一 企業(yè)規(guī)模、效益與規(guī)?！б?/p>

（一）企業(yè)規(guī)模的內(nèi)涵及指標(biāo)

關(guān)于企業(yè)規(guī)模，目前理論界有多種不同的表述。比較有代表性的有兩種觀點。

第一種：企業(yè)規(guī)模是指勞動力、勞動手段和勞動對象等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品在企業(yè)的集中程度；根據(jù)集中程度的差別，可以把企業(yè)規(guī)模劃分為大型、中型和小型三種類型。

第二種：企業(yè)規(guī)模是指企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動的空間廣度^[1]。由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的直接成果——商品具有使用價值和價值的兩重性，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動也自然地以追求使用價值的生產(chǎn)活動和追求價值的經(jīng)營活動組成。與此相適應(yīng)，企業(yè)規(guī)?？煞譃樯a(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模，而企業(yè)規(guī)模正是這兩者的有機統(tǒng)一。

對企業(yè)規(guī)模的表述，盡管不一致，但無非是從企業(yè)投入和企業(yè)產(chǎn)出兩個方面來考察。人們進(jìn)行任何一項經(jīng)濟(jì)活動，總要消耗和占用一定的自然資源或物化勞動（前人勞動創(chuàng)造的物質(zhì)資料）以及活勞動（人力資源）。從事某項經(jīng)濟(jì)活動中所消耗和占用的物質(zhì)和勞動資源稱為“投入”；經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的物質(zhì)效用和經(jīng)濟(jì)收益稱為“產(chǎn)出”。從企業(yè)投入的角度，可以把企業(yè)規(guī)模理解為企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)力諸因素的集約度。從企業(yè)產(chǎn)出的角度，可以把企業(yè)規(guī)模理解為企業(yè)的產(chǎn)出水平，亦即企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售額度的大小及社會貢獻(xiàn)率的多少。^[2]

衡量企業(yè)規(guī)模的常用指標(biāo)從投入的角度考察，主要有：（1）從業(yè)人數(shù)。該指標(biāo)用企業(yè)內(nèi)部從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的人數(shù)反映企業(yè)規(guī)模的大小，是目前絕大多數(shù)國家采用的標(biāo)準(zhǔn)之一。（2）資產(chǎn)總額。即企業(yè)擁有或控制的、能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的全部資產(chǎn)，以價值或?qū)嵨镄螒B(tài)角度反映企業(yè)規(guī)模的大小。從企業(yè)產(chǎn)出的角度考察，主要有：（1）總產(chǎn)量。用勞動成果的數(shù)量反映企業(yè)規(guī)模的大小。（2）營業(yè)收入。從企業(yè)經(jīng)營水平的角度反映企業(yè)規(guī)模的大小。目前，我國統(tǒng)計部門采用的企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)是2003年開始執(zhí)行的《統(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》，選取指標(biāo)為“從業(yè)人員數(shù)”、“銷售額”和“資產(chǎn)總額”。

一些科研機構(gòu)除了使用以上絕對指標(biāo)外，還多采用相對指標(biāo)反映企業(yè)規(guī)模的大小以及合理程度，如集中度、集中系數(shù)和市場占有率。集中度是指市場上某個產(chǎn)業(yè)最大的幾個企業(yè)的生產(chǎn)量（實物或價值）、銷售額或要素投入量的累計數(shù)占整個產(chǎn)業(yè)相應(yīng)指標(biāo)的總數(shù)的份額比例。集中系數(shù)是指產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)業(yè)平均份額的比值，表示的是行業(yè)內(nèi)最大的幾個企業(yè)的平均規(guī)模為全行業(yè)企業(yè)平均規(guī)模的倍數(shù)。市場占有率是指企業(yè)產(chǎn)銷量或銷售額在一定時期和特定條件占該產(chǎn)品市場總銷售量或銷售額的比率，反映了企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)力的大小。

（二）企業(yè)效益的內(nèi)涵及指標(biāo)

效益是一個涵蓋范圍非常廣泛的概念，有廣義和狹義之分。廣義的效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益等；狹義的效益單指經(jīng)濟(jì)效益，主要是微觀經(jīng)濟(jì)主體或者具體經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果。我們這里所研究的是狹義層面上的效益，即企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)含義是指，人們在經(jīng)濟(jì)實踐活動中的勞動成果與勞動消耗之比，或產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)成果與消耗的資源總量（包括人力資源、物力資源、財力資源）之比，亦可簡稱“成果與消耗之比”、“產(chǎn)出與投入之比”、“所得與所費之比”。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可以通過一系列指標(biāo)來體現(xiàn)，包括絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)。絕對指標(biāo)包括營業(yè)收入、凈利潤、納稅總額以及一些人均指標(biāo)。相對指標(biāo)是在絕對指標(biāo)的基礎(chǔ)之上通過比較計算得到的，包括資產(chǎn)收益率、利潤增長率等。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，為了綜合評價和反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況，財政部從1995年起采用新的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系。這套體系包含銷售利潤率、總資產(chǎn)報酬率、資本收益率、資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率（或速動比率）、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、社會貢獻(xiàn)率、社會積累率10項指標(biāo)，分別從企業(yè)的贏利能力、資本保值增值、企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)償債能力、企業(yè)經(jīng)營效率、企業(yè)對社會貢獻(xiàn)的角度、對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價。

