示著未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口石油、天然氣的力度將進(jìn)一步加大。黑龍江省應(yīng)緊緊抓住這一難得有利時(shí)機(jī)，搶先規(guī)劃中俄輸油管道連接大慶可能帶來的石油設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，積極與中石油溝通洽談，積極爭(zhēng)取在黑龍江省建立國(guó)家級(jí)石油、天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，同時(shí)力爭(zhēng)得到在黑龍江省精深加工俄羅斯石油、天然氣的資源保障。

3.不斷提高石油深加工水平，開發(fā)石油戰(zhàn)略接續(xù)產(chǎn)業(yè)

為穩(wěn)步推進(jìn)大慶石油戰(zhàn)略接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)大慶石油加工產(chǎn)業(yè)實(shí)際，應(yīng)科學(xué)制定石油深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)；圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、引進(jìn)高新項(xiàng)目、加快建設(shè)石油精深化工產(chǎn)業(yè)；采取新舉措、建立新機(jī)制，加快引進(jìn)關(guān)聯(lián)性好、輻射性強(qiáng)的石油加工龍頭企業(yè)；以延長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，以高新技術(shù)為引領(lǐng)，以大型石化項(xiàng)目建設(shè)為載體，加快大慶石油化工接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐。

（三）積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，把黑龍江省對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作納入國(guó)家戰(zhàn)略

1.建議國(guó)家出臺(tái)中俄區(qū)域合作規(guī)劃扶持政策

黑龍江省作為國(guó)家對(duì)俄合作的“橋頭堡”和重要樞紐，具有遼寧、吉林二省無(wú)法相比的特殊合作優(yōu)勢(shì)。多年來，黑龍江省一直是我國(guó)對(duì)俄合作的第一大省，對(duì)中俄合作關(guān)系的健康發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。加快黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中俄區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)俄開放，具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，黑龍江省對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作正呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為加速推進(jìn)對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作，力爭(zhēng)在未來一段時(shí)間內(nèi)將黑龍江省打造成國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源保障區(qū)，的確需要國(guó)家給予特殊扶持。因此，建議國(guó)家出臺(tái)中俄區(qū)域合作規(guī)劃扶持政策。

2.建議國(guó)家把黑龍江省列為對(duì)俄合作示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)

黑龍江省是我國(guó)對(duì)俄區(qū)域合作的重要平臺(tái)，設(shè)立黑龍江對(duì)俄合作示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，有利于提升黑龍江省對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作實(shí)力，提振俄羅斯與中國(guó)戰(zhàn)略資源投資合作的信心和決心，全方位推進(jìn)中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作水平?？上劝押诤?、同江、綏芬河列為對(duì)俄合作示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，給予優(yōu)惠政策和資金支持，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)黑龍江省對(duì)俄區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.建議國(guó)家給予黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)特殊政策

黑龍江省是自然資源大省，國(guó)家給予黑龍江省石油、天然氣等戰(zhàn)略資源開發(fā)特殊政策，不僅有利于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源需要，也關(guān)系到全省人民生活質(zhì)量的提高。建議國(guó)家對(duì)黑龍江省石油、天然氣等戰(zhàn)略資源開發(fā)在稅收、利潤(rùn)分配、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予特殊的優(yōu)惠政策。國(guó)家如能對(duì)大慶油田上繳的增值稅給予優(yōu)惠，就可促進(jìn)大慶油田可持續(xù)發(fā)展，提升大慶資源城市發(fā)展能力。此外，黑龍江省煤炭主要生產(chǎn)區(qū)也存在接續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展問題，國(guó)家應(yīng)給予相關(guān)政策，推進(jìn)黑龍江省東部煤電化工基地建設(shè)。