一 當(dāng)前油價國際接軌機制存在八個問題

自2009年1月國家推出成品油定價機制改革以來，國內(nèi)油價已與國際接軌，基本解決了煉油企業(yè)高油價進低油價出的問題，推動了煉油行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。成品油定價機制政策是，根據(jù)布倫特等三地原油加權(quán)平均價格，按生產(chǎn)成本加適當(dāng)利潤率來確定成品油價格，同時適當(dāng)考慮其他因素。三地原油平均價格的22個工作日移動平均線漲跌4%，即可調(diào)整國內(nèi)成品油價格。從“油價國際接軌”改革兩年多情況看，這種定價機制特別是操作過程存在不少問題，廣受社會詬病。主要有八個大的問題。

1.“漲快跌慢”、“漲多跌少”受到社會廣泛批評

油價國際接軌改革自2009年1月15日以來，成品油價格共調(diào)整14次，調(diào)升10次、調(diào)降4次，汽油價格從2008年底的5580元/噸提高到2011年4月7日（最新一次調(diào)價）的8580元/噸，上升幅度為53.76%。同期，我國原油進口平均價格2008年全年和12月分別為723美元/噸和386美元/噸，2011年3月（最新一次提價前一個月）為689美元/噸，8月為636美元/噸，2011年1～8月為767美元/噸。從兩年多情況看，2011年8月的進口油價雖然比“油價國際接軌”前的2008年12月上升了65%，但2011年1～8月只比2008年全年上升6%。從最近一次調(diào)價以來情況看，NYMEX輕質(zhì)原油價格2011年4月7日為110.9美元/桶，2011年9月30日為84美元/桶，降低了24%。由于國際油價大幅度下降，社會廣泛而嚴厲地批評油價只漲不跌、有失公正，但石油企業(yè)說油價是由國家定而非企業(yè)定，而管理部門則說目前國際油價尚未觸及調(diào)價窗口。

2.忽視人民幣升值對按美元計價的油價上漲的部分抵消，夸大了國際油價實際漲幅

成品油調(diào)價是以按美元計價的國際油價為準的。但兩年多來美元不斷貶值，而人民幣不斷升值，因此，國際油價實際漲幅按美元計是較高的，但若按人民幣計則并沒有這么高。比如，國際油價從100美元升至104美元則會打開國內(nèi)油價上調(diào)窗口，但若同期人民幣升值1%，則國際油價要升至約105美元才會打開國內(nèi)油價上調(diào)窗口；反之，國際油價從100美元跌至96美元才打開國內(nèi)油價下調(diào)窗口，若人民幣升值1%，則國際油價只需下跌至約97.5美元就已打開國內(nèi)油價下調(diào)窗口。從2011年4月7日最新一次油價調(diào)升以來，人民幣兌美元匯率從當(dāng)日的6.5456升至9月30日的6.355，升值約3%，而同期NYMEX輕質(zhì)原油的價格下降了24%，若加上人民幣升值因素，油價下降幅度更大。

3.“22天、漲跌4%”調(diào)價機制在一定程度上是將國內(nèi)成品油定價權(quán)交給了國際石油壟斷勢力

我國油價是政府定價，同時又明確了定價調(diào)整的時間與幅度范圍。如此明確的定價模式，在相當(dāng)程度上是把國內(nèi)定價權(quán)拱手讓給了國際石油壟斷勢力，特別是國際石油炒家，他們只要把22天的波幅控制在4%以內(nèi)，就變相地控制住了中國的油價。中國進口石油增量占全球進口石油增量的比重較大，且日益升高，國際石油壟斷勢力特別是國際石油炒家大都將中國作為其進攻的對象，我國將定價底牌交給他人，我在明處，人在暗處，我被動、人主動，損害了我國在國際石油市場上的話語權(quán)和影響力。

4.“油價國際接軌”改革政策推出時國內(nèi)油價高、國際油價低，大幅度抬高了國內(nèi)油價的定價基數(shù)

