一 企業(yè)現狀與發(fā)展環(huán)境

（一）基本情況

福建省煤炭工業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱“福煤集團”或“集團公司”）是省屬國有獨資企業(yè)，是以煤炭、電力為主業(yè)，涉及供熱、港口、能源貿易、民爆器材、建筑施工、旅游酒店、制藥及科研、勘察設計等行業(yè)的綜合性企業(yè)集團。2007年6月末，福煤集團下屬有6家煤炭生產經營企業(yè)、6家發(fā)電企業(yè)、3家港口碼頭公司、6家煤炭購銷公司和17家附屬企業(yè)。集團公司本部還附設有資金結算中心、物管退管中心、住房公積金管理中心。

集團公司本部作為發(fā)展戰(zhàn)略研發(fā)中心、投資決策中心、經營監(jiān)控中心和資本融通中心，突出發(fā)展規(guī)劃和資源配置功能；所屬子公司作為利潤中心，按照集團公司發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、經營管理制度的規(guī)定和要求，負責所在企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，規(guī)定范圍內的投資決策和企業(yè)的生產經營管理工作，承擔生產經營責任；各子公司下屬礦井（車間）作為成本中心，主要職責是組織日常生產、成本控制、質量和安全管理等。

福煤集團內部管理主要為三層組織架構：一是集團公司本部，為企業(yè)內部最高權利組織；二是集團所屬各子公司，是根據集團統(tǒng)一分工依法登記注冊的法人實體；三是各子公司所屬生產經營單位，大部分實行模擬法人核算。

在省委省政府的正確領導和有關部門的支持下，福煤集團探索出了一條切合實際的企業(yè)發(fā)展道路，并在經濟社會發(fā)展建設中發(fā)揮了重要作用，是省內可靠的能源保障企業(yè)。

“十五”期間，福煤集團加大對煤炭的地質勘探、基本建設和技術改造的投入，建成了一批骨干礦井，企業(yè)現有27對生產礦井，6對基本建設礦井，總規(guī)模548萬噸/年，保有煤炭資源量約4億噸；同時，抓住國家電力體制改革和福建省能源產業(yè)發(fā)展的機遇發(fā)展電力產業(yè)，晉江燃氣電廠、龍巖坑口火電廠、晉江熱電廠等項目先后被列入國家、省重點建設工程計劃，現有運行和籌建的發(fā)電機組總容量近400萬千瓦，已經成為福建主要電力企業(yè)之一。

2005年國家統(tǒng)計局對中國經濟社會發(fā)展貢獻突出企業(yè)1000強評價結果顯示：福煤集團列327位。2006年生產煤炭450萬噸，銷售煤炭700萬噸（含省外調煤），發(fā)電量30億度，實現營業(yè)總收入59億元，利稅8億元，年末總資產93億元。

（二）企業(yè)發(fā)展環(huán)境

近年來，我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。福建省GDP和規(guī)模以上工業(yè)總產值均已連續(xù)5年保持超過10%的增長率。社會生產與人民生活對能源的需要不斷增加，并將呈現出加速上升的趨勢，福建能源消耗增長率連續(xù)3年超過13%，2003、2004年和2005年分別達到4808、5448萬噸和6157萬噸標準煤。

福建是一個缺煤省份，由于近幾年出現的煤炭供應趨緊，省屬煤礦的后備資源問題已經引起省政府領導的高度重視，政府對煤炭資源管理的政策導向正在由過去的“有水快流”方式向“保護性利用”方式轉變，為省屬煤礦進一步補充后備資源和中長期發(fā)展提供了一定機會。煤炭開采是集團的重要主業(yè)，從未來發(fā)展來看，集團仍具備一定的優(yōu)勢條件，煤炭開采可爭取一個相對較長的穩(wěn)定期。

