鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，比鄰晉陜寧三省區(qū)，三面為黃河環(huán)繞，南臨古長城。全市8.7萬平方公里面積中約70%含煤，現(xiàn)有探明儲量1496億噸，約占全國探明儲量的1/6，內(nèi)蒙古自治區(qū)的3/5。從2003年開始，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量已連續(xù)4年蟬聯(lián)全國地級市第一。2006年，全市共生產(chǎn)煤炭1.76億噸，同比增長17%，約占內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)量的2/3，全國產(chǎn)量的8%。

一 鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭是鄂爾多斯市的母體產(chǎn)業(yè)。但由于歷史的原因，過去鄂爾多斯煤炭工業(yè)一直是大而不強(qiáng)，呈現(xiàn)出“多、散、小、亂、差、低”的特點(diǎn)。“多”是指地方煤礦數(shù)量多，最多的時(shí)候曾達(dá)到1900多座，經(jīng)過多次關(guān)井壓產(chǎn)，到2004年仍有552座之多；“散”是指布局分散，遍地開花，溝壑峁梁中到處都有小煤礦的蹤跡；“小”是指煤礦的規(guī)模小，一般地方煤礦的設(shè)計(jì)能力都在10萬噸左右，3萬～5萬噸的也不在少數(shù)，30萬噸左右的就算規(guī)模較大了；“亂”是指礦業(yè)開發(fā)秩序混亂，亂采濫挖、超層越界、“吃肥丟瘦”等現(xiàn)象十分嚴(yán)重；“差”是指煤礦的機(jī)械化裝備水平差，安全生產(chǎn)條件差，所有地方煤礦都采用落后的房柱式開采方式，平均回采率只有百分之十幾，安全保障水平也極為落后；“低”是指產(chǎn)業(yè)層次低，以原煤輸出為主，就地轉(zhuǎn)化增值極少。

針對這種情況，從2004年開始，鄂爾多斯市根據(jù)國家關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉的基本導(dǎo)向，超前謀劃、自加壓力、自我革命，全面打響了煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技術(shù)改造“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”。通過兩年多的扎實(shí)工作，全市煤炭工業(yè)的面貌發(fā)生了根本性變化，主要體現(xiàn)為“六個(gè)上臺階”。

一是產(chǎn)業(yè)層次上了新臺階。通過實(shí)施3年攻堅(jiān)戰(zhàn)，以整頓關(guān)閉、整合技改為主要手段，全市地方煤礦數(shù)量由2004年的552座減少到目前的276座，機(jī)械化水平由原來的不足10%提高到65%以上，單井平均生產(chǎn)能力由原來的不足10萬噸/年提高到51萬噸/年。技改完成后，地方煤礦全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)化開采，采區(qū)回采率達(dá)到75%以上，礦井總回收率達(dá)到60%以上。世界最先進(jìn)的井工礦井—神華補(bǔ)連塔煤礦、神華上灣煤礦，世界最大的露天煤礦—神華黑岱溝露天礦等可說是鄂爾多斯煤炭工業(yè)發(fā)展中最閃亮的“明珠”。其中補(bǔ)連塔煤礦產(chǎn)能為1200萬噸，井下工人僅270多人，匯集了世界上最先進(jìn)的井工開采技術(shù)。

二是生產(chǎn)集中度上了新臺階。地方煤礦采煤方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，壁式采煤工藝全面代替了房柱式采煤工藝，在動用相同地質(zhì)儲量的情況下，產(chǎn)能提升了1倍以上，勞動功效由原來不足2.5噸/工·日提升到15噸/工·日。煤炭生產(chǎn)集中度迅速提高，21戶重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)量占全市地方煤炭產(chǎn)量的70%，伊泰、匯能等地方企業(yè)的部分單井生產(chǎn)能力已達(dá)300萬噸/年以上。全市煤產(chǎn)量由2000年1008萬噸增長到2006年的1.6億噸，預(yù)計(jì)2007年將達(dá)到2.1億噸。

