一 基本情況及“十五”期間取得的主要成績

（一）企業(yè)基本情況

陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司（簡稱“陜煤化集團”）是陜西省委、省政府為充分發(fā)揮陜西煤炭資源優(yōu)勢，整合全省煤炭資源，調整煤炭產業(yè)結構，壯大以煤炭開采、煤炭轉化為主的能源化工支柱產業(yè)，經(jīng)陜西省人民政府批準，于2004年2月正式成立的大型企業(yè)。注冊資本35.5億元，截至2006年底，資產總值242億元，在冊員工89009人，資產結構中煤炭占65%，煤化工占29%，其他為電力、鐵路、機械制造等?，F(xiàn)有全資和控股生產礦井25對，加上其他參股煤礦，總核定生產能力約4000萬噸，煤化工產品年產200多萬噸。2006年實現(xiàn)銷售收入112億元，職工年人均收入約為2萬元。

陜煤化集團公司已取得的資源礦權分布在渭北石炭二疊紀煤田、黃隴侏羅紀煤田的黃陵礦區(qū)和彬長礦區(qū)、陜北侏羅紀煤田神府礦區(qū)南區(qū)和榆橫礦區(qū)、陜北石炭二疊紀煤田府谷礦區(qū)。自陜煤化集團公司成立以來，一批重點項目取得重大進展，連年實現(xiàn)了預定的目標，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高，已基本形成以煤炭和煤化工為主體，電力、鐵路運輸、建筑施工、機械制造等多元發(fā)展的產業(yè)格局，是陜西省最大的煤炭開發(fā)和轉化企業(yè)。

（二）“十五”期間取得的主要成績

1.綜合實力明顯增強

通過收購、兼并、技改、新建等措施，保持原煤產、銷量和生產效率持續(xù)增長。先后聯(lián)合有關科研院所成立了煤化工開發(fā)中心、安全研究中心，在發(fā)展和安全兩個重點環(huán)節(jié)上有了支撐技術研發(fā)平臺，技術實力和創(chuàng)新能力大幅提升。充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢和規(guī)模、品牌優(yōu)勢，加大了對外合作的力度，先后與數(shù)家大型企業(yè)集團簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時加強與金融機構的合作，拓展融資渠道和規(guī)模，使企業(yè)品牌效應和綜合實力明顯增強。

2.戰(zhàn)略思路更加明確

集團公司確立了“一體兩翼”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。著力加大產能建設投入，相繼開工新建或改擴建煤礦項目7個，電廠項目3個，化工項目1個，支線鐵路項目3個，新增產能千萬噸以上。參與建設榆橫煤化工園區(qū)60萬噸煤制甲醇制20萬噸烯烴DMTO工業(yè)示范項目；參股清水川電廠一期及廟溝門煤電一體化項目；擴建黃陵綜合利用電廠；建成投運紅石峽鐵路專用線和黃陵二號專用線。

3.資本運營開始起步

緊緊圍繞集團公司產業(yè)發(fā)展布局，運用多種方式開展資本運營。初步建立有利于決策科學、控制有效、實施得力的資本運營管理系統(tǒng)。確立了資金籌措、資本配置、資本運營等方面的實施步驟，制定了集團公司資本運營的規(guī)劃。并在完成了清產核資、資產審計工作基礎上，經(jīng)過調研論證，制訂了陜煤化集團內部財務重組工作計劃和上市的框架方案。相關企業(yè)改制、資產重組等工作取得全面進展。

4.安全條件顯著改善

牢固樹立安全第一，強化安全管理，完善安全生產規(guī)章制度。以瓦斯治理為重點，狠抓“一通三防”工作，建設安全質量標準化樣板礦井，強化安全質量標準化工作，加大安全投入，對現(xiàn)有生產礦井的通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的機電運輸系統(tǒng)、防治水、頂?shù)装宓龋M行了全面改造。

5.煤層氣利用開始起步

目前，陜煤化集團在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井分別建立了11套地面瓦斯抽采系統(tǒng)和12套井下移動瓦斯抽采系統(tǒng)。地面系統(tǒng)抽采能力為1100立方米/分，井下移動系統(tǒng)抽采能力為360立方米/分。2005年集團抽采瓦斯量4123萬立方米，其中：銅川局1600萬立方米；韓城局2523萬立方米。2006年集團公司預計抽采瓦斯量8000萬立方米。銅川礦務局下石節(jié)礦建成一座4000千瓦的瓦斯發(fā)電站。

