2000多年前的“絲綢之路”是一條起于長安（今陜西西安），達于羅馬帝國，橫貫歐亞大陸的古代貿易之路、文化交流之路、人口遷移之路。在經濟全球化發(fā)展步伐加快的當今世界，世界市場相互依存度的提升，以及交通、交流的便利化，各國人民聯系日益緊密，古代“絲綢之路”沿線人民的歷史聯系及當代中國和中東、中亞等沿線各國發(fā)展現實需求逐步被喚醒。2013年9月6日習近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表《弘揚人民友誼，共創(chuàng)美好未來》，提出“絲綢之路經濟帶”的構想，以點帶面、從線到片、逐步形成區(qū)域大合作成為最重要的目標追求，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通是跨區(qū)域大合作的基本路徑和條件。建設“一帶一路”構想，引發(fā)國內外高度關注，國內戰(zhàn)略研究專家視之為中國未來30年對外開放的重要戰(zhàn)略目標和平臺。跨國區(qū)域經濟合作的新模式初步構建，“一帶一路”將橫跨歐亞大陸，東牽最具活力的亞太經濟圈，西引最發(fā)達的歐洲經濟圈，是“世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕笞呃取薄?sup>[1]

一 課題的提出及執(zhí)行過程

經濟帶的形成和發(fā)展需要有特定的交通運輸線路、互利互補并具活力的經濟體的保障。在經濟帶的打造過程中不僅需要道路相通，更需要一系列發(fā)揮經濟集聚和輻射功能，聯結帶動周圍不同等級規(guī)模城市的經濟發(fā)展，形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、貿易、流通一體化的帶狀經濟區(qū)域?！耙粠б宦贰睂儆诳鐕洕鷰?，遠景目標是構建區(qū)域合作新模式。這一新模式與傳統(tǒng)的區(qū)域合作模式有所區(qū)別，傳統(tǒng)的區(qū)域合作是通過建立互惠的貿易和投資安排，確立統(tǒng)一的關稅政策，然后建立超國家的機構實現深入的合作?！耙粠б宦贰睕]有設立高端目標，近期主要是貿易、交通、投資領域的合作，未來不會設定關稅同盟?！敖洕鷰А辈皇恰熬o密型一體化合作組織”，不會打破現有的區(qū)域制度安排，更多的是一種務實靈活的經濟合作安排。^[2]

“一帶一路”構想的提出得到了中亞、西亞、中東歐、西歐等國家不同程度的積極響應和配合。^[3]從國家戰(zhàn)略視角來審視，在西部大開發(fā)中日益加快發(fā)展步伐的西北五省區(qū)將在“一帶一路”構想實踐中發(fā)揮其無可替代的作用，并承擔重要角色。西北五省區(qū)將逐步走在中國對外開放的前沿，其中，寧夏回族自治區(qū)以其特定的區(qū)位、經濟發(fā)展態(tài)勢和特殊資源環(huán)境、民族人口構成和社會文化底蘊，成為國家向西開放獨具特色的重要節(jié)點，特別是其在中國與阿拉伯國家文明對話和交流中將擔當大任，這是歷史的選擇，也是寧夏回族自治區(qū)現實的擔當。中阿博覽會機制為寧夏角色發(fā)揮提供路徑，這一機制為中國與阿拉伯國家的經濟貿易與文化深遠交流提供了全新的平臺。寧夏如何配合國家戰(zhàn)略順暢實政，同時獲得自身快速發(fā)展，解決本區(qū)域發(fā)展中面臨的難題，同時支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略，無論在民族研究領域，還是在國家發(fā)展戰(zhàn)略研究領域都是重要選題。

寧夏作為中國回族唯一的省級自治區(qū)域，在改善民族關系、推進民族團結方面有著廣泛影響，同時，在民族區(qū)域自治制度保障和政策空間方面有著較大優(yōu)勢。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，寧夏在經濟社會發(fā)展方面所獲得的成果，為寧夏承擔國家西向開放大戰(zhàn)略、建設“一帶一路”的支點角色創(chuàng)造了基礎條件。寧夏面臨著如何在全面深化改革、謀求本區(qū)域經濟社會繁榮發(fā)展的同時，為穩(wěn)步推進和加深中阿合作，抓住重大歷史機遇，加快西向開放進程，在改革開放中拓展發(fā)展機會，建設各民族共同發(fā)展繁榮的和諧寧夏，為推動各民族共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展大局提供借鑒，也可為中國特色民族理論進一步豐富和發(fā)展提供科學依據。