（三）規(guī)模與效益的關(guān)系

1.從企業(yè)運營視角看規(guī)模與效益的關(guān)系

規(guī)模與效益是手段與目標(biāo)的關(guān)系，兩者統(tǒng)一于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。手段和目標(biāo)是任何實踐活動的基本要件，如果沒有明確的目標(biāo)，或者僅有明確的目標(biāo)而沒有達(dá)到目標(biāo)的可靠手段，任何實踐活動都無法順利取得成功。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是以最大限度獲取利潤為目標(biāo)的。目標(biāo)決定手段，當(dāng)效益最大化目標(biāo)確定之后，作為手段的規(guī)模也就相應(yīng)確定下來。這里所說的規(guī)模已不是一般意義上的規(guī)模，而是為了實現(xiàn)效益最大化目標(biāo)而選擇的規(guī)模。手段也決定著目標(biāo)。在現(xiàn)有規(guī)模水平條件下，手段決定著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能夠達(dá)到何種效益水平。

2.從企業(yè)“大”與“強”的辯證關(guān)系看規(guī)模與效益的關(guān)系

大而強是當(dāng)今世界成功企業(yè)的集中體現(xiàn)。“大”是一種“量”，體現(xiàn)的是規(guī)模。而“強”是一種“質(zhì)”，主要強調(diào)的是企業(yè)的效益。做大與做強是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。沒有大，談不上強；不能做強，大也沒有什么意義。正確的企業(yè)發(fā)展觀，就是要努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模與效益的統(tǒng)一，既要不斷擴(kuò)大規(guī)模又要有較好的效益，把企業(yè)做大做強。

做大和做強辯證統(tǒng)一于企業(yè)發(fā)展全過程之中，兩者相互促進(jìn)和補充。做大為做強提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。當(dāng)做大的機遇到來時，企業(yè)應(yīng)抓住機遇擴(kuò)張規(guī)模。然而，只有效益好的企業(yè)才能生存和發(fā)展，才擁有較強的競爭力，才能進(jìn)一步擴(kuò)張規(guī)模，因此，做大要服從于做強。

（四）規(guī)?！б妫阂粋€新范疇的提出

根據(jù)規(guī)模和效益的含義及其兩者的關(guān)系，我們曾給“規(guī)?！б妗毕逻@樣一個定義：規(guī)?！б媸瞧髽I(yè)所投入的各種生產(chǎn)要素在企業(yè)的聚集、集中程度和總產(chǎn)出水平。^[3]

企業(yè)規(guī)?！б婵梢酝ㄟ^一系列指標(biāo)得到反應(yīng)，包括資產(chǎn)總額、總產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、凈利潤、納稅總額等絕對指標(biāo)和絕對指標(biāo)基礎(chǔ)上的相對指標(biāo)，如利潤率、凈利潤增長率、凈資產(chǎn)收益率、人均產(chǎn)量、人均利潤率等。這些指標(biāo)作為企業(yè)規(guī)?！б娴脑u價指標(biāo)，可以客觀反映企業(yè)的經(jīng)營規(guī)?！б婧褪袌龈偁幜?。這些指標(biāo)也是我國現(xiàn)行統(tǒng)計指標(biāo)中數(shù)據(jù)比較完整的指標(biāo)，具有可采集性。

二 集團(tuán)化：煤炭企業(yè)規(guī)?！б姘l(fā)展的必由之路^[4]

（一）規(guī)?；浩髽I(yè)發(fā)展的必然要求

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)曾對企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的一般原理做過精辟的闡述。他認(rèn)為企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。社會生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展過程中最活躍、最革命的因素。生產(chǎn)力的發(fā)展，客觀上要求作為生產(chǎn)方式重要內(nèi)容的企業(yè)組織形式與之發(fā)展的要求相適應(yīng)。人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大具有特別重要的意義。正常情況下，企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將會導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本下降，市場競爭力和贏利能力增強。對于作為企業(yè)投資主體的資本所有者來說，必然要從利潤最大化角度考慮企業(yè)發(fā)展的規(guī)模。從簡單協(xié)作到傳統(tǒng)的工場手工業(yè)向工廠制企業(yè)發(fā)展，再由工廠制企業(yè)向公司制企業(yè)發(fā)展，最后隨著生產(chǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大和市場競爭的加劇，企業(yè)將進(jìn)一步通過并購、聯(lián)合、重組等方式向規(guī)?；l(fā)展。在《資本論》第一卷中，馬克思在論述相對剩余價值產(chǎn)生時，用歷史的和邏輯的方法，闡述了企業(yè)制度產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律：簡單協(xié)作和工場手工業(yè)→機器大工業(yè)→股份公司制。盡管這一演變過程十分復(fù)雜，而且內(nèi)容非常豐富，但一個最為明顯的現(xiàn)象是企業(yè)為了獲得最大化利潤而擴(kuò)大其規(guī)模。因此，從企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來看，規(guī)?；瞧髽I(yè)發(fā)展的必然要求。