三是就地轉(zhuǎn)化增值上了新臺階。近年來，鄂爾多斯以建設(shè)國家級能源重化工基地為核心，突出抓好煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化。隨著神華103萬噸煤制油、中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、山東久泰100萬噸甲醇、50萬噸二甲醚、億利PVC項(xiàng)目等重點(diǎn)工程的快速推進(jìn)，全市煤炭就地轉(zhuǎn)化率大幅度提高。預(yù)計(jì)到2010年，全市煤炭就地轉(zhuǎn)化率將達(dá)到25%左右，能源重化工產(chǎn)品產(chǎn)量將達(dá)1000萬噸以上，實(shí)現(xiàn)增加值超過300億元，實(shí)現(xiàn)稅收80億元以上。

四是安全生產(chǎn)上了新臺階。重拳出擊，重點(diǎn)治亂，全面加強(qiáng)了對地方煤礦的安全監(jiān)管，健全了規(guī)章制度，規(guī)范了安全管理，落實(shí)了安全責(zé)任，增加了安全投入。全市煤礦百萬噸死亡率從1998年的10降至2007年上半年的0.03，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平。

五是綜合管理上了新臺階。鄂爾多斯市在煤炭行業(yè)及安全管理方面進(jìn)行了積極有效的探索，形成了一整套行之有效的管理辦法。全市現(xiàn)有煤炭管理人員2000多人，并專門組建了煤警大隊(duì)，形成了較為完善的組織管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行煤產(chǎn)品憑票銷售制度、煤礦巡查制度、領(lǐng)導(dǎo)入井檢查制度、專家定期會診制度、人員培訓(xùn)制度，將行業(yè)管理、安全監(jiān)督、銷售市場管理納為一體化管理體系。強(qiáng)化煤炭科技創(chuàng)新與人才引進(jìn)工作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；加強(qiáng)煤礦企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供支撐條件。

六是煤炭運(yùn)輸體系上了新臺階。隨著國家能源基地戰(zhàn)略西移和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，全市交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有了突破性進(jìn)展，使煤炭配套運(yùn)輸形成了一個(gè)完善、便捷、科學(xué)的現(xiàn)代化體系?，F(xiàn)全市共有鐵路5條，其中縱向2條，橫向2條，工業(yè)園區(qū)專用線1條，鐵路營運(yùn)里程328.3公里；在建的有東烏鐵路、酸刺溝煤礦鐵路專用線，建設(shè)里程332.9公里；建成后運(yùn)力將增加1倍多。公路方面已形成了以東勝為中心，以109、210國道和5條自治區(qū)干線為骨架，以各旗鄉(xiāng)公路為支線的公路交通網(wǎng)。

煤炭產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)社會插上了騰飛的翅膀，也對進(jìn)一步保障國家能源安全發(fā)揮了重要作用。概括來講，主要有4個(gè)方面的巨大效益。

1.為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用

煤炭是鄂爾多斯的主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2006年，煤炭工業(yè)增加值約占全市GDP的23%，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，全市煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)50萬。煤炭工業(yè)的快速健康發(fā)展，是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)起飛的主引擎之一。1990年，鄂爾多斯市（當(dāng)時(shí)為伊克昭盟）GDP僅14.87億元，地方財(cái)政收入1.28億元；到2006年，全市GDP已達(dá)800億元，財(cái)政收入達(dá)145.9億元，分別增長了52.8倍和113倍。鄂爾多斯在短短十幾年內(nèi)，由內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至我國西部最為落后的地區(qū)，發(fā)展成為內(nèi)蒙古自治區(qū)“三駕馬車”和中國最具競爭力城市之一，煤炭工業(yè)的發(fā)展功不可沒。

2.為當(dāng)?shù)孛裆纳瓢l(fā)揮了巨大作用

過去，鄂爾多斯100多萬人民基本上都是過著“面朝黃土背朝天”、“看天吃飯”的貧窮日子。1990年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1032元，農(nóng)牧民人均純收入600元，在內(nèi)蒙古自治區(qū)處于靠后位置。隨著煤炭工業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，全市各族人民的民生也得到了極大改善。2006年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13002元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)5308元，分別較1990年增長了11.6倍和7.8倍。另一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)為財(cái)政收入快速增長提供了有力支撐，全市財(cái)政收入的年遞增率達(dá)34.4%?！坝绣X好辦事”，鄂爾多斯在內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)適齡兒童上學(xué)“兩免一補(bǔ)”，2006年全市又為全市20多萬農(nóng)牧戶每戶免費(fèi)提供了4噸取暖用煤，城市居民的收入也節(jié)節(jié)攀升，“鄂爾多斯人”成為一個(gè)值得驕傲的稱呼。