本課題牽頭人曾在寧夏基層任職，對當地社會基本狀況有著較深入的了解，因此，以寧夏回族自治區(qū)為視點，調查和研究在建設“一帶一路”的國家構想中，地方政府、民間社會等如何充分認識自身條件，并恰當定位自身，積極承擔角色，從而在推動構想實施中謀求開放、富裕、和諧社會建設，確保民族團結和民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

本次調研的組織過程十分順利，本課題牽頭人方勇積極與寧夏回族自治區(qū)政府領導、寧夏社會科學院多次聯絡，寧夏社會科學院為完成本次調查組織了強大的研究力量配合相關調研活動（其中包括寧夏社會科學院張進海院長、張少明副院長、3位所長，寧夏社會科學院的研究人員學科背景包括區(qū)域經濟學、政治學和法學、歷史學等），同時，組織5位中國社會科學院民族學與人類學研究所研究人員直接參加調研（學科背景包括經濟學、歷史學、法學、人類學和民族學）。

2014年5月12日至5月底，調研組13人（由課題牽頭人領隊，寧夏社會科學院院長張進海、副院長張少明和7位研究人員，以及中國社會科學院民族學與人類學研究所4位研究人員參加）組織開展了第一次調研，此次調研在寧夏召開3次座談會并實地踏訪西北地區(qū)古代絲綢之路一些重要節(jié)點，與陜西、新疆等省區(qū)的相關專家進行了良好交流；2014年7月2～12日，課題組組織開展了第二次調研活動，調研組12位研究人員參加（其中，寧夏社會科學院6位研究員、2位副研究員，中國社會科學院民族學與人類學研究所5位研究人員參與調查，其中研究員2人，副研究員1人，助理研究員1人），本次調研重點在石嘴山市、固原市，調研組在兩市分別召開了不同類型的座談會（參加座談會的有相關市委副書記，以及市發(fā)改委、旅游局、工業(yè)園區(qū)、研究室、黨校等方面的領導和專家），訪談30余人次。此外，調研組還曾訪問陜西、甘肅和青海三省社會科學院和新疆的口岸，就陜、甘、青、新各省區(qū)參與“一帶一路”建設的情況進行了交流和調研，為進一步研究寧夏戰(zhàn)略定位提供了重要信息。

寧夏社會科學院各位研究者對相關主題的研究有較為深厚的基礎和系統(tǒng)的思考，為課題有效開展并形成最終成果提供了充分條件，同時，地方政府相關機構對參與“一帶一路”建設有較高的熱情，積極配合相關調研并提出其所面臨的問題及解決問題思路與國家遠景目標實現間的緊張關系等問題，為課題組認知和考慮相關問題提供了良好借鑒。課題調研過程中，也遇到一些極為不利的因素，有些研究還難以深入和在短期內取得成果。比如，改革開放以來，民間社會在“一帶一路”沿線的活動日益增多，特別是對寧夏人在阿拉伯等國家的個體經營活動或經濟活動狀況還難以全面把握，他們是促進民間交往和交流的主要載體，公安局、海關的出國出境數據未能獲得，類似問題需要進一步的調查和研究。

本次調研重點關注如下幾方面內容：古代“絲綢之路”在寧夏的歷史遺產，包括古絲綢之路在寧夏的走向、節(jié)點、歷史狀況和現實的文化遺存；改革開放及寧夏發(fā)展，以及在國家改革開放大背景下，寧夏在中國發(fā)展與阿拉伯國家關系中的特殊地位，以及寧夏與阿拉伯國家現實經濟文化聯系對當地經濟社會的影響；寧夏發(fā)展戰(zhàn)略變化和改革開放壯大本區(qū)域經濟實力進程中增強實力的狀況，以及寧夏為深化中阿合作所做出的努力及取得的成果。

歷經兩次集體調研和研究組成員7人次專題性調研及多人次補充調研，課題組目前的研究成果從現實出發(fā)，以問題為導向，充分考慮歷史因素的影響，期待對相關研究和工作有一定的借鑒作用。

課題執(zhí)行期間，課題組還參加了2014年7月6日甘肅蘭州舉行的首屆絲綢之路博覽會中國與中亞國家對話會。2014年9月20日，由課題組在銀川舉辦“建設絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點研討會”，對課題深入開展起到重要推動作用。

二 “絲綢之路經濟帶”建設及寧夏戰(zhàn)略定位

“絲綢之路經濟帶”呈現出一個合作的面向：以古絲綢之路為歷史文化底蘊，以上海合作組織和歐亞經濟共同體為最初主要合作平臺，以立體綜合交通運輸網絡為紐帶，以沿線城市群和中心城市為支點，以跨國貿易投資自由化和生產要素優(yōu)化配置為動力，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，以貨幣自由兌換和人民友好往來為保障，以實現各國互利共贏和亞歐大陸經濟一體化為目標的帶狀經濟合作區(qū)。

