一 山東省煤炭工業(yè)“十一五”期間取得的主要成就

“十一五”時期是山東省煤炭工業(yè)發(fā)展史上取得輝煌成就、實現(xiàn)歷史跨越的五年。五年來，全省煤炭行業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門和地方各級黨委、政府的大力支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理、提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、加快科技創(chuàng)新、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，各項工作都取得了顯著成績，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。主要標(biāo)志：

安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。“十一五”期間全省煤礦杜絕了3人及以上較大事故，有效遏制了零星事故，其中有139處礦井實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率逐年下降，由2005年的0.3降到2010年的0.06，保持了全國煤礦安全生產(chǎn)最好水平。

地質(zhì)勘查成果豐碩。根據(jù)全省煤炭資源分布特點，積極加強(qiáng)普查、擇優(yōu)詳查、對口精查，保證了規(guī)劃建井項目的實施。累計完成勘查投資5.077億元；實施勘查項目177項，其中普查（含預(yù)查）項目167項，勘探（含詳查）項目10項，勘查總面積12425km²，共獲得各類資源量213.332億噸儲量。

煤炭生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升。全省煤礦實行保護(hù)性開采，嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn)，年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4億噸左右，五年累計產(chǎn)煤7.01億噸，比“十五”時期增長7.1%?！笆晃濉逼陂g新開工建設(shè)礦井19對，開工規(guī)模2340萬噸；新投產(chǎn)礦井8對，凈增生產(chǎn)能力1425萬噸；累計完成基建技改投資470.07億元。投入資金35.2億元，搬遷壓煤村莊47個、26125戶、90271人，解放煤炭儲量2.57億噸。

經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量顯著提高。2010年全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入1867億元、利稅538億元、利潤306億元，分別是2005年的2.6倍、2.99倍、3.15倍，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。職工收入穩(wěn)步增長，省屬煤炭企業(yè)人均年收入達(dá)到4.8萬元，是2005年的2倍。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。全省煤炭行業(yè)投資迅猛增長，投資總額313.214億元，是“十五”期間投資總額的3.76倍，煤電、煤化工、煤建材產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。2010年省屬煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值967.25億元，占經(jīng)濟(jì)總量的59.42%，從業(yè)人員占職工總數(shù)的40.8%。非煤產(chǎn)業(yè)支撐起全行業(yè)的“半壁江山”。

“走出去”開發(fā)步伐加快。在9個?。▍^(qū)）和澳大利亞獲取煤炭資源量500億噸以上，規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)到1.8億噸，從戰(zhàn)略上建立起新的能源基地。

煤炭企業(yè)重組整合邁出新的步伐。全省整頓關(guān)閉煤礦136處，其中，省屬煤礦4處，市縣屬煤礦132處，共計減少落后生產(chǎn)能力788萬噸/年。按照大型化、規(guī)?；⒓苫脑瓌t，山東煤炭大集團(tuán)組建工作全面啟動，新礦集團(tuán)、淄礦集團(tuán)、棗礦集團(tuán)、肥礦集團(tuán)、臨礦集團(tuán)、龍礦集團(tuán)重組整合為山東能源集團(tuán)。

科技創(chuàng)新能力大幅提升?？萍纪度肜塾嫵^150億元，已建成國家級技術(shù)中心2個、省級技術(shù)中心12個、國家重點實驗室1個。一些關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)難題得以攻克，海下采煤、高地溫治理等技術(shù)填補(bǔ)了國內(nèi)空白。全省煤礦承擔(dān)國家“863”科技攻關(guān)項目7項，共完成科技成果600余項，有346項科技成果獲省部級以上獎勵，其中國家科技進(jìn)步二等獎7項，省部級科技進(jìn)步一等獎17項。有33處煤礦建成為全國安全高效礦井。

節(jié)能減排工作成效顯著。以矸石、膏體充填為主的綠色開采技術(shù)逐步廣泛應(yīng)用，有37處煤礦實施了充填開采和矸石不上井。治理采煤塌陷地6.5萬畝。循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤礦建設(shè)全面推進(jìn)，原煤入洗率達(dá)到55%以上，煤泥綜合利用率達(dá)到100%，煤矸石綜合利用率達(dá)到99%，礦井水重復(fù)利用率達(dá)到69%，并實現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放。全行業(yè)提前一年完成了省政府下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二 山東省煤炭工業(yè)“十二五”面臨的形勢及存在的矛盾

未來五年是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是煤炭工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從全球看，世界經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)性增長。從全國看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。從全行業(yè)看，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》，為調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力提供了機(jī)遇。從全省看，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有利于拉動全省經(jīng)濟(jì)，帶動煤炭工業(yè)發(fā)展。省政府《關(guān)于加快重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見》，鼓勵資源性企業(yè)“走出去”開發(fā)，煤炭行業(yè)作為權(quán)重板塊將獲得更多優(yōu)惠扶持政策。從全省煤炭行業(yè)看，經(jīng)過一輪高速增長，已經(jīng)站在了新的歷史高點，經(jīng)濟(jì)實力、安全水平、科技裝備、企業(yè)管理、隊伍素質(zhì)等方面處于全國領(lǐng)先水平；實施“走出去”戰(zhàn)略已初見成效；山東能源集團(tuán)已經(jīng)組建。這些都為煤炭工業(yè)更好更快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