（二）集團(tuán)化是煤炭企業(yè)走規(guī)?！б姘l(fā)展之路的根本性措施

新中國成立以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中仍存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等突出問題。

煤炭工業(yè)發(fā)展過程中存在的系列問題有多方面的原因，但其中主要原因之一是煤炭企業(yè)數(shù)量太多，規(guī)模型企業(yè)過少，以及由此而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)集中度過低。這種狀況與社會生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)。在馬克思主義理論指導(dǎo)下，經(jīng)過多年的探索，我們發(fā)現(xiàn)了解決這一問題的根本出路在于加快培育和發(fā)展若干個億噸級大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

理論分析和實踐證明，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，有利于構(gòu)建與社會化大生產(chǎn)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，有利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，有利于煤炭企業(yè)做大做強。

煤炭工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)品的穩(wěn)定、可靠供給對于整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有決定性意義。眾所周知，煤炭資源是有限的，而且不可再生。我國目前查明的儲量是1萬億噸，居世界第三位。中國的煤炭資源分布具有很強的區(qū)域性，在已查明的儲量中，晉陜蒙寧占67%，云貴川占20%，其他地方僅占13%，主要分布在14個大的煤炭基地。這種有限又集中的煤炭資源，必須實現(xiàn)最優(yōu)化配置，把資源配置給利用效率最高的大型煤炭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

事實已經(jīng)證明，煤炭產(chǎn)品供求關(guān)系的協(xié)調(diào)需要國家對煤炭生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和調(diào)控。大量中小型煤炭企業(yè)的存在，在很大程度上削弱了國家對于煤炭行業(yè)的控制力度，難以避免煤炭生產(chǎn)的盲目性。大型煤炭企業(yè)有利于國家有效地對其進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，使之能夠在政府政策引導(dǎo)下，根據(jù)市場需求調(diào)整煤炭生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)與需求的協(xié)調(diào)，避免煤炭市場價格的大起大落，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠先進(jìn)的生產(chǎn)力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本所在。在這一過程中，淘汰落后生產(chǎn)力與解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力同等重要。解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力能夠絕對促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而淘汰落后的生產(chǎn)力可以相對促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。一般情況下，小煤礦具有相對的落后性，是落后生產(chǎn)力的代表，應(yīng)逐步被淘汰。發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，同時也就是控制小煤礦的發(fā)展。無論從絕對還是相對的角度看，都有利于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

由煤炭資源分布和產(chǎn)業(yè)布局特點決定，我國煤炭產(chǎn)消異地特征非常明顯，同時也決定了煤炭產(chǎn)業(yè)與鐵路運輸、公路運輸和航海運輸?shù)冗\輸業(yè)緊密相關(guān)。統(tǒng)計資料顯示，我國煤炭總產(chǎn)量的50%是靠鐵路運輸?shù)?，煤炭產(chǎn)量的55%用來發(fā)電和供熱，很多化肥、塑料等化工用品都是以煤炭為原料。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和原料供給的煤炭產(chǎn)業(yè)需要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。但實際情況遠(yuǎn)非如此。由于鐵路運力緊張，國家同意鐵路部門征收鐵路建設(shè)基金，部分鐵路單位收取“點裝費”等。部分電煤與市場煤差價過大，還曾出現(xiàn)過煤炭訂貨會上少數(shù)電力企業(yè)聯(lián)手不簽訂合同的局面。煤炭產(chǎn)業(yè)通過組建大集團(tuán)，增強行業(yè)綜合競爭力，才有可能改變這種被動的局面。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，平均利潤的形成是社會再生產(chǎn)和諧進(jìn)行的條件。馬克思在《資本論》（第三卷）分析平均利潤形成時指出，社會客觀存在的幾大產(chǎn)業(yè)部門通過平等競爭和資本在部門間的轉(zhuǎn)移，是社會平均利潤產(chǎn)生的必要條件?，F(xiàn)在煤炭產(chǎn)業(yè)之所以難以做到健康發(fā)展，原因就在于他們難以獲得平均利潤。組建煤炭大企業(yè)集團(tuán)以后，一方面為資本轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，另一方面又可以和電力、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)進(jìn)行平等競爭，獲得平均利潤，從而保證煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

商品無國界是馬克思的名言之一。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)該沒有省界，沒有市界，沒有縣界。目前，我國大多數(shù)煤炭企業(yè)都是按行政區(qū)劃管理的。煤炭部撤銷以后，原來的90多家部屬重點煤炭企業(yè)除神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司以外，絕大多數(shù)企業(yè)都下放到地方。由于利益驅(qū)動，部分地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，小煤礦關(guān)了又開，地方礦遍地開花。組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，一塊煤田由1～2個主體來開發(fā)經(jīng)營，便于對煤田進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排采煤活動。這樣就可以打破區(qū)域界限，打破地方保護(hù)，克服煤炭企業(yè)行政化的趨勢，促進(jìn)煤炭工業(yè)朝著健康方向發(fā)展。