二 “十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體思路和目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以保障國家煤炭資源穩(wěn)定供給和能源安全為宗旨，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，完善體制、創(chuàng)新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結構，依靠科技、促進升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)的和諧發(fā)展，構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型能源化工體系。

（一）總體思路

堅持兩個發(fā)展（科學發(fā)展和安全發(fā)展），夯實兩個基礎（資源接續(xù)和隊伍建設），抓好3個創(chuàng)新（科學、技術和管理），抓住大型煤炭基地規(guī)劃建設、“三個轉化”和陜北能源化工基地建設的重大機遇，立足實際、科學規(guī)劃，依托煤炭資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，以園區(qū)建設為平臺，穩(wěn)定老區(qū)，開發(fā)新區(qū)，做大做強“一體兩翼”產業(yè)，即以煤炭開發(fā)為基礎，以煤化工為主導，形成煤、化、電、路完整的產業(yè)開發(fā)體系。加快做大做強煤和煤化工兩個主體產業(yè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在煤電、煤層氣開發(fā)、煤系資源利用方面實現(xiàn)新的突破；轉變增長方式，構建運輸物流、機械制造、金融產業(yè)服務體系，形成“一體兩翼”多元發(fā)展的產業(yè)格局。以統(tǒng)一先進的企業(yè)文化建設為先導，建立健全人力資源管理、信息化系統(tǒng)、資本運作、安全管理、循環(huán)經(jīng)濟等支撐體系，加大優(yōu)質煤炭資源的控制，加強項目管理和風險防范，推進和深化內部各項改革，建立以開發(fā)為主體的企業(yè)技術創(chuàng)新機制，力爭在“十一五”期間，建成主業(yè)突出、核心競爭力強的特大型能源化工企業(yè)集團。

（二）目標

到2010年，努力實現(xiàn)煤炭產能1億噸，煤化工產品500萬噸，電力裝機500萬千瓦，銷售收入500億元，利稅80億元，即“15558”。在實現(xiàn)上述目標的同時，做好以下工作。

1.安全管理

建立安全生產長效機制，構建重大事故隱患監(jiān)測、預警及控制體系，創(chuàng)立國家級安全工程技術中心，在突出礦井綜合防突、高瓦斯油氣伴生易自燃堅硬厚煤層綜放開采安全保障、礦井瓦斯綜合抽采利用以及礦井災害的智能診斷和應急救援等4項關鍵技術體系方面實現(xiàn)突破。到2010年，生產煤礦80%達到一級標準化礦井，化工、電力和運輸實體100%的達到安全質量標準要求，全部達到標準化生產單位；杜絕重大以上事故的發(fā)生，煤炭生產百萬噸死亡率比2005年下降30%以上，實現(xiàn)安全狀況根本好轉。

2.企業(yè)文化

建立健全企業(yè)統(tǒng)一的文化體系，系統(tǒng)規(guī)劃和實施企業(yè)識別系統(tǒng)，使企業(yè)文化全面滲透和無所不在。不斷創(chuàng)新發(fā)展，強化制度管理，扎實精細化工作，通過廣泛、深入、持久地建塑活動，使“銳意進取 追求卓越”的企業(yè)精神深入人心，將“干事創(chuàng)業(yè)、和諧共進”的核心理念固化在員工的思想和行為中，成為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的基礎支撐。到2010年，最終實現(xiàn)陜煤化集團由制度管理到文化管理的提升，形成獨具企業(yè)特色的文化內涵，建設成為擁有極強聚合力、競爭力和持續(xù)發(fā)展活力的優(yōu)秀企業(yè)。

3.信息化建設

以戰(zhàn)略管理為核心，以安全生產和資源均衡運作控制為重點，利用信息技術、網(wǎng)絡技術和自動控制技術，到2010年，主業(yè)安全生產和管理絕大多數(shù)環(huán)節(jié)實現(xiàn)自動化；企業(yè)管理信息化、電子商務和辦公自動化；企業(yè)生產、管理與控制一體化和對外信息的共享。以此全面提升集團公司的安全生產、資本運營、業(yè)務管理、環(huán)境管理、投資發(fā)展的綜合能力，實現(xiàn)集團公司的協(xié)調控制及和諧運作。以信息化帶動和支撐集團公司的綜合現(xiàn)代化，全面提升企業(yè)管理和生產運作水平。

