河南省作為人口大省，生活垃圾資源極其豐富，但是老的垃圾填埋場面臨封場，新的垃圾填埋場卻無處可尋；城鄉(xiāng)廢棄物無害化處置水平低下，資源化利用不夠。據(jù)估算，全省平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾1.2公斤，全省日產(chǎn)生活垃圾12萬噸，且每年以10%的速度增長。每填埋1萬噸生活垃圾，可能會污染3畝土地。生活垃圾經(jīng)過發(fā)酵后，會產(chǎn)生大量難聞的氣體，對空氣造成嚴(yán)重污染。垃圾焚燒發(fā)電是當(dāng)前垃圾處理可行的優(yōu)化選擇之一。

一 國內(nèi)外垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)外發(fā)展情況介紹

垃圾焚燒發(fā)電是目前生活垃圾處理的最有效途徑之一，具有占地省、減量效果明顯、余熱可利用等特點。城市生活垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展至今已有100余年的歷史，較早的焚燒裝置出現(xiàn)在1874年和1885年，分別建于英國和美國。目前，全世界共有生活垃圾焚燒電廠超過2100座，年焚燒生活垃圾量約2.3億噸。從20世紀(jì)70年代開始，一些發(fā)達國家就利用垃圾焚燒進行發(fā)電。2007年美國垃圾發(fā)電裝機總?cè)萘繛?72萬千瓦，年發(fā)電量為170億千瓦時，年實際處理垃圾為3190萬噸；日本垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)發(fā)展迅速，40年前垃圾焚燒處理量已占總量的73.9%，現(xiàn)今日本已有超過84%的垃圾由焚燒發(fā)電處理；新加坡共有4座垃圾焚燒廠和一個填埋場，大士南垃圾焚燒發(fā)電廠每日處理垃圾4320噸，是世界上最大的垃圾焚燒廠。

在國內(nèi)，隨著近十年來生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的不斷完善，生活垃圾處置正從衛(wèi)生填埋加快向焚燒發(fā)電轉(zhuǎn)變，全國生活垃焚燒電廠數(shù)量由70座增長到296座，處理能力由3.1萬噸/日增長到28萬噸/日，焚燒處理占比由13.8%提高到37.5%。其中，江蘇、浙江生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展較快，垃圾焚燒處理占比均已達到70%左右。我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)以及運營管理等方面，已有較為成熟的發(fā)展模式。

（二）生活垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保效果和經(jīng)濟性明顯

垃圾焚燒發(fā)電是目前垃圾處理“無害化、資源化”最有效的方法和途徑之一，是目前國內(nèi)各省市生活垃圾處理的主要推廣利用方式，已在國內(nèi)多個地區(qū)成功應(yīng)用。生活垃圾焚燒發(fā)電處理技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾的快速無害化，最大限度地實行減量化處理，能對焚燒產(chǎn)生的熱能進行回收利用，適宜大規(guī)模處理未經(jīng)分類的生活垃圾。垃圾中可燃物的熱量多、熱值高，每2噸垃圾燃燒產(chǎn)生的熱量相當(dāng)于1噸煤燃燒產(chǎn)生的熱量，垃圾焚燒后產(chǎn)生的灰渣呈中性，無味無污染，燃燒后的體積縮小了75%左右，減容減量效果明顯。采用生活垃圾焚燒發(fā)電的方式，1噸垃圾燃燒可獲得300～400千瓦的電能，通過焚燒生活垃圾產(chǎn)生的熱值，將熱能轉(zhuǎn)換成機械能再轉(zhuǎn)換成電能，達到生活垃圾的資源化利用，具有較好的環(huán)保效果。