“絲綢之路經濟帶”這一概念具有歷史性、國際性、綜合性三大特征。從歷史性特征來看，古絲綢之路為今日亞歐國家開展全方位合作提供了歷史紐帶和文化象征，“絲綢之路經濟帶”具有傳承歷史、觀照現在、開啟未來的豐富內涵；從國際性特征來看，“絲綢之路經濟帶”地跨亞歐兩大洲，諸多國家和地區(qū)可以參與其中，輻射帶動功能顯著；從綜合性特征來看，“絲綢之路經濟帶”以經濟合作為基礎，同時在基礎設施建設、政治互信、軍事交流、文化往來、環(huán)境保護等領域亦可開展合作，具有廣泛的包容性。“絲綢之路經濟帶”作為一個長期的全局性戰(zhàn)略構想，為亞歐國家提供了一種全新的合作模式。

很多國家曾對“絲綢之路”歷史資源在現代國際關系和國際交往中的作用予以關注并曾提出過各種利用計劃，如20世紀90年代末，日本曾制定“歐亞大陸外交行動計劃”，并開展積極的“絲綢之路外交”，行動目標是爭奪中亞里海地區(qū)，同時擴大中國市場。^[4]1998年吉爾吉斯斯坦時任總統(tǒng)阿卡耶夫以外交為主題提出“絲綢之路”學說，稱：“在今天，‘絲綢之路’不僅僅是一條交通線路，首先是一種溝通東西方思想理念。東西方成為密不可分的一體并相互補充的理念，能夠成為和平解決國際關系中的任何問題的工具”。^[5]此時，歐盟也提出沿“絲綢之路”的線路鋪設特拉謝卡干道的主張。吉爾吉斯斯坦提出鋪設通向中國的鐵路，以最短的路程將歐洲和東亞連接起來，中亞地區(qū)更傾向于復興“絲綢之路”。^[6]同期，美國國會也曾討論過“絲綢之路”法案，2011年7月，希拉里還曾在印度提出，為有效推動阿富汗的重建進程，美國要在中亞和南亞之間建造一條“新絲綢之路”，美國視歐亞大陸為爭奪全球首要地位而繼續(xù)進行斗爭的棋盤，重返亞太和“新絲綢之路”戰(zhàn)略是美國亞太重大外交戰(zhàn)略的兩項內容。也就是說，為維護其全球性主導地位，美國視“新絲綢之路”為對外政策的重中之重。美國的“新絲綢之路”戰(zhàn)略主要有三點內容：繼續(xù)加強反恐安全合作，維護地區(qū)穩(wěn)定；加強政治對話，增信釋疑；加強區(qū)域一體化，側重經濟領域。該戰(zhàn)略的合作方式包括：舉行國際會議，協調各國立場；提供援助，加強邊防設施，打擊恐怖主義；推動具體經濟項目的實施，特別是能源和交通基礎設施項目，包括土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道項目和CASA—1000（中亞電力出口到南亞的跨國電網）以及跨國鐵路項目等；技術援助和教育交流?！靶陆z綢之路”戰(zhàn)略是美國為了應對從阿富汗撤軍期間和撤軍后面臨的新形勢而做出的維護美國利益的戰(zhàn)略部署。其短期目標是重新部署美國在阿富汗軍事力量，長期地緣政治目標是繼續(xù)通過促進中亞與南亞合作將中亞從與俄羅斯和中國的密切聯系中剝離出來。^[7]由于美國提出此項計劃過程中，僅僅以服務于維護本國利益為導向，公開排斥中國和俄羅斯參與相關事務，且以此挑撥中南亞國家和中俄關系，與此同時，在參與國之間推行差別待遇，使沿線各國責任與權力、成本與收益分配不均，最終導致該項計劃失敗。盡管“新絲綢之路”計劃已經曲終人散，然而美國想通過該計劃達成的戰(zhàn)略意圖依然存在，并在一定程度上能夠對“一帶一路”倡議造成影響。^[8]