今后一個時期，全省煤炭工業(yè)將面臨“六大突出矛盾”：

省內(nèi)后備資源嚴(yán)重不足與保持穩(wěn)產(chǎn)的矛盾更加突出。山東省是煤炭資源小省，僅占全國探明儲量的2.2%。多年來開發(fā)強(qiáng)度大，目前剩余可采儲量僅為50.3億噸，且村下壓煤22.4億噸，占探明儲量的59.6%，占剩余可采儲量的44.5%。以年產(chǎn)1.5億噸左右的能力，僅能維持20年。山東省又是耗煤大省，2010年耗煤達(dá)到3.1億噸，2015年預(yù)計耗煤3.93億噸。山東省煤炭占全國2.2%的儲量、4.6%的產(chǎn)量、9.9%的消費量表明，產(chǎn)煤大省、耗煤大省、資源小省的矛盾日益突出。

開采條件日趨復(fù)雜與保障安全生產(chǎn)的矛盾更加突出。多年來全省煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但社會對山東省煤礦生產(chǎn)條件缺乏全面了解和認(rèn)識，實際狀況是全省煤礦開采條件復(fù)雜困難，80%以上的礦井受水、火、瓦斯、煤塵等自然災(zāi)害威脅，其中受水害威脅的礦井占55%，開采煤層具有自然發(fā)火傾向的占49.32%，煤塵具有強(qiáng)爆炸性的占82%。全國千米深井大多集中在山東省，現(xiàn)有及在建千米深井24處，沖擊地壓破壞性大；衰老礦井占68%，這些老礦井經(jīng)過多年開采，生產(chǎn)條件逐年惡化，采場布局分散，戰(zhàn)線長，環(huán)節(jié)多，系統(tǒng)復(fù)雜。山東省煤礦存有發(fā)生大事故的潛在危險。

產(chǎn)量位次后移、區(qū)位優(yōu)勢弱化與增強(qiáng)市場競爭力的矛盾更加突出。山東省產(chǎn)煤大省位次逐年后移，在全國已由第二位退至第五位，隨著新疆、安徽、貴州加速開發(fā)，山東省煤炭產(chǎn)量將逐漸降至第八位。全國鐵路建設(shè)速度加快，勢必打通西煤東運、北煤南運的瓶頸；省內(nèi)“四縱四橫”鐵路干線正成為晉煤入魯?shù)拇笸ǖ?；“外電入魯”?zhàn)略將抑制省內(nèi)煤炭需求的增幅。2003年起山東省由煤炭調(diào)出省變?yōu)槊禾空{(diào)入省，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量占市場份額比率逐年下降，由2005年的54.2%降至2010年的50.1%，市場話語權(quán)、控制力降低，行業(yè)競爭力和區(qū)位優(yōu)勢減弱。

非煤產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、省外開發(fā)布局分散與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾更加突出。非煤產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，多數(shù)產(chǎn)品仍處在初級加工階段，贏利水平不高。2010年雖然非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占經(jīng)濟(jì)總量的59.42%，但利潤只占11.07%，部分項目處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。省外開發(fā)項目布局分散，形式單一，各自為戰(zhàn)，在最具開采潛力和價值的寧、蒙、晉、陜獲取資源量僅占外部總量的12.6%，難以形成區(qū)域競爭合力。省內(nèi)淄博、棗莊、萊蕪、臨沂等地方煤礦多數(shù)處于資源枯竭、面臨關(guān)閉階段。全行業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然繁重。

政策性增支因素增多與提高經(jīng)濟(jì)效益的矛盾更加突出。近年來，國家和山東省相繼出臺了一系列涉及煤炭產(chǎn)業(yè)的稅費政策，如煤炭資源稅調(diào)整辦法、礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度、煤炭資源有償使用制度、增值稅轉(zhuǎn)型等，盡管這些政策有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但使煤炭行業(yè)政策性增支因素大幅增加，生產(chǎn)經(jīng)營成本呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。

人才缺乏與加快發(fā)展的矛盾更加突出。隨著非煤產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、對外開發(fā)的大跨越，人才需求急劇增加；而受用人機(jī)制、待遇、工作環(huán)境等多重因素影響，高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才非常匱乏，既難以引進(jìn)，又流失嚴(yán)重。人才流失、人才缺乏制約發(fā)展的壓力日漸顯現(xiàn)。

綜上有利條件和不利因素，“十二五”時期希望與困難并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，必須總體把握，精心應(yīng)對，揚(yáng)長避短，趨利避害。

三 山東省煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求為導(dǎo)向，聯(lián)系山東煤炭資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等實際情況，抓住山東煤炭企業(yè)重組的有利時機(jī)，堅持以謀劃布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和培育核心競爭力為主線，以變革調(diào)整管理體制為支撐，強(qiáng)力實施省內(nèi)、省外兩大區(qū)域布局開發(fā)新戰(zhàn)略，著力做大做強(qiáng)煤炭基礎(chǔ)主業(yè)，加快發(fā)展其他主業(yè)，適時進(jìn)入新興能源產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)；著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；著力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，確保山東省煤炭工業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則

堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌省內(nèi)資源開發(fā)和省外、境外資源合理利用，妥善處理好總量與結(jié)構(gòu)、開發(fā)與環(huán)保、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體等方面的關(guān)系，促進(jìn)煤炭與資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持適度開發(fā)的原則。強(qiáng)化政府對煤炭資源的調(diào)控和監(jiān)管，不斷加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大煤炭資源勘探力度，適度進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)對煤炭資源的保護(hù)性開發(fā)，提高煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和保障能力。

堅持穩(wěn)定產(chǎn)量的原則。嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，堅持精收細(xì)采，有效穩(wěn)定現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)水平。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動的原則。立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，在煤炭安全開采、煤炭轉(zhuǎn)化、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有所突破，提升戰(zhàn)略競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的原則。突出結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競爭力；加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

堅持促發(fā)展惠民生的原則。始終堅持以人為本，進(jìn)一步提高職工收入和改善職工生活質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

堅持安全高效的原則。正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，加大安全生產(chǎn)投入。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，實現(xiàn)高危行業(yè)向“本質(zhì)安全型”行業(yè)的轉(zhuǎn)變。

