一 我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)大有好轉(zhuǎn)

煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。在2020年全面建成小康社會(huì)之際，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的題中之意。

“十一五”以來(lái)，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了顯著成效。2012年與“十五”末的2005年相比，在全國(guó)煤炭產(chǎn)量從21.9億噸增加到36.5億噸、增長(zhǎng)66.7%的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)逐年下降。2007年首次降到4000人以下，2009年降到3000人以下，2011年降到2000人以下，2012年減少到1384人，與2005年相比下降了76.7%；煤礦重大事故由47起、死亡778人，下降到15起、死亡225人，分別下降68.1%、71.1%；特別重大事故由11起、死亡961人，下降到1起、48人，分別下降90.9%、95%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率從2.81降到0.374，與2005年相比下降86.7%。

上述成績(jī)的取得得益于以下做法。

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃編制及實(shí)施，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。一些產(chǎn)煤地區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)將本地煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃編進(jìn)了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及煤炭工業(yè)總體布局和規(guī)劃，做到了同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，建立起嚴(yán)密有效的制度保障系統(tǒng)，以強(qiáng)化政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。目前，我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。一些煤炭產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)在編制煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃時(shí)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，停止了一批煤與瓦斯突出礦井；同時(shí)，再度提高了礦井準(zhǔn)入規(guī)模，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井重新核定其生產(chǎn)能力。

（二）健全保障煤礦安全政策措施，推進(jìn)現(xiàn)有政策落實(shí)到位

“十一五”期間，共頒布實(shí)施煤礦安全法律法規(guī)3部，制定部門(mén)規(guī)章21部，制定修訂煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)220余項(xiàng)；建立健全了煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，將煤炭百萬(wàn)噸死亡率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)；設(shè)置了煤礦瓦斯防治、整頓關(guān)閉以及隱患治理專項(xiàng)資金和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取、煤層氣（瓦斯）開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼、抽采稅費(fèi)優(yōu)惠和支持煤礦瓦斯關(guān)鍵技術(shù)研究等一批政策措施。“十一五”期間利用中央財(cái)政每年安排投入的30億元國(guó)債資金進(jìn)一步完善了煤礦通風(fēng)和瓦斯抽采系統(tǒng)，治理了煤礦安全隱患，并帶動(dòng)地方和企業(yè)每年投入約100億元，促進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造，提升了安全保障能力。

（三）加強(qiáng)煤礦安全理論研究，推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)組織了對(duì)煤礦安全理論的基礎(chǔ)性研究工作，增強(qiáng)政策研究的針對(duì)性和可操作性。相繼開(kāi)展煤礦重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論研究和高精度煤礦地質(zhì)探測(cè)等技術(shù)研究。安全監(jiān)管總局組織參與了國(guó)家“973”“863”計(jì)劃和科技支持計(jì)劃。擬先期開(kāi)展礦區(qū)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)急救援及事故處置技術(shù)等重點(diǎn)工程。在科研模式方面創(chuàng)新建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)體系；繼續(xù)組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)科研單位及科技成果進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)難題的科研攻關(guān)。建立分類(lèi)監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估制度；充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、安全標(biāo)志、培訓(xùn)、咨詢等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)支撐作用，創(chuàng)新和完善了安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

（四）推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，加快大型安全裝備的研制及裝配

從2012年開(kāi)始，我國(guó)加快推進(jìn)煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)、人員定位系統(tǒng)，并與緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可靠連接，全面建成煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，以便進(jìn)一步提升煤礦事故防范、人員避險(xiǎn)和應(yīng)急救援等安全保障能力。

（五）加大落后小煤礦整頓關(guān)閉力度，著力解決小煤礦“事故重災(zāi)區(qū)”問(wèn)題

針對(duì)我國(guó)小煤礦數(shù)量多、生產(chǎn)水平低、事故多發(fā)的狀況，堅(jiān)持把淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提升煤礦安全生產(chǎn)水平的主要途徑，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，大力推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改，編制并組織實(shí)施了煤礦整頓關(guān)閉“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在2007年年底提前完成“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2008年又聯(lián)合有關(guān)部門(mén)向各地下發(fā)了“十一五”后三年小煤礦整頓關(guān)閉、整合技改工作計(jì)劃，通過(guò)淘汰落后關(guān)閉一批、擴(kuò)能改造提高一批、大礦托管（包括兼并、收購(gòu)、租賃）提升一批，不斷提高煤礦安全保障能力?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)共關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦9282處、淘汰落后產(chǎn)能近5億噸/年，2010年年底全國(guó)保留小煤礦總數(shù)為9334處，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的到“十一五”末全國(guó)小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處以內(nèi)的目標(biāo)。2011年、2012年，全國(guó)又先后關(guān)閉退出小煤礦429處、628處，全國(guó)小煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2005年的5.533下降到2012年的0.754，首次下降到1以內(nèi)，下降了86.4%。