2005年前后，我國垃圾發(fā)電行業(yè)起步，目前在運行的項目絕大多數(shù)是在2012年以后投入運行的。垃圾焚燒行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，前期建設(shè)需要較大投資；但與別的環(huán)保行業(yè)相比，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)具有較好經(jīng)濟性。統(tǒng)計顯示，2017年國內(nèi)環(huán)保行業(yè)六大行業(yè)中，垃圾焚燒發(fā)電、稅務(wù)運營、水務(wù)工程、環(huán)衛(wèi)、大氣治理和環(huán)境監(jiān)測行業(yè)毛利率分別為36.5%、34.2%、28.8%、20.8%、23.5%和49.6%，凈利率分別為19.3%、18.6%、14.0%、8.3%、7.4%和18.6%，現(xiàn)金收入比分別為101.6%、100.4%、67.6%、100.7%、83.5%和98.2%。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)凈利率和現(xiàn)金收入比都居首位，毛利率居第二位。由此可見，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)具有良好的經(jīng)濟性（見表1）。

表1 2017年國內(nèi)環(huán)保六大行業(yè)營利性對比

二 河南省垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，河南省委、省政府高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，制定了《河南省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入省、市、縣三級政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。全省各地認(rèn)真貫徹落實，大力推進城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，收運系統(tǒng)日趨完善，城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力進一步提升，無害化處理水平總體保持在91.7%以上。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.河南省垃圾處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省生活垃圾處理行業(yè)處于起步階段，處理總規(guī)模偏小。初步統(tǒng)計，全省生活垃圾無害化處理規(guī)模約5.72萬噸/日，其中垃圾填埋處理占84.1%，垃圾焚燒處理僅占15.9%，比全國平均水平落后11個百分點。

隨著全省新型城鎮(zhèn)化的快速推進和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量增長較快。目前，河南省垃圾填埋場超負(fù)荷運行問題突出，全省80%以上的填埋場日處理規(guī)模達到或超出設(shè)計處理能力，部分填埋場已超過設(shè)計容量，給周邊環(huán)境帶來較大安全隱患。全省在用的126座垃圾填埋場中，有104座垃圾填埋場實際日處理規(guī)模達到或超出設(shè)計日處理能力，5個填埋場的垃圾填埋量已達到或超過設(shè)計容量，75個在用生活垃圾衛(wèi)生填埋場將在2020年前封場；部分填埋場滲濾液和填埋氣沒有得到有效治理，存在二次污染和安全隱患。由于衛(wèi)生填埋場占地面積較大，新建、擴建無害化衛(wèi)生填埋場選址困難，生活垃圾減量化、資源化處理迫在眉睫，亟須建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施，提高生活垃圾無害化處理能力。

2.河南省垃圾焚燒發(fā)電項目現(xiàn)狀

截至2018年底，全省累計建成生活垃圾處理設(shè)施167座，無害化處理規(guī)模約5.72萬噸/日。其中：垃圾填埋場158座（在用126座，封場停用32座），日均填埋處理垃圾約4.80萬噸，約占無害化處理規(guī)模的83.92%；垃圾焚燒處理廠7座（滎陽市、開封市、許昌市、周口市、洛陽市、新鄭市、蘭考縣），處理能力0.79萬噸/日，占無害化處理規(guī)模的13.81%；水泥窯協(xié)同焚燒垃圾處理廠2座（信陽市、洛陽市），處理能力0.13萬噸/日，占無害化處理規(guī)模的2.27%。大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電項目對實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決“垃圾圍城”“垃圾上山下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問題，河南省現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施項目如表2所示。

表2 全省現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施項目

目前河南省在建的垃圾焚燒發(fā)電項目一共有18個（中牟、寶豐、葉縣、林州、濮陽、許昌、三門峽、社旗、商丘、睢縣、光山、太康、西華、駐馬店、三門峽、濟源、滑縣、長垣、永城），處理能力約2.0萬噸/日，裝機容量約43.4萬千瓦。

（二）河南省生活垃圾焚燒發(fā)電存在問題

隨著河南省城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，無害化處理生活垃圾作為重點產(chǎn)業(yè)正在河南省大力推進，但垃圾處理行業(yè)由于基礎(chǔ)薄弱、行業(yè)發(fā)展時間較短、垃圾產(chǎn)量巨大，在快速發(fā)展的同時也面臨著生活垃圾收集轉(zhuǎn)運能力不足、垃圾分類體系不完善、垃圾焚燒量達不到設(shè)計規(guī)模、相關(guān)配套制度尚不健全等問題。

