一 國家能源集團發(fā)展歷程

（一）發(fā)展情況

國家能源集團全稱國家能源投資集團有限責任公司，是經(jīng)黨中央、國務院批準，由中國國電集團公司和神華集團有限責任公司兩家世界500強企業(yè)合并重組而成，于2017年11月28日正式掛牌成立，是中央直管國有重要骨干企業(yè)、國有資本投資公司改革試點企業(yè)。國家能源集團是新中國成立以來中央企業(yè)規(guī)模最大的一次重組，是黨的十九大后改革重組的第一家中央企業(yè)。擁有煤炭、火電、新能源、水電、運輸、化工、科技環(huán)保、金融等8個產(chǎn)業(yè)板塊，是全球最大的煤炭生產(chǎn)公司、火力發(fā)電公司、風力發(fā)電公司和煤制油煤化工公司。

截至2017年底，國家能源集團資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，擁有煤炭設計產(chǎn)能6.4億噸/年，電力總裝機2.26億千瓦（其中火力發(fā)電總裝機1.75億千瓦，均占全國的15%左右），擁有自營鐵路2155公里，港口設計吞吐能力2.47億噸，自有船舶62艘，是全球唯一同時掌握百萬噸級煤直接液化和煤間接液化兩種煤制油技術(shù)的公司。2017年，國家能源集團商品煤產(chǎn)量5.1億噸、商品煤銷量6.5億噸，發(fā)電量達到8880億千瓦時，鐵路發(fā)運煤炭4.4億噸，自有港口裝船量2.4億噸，航運量9313萬噸，油化品銷量1200萬噸。實現(xiàn)營業(yè)收入5128億元，利潤總額652億元。

（二）成就與社會貢獻

國家能源集團自成立以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實國家能源戰(zhàn)略。集團黨組確立了“一個總體戰(zhàn)略目標，一項根本政治原則，六項核心理念，九項治企方略”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系。國家能源集團秉持創(chuàng)新理念，強化科技引領(lǐng)。在煤炭綠色開發(fā)、清潔高效燃煤發(fā)電、風電設備及控制領(lǐng)域擁有3個國家重點實驗室；牽頭組織實施的“煤炭清潔高效利用”項目，是面向2030國家17個重大科技項目之一；三項成果榮獲國家科技進步一等獎，4項成果榮獲中國專利金獎；25項成果榮獲國家科技進步二等獎。國家能源集團秉持效益理念，突出價值創(chuàng)造，確保國有資產(chǎn)保值增值，努力成為保障能源供應、維護國家能源安全的穩(wěn)定器和壓艙石。截至2017年底，集團在冊員工35萬人，在2018年度《財富》全球500強企業(yè)中排名第101位。

國家能源集團高度重視社會責任工作，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，始終把保障國家煤電安全、穩(wěn)定、可持續(xù)和清潔供應作為集團的第一任務，充分發(fā)揮能源央企保供應、穩(wěn)市場的表率作用。國家能源集團積極響應國家“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略，國際化經(jīng)營步伐堅實。堅持以人為本，履行社會責任，與員工、社會共享企業(yè)發(fā)展成果，共創(chuàng)幸福美好生活。積極推進棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理，近20萬居民喬遷新居。大力開展公益慈善和送溫暖活動，累計救助25919名“兩病”患兒；援建17所愛心學校；捐建12855所愛心書屋。扎實做好對口精準扶貧，每年投入6000多萬元，幫助貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧。

二 降成本采取的措施及成效

（一）降本增效成果繼續(xù)鞏固，企業(yè)增利顯著

國家能源集團堅持價值創(chuàng)造，大力推進降本增效，向管理提升要效益。扎實開展對標工作，全面提升管理水平，推進管理方式科學化、規(guī)范化和精益化。財務部門與生產(chǎn)運營部門緊密配合，深化財務與生產(chǎn)對接，形成從總部到班組的分層管控模式，實現(xiàn)逐層、逐級成本控制目標考核。以滾動預算為抓手，加強內(nèi)部資源整合，助力推進低成本戰(zhàn)略，降本增效成果繼續(xù)鞏固。2017年，在效益大幅增長的情況下，原神華集團成本費用同比增幅小于收入增幅約10個百分點。