（六）開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查，著力解決煤礦瓦斯災(zāi)害

瓦斯一直是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”。2005年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)和煤礦瓦斯治理利用，成立了煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了7項(xiàng)措施和12條治本之策，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治體系建設(shè)，在全國(guó)范圍組織開(kāi)展了煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺(tái)了發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)和煤礦瓦斯抽采利用的配套政策，連續(xù)多年運(yùn)用國(guó)債資金扶持煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，加大了事故查處和責(zé)任追究力度，從而使煤礦瓦斯事故逐年下降，安全狀況漸趨好轉(zhuǎn)。

（七）開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化煤礦基礎(chǔ)管理

為著力解決煤礦安全基礎(chǔ)不牢問(wèn)題，近年來(lái)，圍繞“強(qiáng)化管理、夯實(shí)基礎(chǔ)”，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了若干硬性措施。

堅(jiān)持抓基礎(chǔ)。深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推進(jìn)“兩型三化礦井”建設(shè)，即開(kāi)展“安全高效型、本質(zhì)安全型”礦井建設(shè)，做到“基礎(chǔ)管理精細(xì)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓(xùn)制度化”，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。

堅(jiān)持抓基層。深入開(kāi)展煤礦班組安全建設(shè)，大力組織開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“三優(yōu)”（優(yōu)秀班組、優(yōu)秀班組長(zhǎng)、優(yōu)秀群監(jiān)員）活動(dòng)，2010年年底在人民大會(huì)堂召開(kāi)了全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)，王兆國(guó)同志出席了大會(huì)、張德江同志出席大會(huì)并發(fā)表了重要講話，有力地推進(jìn)了煤礦班組安全建設(shè)。

堅(jiān)持抓技能。大力實(shí)施萬(wàn)名班組長(zhǎng)和萬(wàn)名總工程師安全培訓(xùn)“兩項(xiàng)工程”；制定“三項(xiàng)崗位人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）培訓(xùn)大綱和考試題庫(kù)，推進(jìn)“教考分離”，積極開(kāi)展煤礦“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)和全員培訓(xùn)，提高了煤礦干部職工的安全意識(shí)和技能。

堅(jiān)持抓管理。安全監(jiān)管總局發(fā)布了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第33號(hào)），要求煤礦領(lǐng)導(dǎo)在井下生產(chǎn)一線指揮，及時(shí)解決存在的安全隱患和問(wèn)題，提升現(xiàn)場(chǎng)管理水平；牽頭組織開(kāi)展煤礦生產(chǎn)能力核定工作，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)能力的監(jiān)管和指導(dǎo)；督促企業(yè)深入開(kāi)展隱患排查治理，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

（八）貫徹執(zhí)行《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，完善煤礦安全責(zé)任體系

從2013年起，以落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》為抓手，在全國(guó)煤炭系統(tǒng)開(kāi)展了完善煤礦安全責(zé)任體系、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任的活動(dòng)。

深入開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，整頓礦長(zhǎng)隊(duì)伍，深化煤礦“打非治違”工作，在抓落實(shí)上狠下工夫，使《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》入腦入心，條條貫徹落實(shí)到煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)、班組崗位和每一名礦工。

加大對(duì)各級(jí)政府的安全生產(chǎn)績(jī)效考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”，真正落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是行政一把手的責(zé)任。進(jìn)一步明確所有涉及煤礦安全部門(mén)的職責(zé)和考核內(nèi)容，突出了各司其職、各負(fù)其責(zé)。

進(jìn)一步完善有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令或明知存在重大安全隱患仍然違章指揮的事故責(zé)任人，要按“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”追究刑事責(zé)任；對(duì)尚未造成事故的，在現(xiàn)有的行政處罰基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)完善對(duì)責(zé)任人實(shí)施拘留乃至追究刑事責(zé)任的司法規(guī)定。