中國所構想和推動的“一帶一路”本著互利共贏的態(tài)度，以打造“利益和命運共同體”為核心，為各方提供開放的交流平臺，不具有排他性。2015年3月，國務院授權三部委發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，指出2000年來人類拓展絲綢之路過程中形成的“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的精神，以“和平、發(fā)展、合作、共贏”為時代主題的21世紀，沿線各國經濟繁榮與區(qū)域經濟合作和不同文明交流互鑒，在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國經濟政策協調，進行更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作中，共建開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構，從而實踐互利共贏，造福世界各國人民。由此，陸上絲綢之路經濟帶以暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）和中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海為重點，寧夏則是面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地的重要組成部分。^[9]總之，“一帶一路”的提出根植于歷史，面向未來，思慮的是各國如何應對長期累積的全球發(fā)展深層次矛盾、全球經濟增長基礎不夠牢固、貿易和投資低迷、經濟全球化遇到波折、發(fā)展不平衡加劇，以及戰(zhàn)亂和沖突、恐怖主義、難民移民大規(guī)模流動等問題。正如習近平主席指出的：“面對挑戰(zhàn)，各國都在探討應對之策，也提出很多很好的發(fā)展戰(zhàn)略和合作倡議。但是，在各國彼此依存、全球性挑戰(zhàn)此起彼伏的今天，僅憑單個國家的力量難以獨善其身，也無法解決世界面臨的問題。只有對接各國彼此政策，在全球更大范圍內整合經濟要素和發(fā)展資源，才能形成合力，促進世界和平安寧和共同發(fā)展?！?sup>[10]在建設進程中，各國間合作執(zhí)行的是“共商、共建、共享”原則，借助優(yōu)勢互補、互利共贏、開創(chuàng)發(fā)展的新機遇、新動力，并推進人類命運共同體構建。中國的倡議得到國際社會積極響應和廣泛支持。參與絲綢之路建設的國家和國際組織達到100多個，一大批合作項目陸續(xù)啟動，有的已經落地生根?；A設施聯通網絡初步成型，沿線產業(yè)合作形成勢頭，各國政策協調不斷加強，民眾已經開始從合作中得到實惠，彼此距離進一步拉近。^[11]

三 寧夏絲綢之路戰(zhàn)略支點

寧夏處于西北地區(qū)的中間地帶，是連接西北和內地的紐帶和重要節(jié)點之一，是東中部聯系新疆、甘肅乃至中亞、西亞必經孔道和橋梁，更是東中部借歐亞大陸橋西向開放的戰(zhàn)略通道。此外，寧夏在國家生態(tài)建設中也有著重要地位，是“美麗中國”建設中西北地區(qū)乃至國家北部的重要生態(tài)安全屏障之一。

在改革開放的大背景下，隨著寧夏經濟社會發(fā)展實力的增加，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中，寧夏正在成為承接中東部產業(yè)轉移的重要基地、國家能源基地和未來能源中轉基地、特色農產品生產加工基地、清真產業(yè)集聚基地、面向阿拉伯國家和伊斯蘭地區(qū)的旅游目的地。

改革開放以來，寧夏以沿黃經濟帶發(fā)展為戰(zhàn)略推進基礎，在中央政府政策支持和全區(qū)干部群眾的共同努力下，已經取得諸多重要發(fā)展成果，具有與全國同步實現小康社會的基本條件。寧夏在保障國家生態(tài)安全、促進民族團結和邊疆穩(wěn)定等方面，具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

寧夏政界和學界對“絲綢之路”的關注和探討早有先期工作和成果，在改革開放初期，自治區(qū)內學界和有關部門就開展過一定范圍的研究，一些學者已形成重建寧夏與阿拉伯社會的初步聯系并借此推動區(qū)域開放度的構想，但是由于政策、時機及本區(qū)域經濟社會結構所限，未能在中阿關系發(fā)展的進程中獲得先機。如今在國家“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略進程中，要深化中阿合作和文明對話，為雙方強化經濟社會聯系拓展渠道，寧夏成為搭建平臺的一個理想區(qū)域，正是這一新機遇，使寧夏進入變區(qū)位劣勢為優(yōu)勢、繼續(xù)大發(fā)展的時代。中央政府對寧夏承擔國家向西開放戰(zhàn)略的使命寄予厚望，國家在寧夏內陸經濟開放試驗區(qū)四大定位中，與中阿關系直接相關的定位則包括“國家向西開放的戰(zhàn)略高地”“重要的清真食品穆斯林用品產業(yè)集聚區(qū)”，推動四大定位實現需要有平臺，即以沿黃經濟為平臺推進區(qū)域經濟合作、以銀川綜合保稅區(qū)為平臺引領外向型經濟發(fā)展、以中阿博覽會為平臺拓展對外交流合作。在此基礎上，寧夏根據自身發(fā)展狀況、實力、區(qū)位和業(yè)態(tài)，在“絲綢之路”國家戰(zhàn)略中，選擇成為“一帶一路”倡議的支點，并為充分發(fā)揮支點功能開展了各方面工作。