煤炭企業(yè)集團(tuán)化運作，可以減少很多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省很多談判費用，可以把外部交易成本內(nèi)部化，從而提高企業(yè)的贏利水平，提升企業(yè)的綜合競爭力。比如一個10萬人的煤炭企業(yè)，可能只需要5個人組成一個小組負(fù)責(zé)企業(yè)的財務(wù)核算；假如把這10萬人的大煤炭企業(yè)分成100人的小煤礦，就有1000家，即使每個企業(yè)只需要1個財務(wù)人員，1000家就得需要1000個財務(wù)人員。這樣算來，大集團(tuán)的成本比小企業(yè)低很多。在總收入不變的情況下，經(jīng)濟(jì)效益就會相對提高。

煤炭生產(chǎn)前期投入較多，極易產(chǎn)生企業(yè)發(fā)展資金約束瓶頸。規(guī)模較小的企業(yè)拿不出那么多的資金，貸款一次也不能貸那么多，只能分期貸款。投資建一個礦一般要3年左右時間。一般而言，經(jīng)濟(jì)實力大而強的企業(yè)資金流順暢，信譽度比較高，一次就可以在銀行貸到需要的全部資金，資金一步到位，克服了資金約束瓶頸，建設(shè)周期就會大大縮短，而且大的企業(yè)投資新的工程可能根本就不需要銀行貸款，本身已擁有足夠的資金支持投資。比如小企業(yè)需要五六年才能建成的礦，神華集團(tuán)公司只需要八個月。神華集團(tuán)公司改造建設(shè)一座年產(chǎn)量1000萬噸的礦井，只用了14個月，這是非規(guī)模企業(yè)不可想象的。

三 兼并重組：實現(xiàn)煤炭企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的有力措施

2010年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)［2010］46號文，以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟返某雠_，是黨中央、國務(wù)院在深刻分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、準(zhǔn)確判斷煤炭工業(yè)發(fā)展方向、尊重各地首創(chuàng)精神、匯集各方實踐創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，作出的重大決策。正確理解并深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的這一重大決策，事關(guān)煤炭工業(yè)能否落實黨的十七屆五中全會精神，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的大局，事關(guān)煤炭生產(chǎn)關(guān)系能否適應(yīng)煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平要求的大局。

兼并重組是在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會化大生產(chǎn)背景下產(chǎn)生的，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，已經(jīng)成為企業(yè)謀求擴(kuò)張發(fā)展的經(jīng)常性行為。兼并，一般是指兩家或更多的獨立企業(yè)、公司合并組成一家企業(yè)，通常由一家占優(yōu)勢的公司吸收另一家或多家公司。兼并重組是指運用兼并或收購的方式，重新組建企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

早在改革開放初期，為加快煤炭資源開發(fā)，緩解國內(nèi)能源供應(yīng)緊張，保障20世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，我國對煤炭工業(yè)管理體制進(jìn)行了局部調(diào)整。在調(diào)整過程中，重組了東北內(nèi)蒙古煤炭集團(tuán)、安徽煤炭工業(yè)公司、重慶煤炭工業(yè)公司一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的大型骨干煤炭企業(yè)。1988年，組建能源部時，又組建了中國統(tǒng)配煤礦總公司。這些公司完全是在政府的主導(dǎo)下，以行政手段重組的具有較強行政管理職能的半官方性質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)，是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)逐步過渡這一特殊時期的特殊產(chǎn)物，有著鮮明的時代特點。盡管如此，這些舉措功不可沒，為以后煤炭工業(yè)的進(jìn)一步市場化改革積累了寶貴的經(jīng)驗。

1992年春鄧小平南方談話就改革開放問題發(fā)表了一系列講話。由此開始，我國市場化改革步伐明顯加快，煤炭工業(yè)管理體制改革也明顯加速，國有企業(yè)改革不斷深化，為煤炭企業(yè)的并購和重組創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

1995年，煤炭工業(yè)開始企業(yè)化改制試點。同年，國家計委按企業(yè)化運作模式牽頭組建了神華集團(tuán)和中國煤炭進(jìn)出口公司。1996年，第八屆全國人大第十二次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉的決定》以及與之配套的《礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》等多項法規(guī)和規(guī)章，為煤炭企業(yè)的并購重組提供了法律上的保障。之后，煤炭行業(yè)在政府主導(dǎo)下，展開了以資源整合為手段的煤炭集團(tuán)化制度改革。至1997年，包括兗礦集團(tuán)在內(nèi)的32家國有重點煤礦先后整合原礦務(wù)局行政建制下的煤礦，實現(xiàn)了公司化和集團(tuán)化。

