煤炭價格與煤炭經濟可持續(xù)發(fā)展

我從交通的角度來談談煤炭經濟問題。大家都知道從2003年9月份開始中國出現(xiàn)了能源三荒，即油荒，電荒，煤荒現(xiàn)象。雖然經國家有關部門緊急調解，但三荒越來越激烈，一些電廠用煤頻頻告急，發(fā)電能力受到嚴重制約。發(fā)展到全國二十多個省區(qū)內不同程度出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，對工農業(yè)生產和人們生活帶來很大影響。加大煤炭生產和對外運輸?shù)牧Χ?，成為各級政府重點關注的問題。

根據(jù)未來能源中長期規(guī)劃綱要所提出的建立大同、神府等十大煤炭外運基地的規(guī)劃方案，鐵道部所編制的中長期鐵路網規(guī)劃，到2020年鐵路外運煤能力將達到20億噸。其中北煤外運主要鐵路大秦、朔黃線運輸能力將由2002年的1.3億噸擴大到2020年的各2億噸，最近鐵道部又提出大秦線進一步改造，運輸能力可達到4億噸。加上其他鐵路改造能力總和，鐵道部認為完全可以滿足鐵路煤炭外運的需求。

從2003年下半年開始，國內一些省、自治區(qū)市和一些大型企業(yè)，為了解決煤炭運輸能力問題，相繼提出了修建鐵路、港口的規(guī)劃。如大唐集團提出修建鄂爾多斯至京唐港煤運鐵路專線，內蒙珠江投資有限公司提出新建準噶爾至朔州線，內蒙伊泰集團提出建設大同至東勝鐵路，神華集團、國家開發(fā)投資公司、華能集團也都在積極策劃鐵路、港口建設的項目。這些項目很多都已經編制了可行性研究并且報到了發(fā)改委。

這一現(xiàn)象非常好。國內大型企業(yè)集團和鐵道部聯(lián)手共同投資建設煤炭運輸系統(tǒng)，對提高全國的煤炭運輸綜合能力，促進鐵路建設投資多元化，創(chuàng)新運營管理模式是一種有益的嘗試。對于加快推進鐵路建設，改革鐵路運營管理體制有非常大的積極作用。為了從根本上緩解煤炭運輸緊張局面，國家發(fā)改委交通司曾多次組織隊伍到煤炭產地、鐵路運輸通道、主要煤炭裝卸港口和煤炭需求場地進行現(xiàn)場調研，結合國家已批準的能源中長期發(fā)展規(guī)劃和中長期鐵路路網規(guī)劃，認為需要深入研究北煤外運問題，并提出北煤外運系統(tǒng)的研究工作方案。主要思路是把礦、路、港作為一個系統(tǒng)，按照理清源頭、梳理既有通道、布局好新的港口的原則統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)煤炭工業(yè)、鐵路網和港口布局等發(fā)展規(guī)劃，深入研究三西地區(qū)煤炭外運需求，在充分考慮現(xiàn)有運輸通道改造的前提下，研究提出北煤外運綜合運輸體系的建設意見，包括總體的布局，既有鐵路和港口改擴建方案，新的煤運通道包括鐵路、港口布局方案和建設時序等。這項工作經發(fā)改委主要領導的批示，已經開始啟動。

關于中國煤炭需求，國家煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，對“十一五”和2020年煤炭需求規(guī)劃做了比較詳細的分析和論證。2005年為19.3億噸，國內需求18.6億噸，進出口0.7億噸。2010年21.7億噸，2020年23億噸。根據(jù)我個人的預計，2010年煤炭需求可能最低要達到23億噸左右甚至要突破。而2020年，由于天然氣、電力和其他的石油等能源的代替，煤炭增速趨緩，可能需求也將達到28億噸左右。也就是說我們23億噸的規(guī)劃可能將在2010年提前突破。因此我想通過我們煤炭經濟論壇呼吁有關部門能夠盡快修改中國煤炭中長期規(guī)劃的數(shù)值，避免規(guī)劃與實際需求不符以及由此所造成的對生產力安排和交通運輸需求的安排產生影響。

目前鐵路煤炭運輸存在的主要問題有這么幾點：

一是主要煤運線路多為鐵路客貨運輸主干道，客貨運量增長速度十分迅猛。二是現(xiàn)在缺煤的華東和中南地區(qū)，鐵路通道建設速度緩慢，無法適應客貨運輸量快速增長的需求。三是南通道能力不足，限制西南地區(qū)煤炭資源快速發(fā)展，從而加大北方煤運通道的壓力。四是季節(jié)性運能緊張問題突出。由于干線能力長期處于緊張狀態(tài)，致使鐵路運輸機動性差，難以適應多層次、多變化的市場需求。特別是在春運、暑運、五一、十一等客流集中的120多天時間里，都必須采取壓貨?？偷确钦４胧?，對煤炭運輸業(yè)產生了很大的影響。

港口運輸能力也有待提高。北方煤炭下水港主要是秦皇島、京唐港、天津、黃華、青島、日照、連云港。目前煤炭專用碼頭共28個，裝船能力2.13億噸。2003年裝船已經完成了2.76億噸，超過了設計能力。從目前各港完成的煤炭吞吐量水平看，除青島，連云港及日照港外，其他港口均已達到和超過設計能力。面對持續(xù)增長的煤炭下水需求，港口的能力顯得非常緊張。同時，煤礦內部的儲運系統(tǒng)難以和鐵路改造相配套、銜接。大部分煤礦的儲運系統(tǒng)、專運線等規(guī)模小，技術落后，不能適應萬噸大列的裝車需要，造成許多礦區(qū)煤炭裝不了車，運不出去。作為鐵路集運的礦區(qū)公路技術等級低，路面差，不適合大型汽車運輸也影響到礦區(qū)煤炭的對外集運需求。

另外，我想再談一點看法，就是煤炭搶運，壓白保煤對地方經濟產生較大的影響和損失。通過我們的調查，包括內蒙、山西、寧夏、甘肅、陜西、青海，甚至新疆，主要的車皮都去運煤了，而白貨運不出去，對這些地區(qū)的經濟產生了極其嚴重的影響。西部地區(qū)支援國家建設賣了幾十年的煤，哪個省也沒有賣煤賣富的。在困難的時期，煤炭資源緊張的時期又要支援東部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)，而這些地區(qū)所需要的大量建筑物品和能夠帶來經濟效益的一些產品運不出去也運不進來，給這些地區(qū)的經濟發(fā)展帶來了很大的影響。西部地區(qū)的經濟發(fā)展該怎么走呢？應該很好地研究研究這個問題。

我們還應給國家提個建議，提倡用國外的資源，這也是我們煤炭發(fā)展的一條新路。一個是北部地區(qū)利用蒙古的煤炭。我們?yōu)榇丝疾炝嗣晒拍细瓯谑〉拿禾壳闆r，那兒的煤炭資源非常好，開采條件也非常好，煤炭的價格也非常便宜，只是運輸通道太艱難，我們到了策克口岸，到了干其毛道口岸，坐汽車跑都很艱難。把通往蒙古的鐵路通道盡快地建設好。適當?shù)某隹谝彩潜仨毜模强傮w不應鼓勵，而且還應鼓勵進口越南的煤。越南的煤雖然不好，但也希望南方多進口一些，緩解我們國家的煤炭緊張狀況。