堅持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、重視節(jié)能減排的原則。加大科技投入，在煤炭篩選加工、潔凈煤技術(shù)、煤炭多聯(lián)產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色開采和發(fā)展新能源等方面，加大工作力度，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路。

堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。堅持科學(xué)合理組織生產(chǎn)，建立完善生產(chǎn)能力核定正常機(jī)制和管理考核機(jī)制，加大技術(shù)改造力度，嚴(yán)格控制單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力的煤礦技術(shù)改造，以實現(xiàn)山東省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四 山東省煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的重點工作和主要任務(wù)

（一）建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)

根據(jù)國家確定的魯西大基地建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，結(jié)合山東省煤炭資源現(xiàn)狀和礦井生產(chǎn)建設(shè)實際，以穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，繼續(xù)實施好魯西大基地的開發(fā)建設(shè)，努力使省內(nèi)煤炭產(chǎn)量在20年內(nèi)穩(wěn)定在1.5億噸左右。按照延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，進(jìn)一步將大基地內(nèi)的煤化工、煤電鋁、建材、機(jī)械制造、物流等五大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大魯西大基地的綜合實力。鞏固省外煤炭開發(fā)已取得的成就，繼續(xù)實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國家14個大型煤炭基地建設(shè)，“十二五”期間建設(shè)形成寧蒙、晉陜、新疆、云貴四個國內(nèi)煤炭基地和國外澳大利亞煤炭基地，探索輸氣、輸煤、輸電的新路子，為山東省煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和保障全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定煤炭能源保障基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以資本運營為主體，主業(yè)突出、多業(yè)并舉、綜合實力雄厚和核心競爭力強(qiáng)的山東能源集團(tuán)和兗礦集團(tuán)已經(jīng)成立，主要進(jìn)行重大投資決策和資本運營，對資源開發(fā)、煤炭運銷、煤炭深加工以及省外、國外開發(fā)，實行統(tǒng)一管理，提高核心競爭力。山東能源集團(tuán)力爭“十二五”進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)。兗礦集團(tuán)發(fā)揮上市公司融資優(yōu)勢，打造國際化企業(yè)集團(tuán)。總結(jié)推廣濟(jì)寧、章丘、新泰等市縣重組整合做法，加快推進(jìn)地方煤炭企業(yè)的重組與發(fā)展，擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、上水平，提升市場競爭力，走“集團(tuán)化建設(shè)、資本化運營、精細(xì)化管理、規(guī)?；l(fā)展”的路子。理順監(jiān)獄煤礦辦礦體制，按照國家司法部有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)調(diào)，推進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)盡快退出高危行業(yè)。

（三）實施煤炭穩(wěn)產(chǎn)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資源勘探。規(guī)劃對已取得探礦權(quán)并進(jìn)行過普查工作的42個區(qū)塊進(jìn)行地質(zhì)詳查和擇優(yōu)勘探工作，使地質(zhì)勘查程度滿足礦區(qū)總體規(guī)劃和礦井設(shè)計、建井要求?？碧降闹攸c是陽谷-茌平煤田、黃河北煤田、曹縣-鄄城煤田、單縣-嘉祥煤田及老礦區(qū)深部和外圍。

煤炭生產(chǎn)。按照“穩(wěn)定老區(qū)、開發(fā)西部、準(zhǔn)備北部”的原則，全力打造產(chǎn)業(yè)集中、鏈條完善、功能突出、發(fā)展集約的格局，提升煤炭主業(yè)核心競爭能力。穩(wěn)定老區(qū)：即新汶、棗莊、肥城、兗州等老區(qū)，按照“安全開采、科學(xué)開采、經(jīng)濟(jì)開采”的思路，以“穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)和降耗增效”為目標(biāo)，扎實做好資源挖潛、生產(chǎn)組織、災(zāi)害治理、系統(tǒng)優(yōu)化、科學(xué)配采等工作，最大限度地延長礦井服務(wù)年限。開發(fā)西部：將巨野礦區(qū)外圍、濟(jì)寧礦區(qū)外圍作為“十二五”魯西基地開發(fā)建設(shè)的重點。加快開發(fā)巨野礦區(qū)南翼的萬福煤礦，同時建設(shè)外圍的黃店礦井及單縣煤田的張集、陳蠻莊礦井，“十二五”期間巨野礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2310萬噸。濟(jì)寧礦區(qū)外圍的龍祥礦井、雙合礦井、信樓礦井、泰西礦井等7對礦井力爭開工，開工規(guī)模615萬噸/年，投產(chǎn)規(guī)模360萬噸/年。準(zhǔn)備北部：即積極做好黃河北礦區(qū)全面普查、勘探工作，做好礦區(qū)總體規(guī)劃工作和礦區(qū)的前期開發(fā)準(zhǔn)備工作，力爭先期開發(fā)建設(shè)陽谷-茌平煤田的阿城（300萬噸/年）礦井、黃河北煤田的潘店（60萬噸/年）礦井。同時，提高辦礦準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制建井規(guī)模，集中力量建設(shè)一批年產(chǎn)45萬噸以上的大中型礦井，并逐步淘汰關(guān)閉資源枯竭和安全無保障的礦井。對現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦進(jìn)一步優(yōu)化開拓布局，減少采掘面?zhèn)€數(shù)，按核定生產(chǎn)能力科學(xué)合理組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超定員、超強(qiáng)度開采。