1998年3月，國家煤炭工業(yè)部撤銷，煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的94家國有重點煤礦下放地方管理。同年12月3日，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》，決定到1999年底之前，關(guān)閉25800個小煤礦。自1999年開始，國有重點煤礦允許破產(chǎn)。這一系列的政策，進(jìn)一步推動了煤炭工業(yè)的市場化改革，煤炭企業(yè)并購重組步伐加快。

2001年10月，由西山、汾西、霍州三家大型煤炭企業(yè)聯(lián)合組建的山西焦煤集團(tuán)公司掛牌營業(yè)。

2002年9月，同煤集團(tuán)出資收購了原軒崗礦務(wù)局資產(chǎn)；之后，又收購了增子坊煤礦和南陽坡煤礦。年底，在原石炭井、石嘴山、寧武和寧夏煤炭進(jìn)出口公司的基礎(chǔ)上組建了集人財物、產(chǎn)供銷為一體的寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司。

2003年7月，陜西省政府下文將省屬的10個大型煤炭企業(yè)，3個骨干煤化工企業(yè)和兩個機械制造企業(yè)合并在一起，組建陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司。年底，山西省省委、省政府把原大同煤礦集團(tuán)公司和大同、朔州、忻州三市主要煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)重組為新的大同煤礦集團(tuán)公司。

自2004年以來，國家實施煤礦“上大壓小”政策，加大了關(guān)閉小煤礦的力度，出臺了一系列關(guān)閉小煤礦的政策法規(guī)。特別是2005年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見》和《中國煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確提出要打破地域行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)后，煤炭企業(yè)的并購重組進(jìn)一步加速。9月，重慶市人民政府作出批復(fù)，同意組建重慶煤炭（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。黑龍江省重組雞西、雙鴨山、鶴崗和七臺河煤炭工業(yè)公司，成立龍煤集團(tuán)。四川省省委、省政府將攀煤集團(tuán)、芙蓉集團(tuán)、廣能集團(tuán)、達(dá)竹集團(tuán)、廣旺集團(tuán)、川南煤業(yè)、威遠(yuǎn)煤礦七家省屬國有重點煤礦和省煤炭工業(yè)供銷公司的國有資產(chǎn)劃撥省國資委，重組成四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。神華集團(tuán)陸續(xù)完成對新疆烏魯木齊礦業(yè)集團(tuán)公司、內(nèi)蒙古寶日希勒煤炭公司、寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司的并購重組，同時對內(nèi)蒙古烏海地區(qū)的兩家民營煤焦化企業(yè)——眾興煤炭集團(tuán)、利民煤炭有限公司進(jìn)行了收購。河北邢臺礦業(yè)集團(tuán)與邯鄲礦業(yè)集團(tuán)實施聯(lián)合重組，組建金牛能源集團(tuán)。2008年6月，金牛能源集團(tuán)又與峰峰礦業(yè)集團(tuán)強強聯(lián)合，組建了冀中能源集團(tuán)。年底，河南省省委、省政府重拳出擊，將省屬的煤炭企業(yè)和相關(guān)企業(yè)重組成河南煤化集團(tuán)和中國平煤神馬能源化工集團(tuán)公司。

至此，原煤炭部屬94家國有重點煤礦企業(yè)并購重組成46家大型企業(yè)集團(tuán)。在這一時期，煤炭企業(yè)之間的并購重組多數(shù)在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，但市場的力量開始逐步增強，并購重組后的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)過兼并重組實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，大多數(shù)都提高經(jīng)濟(jì)效益，增強綜合競爭力的有力措施。

神華集團(tuán)通過并購重組，使自身的實力得到進(jìn)一步的增強，資產(chǎn)總額從2004年的1394億元增加到2009年底的4908億元，增長252%；銷售收入從448億元，增加到1612億元，增長260%。不僅原企業(yè)實力得到增強，而且使被并購重組方的綜合實力同時得到增強。他們憑借雄厚的資金實力，根據(jù)被并購企業(yè)的實際需要，已完成對新疆公司增資7億元，對寶日希勒公司露天礦改造增資4.58億元，使被并購公司發(fā)展資金瓶頸解除。

同煤集團(tuán)在2003年取得并購重組歷史性突破后，積極進(jìn)行大項目儲備。主業(yè)方面規(guī)劃了六個年產(chǎn)千萬噸級的安全高效礦井，電力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從輸煤到輸煤輸電并舉的零突破，4×5萬千瓦資源綜合利用電廠已投產(chǎn)。煤化工產(chǎn)業(yè)的兩個重點項目：煤氣聯(lián)產(chǎn)5萬噸甲醇示范項目已投產(chǎn)，總投資9708萬元；120萬噸甲醇項目一期60萬噸工程，總投資27.69億元。冶金產(chǎn)業(yè)的兩個重點項目：鋼鐵公司與首鋼合作進(jìn)行技術(shù)改造，由目前的實際產(chǎn)能80萬噸提升為200萬噸；100萬噸氧化鋁項目，總投資52.1億元。機械制造產(chǎn)業(yè)重點項目：合資新上了560型、700型電牽引采煤機。截至2009年底，集團(tuán)資產(chǎn)總額由2003年成立時的170億元增至近921億元，增長442%。銷售收入從94億元增至425億元，增長352%。凈利潤從0.7億元增至4.7億元，漲幅為5.7%。上繳國家稅費更是從8.3億元增至近57億元，增長了近6倍。