2017年，受煤炭價格回升以及成本管控雙重推動，原神華集團盈利迅速恢復，呈現(xiàn)“效益增長高于收入增長、收入增長高于業(yè)務量增長”的良好態(tài)勢。其中，煤炭板塊利潤占比超過70%，同比上升約50個百分點；電力板塊全年火電剔除燃料售電單位完全成本同比下降約7%；運輸板塊利潤繼續(xù)穩(wěn)步上升，同比增長25%左右，成為集團最穩(wěn)定的效益來源；煤制油化工產(chǎn)品生產(chǎn)成本顯著下降。

（二）成本控制能力逐步提高，煤炭成本維持較低水平

近年來，國家能源集團煤炭板塊逐步完善成本管控體系，成本管控能力逐步提高。一是優(yōu)化生產(chǎn)布局，從資源共享、深度合作、協(xié)同效應和低成本運營上，加強內(nèi)部資源整合與業(yè)務協(xié)同，努力降低生產(chǎn)成本。二是推行全面預算管理、定額管理、成本對標等活動，減少非生產(chǎn)性開支，從嚴壓縮可控費用。三是加大對應收款項的清理力度，加速資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化資金籌劃，改善資金結(jié)構(gòu)，降低財務費用。

集團所屬煤炭生產(chǎn)單位通過多重手段實現(xiàn)精細化管理，有效應對復雜的市場形勢，煤炭生產(chǎn)成本始終維持在較低水平。2017年，國家能源集團所屬煤礦全員工效是全國煤礦平均水平的3.6倍，噸煤成本同比降低3.7元。其中：神東煤炭集團將工資總額的45%與完全成本掛鉤，發(fā)揮績效考核激勵作用，進一步提升全員成本管控意識與成本管控參與度，2017年噸煤完全成本同比下降約5元；神寧煤業(yè)集團嚴格生產(chǎn)接續(xù)管理，有效降低了各項生產(chǎn)成本；神新能源公司持續(xù)開展以降本增效為主線的生產(chǎn)經(jīng)營活動，2017年全年共增收節(jié)支7000萬元。

（三）資金管控能力不斷增強，期間費用率同比下降

國家能源集團不斷加大資金集中管控力度，提升風險防控能力，有效提升資金使用效率和效益。一是加強資金集中管理，提高資金集中度，健全內(nèi)部資金融通、債務融資及信用管理配套制度，2017年原神華集團資金集中度同比提升約15個百分點。二是從嚴設定“兩金”占用規(guī)模，加強督導，提高周轉(zhuǎn)效率，2017年“兩金”余額同比減少10%左右。三是進一步加強資金安全管理，持續(xù)加大賬戶清理力度，按照優(yōu)化存量、嚴控增量的原則，從嚴管理賬戶，防范資金風險。四是以資金預算、賬戶監(jiān)控、債務管理為切入點，持續(xù)提升資金信息化管理水平。五是以確保資金安全和流動性為前提，加強階段性閑置資金運作，合理提高資金收益水平。2017年，中國神華期間費用率同比下降約3.5個百分點，期間費用同比減少1.4億元，其中財務費用減少約16億元。

（四）創(chuàng)新發(fā)展金融工具，融資能力繼續(xù)增強

2017年，國家能源集團創(chuàng)新發(fā)展金融工具，融資能力繼續(xù)增強，融資成本穩(wěn)步降低。一是加強資金籌劃，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，帶息負債同比減少近300億元，有效降低了資金成本。二是密切溝通國際評級機構(gòu)，確保公司持續(xù)保持良好的國際信用評級水平。三是加大直接融資比例，2017年直接融資占負債規(guī)模的比重保持在較高水平。四是推進資產(chǎn)證券化，通過資產(chǎn)證券化方式獲取融資，降低融資成本。