從能源產業(yè)來分析，集團在進入電力行業(yè)方面存在一些有利條件，這也是集團未來發(fā)展戰(zhàn)略選擇的重要基點。

（1）福建目前的人均用電量僅為臺灣的30%，與周邊的廣東、浙江等省份也存在較大差距，福建省能源市場還有很大的發(fā)展空間。

（2）福煤集團煤炭生產經營穩(wěn)定，并具有1000萬噸/年的經營能力，可以有效保證用于電力生產的煤炭供給，充分體現了產業(yè)之間的高關聯(lián)度。這也是集團進行戰(zhàn)略性產業(yè)建設的重要依據之一。

（3）國家產業(yè)政策的支持。國家產業(yè)政策支持煤電聯(lián)營，改煤炭輸出為電力輸出，減少煤電轉化的中間環(huán)節(jié)，有利于資源的高效利用。這正是集團進入電力產業(yè)的重要契機。

福建是無油、無天然氣和常規(guī)能源短缺的省份，根據權威部門預測，至2020年全省能源的需求量將超過1億噸標煤，大部分依靠省外（包括國外）輸入。省委省政府提出“建設對外開放、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經濟區(qū)”，把構建競爭力強的產業(yè)支撐體系和現代化的基礎設施支撐體系列為建設海峽西岸經濟區(qū)的主要任務。這為福煤集團今后的改革和發(fā)展提供了更大、更具體的平臺，福煤集團也能夠在海峽西岸經濟區(qū)建設中發(fā)揮更重要的作用。

目前福煤集團所屬生產礦井保有地質總儲量2.5億噸；另已經取得探礦權證（含基本建設）的資源區(qū)9個，資源總量約1.5億噸，其中高陂、昌福山、上姚、蘇橋等已經提供報告，總儲量11870萬噸，在這些資源的配置上已經具備了一定的主動權，基本可滿足中短期煤炭生產接替要求。

據估計，福建全省已勘探的保有煤炭儲量約8億噸，集團占4億噸左右，理論計算可采期約20年；未勘探的煤炭資源量約8億噸，集團所占資源份額5億噸，能夠開采15～20年。福煤集團煤炭產業(yè)未來的發(fā)展方向需要認真研究。

二 發(fā)展戰(zhàn)略

以“三個代表”重要思想為指導，貫徹科學發(fā)展觀，落實“四謀發(fā)展”實踐主題，以“煤電”能源為核心，協(xié)同發(fā)展相關多元化產業(yè)，為經濟社會提供長期穩(wěn)定的能源產品及其延伸服務；立足海峽西岸經濟區(qū)，積極爭取國內外資源，拓展發(fā)展空間，把福煤集團建設成為一流能源集團。

我們將集團的發(fā)展方向確定為：煤炭＋電力＋能源配送＋相關多元化產業(yè)。

煤炭產業(yè)方面。它是集團傳統(tǒng)的主業(yè)，也是集團當前的主要經濟支柱，有良好的發(fā)展基礎和一定的發(fā)展前景。

電力產業(yè)方面。市場空間較大，根據國家現有政策，電力競價上網以穩(wěn)為主，市場競爭相對不會很激烈，行業(yè)風險相對較低。龍巖坑口電廠正式運營為集團公司能源主業(yè)發(fā)展奠定了基礎。福煤集團屬于區(qū)域性國有企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展與經濟社會的發(fā)展能夠實現和諧統(tǒng)一。

相關多元化產業(yè)方面。福煤集團擁有能源供需網絡、熟悉上游資源和下游市場情況，已經承擔了一定的能源保障任務，港口、建工、民爆、酒店等已經具有一定規(guī)模，隨著海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展及集團公司煤電產業(yè)發(fā)展壯大，將促進相關多元化產業(yè)的成熟和發(fā)展。

（一）總體目標

1.企業(yè)經營規(guī)模

集團經營收入、利稅總額和資產總額，至2010年分別達到150億元、20億元和300億元，進入福建省集團企業(yè)前列；2015年分別達到550億元、100億元和1000億元；2020年分別達到850億元、150億元和1600億元。