（九）深化用工制度改革，強(qiáng)化井下勞動(dòng)規(guī)范

推廣山西煤礦勞動(dòng)用工監(jiān)管模式，統(tǒng)一煤礦勞動(dòng)用工管理。建立煤礦井下招工用工制度規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行安全培訓(xùn)和持證上崗制度。煤礦必須依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，為所有礦工交納各類(lèi)保險(xiǎn)、配備勞動(dòng)保護(hù)用品。制定煤礦從業(yè)人員最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦井下人員待遇，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”。加強(qiáng)安全監(jiān)管和勞動(dòng)監(jiān)察，嚴(yán)懲非法用工，嚴(yán)懲未經(jīng)培訓(xùn)下井，堅(jiān)決杜絕小煤礦用工混亂和非法承包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等現(xiàn)象。

（十）強(qiáng)化國(guó)家安全監(jiān)察，推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)自組建以來(lái)，一直在努力探索煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律、特點(diǎn)，深入實(shí)際、調(diào)查研究、摸索規(guī)律，針對(duì)突出問(wèn)題，明確工作重點(diǎn)，積極創(chuàng)新監(jiān)察方式，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本的工作思路，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技、行政等手段，推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為煤礦安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，起到了巨大的推動(dòng)和保障作用。

二 煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

（一）煤礦安全生產(chǎn)壓力大

個(gè)別地區(qū)和煤礦企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，盲目追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，并沒(méi)有始終把安全生產(chǎn)擺在第一位。個(gè)別煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，超強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象仍較為突出。

（二）煤礦災(zāi)害程度越來(lái)越嚴(yán)重

我國(guó)煤礦在世界主要產(chǎn)煤國(guó)家中開(kāi)采條件最復(fù)雜，90%多是井工開(kāi)采，煤礦開(kāi)采深度平均每年增加20米以上?，F(xiàn)有的井工礦井逐步向深部、高溫、高瓦斯、高水壓、大地壓、大傾角、特厚、特薄等條件轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)開(kāi)采和災(zāi)害治理難度不斷加大。目前大中型煤礦平均開(kāi)采深度接近500米，深度超過(guò)1000米的有40余處，最深已經(jīng)達(dá)到1530米。隨著開(kāi)采難度和開(kāi)采強(qiáng)度的不斷增加，瓦斯突出礦井增多，涌出量也在不斷增加。目前高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井有2892個(gè)，沖擊地壓礦井?dāng)?shù)量達(dá)到142個(gè)，礦井絕對(duì)瓦斯涌出量上升幅度遠(yuǎn)高于煤炭產(chǎn)量上升幅度，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)形成了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）煤礦安全發(fā)展極不平衡

從煤礦結(jié)構(gòu)和區(qū)域情況分析，我國(guó)煤礦安全發(fā)展極不平衡。一是大小不協(xié)調(diào)?？梢哉f(shuō)目前我國(guó)雖有一批規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高的大型煤礦，但是就煤礦企業(yè)整體情況看，生產(chǎn)力水平較低的小煤礦仍占全國(guó)煤礦總量的80%以上。二是南北不平衡。南方各省和東北局部地區(qū)小煤礦數(shù)量多，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，管理水平差，員工素質(zhì)低，事故多發(fā)。2012年，云南、貴州、四川、湖南、重慶、黑龍江5省1市的煤礦事故就占全國(guó)事故總量的54.4%（其煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的15%左右）；北方地區(qū)總體安全狀況平穩(wěn)，但有些地區(qū)兼并整合的小煤礦大部分處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，一旦啟動(dòng)生產(chǎn)，事故極易反彈，提高我國(guó)煤礦整體安全生產(chǎn)水平任重而道遠(yuǎn)。

（四）非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止

不少煤礦業(yè)主唯利是圖，法制意識(shí)不強(qiáng)，加之有的地區(qū)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致非法違法生產(chǎn)事故居高不下。2012年，全國(guó)煤礦因非法違法生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致的較大以上事故共22起、死亡231人，分別占較大以上事故的25.3%和37.0%。同時(shí)，遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故，以及發(fā)生事故后逃匿等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

（五）煤礦企業(yè)安全管理水平不高

許多煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，保障能力低。一些煤礦安全投入不足，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，規(guī)章制度執(zhí)行不力，職工教育培訓(xùn)不到位，安全隱患嚴(yán)重。特別是一些小煤礦基礎(chǔ)管理薄弱，勞動(dòng)組織管理混亂，有的層層轉(zhuǎn)包，以包代管，作業(yè)人員素質(zhì)差，工人勞動(dòng)保護(hù)差，職業(yè)危害嚴(yán)重，工會(huì)組織不健全，煤礦塵肺病等職業(yè)危害仍較為嚴(yán)重。