（五）“去產(chǎn)能”穩(wěn)步推進，“處僵治困”取得關(guān)鍵性進展

2017年，國家能源集團煤炭“去產(chǎn)能”工作穩(wěn)步推進，李家壩煤礦按計劃退出，退出產(chǎn)能90萬噸/年。處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過重組改造、強化管理提升、清理淘汰退出，國家能源集團“處僵治困”工作取得關(guān)鍵性進展。所屬神華烏海能源公司“五步走”戰(zhàn)略順利實施落地，從根本上解決了生產(chǎn)效率、發(fā)展方向和人員結(jié)構(gòu)的問題，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營步入正軌；神華國能內(nèi)蒙古大雁公司推進“瘦身”健體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，分流安置超過1700名富余人員，虧損勢頭得到有效遏制；內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)公司把“處僵治困”工作與去產(chǎn)能工作同步推進，5座煤礦的“處僵治困”工作任務基本完成。

三 存在的問題

（一）部分煤礦成本仍然較高

截至2017年底，國家能源集團共有生產(chǎn)和試生產(chǎn)煤礦73座。經(jīng)測算，2017年煤炭板塊平均噸煤完全成本低于200元。由于國家能源集團所屬煤礦主要分布在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆、貴州等多個省區(qū)，煤礦開采條件差異較大，千萬噸級大型現(xiàn)代化礦井與幾十萬噸的傳統(tǒng)落后煤礦并存，不同開采條件、不同區(qū)域煤礦生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效益存在較大差距。開采條件較好的部分露天煤礦原煤生產(chǎn)成本小于100元/噸，神東、陜北等地部分現(xiàn)代化井工煤礦原煤生產(chǎn)成本小于150元/噸；陜西、寧夏、蒙西、貴州等地部分煤礦由于開采條件較差，原煤生產(chǎn)成本超過300元/噸，其中貴州興旺煤礦原煤生產(chǎn)成本高達423元/噸。受高成本和區(qū)域市場供需影響，2017年國家能源集團有12處生產(chǎn)煤礦虧損，虧損總額超過12億元。

（二）煤炭稅費負擔仍然較重

2016年7月1日我國實施了資源稅全面從價計征改革，隨著煤炭價格的回升，2017年全國煤炭資源稅收入667.6億元，同比增長84.3%，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西等煤炭主產(chǎn)區(qū)資源稅收入分別增長94%、73%和75%。國家能源集團所屬生產(chǎn)煤礦主要分布省區(qū)內(nèi)蒙古、陜西、寧夏資源稅稅率分別為9%、8%、6.5%，資源稅稅率在全國處于較高水平，煤炭資源稅在從量計征改為從價計征后，實際稅負進一步增加。國家能源集團2017年實際繳納煤炭資源稅18.1元/噸，較2016年每噸提高5.4元，同比增加42.5%。

增值稅方面，盡管2015年11月國家擴大了煤炭進項稅抵扣范圍，但煤炭生產(chǎn)過程中能夠抵扣的進項稅比重仍然偏低，煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅實際稅負繼續(xù)維持在較高水平。此外，部分煤炭企業(yè)由于歷史原因承擔的社會職能仍然存在，每年承擔的“三供一業(yè)”、市政、離退休人員管理等社會職能占用了大量資金。