2.煤炭生產能力

控股煤礦生產能力2010年省內達到600萬噸/年，占當期省內煤礦生產總能力的40%，煤炭的采購供應量占全省總用煤量的20%以上；2015年達到1500萬噸/年（其中省外生產能力達到900萬噸/年），煤炭的采購供應量占全省總用煤量的30%以上，成為我國東南地區(qū)最大的煤炭供應企業(yè)；2020年達到1500萬噸/年（其中省外生產能力1500萬噸/年）。

3.電力裝機容量

控股電廠裝機容量2010、2015年和2020年分別達到600萬千瓦、1500萬千瓦和3000萬千瓦，分別占全省火電裝機總容量的20%、30%和40%。

4.港口吞吐能力

港口吞吐能力2010年達到5000萬噸/年，占全省港口吞吐能力的20%；2015年以后力爭達到10000萬噸/年，占全省港口吞吐能力的30%。其中2010、2015年和2020年的煤炭轉運能力分別為1000萬噸/年、3000萬噸/年和5000萬噸/年。

5.科技進步水平

力爭至2010年科技進步對經濟效益的貢獻率達到30%以上，新上項目必須達到國內同類先進水平。其中煤炭產業(yè)的地質勘探及礦井建設、薄煤層及復雜煤層開采、主要及輔助生產系統(tǒng)等技術和裝備水平有較大提升；“十二五”以前建成一批資源利用率高，安全有保障、經濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)產安全礦井，淘汰一批規(guī)模小、開采經濟技術和環(huán)境指標差的落后礦井；發(fā)電產業(yè)以“高參數、大容量、自動化”為方向，加快開發(fā)清潔能源和可再生能源，推廣發(fā)電與集中供熱、蓄能調峰等多式聯(lián)產，平均發(fā)電標煤耗達到國內先進水平。

6.環(huán)保節(jié)能指標

走“資源─產品─再生資源─再生產品”的循環(huán)經濟新路，實施綠色經營。至2010年煤礦采區(qū)回采率達到83%以上，原煤入選率達到95%以上，礦井水、工業(yè)污水、煤矸石的治理達標率95%以上，礦井水和煤矸石利用率達到70%以上；電力產業(yè)能源轉換效率、排放二氧化硫、NOx（二氧化氮、一氧化氮等混合物）及工業(yè)粉塵、灰渣綜合利用、劣質能源利用等指標達到省內同類機組先進水平，百萬千瓦級電廠實現廢水零排放。

（二）產業(yè)結構目標

到2010年，煤電主業(yè)營業(yè)收入占集團總收入80%，培育形成8～10家利潤超億元的全資（或控股）子公司。主要有福建煤電股份公司、永安煤業(yè)公司、龍巖發(fā)電公司、晉江燃氣發(fā)電公司、石獅鴻山熱電公司、聯(lián)美建筑公司、民爆化工公司、泉州肖厝港公司等；到2015年，煤電主業(yè)營業(yè)收入占集團總收入90%，培育形成3家以上利潤超5億元的全資（或控股）子公司。

1.主營業(yè)務

按照建立現代企業(yè)制度要求重組改制煤炭及與煤炭密切關聯(lián)資產，爭取在“十一五”期內實現上市。立足于海峽西岸，面向國際市場。實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，到省外和國外去尋找戰(zhàn)略資源，爭取發(fā)展機會，開展跨省跨國經營，促使企業(yè)走上產業(yè)與資本運作相結合的穩(wěn)健擴張之路。

2.相關產業(yè)