（六）煤礦安全保障支撐體系軟弱

一是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系仍不健全，部分職責(zé)有交叉，機(jī)制尚不完善，監(jiān)管能力比較低，監(jiān)察效能有待提高。二是煤礦技術(shù)服務(wù)體系存在缺位，部分中介機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量較差，瓦斯抽采和監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護(hù)管理、新技術(shù)和新工藝的推廣使用等，缺少便捷有效的技術(shù)支撐和服務(wù)，導(dǎo)致煤礦不會(huì)用、用不好，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是應(yīng)急救援體系仍有差距，井下現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置還不能完全滿足需要；部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量差，部分小煤礦的工人未經(jīng)培訓(xùn)就下井作業(yè)。四是煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育體系作用發(fā)揮得不夠充分。

三 新時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)政策取向建議

煤礦安全生產(chǎn)具有從開(kāi)采規(guī)劃到清潔利用各個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程管理的特殊性，隨著近年來(lái)國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，煤礦安全生產(chǎn)已上升到國(guó)家能源安全的高度。因此，完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)全面并重點(diǎn)突出地闡述新時(shí)期我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)政策的要點(diǎn)與取向。

（一）明確安全有保障是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須進(jìn)一步明確堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)節(jié)約和有效利用資源，因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)政策修訂時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快資源整合，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用，努力建成生產(chǎn)安全、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭資源開(kāi)發(fā)利用體系。

安全有保障目標(biāo)的實(shí)施，離不開(kāi)政府和企業(yè)兩個(gè)責(zé)任主體的落實(shí)。為此，應(yīng)進(jìn)一步在煤炭產(chǎn)業(yè)政策中強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政府監(jiān)管，明確落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，建立健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）在煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要突出安全生產(chǎn)規(guī)劃

煤炭工業(yè)的發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。因此，不僅要把煤炭產(chǎn)業(yè)政策納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃總體部署中，同時(shí)，更要把煤炭安全生產(chǎn)規(guī)劃也納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃總體部署中。隨著礦區(qū)資源開(kāi)采的多樣化，要強(qiáng)調(diào)在安全生產(chǎn)規(guī)劃中增加煤炭伴生資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)內(nèi)容。

（三）繼續(xù)提高煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與退出的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，我國(guó)煤礦企業(yè)開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，從新建礦井的年生產(chǎn)能力，到高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的開(kāi)采，從礦井建設(shè)的安全評(píng)價(jià)，到煤礦職工的安全培訓(xùn)等，相繼做出了一系列強(qiáng)制規(guī)定。隨著我國(guó)安全發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)必將進(jìn)一步抬升。

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的安全生產(chǎn)門(mén)檻，從事煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評(píng)價(jià)等工作的自然人和法人，必須具備相應(yīng)資質(zhì)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。同時(shí)，鼓勵(lì)中小型煤礦聯(lián)合改造、整合資源，對(duì)被兼并重組企業(yè)優(yōu)先安排有關(guān)煤礦安全改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等專項(xiàng)資金。隨著我國(guó)以人為本應(yīng)急救援理念的不斷深入和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的推進(jìn)，應(yīng)進(jìn)一步明確，把事故救護(hù)等礦區(qū)公用工程與設(shè)施建設(shè)列為產(chǎn)業(yè)組織的安全生產(chǎn)條件。

（四）支持開(kāi)展煤炭安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。近年來(lái)的實(shí)踐證明，先進(jìn)適用的煤炭開(kāi)采技術(shù)，不僅能夠極大地提高開(kāi)采效率，而且在提高煤炭資源回收率，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大作用。因此，建議在煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)措施上，適當(dāng)增加有關(guān)涉及安全技術(shù)的內(nèi)容。應(yīng)大力支持在煤礦生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究以及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中增加安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)研究的內(nèi)容。先進(jìn)裝備與開(kāi)采工藝創(chuàng)新近年在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大的保障作用，應(yīng)鼓勵(lì)與煤礦安全生產(chǎn)緊密相關(guān)的有關(guān)煤礦生產(chǎn)裝備、支護(hù)材料以及開(kāi)采工藝的研究及應(yīng)用。