我國于2009年1月開始實施“油價國際接軌”改革方案。我國原油進口平均價格2008年全年為723美元/噸，12月為386美元/噸，2009年1月為302美元/噸；國內(nèi)汽油出廠價2008年12月19日為5580元/噸，2009年1月15日為5440元/噸，為歷史高點。這就是說，我國油價改革時的2009年1月，國內(nèi)油價正處于歷史高位，而國際油價由于受金融危機沖擊大跌，跌至4年多來的最低位，隨后則不斷上漲。NYMEX輕質(zhì)原油2009年1月15日的當(dāng)日價格為58.3美元/桶。我國油價改革時價格起點已經(jīng)很高，而當(dāng)時的國際油價則很低，此后，我國油價按照改革要求隨著國際油價的升高而不斷地調(diào)高，最后是高上加高。有業(yè)內(nèi)人士擷取三個時間節(jié)點，國際油價2008年9月24日的102.45美元/桶，2011年2月17日的102.59美元/桶和2011年8月9日的102.57美元/桶，而在上述三個時點國內(nèi)93#汽油價格均價分別為7750元/噸、8681元/噸和9306元/噸。

5.高估國際油價對煉油企業(yè)的成本推動，低估企業(yè)的實際消化能力，將國際通脹壓力直接向國內(nèi)轉(zhuǎn)移

煉油成本主要由進口油價、進口依存度、成品油產(chǎn)出率和其他生產(chǎn)成本控制（如人工成本、勞動生產(chǎn)率、財務(wù)費用、管理費用等）等因素決定。有機構(gòu)專門研究了進口原油價格對國內(nèi)成品油價格的傳導(dǎo)系數(shù)，在不考慮其他生產(chǎn)成本的前提下，進口原油價格上漲10%、20%和50%，國內(nèi)成品油成本相應(yīng)上漲3.9%、7.8%和19.5%，即傳導(dǎo)系數(shù)大約為0.4。若考慮其他生產(chǎn)成本控制，如控制人工工資福利成本、提高勞動生產(chǎn)率、降低企業(yè)管理和財務(wù)費用等，國內(nèi)成品油實際成本的上升還可以降低。當(dāng)前定價機制是將國際油價基本向國內(nèi)完全轉(zhuǎn)移（即傳導(dǎo)系數(shù)接近1），國內(nèi)原油定價比照國際原油價格，但又不充分考慮煉油企業(yè)其他生產(chǎn)成本的控制潛力，其結(jié)果是推高了國內(nèi)油價，加劇了國內(nèi)通貨膨脹壓力。

6.未考慮我國在海外的份額油和外交關(guān)系油進而夸大了我國進口油的實際價格

近年來，我國石油企業(yè)海外投資力度日益加大，通過兼并收購、獨資開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等形式已經(jīng)擁有了相當(dāng)數(shù)量的石油份額權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國企業(yè)的海外石油權(quán)益份額已達6000多萬噸，其中相當(dāng)一部分拿回國內(nèi)銷售。這6000多萬噸石油的生產(chǎn)成本明顯低于國際水平，有的甚至低于國內(nèi)。另外，在我國與一些產(chǎn)油國家的經(jīng)貿(mào)交往中，這些國家將一定數(shù)量的原油和成品油作為“對價”回報與我國進行部分經(jīng)貿(mào)交往，這部分石油的實際價格也明顯低于國際油價。