（三）融資難度不斷提高

受當前穩(wěn)健中性的貨幣政策影響，貨幣資金投放量減少，銀行信貸規(guī)模逐步收縮。近年來，煤炭產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負債率普遍較高，特別是在產(chǎn)能過剩的背景下，部分銀行將煤炭、煤化工等行業(yè)的授信權(quán)收歸總行，限制地方分行對煤炭、煤化工企業(yè)的貸款，企業(yè)從銀行獲得貸款的難度加大。國家能源集團所屬部分煤炭、煤化工企業(yè)資產(chǎn)負債率高達90%以上，缺乏再融資能力，存在資金鏈斷裂的風險。此外，股權(quán)融資審核與發(fā)行環(huán)境發(fā)生變化，股權(quán)融資周期也大幅延長，部分上市公司處在“保殼治虧”狀態(tài)，融資能力亟待提高。

四 下一步工作思路

（一）發(fā)揮一體化運營優(yōu)勢，提高集團協(xié)同效益

充分發(fā)揮集團協(xié)同效應，持續(xù)提升一體化運行質(zhì)量效率。以市場和效益為導向，發(fā)揮煤電一體化優(yōu)勢，全力組織重點區(qū)域煤炭生產(chǎn)。抓好長協(xié)煤合同兌現(xiàn)，按照國家部署，做好煤電保供工作。繼續(xù)提高電廠燃料集中管控水平，加快推進區(qū)域內(nèi)協(xié)同營銷，積極開展內(nèi)部電力直接交易。創(chuàng)新煤制油化工營銷模式，進一步提高品牌附加值。擴大一體化運營范圍，強化經(jīng)營調(diào)度和市場動態(tài)分析，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接與匹配，最大化提升整體運營能力，提高集團協(xié)同效益。

（二）強化預算管控，完善成本管控體系

低成本戰(zhàn)略是提升國家能源集團核心競爭力的有效支撐，成本管控體系是成本管理和控制的載體。成本管控要強化預算管控與業(yè)務發(fā)展的有機統(tǒng)一，逐步健全“橫向到邊、縱向到底”的全面預算管控體系，促進管控水平和管控能力持續(xù)提升。繼續(xù)優(yōu)化和完善成本管控的體制機制，一是分板塊建立差異化的成本管控機制，出臺《成本管理辦法》，將成本管控制度化。二是推動成本對標工作常態(tài)化、規(guī)范化，探索成本標桿、標準的制定。三是建立成本異常跟蹤和持續(xù)優(yōu)化機制。

（三）提高資源配置能力，做好資本運營工作

資本運營是企業(yè)調(diào)整資源配置、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要手段。資本運營工作一是要緊緊圍繞業(yè)務板塊的發(fā)展，推進產(chǎn)融結(jié)合，以融促產(chǎn)。二是要深入推進混合所有制改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。三是要借助投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，以市場化方式提高國家能源集團的產(chǎn)業(yè)競爭力。四是要依托資本市場，利用多元化的金融手段，借助股權(quán)運作、價值管理、產(chǎn)融服務，優(yōu)化國有資本的布局結(jié)構(gòu)，提升國有資本運營效率，推動國家能源集團做優(yōu)做強。

（四）推進“處僵治困”工作，處置低效無效資產(chǎn)

進一步提高對“處僵治困”工作重要性和緊迫性的認識，按照國務院、國資委的統(tǒng)一部署，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進工作取得更好成效。一是要端正思想，強化執(zhí)行力，充分利用現(xiàn)有資源，分類施策。二是要強化責任與統(tǒng)籌，精準精細抓落實。三是要完善機制，成立督導組進一步加強管控。煤炭板塊要積極開發(fā)建設優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、退出無效產(chǎn)能，加快資源條件好、經(jīng)濟效益好、安全有保障、環(huán)境保護好的先進產(chǎn)能建設，推動生產(chǎn)礦井向更高層次發(fā)展，有序退出災害嚴重、安全無保障、煤質(zhì)差、效益低的煤礦。