目前，小煤礦數(shù)量仍占我國(guó)煤礦總數(shù)較高的比例，且安全保障能力相對(duì)較弱，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注小煤礦開(kāi)采技術(shù)研究，明確要加快推進(jìn)小型煤礦采、掘、裝、運(yùn)機(jī)械化升級(jí)改造，從根本上解決小煤礦的本質(zhì)安全問(wèn)題。

利用現(xiàn)代科技手段確保煤礦生產(chǎn)安全，也應(yīng)作為煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重要導(dǎo)向。要強(qiáng)調(diào)推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代控制技術(shù)、礦井通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、數(shù)字化；通過(guò)預(yù)警預(yù)控理論、監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全管理的網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化。

（五）對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提出明確要求

企業(yè)是確保生產(chǎn)安全和職工職業(yè)健康的第一責(zé)任者。在煤炭產(chǎn)業(yè)政策中，要積極引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事煤炭開(kāi)采。

為確保煤炭生產(chǎn)過(guò)程的安全，要對(duì)影響煤礦安全生產(chǎn)的五大災(zāi)害防治提出具體要求。堅(jiān)持區(qū)域治理、先抽后采、以用促抽的煤礦瓦斯治理方針，建立通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位的工作體系，優(yōu)先開(kāi)采保護(hù)層和預(yù)抽煤層瓦斯。堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤礦水害防治原則，落實(shí)防、堵、疏、排、截等綜合治理措施。尤其要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的礦井災(zāi)害防治理念。建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)礦山開(kāi)采過(guò)程中的安全防治措施。要建立、完善并落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)制度、措施。企業(yè)要建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理制度，嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告制度。建立和完善災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援體系。推行煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任事故任職資格終身否決制度。加快推進(jìn)煤礦井下安全系統(tǒng)建設(shè)，提高煤礦事故防范、人員避險(xiǎn)和應(yīng)急救援等安全保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)防和處理突發(fā)事故的能力。

對(duì)于保障礦井安全生產(chǎn)的硬件措施，也要做出具體規(guī)定。例如，煤炭企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度。煤礦開(kāi)采各環(huán)節(jié)必須配備必要的安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。必須使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備。對(duì)煤礦井下和有關(guān)設(shè)備、器材實(shí)行安全標(biāo)志管理制度等。

近年來(lái)，煤礦工人的職業(yè)健康和勞動(dòng)防護(hù)日益受到黨、政府和全社會(huì)的高度關(guān)注，在煤炭產(chǎn)業(yè)政策中，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵守勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)；要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。落實(shí)煤礦井下艱苦崗位津貼制度，建立健全煤炭企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

要進(jìn)一步改革勞動(dòng)用工制度，實(shí)施井下四班六小時(shí)工作制。要加快推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，改善作業(yè)環(huán)境，為井下工人配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品。

為落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，應(yīng)加大對(duì)煤礦生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)管力度。研究制定井下作業(yè)人員接塵總量控制標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)管理制度。加強(qiáng)職業(yè)健康投入，建立健全職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制體系。研發(fā)應(yīng)用職業(yè)危害防治和保護(hù)煤礦職工健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品。

（六）進(jìn)一步完善煤炭安全生產(chǎn)的政策保障措施

在政策層面上，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善有利于提高煤礦安全生產(chǎn)水平、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的政策措施。這些政策包括完全成本核算，維簡(jiǎn)費(fèi)提取比例，生產(chǎn)安全費(fèi)提取、使用以及安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等。

根據(jù)目前我國(guó)一些地區(qū)煤炭資源整合的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)現(xiàn)有綜合能力強(qiáng)的煤礦企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)方式獲得礦業(yè)權(quán)，到瓦斯、煤塵、水、火、頂板、地壓、地溫等災(zāi)害程度嚴(yán)重的礦區(qū)從事煤炭開(kāi)采。

近年來(lái)的實(shí)踐證明，加快煤層氣（煤礦瓦斯）的綜合利用，既能有效防范煤礦由此引起的事故，又能變廢為寶，是一項(xiàng)多贏的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)政策中，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步支持煤層氣（煤礦瓦斯）長(zhǎng)輸管線建設(shè)，運(yùn)用價(jià)格等手段，鼓勵(lì)推動(dòng)消費(fèi)利用，從下游帶動(dòng)煤層氣的開(kāi)發(fā)和綜合利用。