并購重組使陽煤集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，在全球性金融危機中表現(xiàn)突出。2004年底陽煤集團(tuán)的資產(chǎn)總額為176億元，銷售收入91億元，在全國煤炭企業(yè)100強排名第15位。到2009年底，集團(tuán)資產(chǎn)總額已達(dá)787億元，銷售收入496億元。由于他們重視通過并購重組向下游產(chǎn)業(yè)延伸，非煤產(chǎn)業(yè)收入已占到總銷售收入的52.7%。在并購重組過程中，陽煤集團(tuán)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方式，引進(jìn)外來資金10多億元，并且還將繼續(xù)融資、引資，力爭達(dá)到100億的整合資金。在2008年下半年全球金融危機不斷嚴(yán)重，許多企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)的情況下，他們的化工產(chǎn)業(yè)仍然實現(xiàn)利潤5.09億元，同比增長6140萬元，增幅為13.7%。

陜煤集團(tuán)通過并購重組和戰(zhàn)略合作，發(fā)揮原有企業(yè)的項目優(yōu)勢，在做好原有項目建設(shè)的同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃新開工了一批項目。目前，已建成的大項目（含改擴(kuò)建）有15個，其中煤礦項目6個、煤化工項目3個、煤層氣和煤矸石發(fā)電項目3個、鐵路專用線3條；在建的大項目共有29個，其中大型現(xiàn)代化煤礦9個、大型化工項目11個、煤層氣和煤矸石發(fā)電項目4個、鐵路專用線5條。大項目建設(shè)促進(jìn)了陜煤化集團(tuán)的大發(fā)展。并購重組前的2004年，陜煤資產(chǎn)總額、銷售收入、實現(xiàn)凈利潤分別為114億元、67億元和0.3億元，截至2009年底，則分別達(dá)到1038億元、321億元和18億元，分別增長了8.1倍、3.8倍、59倍。并購重組還促使陜煤集團(tuán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到了大幅提升。2008年底，該集團(tuán)采煤機械化程度、掘進(jìn)裝載機械化程度、綜掘機械化程度分別達(dá)到88%、88%、70%，分別比組建初期的61%、50%、60%提高了27、38、10個百分點。

四 精細(xì)化管理：煤炭企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?！б嫘桶l(fā)展的新舉措

精細(xì)化管理，作為一種管理理念和管理技術(shù)，通過管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化和信息化等現(xiàn)代手段，加強對管理對象和流程的嚴(yán)密管控，以最大限度節(jié)約資源、降低成本，提高效率與效益。20世紀(jì)90年代末，煤炭行業(yè)處于困難時期，出現(xiàn)了全行業(yè)虧損的現(xiàn)象。處于困境中的煤炭企業(yè)集團(tuán)開始借鑒海外一些大企業(yè)集團(tuán)的做法，試行精細(xì)化管理。

2003年底，中煤政研會組成“以人為本的煤礦企業(yè)精細(xì)化管理模式”研究策劃課題組，陽泉煤業(yè)集團(tuán)、開灤集團(tuán)、平頂山煤業(yè)集團(tuán)等11家單位作為課題組成員單位，對以煤炭精細(xì)化管理模式進(jìn)行了探討。近年來，一些煤炭企業(yè)也先后進(jìn)行了精細(xì)化管理實踐。目前有包括神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)、平煤集團(tuán)、陽泉煤業(yè)集團(tuán)、開灤集團(tuán)、皖北煤電、冀中能源峰峰集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)、義馬煤業(yè)集團(tuán)等20多家煤炭企業(yè)集團(tuán)在不同程度和層次上推行了精細(xì)化管理。從精細(xì)化管理的內(nèi)容上看，主要涉及企業(yè)生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、成本、營銷、物資等方面，但以安全、成本和物資方面為主，營銷、質(zhì)量方面相對較少，重心集中于基層。從采用的管理模式上看，主要有以陜煤黃陵礦業(yè)集團(tuán)和山西陽泉煤業(yè)集團(tuán)的崗位價值精細(xì)化管理模式、開灤集團(tuán)的市場化精細(xì)管理模式、義馬煤業(yè)集團(tuán)實施的走動式精細(xì)管理模式和冀中能源邯鄲集團(tuán)采取的全員目標(biāo)成本精細(xì)管理模式。