1.垃圾分類體系尚不完善

河南省現(xiàn)階段尚沒有完全實現(xiàn)垃圾分類收集，垃圾成分復(fù)雜、垃圾水分較高而且熱值不高，處理難度大。受長期的衛(wèi)生習(xí)慣影響，沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，加之缺少行之有效的教育引導(dǎo)，對垃圾的危害了解不足，積極主動維護環(huán)境衛(wèi)生的意識不強，部分農(nóng)村和城郊隨意傾倒生活垃圾的現(xiàn)象還較普遍，已成為生活垃圾治理難的一個重要原因。

2.垃圾處理費征收率較低

垃圾處理費是垃圾電廠的重要收入，垃圾處理費常常不能及時支付，減少了企業(yè)當(dāng)期收入。用于村、鎮(zhèn)的垃圾治理資金主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入有限，導(dǎo)致部分村、鎮(zhèn)垃圾治理工作運行困難，效率低下，經(jīng)常出現(xiàn)不能按協(xié)議正常支付垃圾處理費的情況。

3.垃圾處理行業(yè)市場化程度較低

目前，河南省垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運營大多由政府主導(dǎo)，社會資本和專業(yè)企業(yè)介入較少。由于大多數(shù)地方財政資金緊張，缺少專業(yè)技術(shù)人員，全省垃圾處理設(shè)施建設(shè)速度緩慢、無害化處理率不高。伊川縣、鶴壁市、內(nèi)鄉(xiāng)縣、信陽市、駐馬店市、濟源市6市縣在用生活垃圾衛(wèi)生填埋場被迫超負(fù)荷運行，全省73個在用生活垃圾衛(wèi)生填埋場將在2020年底前封場，約占在用生活垃圾衛(wèi)生填埋場的57.48%，填埋場封場后，河南省將面臨垃圾處理能力的巨大缺口。

4.垃圾收集和焚燒量達不到設(shè)計規(guī)模

生活垃圾收集轉(zhuǎn)運能力不足，轉(zhuǎn)運站覆蓋率低，使已建成發(fā)電項目不能有效發(fā)揮作用，增加垃圾焚燒處理廠的運行成本。農(nóng)村收運能力不足，偏遠(yuǎn)地區(qū)運輸能力欠缺，規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾做不到日產(chǎn)日清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施落后，大量的農(nóng)村生活垃圾得不到及時處理，直接傾倒、無序堆放，造成環(huán)境污染。同時，在垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)初期，測算資源量和實際處理量差異較大。垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)時，通常將測算的最大垃圾產(chǎn)生量作為建設(shè)規(guī)模，并為以后發(fā)展預(yù)留處理空間，但是在垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃覆蓋范圍內(nèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的垃圾收集設(shè)施是隨著時間逐步配套完善的。

三 河南省生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展形勢展望

當(dāng)前，河南省生活垃圾產(chǎn)生量巨大與無害化處置能力不足矛盾突出，各地垃圾填埋場超負(fù)荷運行問題嚴(yán)重。預(yù)計到2020年，全省生活垃圾產(chǎn)生量將達到3500萬噸，迫切需要加快生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，增強無害化垃圾處置能力。

（一）全省生活垃圾產(chǎn)量規(guī)模預(yù)測

根據(jù)《生活垃圾產(chǎn)生量計算及預(yù)測方法》（CJ/T106-2016），采用人均指標(biāo)增長率預(yù)測法對全省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量進行預(yù)測。

垃圾產(chǎn)生量采用計算公式：

Q=q×n×10

式中：Q——垃圾產(chǎn)生量（單位：噸/日）

q——生活垃圾人均日產(chǎn)生量（單位：千克/人·日）

n——規(guī)劃期人口（單位：萬人）

人均生活垃圾產(chǎn)生量按照“2020年城鎮(zhèn)人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為1.0千克，農(nóng)村人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.6千克；2030年城鎮(zhèn)人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為1.2千克，農(nóng)村人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.7千克”進行測算。

經(jīng)測算，到2020年，全省生活垃圾產(chǎn)生量約為3500萬噸/日，至2030年全省垃圾產(chǎn)生量約為4307萬噸/日，全省生活垃圾無害化處理能力缺口較大，以填埋為主的生活垃圾無害化處理方式已不能滿足垃圾產(chǎn)生量日益增長的需要（見表3）。