7.國內(nèi)原油價格搭乘國際油價“便車”明顯擴大了石油企業(yè)實際壟斷利益

雖然我國原油對外依存度日益提高，目前達56%左右，但仍有44%左右是自產(chǎn)，自產(chǎn)的成本遠低于國際市場油價。當(dāng)前油價定價機制的主要依據(jù)是國際油價，而不是國際市場油價加上國內(nèi)石油生產(chǎn)真實成本價的綜合油價。按當(dāng)前定價機制，國內(nèi)原油出廠價也是按國際原油市場價來定價，由于國際原油價格遠高于國內(nèi)原油生產(chǎn)成本，國內(nèi)原油生產(chǎn)企業(yè)因此搭乘國際高油價的“便車”而大獲其利。正因如此，我國三大石油集團由于進口石油占其加工石油的比例不同而帶來企業(yè)實際利潤率大不相同，中海油利潤率最高，中石油次之，中石化第三。由于原油價格上漲，2011年上半年，中石油勘探與開采板塊實現(xiàn)經(jīng)營利潤1036.84億元，同比增長41.3%；中石化經(jīng)營利潤346.5億元，增長25.9%；中海油上半年整體實現(xiàn)凈利潤393億元，增長51.4%。

8.現(xiàn)行稅收機制成為國際油價帶動國內(nèi)油價上漲的“助推器”

隨著國際油價上升，我國進口石油單價上升，國內(nèi)石油單價隨之上升，石油企業(yè)銷售收入上升，煉油企業(yè)銷售收入也上升，成品油批發(fā)與零售企業(yè)銷售收入也上升。按照現(xiàn)行稅制，相應(yīng)地，石油進口關(guān)稅上升，原油生產(chǎn)企業(yè)和煉油企業(yè)的增值稅和銷售稅上升，成品油銷售企業(yè)的增值稅與銷售稅上升。近來因國際油價過高，暫時停征了石油關(guān)稅，但其他單純因油價上升帶來的稅收增加并未減少。2011年1～7月，我國原油和成品油生產(chǎn)的增值稅分別增長了22.8%和30%，成品油國內(nèi)消費稅增長15.1%，原油和成品油的所得稅分別增長了54.5%和72.8%，石油總體稅收的增長幅度明顯高于全國稅收增長幅度。石油和成品油的關(guān)稅、增值稅和消費稅都是價內(nèi)稅，這三種稅收均隨著國際油價的上漲而上升，成為推動國內(nèi)油價進一步上漲的重要因素。

二 油價國際接軌改革“孤軍推進”加重石油管理體制矛盾

石油價格與國際接軌，走市場化道路，單就石油定價看是合理的，改革方向是對的。但是，如果石油行業(yè)整個管理體制不改革，只推進石油定價單項改革，這樣的改革就是畸形的改革，它不但無助于解決，反而是加重了石油行業(yè)管理體制原有的一些深層次矛盾。以下是幾個最突出的矛盾。

1.原油投入“計劃定價”與原油、成品油產(chǎn)出“市場定價”的矛盾

原油投入“計劃定價”主要是指國家對國有石油企業(yè)的石油資源與土地投入，基本上仍然延續(xù)過去計劃經(jīng)濟時期的辦法，低價甚至免費供給。

從油田資源看，我國三大石油公司原來占有的油氣資源是國家無償劃撥的，近年來新增的油氣資源要付相當(dāng)?shù)馁M用，但費用遠低于國內(nèi)市場合理定價，更低于國際石油企業(yè)支付的價格。我國的石油資源稅非常低，過去是從量計征，才幾元錢一噸，近年才提高到不足30元一噸；2011年8月改從量計征為從價計征，稅率為5%。近年我國開始征收石油特別收益金，雖然金額遠高于石油資源稅，但征收水平按國際標準衡量仍然較低?？傮w來看，石油資源作為國有資源，國家和全民從中得到的所有權(quán)收益是相當(dāng)?shù)偷模瑖液腿駪?yīng)收應(yīng)得的利益相當(dāng)大部分轉(zhuǎn)移到了石油企業(yè)。