煤化工產(chǎn)業(yè)。重點規(guī)劃建設(shè)鄒城、兗州、棗莊、菏澤四大煤化工園區(qū)，構(gòu)成“一基地四園區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局。棗莊園區(qū)大力發(fā)展以煤氣化為核心的新型高附加值煤化工產(chǎn)品，形成合成氨、清潔能源、碳一化工三大產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設(shè)60萬噸/年的煤制甲醇項目；發(fā)展化肥項目，形成尿素130萬噸/年的生產(chǎn)能力；形成焦化產(chǎn)能300萬噸/年，建設(shè)年產(chǎn)20萬噸的煤焦油加工裝置，對焦油集中加工利用。鄒城園區(qū)規(guī)劃為坑口高效潔凈利用高硫煤資源的示范園區(qū)，重點建設(shè)年產(chǎn)50萬噸甲醇項目、年產(chǎn)60萬噸烯烴及下游加工項目、年產(chǎn)10萬噸DMF項目。兗州園區(qū)以發(fā)展煤焦化工產(chǎn)業(yè)為核心，在已建成的年產(chǎn)200萬噸焦炭及20萬噸甲醇項目基礎(chǔ)上，重點建設(shè)20萬噸/年煤焦油加工項目、8萬噸/年粗苯加工項目、增加40萬噸/年甲醇產(chǎn)能，最終該園區(qū)形成焦炭200萬噸/年、焦油加工產(chǎn)品20萬噸/年、甲醇60萬噸/年、粗苯加工產(chǎn)品8萬噸/年生產(chǎn)能力。菏澤園區(qū)規(guī)劃以煤焦化為龍頭形成焦炭-煤焦油加工-粗苯精制-焦?fàn)t氣甲醇系列產(chǎn)業(yè)鏈；以煤氣化為龍頭形成甲醇制烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、合成氨-尿素產(chǎn)業(yè)鏈以及二甲醚替代燃料產(chǎn)業(yè)鏈，與山東省其他煤化工園區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的格局，最終形成以1100萬噸/年焦化、110萬噸/年煤基烯烴、精細(xì)碳-化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，重點規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)450萬噸煤焦化一體化項目、660萬噸焦炭/14萬噸甲醇、20萬噸醋酸的焦化項目。

煤電鋁發(fā)展。根據(jù)國家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，“十二五”期間山東省重點考慮單機(jī)容量20萬千瓦及以上的大型高效供熱機(jī)組，優(yōu)先安排建設(shè)大中型循環(huán)流化床發(fā)電機(jī)組。規(guī)劃建設(shè)各類煤炭資源綜合利用電廠9座，新增裝機(jī)容量325萬千瓦，其中低熱值燃料綜合利用電廠5座，裝機(jī)容量220萬千瓦；大型坑口電廠3座，新增裝機(jī)能力105萬千瓦。抓住國家對有色金屬行業(yè)宏觀整合調(diào)控的有利時機(jī)，發(fā)展壯大電解鋁和板材加工產(chǎn)業(yè)。兗礦集團(tuán)重點發(fā)展鋁型材項目，規(guī)劃到2015年實現(xiàn)鋁合金鑄棒6萬噸，鋁合金擠壓材8萬噸。肥礦集團(tuán)重點建設(shè)泰山鋁業(yè)公司電解鋁二期工程、鋁板帶箔二期工程、平陰鋁業(yè)公司10萬噸電解鋁項目、5萬噸鋁板帶箔項目、5萬噸鋁線材項目。

煤礦機(jī)械制造。重點建設(shè)泰安、濟(jì)寧（棗莊）、濰坊、淄博四大煤炭機(jī)械裝備制造基地，重點建設(shè)一批以采掘、支護(hù)、運輸、洗選、煤矸石加工為主，各類產(chǎn)品配套齊全的煤炭機(jī)械制造項目。基地內(nèi)60%以上產(chǎn)品達(dá)到國際領(lǐng)先水平，大中型煤礦綜合采掘裝備、薄煤層綜采裝備達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。同時，大力推進(jìn)煤炭機(jī)械裝備制造業(yè)投資主體多元化，支持煤機(jī)企業(yè)推進(jìn)資本運營，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快與行業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)外強(qiáng)勢企業(yè)的聯(lián)合對接。

建材產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)煤矸石、電廠粉煤灰等工業(yè)廢渣的綜合利用，壯大煤礦建材產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化熟料生產(chǎn)線布局，進(jìn)一步提升新型干法水泥生產(chǎn)集中度。重點建設(shè)淄礦集團(tuán)埠村熟料三線、東華水泥、新礦集團(tuán)華恒礦業(yè)水泥等全部利用粉煤灰和煤矸石的水泥廠項目，重點培育龍礦集團(tuán)頁巖灰制水泥和萊州龍?zhí)犭?、基地?zé)犭姵?xì)粉項目。大力發(fā)展煤矸石、粉煤灰制磚、砌塊、加氣混凝土等，鼓勵適宜條件的煤礦建設(shè)煤矸石磚廠，重點建設(shè)新齊新型建材（1.2億標(biāo)塊/年）、山東省鄆城煤礦（1.8億標(biāo)塊/年）、龍礦集團(tuán)基地?zé)犭娊ú模?億標(biāo)塊/年）項目。

（四）大力發(fā)展煤炭物流，不斷提升能源保障能力

積極推進(jìn)煤炭儲備配送基地建設(shè)。逐步建立起“政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合，以企業(yè)儲備為主，資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備相結(jié)合，以現(xiàn)貨儲備和產(chǎn)能儲備為重點的儲備配送體系”，形成“一中心、一網(wǎng)絡(luò)、四基地”的煤炭儲備配送格局?！耙恢行摹奔礊榻ㄔO(shè)山東煤炭交易中心，搭建煤炭交易平臺；“一網(wǎng)”即為建立山東省煤炭市場信息網(wǎng)，及時發(fā)布山東省煤炭市場綜合信息和經(jīng)濟(jì)運行情況、全國及世界煤炭行業(yè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)運行信息動態(tài)；“四基地”即龍口、諸城、萊蕪、齊河煤炭儲備基地，煤炭應(yīng)急儲備規(guī)模達(dá)到600萬噸以上，運營能力達(dá)到5000萬噸以上。在此基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)菏澤、日照煤炭儲備基地，以菏澤基地為依托，發(fā)揮公路、鐵路、水路聯(lián)合運輸優(yōu)勢，實現(xiàn)向魯西南地區(qū)的煤炭中轉(zhuǎn)應(yīng)急配送。以日照基地為依托，實現(xiàn)向魯中、魯中南地區(qū)的煤炭應(yīng)急配送。