推進港口、民爆、建工、酒店等已有一定規(guī)模和較強競爭優(yōu)勢產業(yè)的改革發(fā)展。以港口碼頭為基礎向上下游產業(yè)延伸，從礦山資源、海上運輸船隊到碼頭配送，成為東南地區(qū)最大的煤炭及非煤礦產品供應企業(yè)；做強做大民爆企業(yè)，通過擴能和公司并購方式，民爆企業(yè)生產能力達到炸藥10萬噸/年、雷管1億發(fā)/年以上；組建建工集團，“十二五”期內商業(yè)地產和工業(yè)地產用地儲備達到各5000畝以上。加快國有資本從產業(yè)規(guī)模小、技術含量低、經營風險大和競爭力不強的產業(yè)中退出。

3.科技產業(yè)

采取合作研發(fā)、技術引進或自主開發(fā)等措施，積極應用先進設備、技術、工藝和管理方法，介入科技型產業(yè)，做強科技型企業(yè)，如福煤科技公司、藥業(yè)公司等，使這些企業(yè)迅速擴張、推向市場。“十一五”末以前完成抗癌光敏劑臨床試驗實現產業(yè)化，“十二五”展開同類系列產品研發(fā)；積極關注能源領域新技術、新工藝的產業(yè)化發(fā)展機會，加強科技項目儲備，拓展發(fā)展空間。

三 存在問題及解決思路

（一）存在的主要問題

從目前的煤炭主業(yè)來看，現有一些因素對集團的未來發(fā)展構成了極大的約束，致使集團需要對未來發(fā)展戰(zhàn)略重新進行審視。

（1）現有掌握的煤炭資源不能滿足企業(yè)持續(xù)經營的需要。省內剩余未開發(fā)或未勘探的資源區(qū)較少，且煤層埋藏較深，地質條件復雜，原規(guī)劃“十五”期內補充儲量1億噸雖實現，但是要真正形成生產規(guī)模，難度仍然很大?，F有礦井預計“十一五”、“十二五”和“十三五”產能將分別衰減69萬噸/年、52萬噸/年和69萬噸/年，而新井建設的前期工作卻很難開展，如果“十一五”內未按計劃獲得2億噸以上資源量的補充，有規(guī)模的經濟可采期有限。

（2）煤炭生產企業(yè)雖然是集團公司當前利潤的主體，但除煤炭資源外其他資產質量不高，遇資源條件變化減產或資源枯竭停產時，其資產變現能力很差，職工安置困難。

（3）高漲的生產成本影響集團的可持續(xù)發(fā)展。隨著開采深度增加，安全生產和環(huán)境問題日益突出，新井建設投資增加，未來生產成本仍將逐漸提高，這勢必導致集團未來效益的下降。

（4）福建煤層條件嚴重制約了集團的可持續(xù)發(fā)展。由于福建地質條件的特征，絕大多數煤礦煤層都屬于薄煤層，無法使用大規(guī)模化采掘機器，只能采取勞動力密集型作業(yè)方式，這又將給安全生產帶來直接的威脅。這種現狀導致了集團采掘技術含量不高，集約化水平上不去。

（5）煤炭行業(yè)的開采周期限制了走出去戰(zhàn)略的實施。雖然也可以考慮走出去戰(zhàn)略，到外省和外國去開展煤炭采掘生產，但是資源有限性的問題仍是不可回避的，同時新煤礦的開采周期相當長，不僅投資回收期較長，而且導致其間不可預期的潛在風險會相當的高。

（6）多種經營產業(yè)結構調整任重道遠。從總經營規(guī)?？矗瘓F公司在省內集團企業(yè)或全國煤炭企業(yè)中的排名靠前，但多種經營的經營總值所占比例較大，并涉及10個行業(yè)，產業(yè)構成相當復雜，大部分企業(yè)資產質量不高，而改制成本卻較高。從分布上看，下屬多種經營企業(yè)規(guī)模小而全、專業(yè)化不足，布局較亂、內部競爭；從產品結構上看，主要產品層次較低、主導產品尚未形成，抗風險能力弱。