從土地資源看，國有石油企業(yè)用地是計劃定價，基本上是免費或非常低價的。例如，據(jù)中國石油公司年報，中國石油與中國石油集團于2000年簽訂的土地使用權(quán)租賃合同，中國石油集團將其占有的在全國各地的42476宗國有土地，總面積11.45億平方米，以每年20億元的價格，即平均1.75元/平方米/年，租賃給中國石油，租賃期為50年。這一情況反映了兩大問題：一是中國石油使用國有土地的數(shù)量是龐大的，但價格是非常低廉的；二是中國石油使用的土地雖是國家的，但土地租賃收入是石油集團的，后者無須將租賃收入上交國家，國家并未得到土地所有權(quán)收益。免費或廉價使用國有土地資源情況同樣發(fā)生在中石化與中海油身上，也發(fā)生在絕大多數(shù)國有企業(yè)身上，這是國有企業(yè)管理上的一個重大漏洞。

國家對石油企業(yè)的石油與土地資源投入是“計劃性”的低價甚至免費，而石油企業(yè)的原油和成品油產(chǎn)出是“市場性”的國際高價，這種嚴重失衡，損害了國家利益，但卻保障了石油企業(yè)的利益。有機構(gòu)對此中的利益差價做過計算：在其他條件不變前提下，如果國家對石油企業(yè)的石油資源與土地資源投入也按市場定價，也與國際接軌，那么國家的石油與土地資源所有權(quán)的收入將大幅度增加，石油企業(yè)的利潤將大幅度減少，減少1/2～2/3，石油企業(yè)的大部分壟斷利益將被消除。

2.煉油環(huán)節(jié)的部分虧損與全行業(yè)的明顯賺錢的矛盾

在目前定價制度下，我國石油行業(yè)上游的石油勘探與采掘利潤豐厚，中游的石油加工（即煉油）時盈時虧，下游的成品油銷售利潤不低，石油化工一般可獲得市場平均利潤，全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條總體看是盈利的且明顯高于社會平均利潤率。在這種情況下，如果一個公司只從事石油加工生產(chǎn)，則出現(xiàn)虧損屬于政策性虧損，有理由呼吁國家要么進行虧損補貼，要么提高成品油價格。但如果一個公司從事上、中、下游全行業(yè)業(yè)務(wù)，全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有的環(huán)節(jié)賺錢有的環(huán)節(jié)虧損，但各個環(huán)節(jié)總體是盈利的，且盈利率還相當(dāng)高，就根本沒有理由要求國家對虧損環(huán)節(jié)進行補貼，也沒有理由要求單純將成品油價格與國際接軌，按國際市場價調(diào)價。

以中石化為例。據(jù)中石化2011年半年報，在上游，勘探及開采事業(yè)部的經(jīng)營收益為346.5億元，同比增長25.9%；在中游，煉油事業(yè)部的經(jīng)營收益為虧損121.7億元，2010年同期為盈利57.43億元；在下游，營銷與分銷事業(yè)部的經(jīng)營收益為195.98億元，增長35.6%；石油化工事業(yè)部的經(jīng)營收益為163.4億元，增長96%。中石化全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的總體經(jīng)營收入為12169億元，同比增長31.7%；總體經(jīng)營收益為584.4億元，同比增長5.7%，總體經(jīng)營收益率為4.8%。

3.民營企業(yè)行業(yè)準入表面政策允許與實際操作限制的矛盾

打破石油行業(yè)壟斷、擴大民營企業(yè)準入是中央多年來一直強調(diào)的，國務(wù)院2005年的“非公經(jīng)濟36條”和2010年的“民間投資36條”，更是明確提出了民營經(jīng)濟進入石油壟斷行業(yè)的具體政策要求。但非常遺憾，中央的這一政策遭遇了重重阻力，根本沒有得到執(zhí)行。

在石油開采領(lǐng)域，20世紀末21世紀初，國際油價較低，一些地方為發(fā)展經(jīng)濟采取優(yōu)惠政策招引民營企業(yè)進入當(dāng)?shù)亻_采低品位的石油資源，當(dāng)時這類油田由于開采成本很高國有石油企業(yè)根本不愿意去。后來，隨著國際油價上漲，低品位的石油資源也具有了很大的商業(yè)開采價值，在國有石油企業(yè)壓力下，地方政府全部收回了民營企業(yè)采油權(quán)，民營企業(yè)基本上完全退出了石油開采領(lǐng)域。