（五）加快實施“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)發(fā)展布局

省外煤炭開發(fā)的戰(zhàn)略布局是：全面規(guī)劃、優(yōu)化布局、突出重點、創(chuàng)建基地、分類運營。全面規(guī)劃就是對省外情況調(diào)查分析，全面平衡，全面規(guī)劃，集中聯(lián)合開發(fā)，形成山東煤炭統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一對外開發(fā)優(yōu)勢；優(yōu)化布局就是對省外開發(fā)煤炭區(qū)域布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，舍棄小、散、亂、危的不良資源；突出重點就是在省外開發(fā)區(qū)域布局中確立重點區(qū)域；創(chuàng)建基地就是對確立的重點區(qū)域集中資金加大開發(fā)力度，盡快形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，成為山東煤炭企業(yè)接續(xù)的重要戰(zhàn)略基地；分類運營就是對運距較遠(yuǎn)的云貴、新疆等地，以支持當(dāng)?shù)氐哪茉垂┙o為基礎(chǔ)，積極探索煤制氣技術(shù)，利用國家已建成的西氣東輸管道，將煤炭開發(fā)轉(zhuǎn)化后輸回山東省。對寧蒙、晉陜等地開辦的煤礦，所產(chǎn)煤炭可以由煤轉(zhuǎn)化為電輸送山東，也可以運回部分煤炭補(bǔ)充省內(nèi)的煤炭供應(yīng)。“十二五”期間，省外煤炭資源開發(fā)建設(shè)的重點是：以基地化、園區(qū)化為目標(biāo)，穩(wěn)步開發(fā)云貴，適度開發(fā)新疆，重點開發(fā)寧蒙、晉陜，建成寧蒙5000萬噸、晉陜2000萬噸、新疆6000萬噸、云貴2500萬噸、澳大利亞4000萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，形成新的能源供應(yīng)基地和經(jīng)濟(jì)增長點。

（六）加強(qiáng)煤炭科技創(chuàng)新，改善煤炭工業(yè)技術(shù)面貌

推動技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)?！笆濉逼陂g，爭取再創(chuàng)建2個國家級技術(shù)中心、5個省級技術(shù)中心，到2015年，全省形成4個國家級、16個省級技術(shù)中心，完善煤炭行業(yè)技術(shù)平臺。以省屬煤炭企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊為依托，建立沖擊地壓、承壓水、高地溫防治和建筑下開采等研究院（所）。大力創(chuàng)建“博士后工作站”“院士工作站”和“首席技師工作室”等高層次研發(fā)機(jī)制，建設(shè)一批能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)難題的創(chuàng)新團(tuán)隊。

推動重大課題攻關(guān)和自主創(chuàng)新。在礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板等防治技術(shù)、大采深礦井開采及熱害防治技術(shù)、沖擊地壓防治技術(shù)、綠色開采技術(shù)、提高煤炭資源回收率技術(shù)、煤炭液化及煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、潔凈煤利用技術(shù)及煤炭深加工等技術(shù)研究和科技攻關(guān)方面取得重大突破，爭取有3～5個項目列入省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的技術(shù)成果。“十二五”未，全行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的3.5%以上。

積極開展綠色采煤技術(shù)研究?！笆濉逼陂g，在湖下、海下采煤方面實現(xiàn)新的突破。重點研究兗州、濟(jì)寧、巨野、棗滕四大礦區(qū)的村莊和構(gòu)筑物下壓煤開采工藝和技術(shù)。

加大技術(shù)改造力度?！笆濉逼陂g的技術(shù)改造目標(biāo)是：完成礦井技術(shù)改造項目866項，投資規(guī)模153.6億元。到2015年，全省煤礦采掘機(jī)械化程度分別達(dá)到88%和90%以上。重點是：抓好大中型礦井的下組煤開拓和水平延深工程，完成5處煤礦的井筒施工、14處礦井的水平延深工程；抓好礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造及防滅火、防塵、熱害治理等工作，完成39處礦井的通風(fēng)系統(tǒng)改造、15處礦井的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造；完善礦井排水系統(tǒng)，突出抓好52處礦井的水害治理；以供電系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)改造及更新機(jī)電設(shè)備為重點，提升礦井自動化控制水平，完成61處礦井的供電系統(tǒng)改造，完成93處礦井的提升運輸系統(tǒng)技術(shù)改造；完成21處選煤廠改造或洗選設(shè)備更新改造，進(jìn)一步提升選煤廠的集控和信息化管理水平。繼續(xù)大力推進(jìn)薄煤層綜采裝備和一次采全高綜采裝備的推廣應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用掘錨一體化綜掘設(shè)備，不斷提高單產(chǎn)單進(jìn)水平。

加強(qiáng)煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)。大力實施“人才興煤、人才興企”戰(zhàn)略，到2015年末，省屬煤礦企業(yè)具有高中、大專、本科學(xué)歷人員分別占到職工總數(shù)的40%、20%、10%以上；市縣煤礦分別達(dá)到省屬煤礦企業(yè)上述人員比例的50%以上。各類煤礦工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)的5%以上。