表3 河南省垃圾產(chǎn)生量規(guī)模預(yù)測

（二）面臨的機遇

1.國家大力支持生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展

2014年國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)入選，在所有34項技術(shù)中位居第三，預(yù)計未來生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展空間巨大。

從生活垃圾處理方式來看，焚燒發(fā)電是處理生活垃圾的最佳選擇。我國大力推廣生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，除了從低碳應(yīng)用角度給予優(yōu)惠政策，垃圾處理費方面也給予補貼。很多省市紛紛出臺對生活垃圾焚燒發(fā)電的各種優(yōu)惠政策，為生活垃圾焚燒發(fā)電項目落地提供了支持。目前生活垃圾焚燒發(fā)電運營商以BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）模式運營為主，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的收入主要包括垃圾處理費用、上網(wǎng)電價收入等，以補貼、上網(wǎng)電價和稅收優(yōu)惠為主要收入來源。

2.生活垃圾焚燒發(fā)電契合生態(tài)明建設(shè)的需要

生活垃圾處理將逐步過渡到以焚燒發(fā)電為主。以填埋為主的生活垃圾無害化處理方式不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。一是垃圾填埋場占地面積較大。新建、擴建無害化填埋場選址困難，很多地區(qū)將面臨土地資源緊缺的困境。二是存在污染和安全隱患。部分垃圾填埋場防滲措施不到位，加之滲濾液產(chǎn)生量大，處理成本高、技術(shù)難度大，處理后的濃縮液繼續(xù)回灌垃圾填埋場，造成污染物集聚，容易對地下水造成污染，垃圾填埋后產(chǎn)生的有害氣體如不妥善控制，存在爆炸的風(fēng)險。

從垃圾處理成效上看，垃圾焚燒發(fā)電較好地解決了生活垃圾不斷增長的問題，改善了城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境，減少了垃圾處理的土地使用面積，并帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地方就業(yè)，提高資源利用率，為生產(chǎn)生活提供電力、熱力，節(jié)約了能源。

從環(huán)境效益上看，生活垃圾通過高溫焚燒，能夠有效消滅病原菌，逐步替代衛(wèi)生填埋，減少對地下水污染的威脅；真正實現(xiàn)垃圾減量化，通過生活垃圾焚燒，生活垃圾體積可減少90%，重量減少80%；生活垃圾焚燒處理對污染物減排作用明顯，也有利于減少對溫室氣體排放量，環(huán)境效益非常顯著。

3.生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展前景廣闊

目前，河南省生活垃圾資源化利用水平相對較低，垃圾焚燒比例低于全國平均水平16.3個百分點，餐廚垃圾、城市污泥尚未規(guī)模化利用，各類廢棄物無害化處置或資源化利用設(shè)施布局不合理、工藝技術(shù)落后、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)低等問題十分突出，城鄉(xiāng)低值廢棄物無害化處置和資源化利用需求十分迫切。河南省正在布局建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，以生活垃圾焚燒發(fā)電項目為龍頭，集中建設(shè)城鄉(xiāng)各類低值廢棄物無害化處置和資源化利用項目，既有利于從根本上解決“垃圾圍城”“廢料圍城”問題，又可以變廢為寶，一舉多得。生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)在河南省發(fā)展空間和市場巨大，具有相當(dāng)廣闊的發(fā)展前景。

（三）生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展展望

生活垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)與當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝诿芏汝P(guān)系密切，一個省份30%的人基本都在省會城市，省會城市人口密度相對較高，可供填埋的用地面積越來越少。隨著人口逐步從特大及大城市向各省市二、三線城市遷移，近年來，生活垃圾焚燒發(fā)電市場的建設(shè)布局開始隨著人口流動密度逐漸變化，生活垃圾焚燒發(fā)電市場逐步向中小城市和縣城下沉。