在石油進口領(lǐng)域，中國進入WTO時，對外承諾允許非國有企業(yè)進口石油，當(dāng)時也給予了20多家地方與民營煉油企業(yè)的原油進口權(quán)，但進口額度很小，一般只有幾十萬噸。其中真正的民營企業(yè)只有幾家，其余為地方國有煉油企業(yè)。但是，有關(guān)政府部門又為這些企業(yè)進口原油附加了實施條件，要求必須有石油公司的排產(chǎn)計劃，否則就不能進口。這實際上是將國家賦予少數(shù)企業(yè)的原油進口權(quán)的審批權(quán)轉(zhuǎn)交給了石油公司，而后者往往在排產(chǎn)的實際操作上設(shè)置種種障礙，限制這些企業(yè)進口原油。由于排產(chǎn)政策，10年來，民營企業(yè)進口原油的額度多半并未真正使用。

在石油加工領(lǐng)域，部分民營煉油企業(yè)從國際上進口低質(zhì)燃料油，其他煉油企業(yè)只得接受國內(nèi)的市場價原油。盡管如此，民營煉油企業(yè)仍然能夠基本保持盈利，多數(shù)并不虧損。民營煉油不虧損，國有煉油虧損，這反過來說明，國有煉油企業(yè)一定在經(jīng)營管理上存在減少虧損甚至不虧的潛力，沒有理由要求國家進行虧損補貼，也沒有理由國際油價剛一上漲就要求國內(nèi)油價同步上漲。

4.石油壟斷利益保護與行業(yè)利益失衡和社會分配不公的矛盾

在當(dāng)前國家石油資源投入計劃定價與石油產(chǎn)出市場定價的政策機制下，石油行業(yè)國有企業(yè)的壟斷利益得到特別的保護與擴大，加劇了石油行業(yè)與其他行業(yè)的利益失衡，加大了社會收入分配的不公，影響了社會主義制度的公平性、公正性原則的落實。

從行業(yè)利潤情況看，石油行業(yè)的利潤大幅度高于其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2009年國有控股工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率為6.73%，其中石油和天然氣開采業(yè)為34.29%，是各行業(yè)最高的，比煙草制品業(yè)的33.9%還高，是國有控股工業(yè)的5.1倍，是全部工業(yè)企業(yè)的4.96倍。2009年國有控股工業(yè)企業(yè)銷售收入利潤率為6.1%，其中石油和天然氣開采業(yè)為23.8%，是各行業(yè)最高的，是國有控股工業(yè)的3.9倍，是全部工業(yè)企業(yè)的3.74倍。如果加上石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)銷售利潤率4%，兩個行業(yè)總體銷售利潤率為10.6%，也比全國工業(yè)企業(yè)利潤水平高2/3。

從行業(yè)員工工資福利情況看，石油行業(yè)大幅度高于其他行業(yè)。據(jù)中石油股份公司2009年年報，其職工人均工資收入為75751元，加上福利、社會保險、住房公積金等為112854元，是2009年全國國有企業(yè)職工平均工資收入的2.2倍和3.3倍。從社會反映的大量情況看，國有石油企業(yè)員工的實際工資福利明顯高于其公開公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。石油等壟斷行業(yè)員工的實際工資福利水平遠高于社會平均水平，在我國歷史上是沒有的，在西方各國也是沒有的，即使是在中東等產(chǎn)油國家也是沒有的。壟斷導(dǎo)致行業(yè)和社會收入分配不公，石油行業(yè)是一個典型代表，已經(jīng)成為社會公憤的重要對象。