（七）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)

加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“雙基”建設(shè)創(chuàng)建活動，確保實現(xiàn)礦礦達(dá)標(biāo)，其中40%以上的礦井達(dá)到國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)；每年在全省煤礦評選金牌班組30個，金牌班組長30名，優(yōu)秀班組90個，優(yōu)秀班組長90名。

強(qiáng)化安全隱患排查整治。加快瓦斯治理示范礦井建設(shè)，確?！笆濉蹦┤⊥咚怪卫硎痉兜V井占60%以上；加強(qiáng)礦井防治水技術(shù)基礎(chǔ)工作，建成礦井水害動態(tài)監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)；推行沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)，到“十二五”末建成5處《山東省煤礦沖擊地壓防治標(biāo)準(zhǔn)》示范礦井。

搞好安全培訓(xùn)工作。嚴(yán)格實行從業(yè)人員準(zhǔn)入資格制度，對煤炭生產(chǎn)10大專業(yè)工種實施資格認(rèn)定，做到持證上崗；完善以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，確保大、中、小型煤礦技術(shù)人員配備達(dá)到從業(yè)人員的5%以上。

推行安全先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)。建設(shè)山東省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控與應(yīng)急管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)，對重點區(qū)域?qū)嵤崟r遠(yuǎn)程監(jiān)控。建立完善煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險“六大系統(tǒng)”。2012年底前著力抓好垂深超800米立井應(yīng)急電源安設(shè)工作；2012年6月底前所有煤與瓦斯突出礦井、中央企業(yè)煤礦、省屬煤礦企業(yè)中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險系統(tǒng)；2013年6月底前所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。

努力實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理目標(biāo)。作業(yè)環(huán)境粉塵濃度全面達(dá)標(biāo)，力爭2015年達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)；作業(yè)場所噪聲低于85dB（A）；有毒有害氣體濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；作業(yè)場所溫度和其他有害因素防治達(dá)到中華人民共和國職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定。

（八）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境

循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點發(fā)展以下五個循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)：棗莊園區(qū)——大力發(fā)展以煤氣化為核心的新型高附加值煤化工產(chǎn)品，形成合成氨、清潔能源、碳化工三大產(chǎn)業(yè)鏈。鄒城園區(qū)——以兗礦集團(tuán)及其周邊地區(qū)難以利用的豐富的高硫煤為原料，發(fā)展氮肥、甲醇、烯烴及后加工產(chǎn)品。兗州園區(qū)——以發(fā)展煤焦化工產(chǎn)業(yè)為核心，配套建設(shè)煤焦油加工項目、粗苯加工項目，將焦?fàn)t煤氣制甲醇和煤氣化制甲醇工藝有機(jī)結(jié)合，增加甲醇產(chǎn)能。菏澤園區(qū)——以煤焦化為龍頭，形成焦炭-煤焦油加工-粗苯精制-焦?fàn)t氣甲醇系列產(chǎn)業(yè)鏈；以煤氣化為龍頭形成甲醇制烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、合成氨-尿素產(chǎn)業(yè)鏈以及二甲醚替代燃料產(chǎn)業(yè)鏈。新汶工業(yè)園區(qū)——重點圍繞鹽化工產(chǎn)業(yè)延伸項目，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)伴生資源、鹽化工副產(chǎn)品和廢棄物的高效循環(huán)利用。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)水污染綜合治理與水資源的利用，規(guī)劃建設(shè)34項礦井水處理及回用工程，提高礦井水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品水耗。加強(qiáng)大氣污染治理，進(jìn)一步提高脫硫、除塵效率；積極推廣煤礦瓦斯抽采回收利用技術(shù)，用于發(fā)電、制造炭黑、民用燃料、制造化工產(chǎn)品等，減少溫室氣體排放。提高固體廢棄物綜合利用率，通過應(yīng)用矸石不上井，利用矸石充填采空區(qū)等措施，推廣矸石的綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)當(dāng)年煤矸石的利用率100%，并逐步消除現(xiàn)有矸石山。加強(qiáng)煤礦塌陷區(qū)綜合治理，將塌陷地治理與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分利用回填后的塌陷區(qū)土地作為新村或小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地；努力恢復(fù)塌陷地生態(tài)功能，新增破壞土地生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到70%以上；大力推廣綠色開采新技術(shù)，減少地表沉降，完善以矸石充填、膏體充填為主的綠色開采技術(shù)體系，有效減輕地面沉降對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，減輕壓煤村莊搬遷的壓力。

五 山東省煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的保障措施

實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線，通盤謀劃，全面把握，加大措施，強(qiáng)力推進(jìn)。

（一）調(diào)整發(fā)展理念，著力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革，更是發(fā)展思路、方法與方式的深刻變革。要按照走新型工業(yè)化道路的目標(biāo)方向，始終著力解決影響和制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的理念問題，不斷從傳統(tǒng)模式、粗放發(fā)展的思維定式中擺脫出來，切實轉(zhuǎn)到安全發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展上來。