1.垃圾焚燒發(fā)電裝機進一步增大

2018年河南省現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電項目7個，處置能力7900噸/日，加上在建的18個項目，處置能力可達27900噸/日。根據(jù)《河南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2018～2030年）》（征求意見稿），按照“省級統(tǒng)籌、市縣主體”的原則，到2030年，全省將形成以焚燒發(fā)電為主的生活垃圾無害化處理體系，具備條件的省轄市實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，全省生活垃圾焚燒處理能力達到8.4萬噸/日左右，總裝機規(guī)模約160萬千瓦，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比例達到70%左右。

2.分類收運體系更為健全

根據(jù)《河南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2018～2030年）》（征求意見稿），到2030年，全省將健全與生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施覆蓋范圍相匹配的收運體系，所有城市和縣城全面實行生活垃圾強制分類，全省90%以上行政村的生活垃圾得到有效收集，全面建立起“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市縣處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運模式。將建立生活垃圾焚燒-填埋聯(lián)動機制，充分利用生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，通過摻燒的方式逐步消除存量垃圾，釋放填埋和堆放空間。

3.靜脈產(chǎn)業(yè)園與垃圾發(fā)電行業(yè)協(xié)同發(fā)展

《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動計劃（2018～2020年）》明確提出，到2020年，河南將布局建設(shè)一批工藝技術(shù)水平一流、協(xié)同處置效應(yīng)明顯、生態(tài)環(huán)境友好的靜脈產(chǎn)業(yè)園，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例超過50%，達到全國平均水平；餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用率分別達到40%、70%以上；力爭到2020年生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比重超過50%，并推進政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)參與靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運營。靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)將有效帶動河南省生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四 河南省生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展建議

（一）建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度

大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，需要建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，建立健全符合各地特點的生活垃圾處理收費制度，出臺合理的垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋垃圾分類、收集、清運及處理等成本；探索建立跨區(qū)域垃圾處理付費機制，在區(qū)域范圍內(nèi)嘗試計量化、差別化的收費方式。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的征收原則，所征收的費用應(yīng)全部專項用于生活垃圾處理設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)及運營等環(huán)節(jié)。

（二）健全垃圾綜合管理體系

垃圾的綜合管理就是從垃圾產(chǎn)生源頭開始進行分類收集、回收利用和處理處置的全過程綜合管理，把垃圾減量化、無害化和資源化有機地結(jié)合在一起，形成以回收利用為主導(dǎo)的綜合性垃圾治理系統(tǒng)。加快生活垃圾分類配套體系建設(shè)，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺開展生活垃圾分類，建立完善的保障措施。加大對生活垃圾焚燒處理項目運營的監(jiān)督檢查力度，推動鍋爐安裝環(huán)保在線監(jiān)測裝置并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，相關(guān)部門開展環(huán)境監(jiān)測并公開相關(guān)監(jiān)測信息，及時公布相關(guān)數(shù)據(jù)。建立企業(yè)運營評級制度和“黑名單”制度，規(guī)范企業(yè)運行和環(huán)保達標(biāo)。

（三）打造社會友好產(chǎn)業(yè)

項目更加公開透明?！靶畔⒐_”是緩解周邊居民擔(dān)憂心態(tài)的“一劑良方”。比如，在周邊安裝電子顯示屏公開企業(yè)在線監(jiān)測環(huán)境信息、煙氣溫度等重要消息，通過網(wǎng)站等途徑公開企業(yè)自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)，建立起與周邊居民良好互動、定期溝通的機制，拓寬交流的日常渠道。加大宣傳力度。利用報紙、電視等傳媒手段進行正面宣傳，組織公眾以參觀、考察的方式宣傳垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施和污染處理設(shè)施，開通綠色通道，形成政企立信、政社互動的共贏共享關(guān)系。建立區(qū)域補償機制。可以對處理站周邊區(qū)域進行規(guī)劃調(diào)整，在垃圾處理站附近建圖書館、公園、游泳池等，或者在電、熱等能源的供應(yīng)上給予附近居民一定的優(yōu)惠政策。消除公眾對污染的擔(dān)憂。公眾對污染的擔(dān)憂主要體現(xiàn)在焚燒廠產(chǎn)生的難聞氣味以及對空氣污染的恐懼，應(yīng)當(dāng)加大解決這兩方面環(huán)境污染問題的力度。