5.中國的生產(chǎn)與生活水平不高與石油價格國際高價的矛盾

中國經(jīng)濟的一個重大的“內(nèi)在失衡”是，生產(chǎn)與生活水平總體上剛進入中等收入國家行列，但相當(dāng)一部分重要生產(chǎn)與生活資料價格水平已經(jīng)進入發(fā)達國家行列。前者如石油、鐵礦、煤礦和有色金屬等，后者如成品油、住房、通信、星級酒店和進口消費品等。成品油既是生產(chǎn)資料也是生活資料，而且，隨著家用車的大幅度增長，它作為生活資料的比重明顯上升。按絕對價格即現(xiàn)行市價比較，我國成品油價格高于美國，低于歐洲、日本，但如果按相對價格，即相對于人均GDP比較，則大幅度高于歐、美、日發(fā)達國家。

以上海與倫敦、東京、巴黎、紐約五大城市的2011年9月初的汽油價格比較為例（見表1），從絕對價格看，上海汽油價格分別高于紐約和巴黎21%和27%，與倫敦基本一樣，比東京低1/3。但從相對價格看，即相對于五大城市所在國人均GDP來看，上海汽油價格大幅度高于其他國際城市，是紐約的13.8倍、巴黎的12.1倍、倫敦的8.5倍、東京的6.7倍。

世界五大城市百公升油價及占人均GDP比重比較

我國居民收入水平與發(fā)達國家相差甚遠，而作為生產(chǎn)與生活重要資料的石油的實際價格明顯高于發(fā)達國家水平，這種扭曲、畸形的比價關(guān)系，加重了國內(nèi)通脹壓力，降低了居民實際生活水平，不利于經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

三 改進油價接軌機制 推進石油配套改革

當(dāng)前，要從減輕國際油價沖擊影響、穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)與消費價格水平、保障礦產(chǎn)與土地資源國家所有權(quán)利益、平衡行業(yè)利益關(guān)系、推進收入分配公平機制建立等多個方面的客觀需要和維護經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，采取措施改進“油價國際接軌”政策機制及執(zhí)行辦法，并配套推進石油行業(yè)管理體制改革。

1.采取五大政策措施，改進“油價國際接軌”機制

一是改進當(dāng)前國際油價跟隨辦法，將國際“三地”22天平均價格漲跌4%作為國內(nèi)油價調(diào)價窗口，改為按每月實際進口油價的平均價格漲跌3%作為國內(nèi)油價調(diào)價窗口。國際油價波動超過一定幅度，可每月一調(diào)；否則，不調(diào)。這樣做，一可避免我國實際進口油價與國際石油價格的偏差帶來的矛盾，二可減少國際石油壟斷勢力對我國國內(nèi)油價的間接掌控，三可讓社會對油價調(diào)整有更加明確、可見的預(yù)期。

二是改進當(dāng)前單純按美元計價的國際油價確定國內(nèi)油價定價的辦法，將人民幣匯率變化因素統(tǒng)一考慮進去。只有當(dāng)按人民幣計價的實際進口油價變動達到既定幅度時，才相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)油價。

三是改進單純按照國際油價確定國內(nèi)油價的辦法，將國內(nèi)石油生產(chǎn)成本價統(tǒng)一考慮進去，按國際油價與國內(nèi)石油生產(chǎn)成本價的綜合價格，確定國內(nèi)原油和成品油價格。這既可避免國內(nèi)原油“搭車”國際原油漲價，也可避免國內(nèi)原油與國際原油一樣成為推動國內(nèi)物價上漲的重要因素。

四是改進單純對煉油環(huán)節(jié)的虧損進行財政補貼的辦法，即使煉油環(huán)節(jié)虧損，只要石油企業(yè)的上、中、下游不虧損，全產(chǎn)業(yè)鏈不虧損，就不要對石油企業(yè)進行任何財政補貼。