（二）調(diào)整產(chǎn)區(qū)布局，努力實現(xiàn)省內(nèi)與省外煤炭資源開發(fā)并舉

堅持以省內(nèi)支撐省外開發(fā)，以省外反哺省內(nèi)生存，相互促進(jìn)，同步發(fā)展。一是推進(jìn)山東省內(nèi)煤炭布局優(yōu)化調(diào)整。繼續(xù)實施“穩(wěn)定中部、建設(shè)西部、準(zhǔn)備北部”戰(zhàn)略，“十二五”期間，努力使山東省內(nèi)煤炭產(chǎn)量在20年內(nèi)穩(wěn)定在1.5億噸左右。進(jìn)一步優(yōu)化開拓布局，減少采掘工作面?zhèn)€數(shù)，按核定生產(chǎn)能力科學(xué)合理組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超定員、超強(qiáng)度開采。大力推進(jìn)壓煤村莊搬遷工作，把壓煤村莊搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極探索，大膽創(chuàng)新加快搬遷的新模式，構(gòu)建支撐壓煤村莊搬遷良性發(fā)展的長效機(jī)制。加快巨野礦區(qū)、濟(jì)寧礦區(qū)外圍建設(shè)，提高兩個礦區(qū)的總體規(guī)模。通過新礦井適度開發(fā)建設(shè)，保持魯西煤炭基地煤炭產(chǎn)量的基本穩(wěn)定。積極利用中央國債補(bǔ)助資金，加大礦區(qū)補(bǔ)充勘探和后備資源勘探的力度，提高礦井服務(wù)年限和發(fā)展后勁。二是推進(jìn)省外煤炭區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。以基地化、園區(qū)化為目標(biāo)，充分利用人才、技術(shù)、管理和資金等優(yōu)勢，通過收購、兼并整合、控股或者參股和托管經(jīng)營等方式，積極推進(jìn)寧蒙、晉陜、新疆、云貴四個國內(nèi)煤炭基地建設(shè)，并積極探索輸氣、輸電的新路子，形成省外新的煤炭能源支撐基地，提高山東省煤炭工業(yè)綜合發(fā)展實力。到2015年，省外煤炭生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.8億噸。三是拓展國外煤炭資源開發(fā)渠道。在重點建設(shè)澳大利亞菲利克斯煤炭基地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對印度、印尼、菲律賓、蒙古等世界主要產(chǎn)煤國相關(guān)政策的研究，以先進(jìn)的開采工藝和技術(shù)為優(yōu)勢，以技術(shù)資本化和資本運營為手段，不斷開拓國際交流與合作領(lǐng)域，開辟國際化發(fā)展之路。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)

一是在總體方位上優(yōu)化調(diào)整。按照可持續(xù)、可行、可能和揚(yáng)長避短、突出主業(yè)的要求，優(yōu)化選定賴以生存發(fā)展的煤炭、煤電、煤化工、煤建材、煤機(jī)制造等主體產(chǎn)業(yè)，加快培植發(fā)展主體產(chǎn)業(yè)，使主體產(chǎn)業(yè)更具有市場競爭力。二是在區(qū)域方位上優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合各個礦區(qū)不同的煤炭資源儲備及品質(zhì)、市場定位、環(huán)境保障、技術(shù)支撐等情況，合理確定基礎(chǔ)主業(yè)和成長性主業(yè)，集中各種資源和發(fā)展要素支持產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈快速健康發(fā)展。加快實施山東省煤化工、煤機(jī)產(chǎn)業(yè)振興意見，建設(shè)好以魯南煤化工基地為重點的鄒城、兗州、棗莊、菏澤、濰坊、聊城、德州等七大煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和泰安、濟(jì)寧（棗莊）、淄博、濰坊等四大煤炭機(jī)械裝備制造基地。三是在戰(zhàn)略性上著力培育新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹山東省新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見，積極爭取和用好省級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，搶抓機(jī)遇培育發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)療、新信息等新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展煤炭物流業(yè)、節(jié)能服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的專業(yè)化公司，搶占新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點，為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開辟新的生存發(fā)展空間。

（四）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并整合重組

把兼并重組作為提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強(qiáng)市場競爭力的有效途徑，借助國家鼓勵企業(yè)兼并重組的政策，積極推進(jìn)山東能源集團(tuán)和區(qū)域性煤炭大集團(tuán)建設(shè)，重點推進(jìn)地方煤礦資源重組和礦井整合。鼓勵先進(jìn)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)兼并重組中小煤礦，支持和推動煤礦企業(yè)通過資源整合、資產(chǎn)重組、股權(quán)流轉(zhuǎn)，組建跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的煤炭企業(yè)集團(tuán)，走“集團(tuán)化建設(shè)、資本化運營、精細(xì)化管理、規(guī)?；l(fā)展”的路子，有效提高煤礦集約化生產(chǎn)水平和煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，充分尊重企業(yè)意愿，堅持市場化運作，依法妥善解決資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置問題，維護(hù)企業(yè)、社會的和諧穩(wěn)定。

（五）調(diào)整產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建煤炭能源安全保障體系

大力發(fā)展洗煤、型煤、配煤和水煤漿技術(shù)，提高潔凈煤生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)煤炭儲備配送基地建設(shè)。以龍口煤炭儲備配送基地建設(shè)為示范，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、動態(tài)管理的營運模式，充分利用沿海、沿路（鐵路、公路）集疏運系統(tǒng)，合理布局一批新的多功能儲煤基地，發(fā)揮好調(diào)劑保障作用，提高能源安全保障能力。建設(shè)煤炭交易市場和信息網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)山東煤炭交易中心的建設(shè)，整合煤炭企業(yè)的資源優(yōu)勢，聯(lián)合鐵路、電力、冶金等重點用煤企業(yè)，構(gòu)建規(guī)范運作、穩(wěn)定有序的煤炭交易市場；建好山東煤炭市場信息網(wǎng)，及時準(zhǔn)確地反映煤炭庫存、供求、價格等信息。發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流貿(mào)易。按照“大營銷、大市場、大合作、大流通”的經(jīng)營理念，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)銷觀念，變生產(chǎn)型為生產(chǎn)經(jīng)營型，由單一的“產(chǎn)煤、賣煤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)煤加選煤、購煤加配煤、運煤加儲煤、賣煤加賣品牌”模式。