（7）現有人力資源結構還不適應企業(yè)發(fā)展要求。面對結構調整而需要穩(wěn)定和需要擴張的產業(yè)，均不同程度地存在專業(yè)人才缺乏或斷層問題?！叭椫贫取备母锛奥毠な杖敕峙?、升遷、獎懲及再教育等一系列問題有待進一步研究改進。

綜上所述，從集團公司自身來看，既具備一定的優(yōu)勢條件，同時也存在一些不足之處；從環(huán)境分析來看，既存在發(fā)展的大好機會，同時也面臨一些不容忽視的競爭壓力。

（二）解決思路

1.項目帶動

煤炭產業(yè)：進一步落實煤炭產業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展的戰(zhàn)略措施，2015年以前爭取獲得煤炭資源量省內5億噸以上、省外30億噸以上，并適時進行礦井建設，近期重點是省內的隘頭、元沙、銘溪等單井能力15萬～30萬噸/年的礦井；爭取省外國外礦業(yè)投資機會，2015年以前建成2～3對、單井能力300萬～500萬噸/年的礦井。力爭至2010年和2015年煤炭生產總規(guī)模分別達到600萬噸/年和1500萬噸。另外，要積極開展對省內外煤礦的聯(lián)合重組工作，參股或控股規(guī)模達到500萬噸/年。

電力產業(yè)：“十一五”重點建設大型循環(huán)流化床鍋爐應用工程─龍巖坑口電廠二期、高參數大容量熱電聯(lián)產示范工程─鴻山熱電廠一期、中國內地最大的聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目─晉江燃氣電廠，形成3座百萬千瓦、符合循環(huán)經濟要求的現代化電廠。爭取新開工建設長樂松下電廠一期、晉江深滬熱電廠和莆田風電項目；加快鴻山熱電二期三期、惠安電廠和莆田以南地區(qū)風電和連江核電項目前期工作，尋找省外、國外電力項目投資機會，爭取發(fā)展空間?！笆濉逼陂g開展前期工作的后備項目裝機總規(guī)模達到5000萬千瓦以上，其中完成工程可行性研究的項目裝機達到2000萬千瓦以上。到2015年集團控股運行和在建裝機規(guī)模達到1500萬千瓦以上，形成一個500萬以上裝機規(guī)模的特大型電廠（石獅鴻山電廠）3個兩百萬千瓦規(guī)模的大型電廠（晉江燃氣電廠、長樂松下電廠和惠安電廠）。2020年達到3000萬千瓦以上。

港口運輸及能源供應：重點開發(fā)泉州港肖厝作業(yè)區(qū)和福州港可門作業(yè)區(qū)，建設5萬～20萬噸級深水泊位共11個，即泉州港肖厝作業(yè)區(qū)4#～9#（各10萬噸級）和10#（5萬噸級），福州港可門作業(yè)區(qū)4#（20萬噸級）、5#（5萬噸級）和6#、7#（各10萬噸級）泊位。與集團控股各電廠煤炭專用泊位、倉儲設施、煤炭運輸船隊和車隊構成港口運輸服務產業(yè)，發(fā)揮海西煤炭礦產物流儲配送的主渠道作用。

其他相關產業(yè)：充分發(fā)揮福煤集團煤、電、港聯(lián)動優(yōu)勢，穩(wěn)健發(fā)展與煤炭產業(yè)相關的民爆、建工建材、煤加工及非煤礦業(yè)；與電力產業(yè)相關的熱（冷）化工多式聯(lián)產及環(huán)保產業(yè)。選擇一些具有較好前景的臨海、臨港工業(yè)區(qū)和資源枯竭礦區(qū)進行綜合開發(fā)，發(fā)展互補產業(yè)。

2.資金籌集

“十一五”期間，項目建設需要投資150億元，其中資本金投入35億元（其中：礦業(yè)約8億元、電力約20億元、碼頭及運輸5億元、其他資本金支出2億元），資本金來源：企業(yè)收益等20億元，發(fā)行企業(yè)債券10億元，開發(fā)銀行專項貸款5億元。