4.員工素質建設

按照企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求，系統(tǒng)編制和實施人力資源規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制和優(yōu)化用人機制，充分調動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。到2010年，建立起前程光明、人才輩出、人盡其材、激勵高效的良好成長環(huán)境，實現(xiàn)人才管理體制的現(xiàn)代化和高效化，人才總量和高素質人才供給及儲備充足，人才隊伍的結構合理化和更替有序化，人才隊伍整體素質的明顯提高并在國內同行業(yè)中處于較高水平。

5.職工生活質量

在企業(yè)經(jīng)濟實力和效益水平不斷提高的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調效率與公平、企業(yè)發(fā)展與職工生活水平提高的關系，更加注重職工生活環(huán)境、人均收入和社會保障的提高，不斷追求和營造富裕和諧的企業(yè)相關社會氛圍。到2010年，實現(xiàn)職工工資收入水平翻一番，全面建立和健全職工的各項后勤保障和社會保險體系，支持和協(xié)助有關政府和相關企業(yè)的社會性建設和服務，實現(xiàn)職工生活環(huán)境、住房條件、醫(yī)療教育、社區(qū)服務等水平的明顯提高。

6.環(huán)境保護及資源綜合利用

加大對環(huán)境的治理，力爭到2010年，萬元工業(yè)產值能耗降至2噸標準煤以下，煤炭資源回采率達到國家標準，煤矸石綜合利用率達到70%以上，煤泥水必須閉路循環(huán)，水循環(huán)利用率達到95%以上，礦井水復用率達到65%，生活污水復用率達到60%，萬元工業(yè)產值取水量降至12.52立方米，固體廢棄物處置率100%，煤泥、灰渣等工業(yè)固廢全部得到綜合利用，礦區(qū)綠化覆蓋率達到35%，采煤引起的生態(tài)惡化趨勢得到遏制，礦區(qū)環(huán)境質量得到改善，飲用水全部達到生活飲用水水質標準。

三 實施措施

（一）健全人力資源管理體系

實施人才強企戰(zhàn)略，制定和實施適應企業(yè)改革發(fā)展要求的人力資源規(guī)劃。到2010年，專業(yè)技術人員占職工總數(shù)的比例比2005年提高5個百分點，煤炭類達到12%，化工類達到24%；職工受教育的平均年限達到11年，其中高中及以上文化程度的職工達到50%。具體措施如下。

1.實施人才引進工程

積極宣傳企業(yè)形象，提高企業(yè)的人才感召力；提高經(jīng)濟效益，切實增強企業(yè)的吸引力；創(chuàng)新人才引進方式，充分利用各類人才資源；建立人才專項資金，廣納賢才；加大高校畢業(yè)生招聘工作力度，充分積蓄發(fā)展人才。

2.實施人才激勵工程

優(yōu)化薪酬結構，不斷提高薪酬水平；2010年，職工平均工資較2005年翻一番，力爭達到或超過行業(yè)平均水平；構建科學的人才評價和用人機制，建立以能力和業(yè)績?yōu)橹鲗У娜瞬旁u價機制，按德、勤、績、能、效的綜合標準，細化、量化指標到工作到崗位，建立全面系統(tǒng)的目標考核體系，并與個人發(fā)展、薪酬直接掛鉤；促進人才合理流動。

3.實施人才凝聚工程

營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的氛圍，以切實提高人才的形象地位；改善生活條件和工作環(huán)境，創(chuàng)造一個居住舒心、工作順心的人文環(huán)境；培育富有陜煤個性的人才文化。

4.實施人才培育工程

強化全員教育，加大培訓力度，鼓勵員工自學成才，充分利用高校資源，積極開展職業(yè)技能鑒定，提升陜煤員工整體技術水平。

（二）健全信息管理網(wǎng)絡體系

從規(guī)劃著手，扎實基礎建設和素質培養(yǎng)，健全信息管理網(wǎng)絡體系，切實提高企業(yè)的信息化水平，持續(xù)保障整體運行效率，有效提高核心競爭力。