五是改進對石油企業(yè)實際財務(wù)成本的核算監(jiān)督辦法，推動石油企業(yè)提高國際油價消化能力，嚴格控制石油企業(yè)借國際石油價格上漲之機夸大國內(nèi)石油上、中、下游各個環(huán)節(jié)其他方面的成本水平，避免將國際油價漲價因素完全甚至“加成”轉(zhuǎn)嫁到國內(nèi)，推高國內(nèi)物價水平。

2.改革國有資源投入政策，保護國家所有權(quán)利益

在計劃經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)的投入與產(chǎn)出均由國家定價，國有企業(yè)沒有多少有別于國家的、完全屬于自己的獨立利益，此時國家將土地與礦產(chǎn)資源無償劃撥或低價出讓給國有企業(yè)，其好處一般并不為企業(yè)及其職工享有。在這種情況下，國家的土地與礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益特別是收益權(quán)基本上都是國家的。但是，在市場經(jīng)濟條件下，改制后的國有企業(yè)成為獨立的商品生產(chǎn)者，已經(jīng)擁有了獨立于國家的完全屬于自己的利益，這就是企業(yè)的利潤、管理層的高收入高福利和一般員工的工資福利待遇。這時，若資源投入仍由國家計劃定價，國家仍然將土地與礦產(chǎn)資源無償劃撥或低價出讓給國有企業(yè)，而產(chǎn)出則按市場定價，在這種情況下，國家的土地與礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益特別是收益權(quán)則主要由企業(yè)及其職工直接享有，而國家只是在企業(yè)資產(chǎn)保值增值中享有。這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變，要將國家的資源所有權(quán)特別是收益權(quán)從國有企業(yè)中分離出來，由國家直接享有，這是當(dāng)前國有企業(yè)改革的一個重要方向。

一要將石油、天然氣等資源的國家所有權(quán)及其收益權(quán)收歸國家，變企業(yè)直接掌握為政府直接掌握。當(dāng)前征收的油氣資源稅和石油特別收益金雖然在一定意義上體現(xiàn)了國家資源所有權(quán)和收益權(quán)，但稅收并非所有權(quán)與收益權(quán)的法定體現(xiàn)。作為資源所有權(quán)和收益權(quán)的法定體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是類似于地租的資源租和級差資源租。因此，應(yīng)當(dāng)將目前的資源稅改為資源租，并根據(jù)石油、天然氣礦藏的貧富程度實行級差征收，而不是當(dāng)前推行的統(tǒng)一按5%稅率從價計征的資源稅。

二要將目前石油企業(yè)上交給石油集團的土地租賃費直接上交給國家，而不是歸石油集團作為自己的收入享有。

三要根據(jù)石油企業(yè)占用土地的周邊土地市場供求關(guān)系，逐步提高土地租金水平，最終使石油企業(yè)占用的土地也按正常市場價格向國家繳納租金，或讓石油企業(yè)按正常市場價格從國家手里購買土地。國家向石油企業(yè)征收資源租和地租，并按級差征收，不僅能真正體現(xiàn)國家的所有權(quán)和實現(xiàn)國家收益權(quán)，還能從根本上取消石油企業(yè)的特殊壟斷利益，消除社會對石油壟斷的長期詬病和義憤。

3.落實中央政策，允許民營企業(yè)進入石油行業(yè)

有關(guān)部門特別是國有石油企業(yè)一定要轉(zhuǎn)變觀念，真正落實國務(wù)院2005年的“非公經(jīng)濟36條”和2010年的“民間投資36條”關(guān)于允許民營企業(yè)和民間資本進入石油行業(yè)的規(guī)定。為此，要專門制定具體的落實措施。

一要允許民營企業(yè)參與國內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的油氣資源的勘探開發(fā)，特別是其中不屬于國有石油企業(yè)原有劃定區(qū)塊范圍內(nèi)的油氣資源，可由有能力的民營石油企業(yè)獨立或組成聯(lián)合體進行開采。