“十二五”需要投入約600億元，其中資本金投入100億元（礦業(yè)約37億元、電力約52億元、碼頭及運輸6億元、其他資本金支出5億元），資金來源為企業(yè)收益中集、發(fā)行債券和主營業(yè)務上市募集資金。

“十三五”需要投入約600億元，其中資本金投入98億元（礦業(yè)約33億元、電力約55億元、碼頭及運輸5億元、其它資本金支出5億元），資金來源為企業(yè)收益中集、發(fā)行債券和主營業(yè)務上市募集資金。

爭取在“十一五”期內組建集團財務公司，參與贏利能力強的財務性投資及有發(fā)展前景上市公司的戰(zhàn)略投資。

3.人才支撐

重點做好礦業(yè)、電力、港口及輔助和附屬產業(yè)技術和經營管理人才的培養(yǎng)和引進，適時培養(yǎng)和引進國際化人才。到2010年專業(yè)技術人員、技術工人占從業(yè)人員的比例由目前的24%提高到45%。

4.科技進步

2010年以前完成內部科技力量整合，企業(yè)對科技進步的投入達到銷售收入的2%以上；2015年基本健全和完善科技創(chuàng)新體系，企業(yè)對科技進步的投入達到銷售收入的3%以上，其中科技型產業(yè)達到或超過10%，集中企業(yè)內外優(yōu)勢資源，組織科技攻關，研發(fā)具有自主知識產權的新產品、新技術、新裝備、新材料、新方法。

5.政策支持

緊緊地依靠省委、省政府和有關部門的幫助和支持，突出集團公司在福建省一次能源供應方面不可或缺的地位，有效地獲取各種戰(zhàn)略資源，積聚各種戰(zhàn)略要素，增強企業(yè)核心能力，擴大經營規(guī)模。

6.管理創(chuàng)新

在繼承、弘揚和珍惜國有企業(yè)注重誠信、規(guī)范運作、管理嚴格、紀律嚴明、干群和諧等優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上，努力創(chuàng)造新的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)“財務、資金、成本”管理上賦以新的內涵，按照生產層面、營銷層面和資本運營層面同時配置企業(yè)內部資源；進一步探索市場經濟條件下企業(yè)內部的激勵與內部控制機制，實現機制創(chuàng)新；根據企業(yè)有效發(fā)展速度和規(guī)模變化，及時改進企業(yè)管理，增強對企業(yè)運營狀態(tài)的控制力，協(xié)調好“發(fā)展速度、經營規(guī)模、管理控制”的關系。

7.文化建設

實施福煤集團企業(yè)文化，努力構建符合集團發(fā)展戰(zhàn)略、具有鮮明時代特征和本企業(yè)特色的福煤文化體系，引導企業(yè)內部各種要素向戰(zhàn)略重點集中，保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

8.戰(zhàn)略控制

要協(xié)調好企業(yè)發(fā)展速度與自身控制力的關系，要努力提高集團公司（總部）自身的管理能力和對市場的應變能力，在適應較高的企業(yè)發(fā)展速度的同時，又能夠防止速度失控，防止集團對內控制力和對市場推動力衰減，尤其要切實做好投融資的風險防范，建立健全投資決策、項目管理、項目后評估和失誤責任追究制度，并嚴格落實。

9.戰(zhàn)略考核

構建“高、中、基層”三級戰(zhàn)略目標控制責任體系，制定目標評價標準及實施獎懲辦法?？己酥幸塾跇淞?zhàn)略觀念，促使員工在實施戰(zhàn)略過程中感受到企業(yè)的發(fā)展變化；逐步建立和完善信息管理系統(tǒng)，加強對各種信息的收集、歸整和傳遞服務，實現企業(yè)內部數據共享；及時反饋實施中存在的問題，及時補充、修改戰(zhàn)略目標和措施。