建立和加強信息化管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。優(yōu)化選擇以安全為核心，全面降低企業(yè)風險為目的，有效提升企業(yè)基礎管理水平為手段，擴充企業(yè)效益為內容的企業(yè)信息化網(wǎng)絡體系建設可行方案。建立統(tǒng)一的信息化平臺和門戶窗口，規(guī)劃整合軟硬件系統(tǒng)，解決生產控制、監(jiān)控、調度、安全、管理等互支共享和集成的問題。逐步提升信息化應用水平，實現(xiàn)安全生產和管理信息化、企業(yè)管理信息化、電子商務系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)的優(yōu)化改造和開發(fā)集成，建成企業(yè)生產、管理與控制一體化。建立健全信息技術培訓機制，全面提高員工素質和企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，為企業(yè)信息化建設提供素質保障。

（三）構建資本運作體系

運用多種方式開展資本運營，通過收購兼并、股權運作、資產重組、托管、聯(lián)營、分立等方式實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模的擴張。以企業(yè)產業(yè)發(fā)展和項目建設的資金需求為主線，以金融借貸為支撐，通過發(fā)行股票、發(fā)行債券、融資租賃、政策性長期貸款、資產證券化、發(fā)行信托、發(fā)行短期融資券、與外部戰(zhàn)略投資者合資等方式，融入所需發(fā)展資金；綜合運用資本工具和政策支持，推進企業(yè)改制，盤活存量資產，優(yōu)化企業(yè)產權結構，實現(xiàn)產權多元，增強企業(yè)經(jīng)營活力；通過調整產業(yè)結構，優(yōu)化資本結構，促進陜煤化集團現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和經(jīng)濟增長方式的轉變。力爭到2010年，煤炭主業(yè)實現(xiàn)在公開資本市場上市，搭建現(xiàn)代資本運營的運作平臺；參控股一家城市商業(yè)銀行，作為現(xiàn)階段集團的資金集中管理中心；參控股一家融資租賃公司，保證集團融資租賃業(yè)務的順利開展；成立集團財務公司；在產業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，嘗試參控股其他金融機構，如證券公司、保險公司、信托投資公司等，逐步構建起金融業(yè)務板塊；為增強企業(yè)經(jīng)營活力，根據(jù)產業(yè)調整的需要，對一些發(fā)展期望較高的非煤產業(yè)，鼓勵職工入股。

（四）完善安全管理體系

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，以安全文化建設為先導，深入貫徹“生命至上 安全為天”的安全理念，以安全精細化管理為手段，以安全質量標準化為著眼點，以預防瓦斯事故為主，突出抓好“一通三防”，預防重特大事故，以創(chuàng)建“兩型三化”企業(yè)為目標，落實安全生產責任、強化安全管理，加大安全投入，實施科技興安戰(zhàn)略，加強培訓教育，狠抓“三基”建設，全面提高人員素質和安全管理水平，建立安全生產長效機制。

建立重大事故隱患監(jiān)測、預警及控制體系，創(chuàng)立國家級安全工程技術中心。在突出礦井綜合防突、高瓦斯油氣伴生易自燃堅硬厚煤層綜放開采安全保障、礦井瓦斯綜合抽采以及礦井災害的智能診斷和應急救援等關鍵技術體系方面實現(xiàn)突破。到2010年，煤炭生產企業(yè)全部達到標準化礦務局，生產礦井80%達到一級標準化礦井，化工、電力和運輸產業(yè)全部達到國家安全規(guī)范標準；杜絕重大以上事故的發(fā)生，2010年煤炭生產百萬噸死亡率比2005年下降30%以上，實現(xiàn)安全狀況根本好轉。以建設本質化安全為奮斗目標，實現(xiàn)集團公司安全生產狀況的不斷好轉。

完善監(jiān)管機制，落實安全生產責任；加大安全投入，改善安全生產條件；加強崗位管理，提高從業(yè)職工素質；加強監(jiān)測管理，完善救援體系；加強科研攻關，實施“科技興安”；加強現(xiàn)場管理，提高安全質量標準化水平；加強安全文化建設，營造安全長效機制。