二要允許民營石油企業(yè)直接進口石油，取消民營企業(yè)進口石油必須要有國有石油公司“排產(chǎn)計劃”的不合理規(guī)定，真正落實國家已經(jīng)賦予部分民營企業(yè)的石油進口權(quán)。逐步放開一般民營石油企業(yè)的石油進口權(quán)，允許民營石油企業(yè)采取組建聯(lián)合體的形式到國際市場上采購原油和成品油，擴大我國在國際市場上的找油渠道，推進我國多元化石油進口。

三要允許民營企業(yè)到國際市場找尋石油資源，充分利用其靈活的經(jīng)營機制，通過收購、兼并、重組、合資等形式，到世界各地占有石油資源，并允許其將權(quán)益份額油運回國內(nèi)銷售。

四要推動民營企業(yè)與國有企業(yè)聯(lián)合進軍國際石油市場。鑒于當(dāng)前一些國家對國有石油企業(yè)進軍國際石油市場抱有警惕甚至防范的態(tài)度，我國應(yīng)當(dāng)鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)聯(lián)合，由民營企業(yè)“打沖鋒”、“打前站”，找尋和拿到石油資源，由國有企業(yè)作后盾，共同勘探和開采石油資源，民企與國企聯(lián)手，盡快擴大我國的國際石油資源來源。

4.石油調(diào)價幅度要適當(dāng)，國內(nèi)通脹壓力要考慮

當(dāng)前，國際輸入性通貨膨脹已經(jīng)成為國內(nèi)通貨膨脹的重要原因，其中，國際石油價格的影響最大。因此，我國石油價格調(diào)整，不僅要充分考慮國際因素，更要充分考慮國內(nèi)因素。在改進當(dāng)前“油價國際接軌”機制，充分考慮石油公司全產(chǎn)業(yè)鏈的總體經(jīng)營效益狀況的基礎(chǔ)之上，在國際油價上漲的一定范圍內(nèi)，比如國際油價在100美元/桶以內(nèi)時，國內(nèi)油價可以與國際油價充分接軌，隨行就市。但當(dāng)國際油價超過100美元/桶時，就要嚴格控制國內(nèi)油價上升幅度，不可隨行就市。這時如果國內(nèi)煉油企業(yè)出現(xiàn)明顯虧損，國家可通過降低石油有關(guān)環(huán)節(jié)的稅率，如適當(dāng)降低加工環(huán)節(jié)的增值稅、銷售環(huán)節(jié)的消費稅等，給予石油企業(yè)以一定補償，以保護石油企業(yè)的正當(dāng)與正常利益。

5.調(diào)節(jié)行業(yè)利益關(guān)系，遏制分配不公擴大趨勢

改變我國當(dāng)前收入分配嚴重失衡狀況，一個重要途徑是從壟斷行業(yè)做起，石油行業(yè)應(yīng)是一個重點。

第一，要下決心推進國家油氣資源與土地資源投入改革，改無償投入為有償投入，改低價投入為級差市場價投入，將國有資源權(quán)益完全收歸國家。

第二，按照國際通行標準征收石油特別收益金，適當(dāng)提高現(xiàn)行征收標準，減少石油企業(yè)采掘環(huán)節(jié)的暴利。

第三，要采取切實措施，嚴格控制石油企業(yè)中高層管理人員工資資金福利水平，特別是要嚴格監(jiān)管其各類公務(wù)消費，控制石油企業(yè)職工實際工資資金福利水平與增長幅度明顯高于社會平均水平的狀況。

第四，嚴格限制石油企業(yè)的非生產(chǎn)性樓堂館所建設(shè)，特別是要限制高檔賓館、度假村建設(shè)，限制開發(fā)旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)。

第五，制定專門監(jiān)管辦法，嚴格監(jiān)控石油等壟斷行業(yè)國有企業(yè)與政府部門及官員的非正常工作交往，防止權(quán)力與利益交易，防止國有企業(yè)與政府官員的交叉腐敗。