（五）加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步梳理投資項目，建立投資主體、投資管理部門、投資項目咨詢審查機構(gòu)責任聯(lián)保和追究制度。煤炭板塊要堅決落實去產(chǎn)能政策，加快安全環(huán)保先進礦井建設，制定煤炭產(chǎn)業(yè)綠色開發(fā)標準，推進定制化生產(chǎn)。加快火電板塊轉(zhuǎn)型升級，提升水電板塊規(guī)模效益。推進化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。謀劃運輸產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展，推進大物流建設，充分挖潛擴能提效。

（六）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點

充分發(fā)揮專業(yè)委員會作用，健全院士工作機制，充分發(fā)揮院士、首席科學家思想庫、智囊團作用。積極承擔國家重大科研項目，優(yōu)先啟動一批急需項目。重點布局一批前沿技術(shù)攻關(guān)，加快煤炭綠色開發(fā)、智能發(fā)電等領(lǐng)域重大技術(shù)研發(fā)和成果推廣。提升信息化水平，持續(xù)推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展，確保軍民融合項目高質(zhì)量落地。以科技重點項目為依托，培育高價值核心專利技術(shù)群。加大科技環(huán)保創(chuàng)新力度，打造特色高科技產(chǎn)業(yè)品牌。

五 政策建議

（一）繼續(xù)推進簡政放權(quán)，降低企業(yè)制度性成本

近年來，國家高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進簡政放權(quán)，由體制機制問題造成煤炭產(chǎn)業(yè)制度性成本有所下降。建議國家繼續(xù)推進簡政放權(quán)，促進“放管服”改革向縱深發(fā)展。一是完善煤炭相關(guān)法律法規(guī)，改變長期存在的立法工作滯后狀況，健全權(quán)力清單制度，提高管理的透明度，做到依法改革、依法管理。二是進一步簡化行政審批流程，取消不必要的行政審批前置事項，加快煤礦項目審批速度，特別是加快已投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能的證照辦理速度。三是全面清理中介服務事項，推進煤炭項目評估、認證、檢測等事項的社會化運作。四是提高煤炭監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)性，加強部門間審批與監(jiān)管的協(xié)同，避免重復審批、重復監(jiān)管，切實減輕企業(yè)負擔。

（二）支持煤炭企業(yè)多渠道融資，降低企業(yè)融資成本

煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)占比較高，屬于典型的資金密集型行業(yè)，資產(chǎn)負債率普遍偏高，特別是在實施去產(chǎn)能過程中，煤炭企業(yè)人員安置任務繁重，缺乏轉(zhuǎn)型發(fā)展資金。建議國家出臺相關(guān)政策，加大對煤炭企業(yè)的金融支持力度，促進煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是利用中央財政設立專項基金，繼續(xù)支持煤炭企業(yè)做好退出人員的安置工作。二是降低煤炭企業(yè)融資難度，對經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)在信貸政策上給予一定傾斜。三是提高煤炭企業(yè)直接融資比重，支持煤炭企業(yè)開展債券融資等直接融資，降低融資成本。四是大力發(fā)展股權(quán)融資，支持優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)上市融資，支持已上市煤炭企業(yè)再融資。

（三）繼續(xù)推進煤炭稅費改革，降低企業(yè)稅費負擔

建議國家繼續(xù)推進煤炭產(chǎn)業(yè)稅費改革，進一步降低企業(yè)稅費負擔。一是全面清理涉煤收費，清理取消不合理收費項目，建立收費清單制度，清單之外不再收費。二是降低煤炭增值稅稅率，將煤炭產(chǎn)品增值稅稅率降低至11%，切實減輕企業(yè)負擔。三是進一步擴大增值稅抵扣范圍，將人工成本、資源成本、環(huán)境治理成本等納入抵扣范圍。四是降低資源稅稅率，按照資源稅改革不增加企業(yè)稅負的原則合理調(diào)整稅率。五是對煤制油化工項目特別是已經(jīng)投入工業(yè)化示范的煤制油化工項目實行差別化稅收政策，減征或免征成品油消費稅、增值稅、所得稅等，支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。