（五）制定切實可行的保障措施

1.樹立新型工業(yè)化發(fā)展觀念

以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展統(tǒng)領全局，以人為本、全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

2.提高企業(yè)戰(zhàn)略管理和規(guī)劃實施能力

建立整體協(xié)調、價值統(tǒng)一的戰(zhàn)略管理體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃來統(tǒng)籌企業(yè)不同產業(yè)、區(qū)域或性質、文化的實體行為，將企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與具體的實施方案和工作計劃融入一體，并根據(jù)企業(yè)內外環(huán)境的發(fā)展變化，及時對所制定的規(guī)劃進行調整，從體制和機制上保障和提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理力。

3.加強煤炭資源開發(fā)和戰(zhàn)略儲備

作為資源型企業(yè)，煤炭資源是制定規(guī)劃的基礎，煤炭資源的品質和儲量決定產業(yè)鏈條的可行性和持久發(fā)展。在開發(fā)已獲得資源的同時，積極爭取資源條件好的規(guī)劃區(qū)域的開發(fā)權，以保持生產、在建礦井和后備資源的合理比例，形成支撐未來產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略儲備。

4.加強企業(yè)項目管理和控制防范風險

“十一五”項目建設規(guī)模、數(shù)量、產業(yè)跨度大幅增加，企業(yè)原有項目管理模式和技術水平已滯后于企業(yè)項目建設的需要。必須健全現(xiàn)代項目管理機制，建立科學的項目決策流程，同時建立控制防范風險機制。

5.積極推進和深化企業(yè)改革

圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照專業(yè)化分工原則，建立專業(yè)化管理體制，減少管理層次，加大管理幅度，實現(xiàn)組織結構扁平化。使集團公司成為戰(zhàn)略規(guī)劃、產權管理、資源配置、運營監(jiān)控和專業(yè)服務的決策中心，各分子公司成為集團公司的利潤中心和專業(yè)發(fā)展中心。

6.完善企業(yè)科技創(chuàng)新機制

建立健全以企業(yè)為主體的產學研聯(lián)合機制和資金合同管理制、首席專家負責制；圍繞主導產業(yè)發(fā)展、安全生產、工藝優(yōu)化等方面的關鍵技術，開展科研攻關；逐年提高科技投入占銷售收入的比重；健全科研人員的激勵機制，推行研究課題目標完成獎勵制度。

7.扶持和協(xié)同輔業(yè)發(fā)展

在大力發(fā)展主業(yè)的同時，合理規(guī)劃、配套發(fā)展相關產業(yè)，扶持和帶動輔助產業(yè)健康發(fā)展，進而形成新型煤基產業(yè)供應鏈條的集群化模式。

8.加強企業(yè)文化建設

堅持承接、統(tǒng)一和各具特色的企業(yè)文化建設指導思想，在全集團公司系統(tǒng)內建設具有集團公司大文化和所屬單位小文化相結合，大文化統(tǒng)領小文化同時又充分體現(xiàn)小文化特點的企業(yè)文化體系。

9.加強循環(huán)經(jīng)濟建設

以提高資源利用率和減少廢棄物排放為目標，強化節(jié)約意識和節(jié)約措施，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。堅持從源頭抓起，實現(xiàn)全過程控制，達到清潔生產，資源最佳利用；嚴格控制有毒有害氣體、廢水和廢棄物的排放；通過發(fā)展煤化工和電力產業(yè)，進一步拓寬資源的綜合利用、能源梯級利用、資產的充分利用和廢物的再次利用；落實土地復墾，結合塌陷區(qū)復墾治理規(guī)劃和農業(yè)高效生態(tài)示范區(qū)建設，積極開展塌陷地的復墾工作；煤矸石通過發(fā)電、采空充填或用于筑路加以利用，對老矸石山采取綠化進行生態(tài)恢復治理。