3.為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐

近年來，鄂爾多斯通過不斷提高煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化率和綜合開發(fā)利用水平，大力發(fā)展煤電、煤化工等能源重化工產(chǎn)業(yè)，使地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力得到了極大的增強(qiáng)。國內(nèi)第一個(gè)煤直接液化項(xiàng)目——神華集團(tuán)104萬噸煤制油項(xiàng)目正在鄂爾多斯市緊鑼密鼓地抓緊建設(shè)，預(yù)計(jì)將于2008年建成投產(chǎn)；世界第一個(gè)煤間接液化項(xiàng)目—伊泰集團(tuán)一期16萬噸煤液化項(xiàng)目也已經(jīng)開工建設(shè)，鄂爾多斯市成為世界上唯一一個(gè)同時(shí)擁有煤直接液化和間接液化項(xiàng)目的地區(qū)；億利一期40萬噸PVC項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)；久泰100萬噸甲醇、10萬噸二甲醚、中天合創(chuàng)（由中石化、中煤等五大集團(tuán)共同投資組建）300萬噸二甲醚等項(xiàng)目快速推進(jìn)。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次有了質(zhì)的提高。

4.為國家能源安全提供了有力保障

“多煤少氣貧油”的能源結(jié)構(gòu)特征，決定了我國“以煤炭為主體、電力為中心，油、氣和新能源全面發(fā)展”的能源中長期發(fā)展規(guī)劃。鄂爾多斯作為我國煤炭資源最為富集且戰(zhàn)略位置居中的地區(qū)，2006年提供了占全國總量8%的煤炭產(chǎn)量，已經(jīng)歷史地承擔(dān)起了保障國家能源安全的重要職責(zé)。

二 鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略

未來數(shù)年是全球能源重化工產(chǎn)業(yè)重新洗牌的重要階段，是鄂爾多斯能源重化工基地建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時(shí)期，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能否很好地把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的全面騰飛，至關(guān)重要。綜合分析國家煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和鄂爾多斯特定的自身?xiàng)l件，未來幾年內(nèi)，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)國家級能源重化工基地，以推進(jìn)多元化為突破，以推進(jìn)集團(tuán)化為依托，以推進(jìn)一體化為手段，以推進(jìn)節(jié)約化為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)是：到2010年，全市煤炭產(chǎn)量要達(dá)到2.7億噸，采掘機(jī)械化程度不低于75%，采區(qū)回采率達(dá)到75%，淘汰落后產(chǎn)能3000萬噸，120萬噸/年以上技術(shù)改造礦井的原煤入洗率達(dá)到80%以上，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率提高到70%。

以推進(jìn)“四化”為軸心發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，是基于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則和鄂爾多斯特定自身?xiàng)l件做出的科學(xué)判斷。

一是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化。煤炭產(chǎn)業(yè)屬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條的初端，受下游產(chǎn)業(yè)的影響非常明顯；另一方面，從地區(qū)整體發(fā)展的角度來看，產(chǎn)業(yè)的過度集中也易造成產(chǎn)業(yè)門類單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。煤炭作為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源支撐和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，多元化是必然的選擇。煤炭產(chǎn)業(yè)多元化，主要還是要提高就地轉(zhuǎn)化增值率。要進(jìn)一步推進(jìn)煤電、煤化工等下游轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部縱向分開和橫向協(xié)作，積極構(gòu)筑煤氣化、煤電化、煤焦化、煤液化四大產(chǎn)業(yè)板塊，積極推進(jìn)甲醇、二甲醚、醋酸、PVC等產(chǎn)品盡快形成規(guī)模。到2010年，全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到2.7億噸時(shí)，能源重化工產(chǎn)品規(guī)模要達(dá)到1000萬噸以上，火電裝機(jī)容量要達(dá)到1500萬千瓦以上，煤炭就地轉(zhuǎn)化量要達(dá)到9000萬噸以上。