精細(xì)化管理通過數(shù)量化的規(guī)則，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、崗位職責(zé)和各項成本層層分解、精確落實到個人，真正做到任務(wù)落實、職責(zé)明確，實現(xiàn)了管理責(zé)任的具體化和明確化。這樣做有助于解決傳統(tǒng)管理模式中企業(yè)內(nèi)部職工責(zé)任不清的問題。在精細(xì)化管理模式下，企業(yè)視科技進(jìn)步情況對崗位進(jìn)行定額量化，本著節(jié)約的原則，根據(jù)崗位的實際成本，參照崗位承擔(dān)的預(yù)算指標(biāo)，確定崗位定額，對員工每天的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行定量考核，計算崗位價值系數(shù)，日清日結(jié)，并將其制度化。這就從源頭上消滅了職工吃企業(yè)、班組大鍋飯的平均主義的分配方式，真正體現(xiàn)了按勞分配的原則。另外，精細(xì)化管理強調(diào)全員參與，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到普通員工均實行定量落實指標(biāo)，嚴(yán)格細(xì)致考核，及時兌現(xiàn)獎懲，員工每天不僅能看到自己創(chuàng)造的崗位價值，也知道了他人的當(dāng)時所得。通過這樣一種直觀、透明的分配方式，確保了收入分配的公開、公平和公正性，這將有利于進(jìn)一步調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，必將大大增強企業(yè)的生機、活力和自主創(chuàng)新力，從根本上解決企業(yè)健康發(fā)展的動力源泉問題。

精細(xì)化管理是一種“自上而下”的管理模式，在宏觀全局的基礎(chǔ)上來確定各個班組，各個工種以致各個工序的目標(biāo)和價值，以及確定達(dá)到此目標(biāo)最有效的方式方法。并通過更強的紀(jì)律約束和相應(yīng)的激勵措施來保證管理的有效性。由管理人到管理標(biāo)準(zhǔn)，由“干了算”到“算了干”，由監(jiān)督人到監(jiān)督工序，極大地降低了管理中的不確定性。精細(xì)化管理模式使得各工種、各工序之間的協(xié)接更緊密，成為一種服務(wù)于整個系統(tǒng)目標(biāo)的有機性的組合，使單位成本和效益更高。另外，精細(xì)化管理對于提高員工素質(zhì)作用極大，員工在細(xì)化、量化的管理標(biāo)準(zhǔn)下，必然會加強對本身工作在全局工作中地位作用的認(rèn)識。在對工作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范學(xué)習(xí)中，使得自身的技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)不斷地向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向提升，通過“干中學(xué)”形式提高生產(chǎn)力。由此可清楚地看出，精細(xì)化管理模式是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新的重要手段。

煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)一直在努力實現(xiàn)的目標(biāo)，也是國家和政府密切關(guān)注的重大問題。煤炭的安全生產(chǎn)與安全發(fā)展要求在硬件和軟件方面都有較好的保障。硬件方面包括采取先進(jìn)的技術(shù)手段，包括在采掘技術(shù)、瓦斯治理技術(shù)等方面的改進(jìn)；軟件方面包括制度創(chuàng)新、管理改革、人才培養(yǎng)、企業(yè)文化構(gòu)建等方面。在這些眾多的因素中，管理因素得到了越來越多的重視。

精細(xì)化管理在煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)方面作用十分明顯。精細(xì)化管理將安全管理落實到生產(chǎn)的各個細(xì)節(jié)，不斷完善安全的制度，改進(jìn)保障安全的措施和辦法，嚴(yán)格按照安全細(xì)則及要求量化指標(biāo)和范圍，把安全責(zé)任落實到每一位員工；通過各種形式的安全管理措施，保證了安全工作指標(biāo)有分解、有考核、有獎罰、有兌現(xiàn)；此外還可通過提高員工的職業(yè)技能、安全技能和自保互保能力，提升員工的安全素質(zhì)，最大限度地減少誤操作。也會減少安全事故發(fā)生。不難看出，精細(xì)化管理是貫徹落實安全發(fā)展觀的具體措施，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效途徑之一。

2005年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了統(tǒng)一部署，明確要加快大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。組建煤炭大企業(yè)集團(tuán)不僅有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益、提高我國煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力，而且有利于深化煤企改革、強化國家的宏觀調(diào)控能力，已成為推進(jìn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的正確抉擇與必然趨勢。當(dāng)前，企業(yè)集團(tuán)化正成為我國煤炭工業(yè)發(fā)展的主流。在國家的政策導(dǎo)向下，通過轟轟烈烈的兼并重組，一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心，跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的大企業(yè)集團(tuán)相繼成立。組建的大集團(tuán)一般以新集團(tuán)為母公司，各組成集團(tuán)為子公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)和運營機制。這批煤炭大企業(yè)集團(tuán)呈現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)多元化，產(chǎn)業(yè)多極化，產(chǎn)品多樣化”的典型特征。

然而，在這一新形勢下，一些煤炭企業(yè)集團(tuán)管理者仍在不自覺地沿用之前管理單體公司的方式和方法來駕馭整個集團(tuán)。在管理理念與企業(yè)文化建設(shè)相對滯后的情況下，這種單一化、行政化、經(jīng)驗化、粗放化的管理模式，往往會導(dǎo)致管理者力不從心，要么過度集權(quán)、一統(tǒng)即死，要么過度分權(quán)、一分就亂，一時難以實行有效的管理和控制，使母公司和子公司之間權(quán)力分配失衡。集團(tuán)管控問題的日益凸顯，已成為困擾煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和管理者的一個亟待解決的問題。實踐已經(jīng)證明，原有以單一企業(yè)為管理對象的管理機制和模式已不適用新的集團(tuán)化的組織結(jié)構(gòu)。