四 政策建議

為確保陜西煤業(yè)化工集團“十一五”規(guī)劃的實現(xiàn)，希望國家和省政府在以下幾個方面，給予幫助和政策支持。

（一）落實煤炭后備資源

渭北老礦區(qū)資源接續(xù)和發(fā)展資源問題，是能否保障“十一五”規(guī)劃實施的關鍵。建議國家和省有關部門，在國家煤炭大基地和陜北能源化工基地的規(guī)劃建設方面，以陜煤化集團為主體，優(yōu)先保證其產業(yè)發(fā)展的后備資源，根據(jù)陜煤化集團規(guī)劃確定和解決煤炭資源的礦權問題，充分滿足集團公司開發(fā)建設的需要。對于部分資源勘探程度較低的礦區(qū)，以及負擔較重的企業(yè)，建議由國家給予適當?shù)目碧劫Y金補助，以加快勘探進度。

（二）加快基地內小井整合

國家大型煤炭基地內仍存在數(shù)量眾多的小煤礦，整合治理難度較大。建議省政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的前提下，由省有關部門和陜煤化集團聯(lián)合制定和實施整合小煤礦規(guī)劃，并出臺相關政策。一方面，設置安全設施、資源回采率、礦井規(guī)模、占有資源量、環(huán)境治理和開采技術管理水平等方面的標準，促使不達標的小煤礦關停并轉。另一方面，國家投入一定資金，支持大型煤炭骨干企業(yè)通過兼并、收購等形式對大型煤炭基地內的小煤礦進行整合。

（三）推進產業(yè)結構調整

建議國家和省政府制定具體政策，支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤化工和電力等煤炭轉化產業(yè)，推進產業(yè)升級，支持煤炭企業(yè)建設大型坑口電廠，鼓勵發(fā)展“煤電聯(lián)營”和鐵路專線，并在項目核準和資金安排上給予支持。對于符合環(huán)保要求的煤化工示范項目，建議政府在篩選國債項目時充分考慮，給予國債資金支持，并在資金籌集、引進外資、土地征用、環(huán)境容量、水資源供應、電力上網(wǎng)等方面幫助協(xié)調解決。

（四）加大煤礦安全技改

渭北老區(qū)生產條件惡劣，技術裝備落后，安全欠賬較多，安全技術改造難度大。建議建立國家、地方和企業(yè)聯(lián)合投入機制，由國家利用國債資金不斷加大對煤礦安全技術改造的投入，引導各種資金（包括地方和企業(yè)）按比例投入煤礦安全技術改造，尤其是要加大對開發(fā)周期長、負擔較重的老煤礦的資金投入。國家按原規(guī)劃支持煤礦安全技術改造的同時，應進一步加大政策方面的支持力度。

（五）加快解決鐵路運輸瓶頸

國家在鐵路規(guī)劃建設方面，應充分考慮陜西的煤炭資源優(yōu)勢，從支持三大煤炭基地建設和保障國家煤炭資源穩(wěn)定供給的角度，加強西包線、西平線和太中線三大出口通道的建設。建議加快實施西安至神木北二線工程，提高陜北煤炭南下運輸能力；盡快建設西安至平?jīng)鲨F路，形成彬長、永隴礦區(qū)煤炭外運通道；加快太原至中衛(wèi)（銀川）鐵路建設，適度向陜西傾斜，形成陜北煤炭運輸新通道。支持陜煤化集團通過控股參股建設鐵路項目，加快我省鐵路建設速度，提高我省煤炭運輸能力。

（六）支持輔業(yè)改革改制

陜煤化集團所屬企業(yè)大多為20世紀50年代左右成立的大型國有老企業(yè)，實施主輔分離、輔業(yè)改制，存在包袱沉重和人員安置等具體困難。建議省政府協(xié)調推動改制企業(yè)屬地化管理和企業(yè)辦社會職能移交到位，明確當?shù)卣邮粘绦?，保證改制單位屬地化管理和企業(yè)辦社會職能按時順利移交。同時考慮主輔分離、輔業(yè)改制工作量大，企業(yè)所在地比較偏僻，輔業(yè)市場競爭能力不強，建議省政府延長改制優(yōu)惠政策的有效期。

（七）減免相關稅賦

煤炭企業(yè)成本結構不合理、稅賦重。建議在成本中增加土地塌陷治理費、新井建設基金、開拓延伸費、地質勘查費、技術研究與開發(fā)費等方面費用。建議將目前實施的生產型增值稅改為消費型增值稅，取消資源補償費，改進資源稅征收辦法，改采出量計征為按實際資源消耗量計征，促進煤炭企業(yè)提高資源回收率。