二是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化。煤炭工業(yè)是規(guī)模效益非常明顯的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中必須提高產(chǎn)業(yè)集中度，組建和發(fā)展大公司、大型企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)化可在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和資源合理配置，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；同時(shí)也可以提高煤炭產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高煤炭轉(zhuǎn)化能力和技術(shù)裝備水平。組建的企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用，通過兼并聯(lián)合等推動產(chǎn)業(yè)重組，提高規(guī)模效益。也可以跨行業(yè)、跨地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)產(chǎn)、煤電高載能、煤焦化、超純煤等企業(yè)的聯(lián)合，提高煤炭企業(yè)的市場競爭力。要鼓勵(lì)各類煤炭企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、股份合作等多種形式組建大的企業(yè)集團(tuán)?！笆晃濉逼陂g全市要建立1個(gè)億噸級、2個(gè)5000萬噸級、3個(gè)3000萬噸級煤炭集團(tuán)；到2010年全市煤炭總產(chǎn)量達(dá)到2.7億噸左右。

三是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。要對資源開發(fā)、就地轉(zhuǎn)化、外運(yùn)物流、市場銜接等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，使之形成一個(gè)相互適應(yīng)、相互推動的一體化體系。要特別加強(qiáng)鐵路外運(yùn)通道和煤化工產(chǎn)業(yè)外送管道的建設(shè)。要推進(jìn)煤炭加工項(xiàng)目建設(shè)和礦井建設(shè)的一體化實(shí)施，從而提高資源綜合利用水平。

四是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)約化。節(jié)約化的主要內(nèi)容是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，即不斷提高資源回采率和綜合利用水平。通過提高煤礦機(jī)械化裝備水平和實(shí)施殘留煤柱回收，提高資源回采率；通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提高廢棄物回收利用率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展、集約增長、集成配套，推動產(chǎn)業(yè)集群健康有序發(fā)展；通過治理采區(qū)沉陷、水位下降、環(huán)境污染和恢復(fù)地貌、綠化地表，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

圍繞推進(jìn)“四化”，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)關(guān)鍵工作。

1.建立健全煤炭物流交易體系

通過政策引導(dǎo)資金扶持，融匯社會資本組建國家或自治區(qū)級的煤炭交易中心，在康巴什新區(qū)建設(shè)一座集煤炭交易、信息交流、金融服務(wù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、電子結(jié)算等于一體的大型煤炭交易中心，為煤礦企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、煤焦企業(yè)、煤炭用戶搭建一個(gè)統(tǒng)一、開放、透明、公正的交易平臺，實(shí)現(xiàn)中心交易、園區(qū)交割、集中配送、回貨組織等，逐步建成我國西部最大的煤炭期貨交易市場。并緊緊圍繞“依托市場、建立平臺、實(shí)施兩路配送”的運(yùn)行模式，組建煤炭運(yùn)銷集團(tuán)，投資建設(shè)準(zhǔn)旗前房子、伊旗札薩克、達(dá)旗草原村、鄂旗臥龍崗4個(gè)煤炭物流園區(qū)和準(zhǔn)旗樊家渠、達(dá)旗吉格斯太、伊旗納林陶亥、東勝區(qū)銅匠川、杭錦旗錫尼鎮(zhèn)、鄂前旗敖勒召其鎮(zhèn)、烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)7個(gè)煤炭經(jīng)營市場園區(qū)，并實(shí)現(xiàn)入園企業(yè)和入園煤炭產(chǎn)品統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一合同、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一質(zhì)檢，合格出園、品牌營銷、連鎖配送。

2.進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

完善服務(wù)體系是保障煤炭產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)保證。要積極引進(jìn)煤炭機(jī)械設(shè)備加工制造企業(yè)，建立設(shè)備維修中心和配送中心，建立人才引進(jìn)與培養(yǎng)制度，加強(qiáng)與煤炭科研院所的對接，開展科技攻關(guān)，解決技術(shù)難題，全面完善煤炭行業(yè)服務(wù)體系。

3.大規(guī)模推廣露天開采

露天開采較井工開采有如下優(yōu)點(diǎn)：一是有利于資源回收，回采率在90%以上；二是安全系數(shù)高；三是工人勞動條件好，強(qiáng)度低；四是可改善地質(zhì)環(huán)境。目前，國外淺層煤90%以上采用露天方式開采。在推廣露天開采的同時(shí)一定要加強(qiáng)管理，要分期分批嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案實(shí)施，堅(jiān)決避免到處開口、亂采濫挖，同時(shí)要做好采后的回填復(fù)墾和植被恢復(fù)。

4.全面推廣煤柱回收技術(shù)