集團(tuán)管控的核心問題是如何處理好集團(tuán)內(nèi)部的集分權(quán)問題，進(jìn)而保障集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。作為精細(xì)化管理的基本特征——數(shù)量化與制度化，兩者的完美結(jié)合，既保證了母公司對子公司有效地控制，避免陷入“抓死放亂”，又確保了子公司的自主經(jīng)營管理。作為實現(xiàn)兩者統(tǒng)一的重要途徑，精細(xì)化管理理應(yīng)成為強化我國煤炭企業(yè)集團(tuán)管控的有效手段。一方面，精細(xì)化管理通過構(gòu)建條線明晰、計劃周密的制度體系能夠?qū)崿F(xiàn)母公司對子公司的管控。它通過制度的實施，為煤炭企業(yè)集團(tuán)提升管理理念，明細(xì)、計劃周密的制度體系能夠?qū)崿F(xiàn)母公司對子公司的管控。從理論上看，由于集團(tuán)母公司和子公司都是獨立法人，母公司對子公司不宜進(jìn)行直接的計劃與指揮，只有通過母公司的管理控制系統(tǒng)將相關(guān)信息傳遞到子公司，依靠和諧有效的管理控制手段才能實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖。精細(xì)化管理首先建立起了一套嚴(yán)格的目標(biāo)分解制度，母公司借助這套制度，能夠?qū)⒓瘓F(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)有效地分解到各個子公司并得到貫徹落實，實現(xiàn)母子公司的戰(zhàn)略協(xié)同。其次，精細(xì)化管理通過剛性化制度體系的設(shè)計，能夠在集團(tuán)內(nèi)部形成一種很強的約束機制，保障了集團(tuán)公司對子公司管控的有效性。此外，精細(xì)化管理還建立起一套監(jiān)控制度，通過這套制度，母公司能夠及時有效地遏制管理失控局面。在這樣的管理模式下，子公司在嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)總部系統(tǒng)化和細(xì)化的制度規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營管理，由此可獲得較大的主動性，內(nèi)部的各種要素被激活，獲得精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行。分析結(jié)果表明，精細(xì)化管理通過制度的實施，成為加強煤炭企業(yè)大集團(tuán)管理的新方式。

精細(xì)化管理作為煤炭企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模—效益型發(fā)展的新舉措，已被陜西煤業(yè)化工集團(tuán)所屬的黃陵礦業(yè)集團(tuán)試行崗位價值精細(xì)化管理實踐所證明。

2007年開始，黃陵礦業(yè)集團(tuán)專門組織人員先后赴日本豐田和國內(nèi)的海爾集團(tuán)、鐵法煤業(yè)、中平能化、峰峰集團(tuán)、棗莊礦業(yè)等進(jìn)行了近一年的實地考察，對他們推行精細(xì)化管理的詳細(xì)情況進(jìn)行調(diào)研。之后，又對自身情況進(jìn)行了分析，認(rèn)為總體上已經(jīng)具備了推行精細(xì)化管理的條件。為了確保成功，他們還大力夯實了精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。加強了全面預(yù)算管理，確保崗位價值管理科學(xué)、合理有效；實施全員崗位成本管理，落實成本控制的目標(biāo)和責(zé)任；建立全員崗位安全管理，落實安全考核制度和管理辦法；注重全員崗位質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理體系；細(xì)化全員現(xiàn)場管理，提高崗位勞動效能。

隨著崗位價值精細(xì)化管理在黃陵礦業(yè)的深入推行，有效地激發(fā)了全體員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，礦區(qū)規(guī)?！б嫘桶l(fā)展勢頭強勁，社會影響逐漸擴(kuò)大。全礦區(qū)學(xué)習(xí)氛圍異常高漲，企業(yè)文化不斷豐富，員工素質(zhì)普遍提高，安全意識不斷增強，管理水平整體提高，工作氛圍根本好轉(zhuǎn)，職工收入大幅上升，企業(yè)活力大增，經(jīng)濟(jì)效益提高。2007年，公司產(chǎn)銷煤炭750萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值20億噸，利潤4.8億元，噸煤利潤64元；2008年，產(chǎn)銷煤炭920萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值30億噸，利潤8億元，噸煤利潤86.96元，產(chǎn)量和利潤分別比上年增長22.67%、66.67%；2009年，產(chǎn)銷煤炭1265萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值49億元，利潤12.8億元，噸煤利潤101.16元，產(chǎn)量和利潤分別比上年增長37.5%、60%；2010年，產(chǎn)銷煤炭1380萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，利潤23億元，噸煤利潤166.67元，產(chǎn)量和利潤分別比上年增長9.09%、79.69%。