（六）調(diào)整發(fā)展方式，推進(jìn)循環(huán)、生態(tài)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、產(chǎn)品循環(huán)生產(chǎn)、資源循環(huán)利用”的原則，制定達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，綜合開發(fā)利用煤矸石、礦井水、煤泥、粉煤灰等與煤共伴生資源和煤礦廢棄物，實現(xiàn)煤礦固體、氣體、液體廢棄物零排放。加大政策引導(dǎo)力度，力爭做到生產(chǎn)加工量與廢棄資源利用量基本平衡。全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤礦建設(shè)工作，“十二五”期間，省屬煤礦建設(shè)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤礦，并在重點產(chǎn)煤市建成一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤礦。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。堅持因地制宜、因事制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，積極做好采煤沉陷地的復(fù)墾治理和開發(fā)利用，將治理塌陷地與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，努力恢復(fù)塌陷地生態(tài)功能，有效保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。煤炭生產(chǎn)規(guī)劃要與下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，合理布局，促進(jìn)資源消耗“減量化”、廢物利用“資源化”，提高煤炭資源綜合利用水平。深入開展培育節(jié)能示范企業(yè)活動，加快重大節(jié)能減排技改項目建設(shè)，積極淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，支持發(fā)展低煤耗和節(jié)能環(huán)保項目，促進(jìn)升級換代。

（七）突出科技興煤，推進(jìn)自主創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)

推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。一要大力推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。爭取建成更多的國家、省級技術(shù)中心和重點實驗室。經(jīng)常開展國際國內(nèi)間的高層次技術(shù)交流活動。加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)系，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。二要大力推動重大課題攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加大重大課題攻關(guān)力度，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的技術(shù)成果。提高科技成果轉(zhuǎn)化率，由生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)向技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，向科技成果的轉(zhuǎn)化和社會化服務(wù)延伸。三要大力推動工業(yè)化和信息化的融合。積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、能耗計量等環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，加快信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營的融合，提升運營效率。

（八）實施人才強(qiáng)煤戰(zhàn)略，提高企業(yè)核心競爭力

制定煤炭工業(yè)人才發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才隊伍建設(shè)。堅持以自主培養(yǎng)為主，積極促進(jìn)教育部門、高等院校與煤炭企業(yè)的合作，采取聯(lián)合辦學(xué)、單獨招生、定向培養(yǎng)、設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金、預(yù)簽勞動合同、減免學(xué)費等措施，擴(kuò)大正規(guī)院校定向培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才規(guī)模。積極引進(jìn)國內(nèi)外高端人才資源，特別是注重引進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才，提高人才隊伍質(zhì)量。通過設(shè)立“博士后工作站”“首席技師工作室”“科技創(chuàng)新專項獎勵基金”，開展評選“革新創(chuàng)意能手”活動等，搭建“孵化”創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)一批在重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重要領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，建設(shè)一批能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和難題的創(chuàng)新團(tuán)隊。創(chuàng)新薪酬分配和評先樹優(yōu)激勵機(jī)制，充分發(fā)揮物質(zhì)利益和精神榮譽(yù)的雙重激勵作用，重獎為企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才，使各類人才通過創(chuàng)新創(chuàng)造有地位、有財富、有榮譽(yù)，激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造才能競相迸發(fā)。

（九）更加注重安全發(fā)展，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

始終把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的突出位置。一是堅持安全工作“一票否決”制，扎實推進(jìn)“兩個主體責(zé)任”落實。二是不斷加強(qiáng)“雙基”建設(shè)。認(rèn)真落實《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，大力加強(qiáng)區(qū)隊、班組建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)管理。三是大力推進(jìn)礦井裝備改造升級。積極推廣應(yīng)用大采高綜采、高效綜掘設(shè)備，加快形成生產(chǎn)過程自動化、管理流程信息化、系統(tǒng)監(jiān)控數(shù)字化體系，推進(jìn)“數(shù)字礦山”建設(shè)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)。嚴(yán)格任職資格和從業(yè)人員準(zhǔn)入管理，突出抓好“三項崗位人員”、總工程師和班組長等關(guān)鍵人物的培訓(xùn)，加強(qiáng)全員化培訓(xùn)和新工人崗前教育培訓(xùn)。五是始終堅持超前預(yù)防。充分發(fā)揮以總工程師為核心的安全技術(shù)管理體系作用，加強(qiáng)安全隱患排查，突出抓好“一通三防”、防治水和沖擊地壓（礦震）等災(zāi)害的防治。六是高度重視應(yīng)急管理工作。健全完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍、救援物資和裝備建設(shè)，認(rèn)真落實“煤礦調(diào)度員10項授權(quán)和3分鐘通知到井下”的規(guī)定，建立完善煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險“六大系統(tǒng)”，提高礦井安全應(yīng)急處理能力。

（十）堅持以人為本，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)

牢固確立和堅持“以人為本”的理念，堅持發(fā)展依靠職工、發(fā)展為了職工，讓職工充分享受到改革發(fā)展的成果。要推進(jìn)收入分配制度改革，不斷提高職工的收入水平，更好地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工的根本利益。到2015年，全省省屬煤炭企業(yè)規(guī)劃職工平均工資達(dá)到7萬元以上。大力推行周五工作制、四六工作制、節(jié)假日放假制度，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》，維護(hù)好職工合法權(quán)益；重視和關(guān)心職工生活，改善職工的住宿、就餐、醫(yī)療等環(huán)境，積極開展豐富多彩的文體娛樂活動，讓職工快樂工作、幸福生活。樹立和堅持融合發(fā)展的理念，更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)與地方、企業(yè)與社會、企業(yè)與職工和諧相處，多方共贏。塑造自尊自信、理性平和、積極向上的和諧心態(tài)，用和諧凝聚力量，用和諧創(chuàng)造幸福。