煤柱回收技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，可大大提高井工開采煤田的煤炭資源回收率，據(jù)測算煤炭回收率可提高到84%，殘留煤柱的回收率達(dá)到79%左右，使礦井服務(wù)年限大大延長，既節(jié)約資源又顯著增效，還可以解決因頂板大面積垮落引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，解決直接影響地面安全和地下生產(chǎn)的煤層自然火問題，意義重大。目前伊泰集團(tuán)經(jīng)過對殘留煤柱回收技術(shù)進(jìn)行多年的重點(diǎn)攻關(guān)，已取得重要的技術(shù)成果，這是全市乃至全國煤炭工業(yè)開采技術(shù)重大突破，具有重大推廣應(yīng)用價(jià)值。要在全市范圍內(nèi)加大推廣應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和增產(chǎn)增益多贏。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)科技攻關(guān)

根據(jù)鄂爾多斯煤炭資源賦存特點(diǎn)，著力解決淺層地壓、高厚煤層和急傾斜煤層開采等技術(shù)難題。堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新與人才引進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，提高煤炭產(chǎn)品科技含量，積極采用和推廣高新技術(shù)。從鄂爾多斯實(shí)際出發(fā)，合理配置資源，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。廣泛采用高新技術(shù)裝備，加快大型礦井的建設(shè)步伐，加快中心型煤礦技術(shù)改造力度，提高機(jī)械化開采能力和安全生產(chǎn)水平。

6.繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)管理

充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善煤炭行業(yè)管理制度，加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀管理，對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、洗配、運(yùn)銷的全過程進(jìn)行管理。一是實(shí)行煤炭生產(chǎn)總量調(diào)控、煤炭產(chǎn)品憑準(zhǔn)銷票證運(yùn)銷制度，依需定產(chǎn)、產(chǎn)需平衡。二是改革完善煤炭運(yùn)銷體系，組建煤炭運(yùn)銷集團(tuán)，統(tǒng)一辦理煤炭產(chǎn)品外銷業(yè)務(wù)。三是在各出市通道和煤炭發(fā)運(yùn)站設(shè)立煤管路站，監(jiān)督檢查煤炭產(chǎn)品的洗選配，逐步杜絕原煤直接外銷。四是新增的鐵路運(yùn)力計(jì)劃由煤炭運(yùn)銷集團(tuán)統(tǒng)一安排，新增的重載公路、運(yùn)煤鐵路建設(shè)優(yōu)先安排煤炭運(yùn)銷集團(tuán)融資建設(shè)。五是新建礦井必須根據(jù)優(yōu)化設(shè)計(jì)和強(qiáng)化管理相結(jié)合的原則，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)（審批）的煤礦建設(shè)規(guī)模進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并有節(jié)能減排專題篇章和煤炭就地轉(zhuǎn)化配套項(xiàng)目，作為開工建設(shè)和竣工驗(yàn)收的前置條件，與主體工程同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

7.突出抓好安全生產(chǎn)

一是加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)管理。建立健全各項(xiàng)安全制度完善各種安全設(shè)施，加大全員培訓(xùn)力度，切實(shí)解決好地方一些煤礦執(zhí)行安全管理制度不嚴(yán)格、安全設(shè)施不配套、從業(yè)人員素質(zhì)不高、安全生產(chǎn)技能缺乏等問題，通過近幾年的扎實(shí)努力，要使煤礦安全管理基礎(chǔ)有一個(gè)明顯的提高。二是完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，鞏固、擴(kuò)大煤礦隱患排查治理成果，形成日常隱患排查治理的制度；完善煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、公安、工會等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；煤炭產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)和井下人員考勤定位系統(tǒng)建設(shè)及配套工程建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，發(fā)揮作用。加強(qiáng)煤礦勞動用工管理，建立健全嚴(yán)格的勞動用工管理制度。三是深入開展煤礦瓦斯綜合治理。緊緊圍繞“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”十二字瓦斯治理方針，強(qiáng)化措施，加大監(jiān)督監(jiān)察力度，盡快實(shí)現(xiàn)市級瓦斯監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。四是加大安全投入。要加大安全項(xiàng)目建設(shè)力度，積極推廣和使用“一通三防”新技術(shù)、新裝備和新工藝，不斷提升安全技術(shù)裝備水平。