任何一個學科都應該有自己獨有的或者依賴性的研究方法，但目前為止，文化經(jīng)濟學并沒有自己獨特的研究方法?；蛘哐赜梅ㄌm克福學派的文化批判的研究方法，但一味地對文化經(jīng)濟現(xiàn)象與文化經(jīng)濟學進行否定，并不符合文化經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與未來趨勢；或者沿用經(jīng)濟學與管理學的研究視角，事實上，經(jīng)濟管理學視角也完全主導了當下文化經(jīng)濟學的研究與教學，霍斯金斯等學者用經(jīng)濟學知識套用文化產(chǎn)業(yè)的研究堪稱這一趨勢的代表，但代價就是——文化經(jīng)濟學徹底淪為經(jīng)濟學的一個分支。文化經(jīng)濟的研究與教學需要自己的方法與立場，以確立自身的學科獨立性。而現(xiàn)在文化經(jīng)濟學的研究者所持有的方法和立場都有缺憾，并不能解決文化與經(jīng)濟、功利性與非功利性等內(nèi)在的矛盾。在文化經(jīng)濟的研究與教學中，建立包容文化經(jīng)濟內(nèi)容的倫理維度，真正在精神層面上促進人的質(zhì)的提升，是解決文化與經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾的一條可行思路。

文化經(jīng)濟的本質(zhì)是意義經(jīng)濟。意義問題的本質(zhì)是倫理學問題。意義是關乎人的最重要的價值維度。研究關乎人的價值維度的最恰當?shù)姆椒ň褪莻惱韺W方法。但這不等于說文化經(jīng)濟的研究與教學的方法就是研究意義的倫理維度。事實上，社會學的調(diào)研方法¹、經(jīng)濟學與管理學的分析方法²是文化經(jīng)濟研究與教學的常用方法，但是任一學科的方法都不是絕對的唯一的研究文化經(jīng)濟的方法，而是要在文化經(jīng)濟的倫理維度統(tǒng)攝下，以馬克思主義辯證倫理觀來進行研究與教學?？梢哉f，馬克思主義的辯證倫理方法是思考文化經(jīng)濟的總的宏觀方法，在其下，可以綜合運用從各個具體學科借用的研究方法，但無疑這些研究方法都會具有辯證倫理的色彩。

統(tǒng)攝文化經(jīng)濟學的研究方法是倫理學方法——是馬克思主義辯證倫理方法。這種方法或思維方式，是辯證地思考文化經(jīng)濟的倫理底線與文化經(jīng)濟現(xiàn)象、規(guī)律、趨勢對人的價值。有多種倫理學，也有多種倫理學方法。法蘭克福學派的批判方法也是一種倫理學方法。運用馬克思主義辯證的倫理學方法不僅要看到文化經(jīng)濟作為文化工業(yè)的一部分所具有的天然負面性，也要從歷史與社會發(fā)展的視角看到文化經(jīng)濟帶給平民大眾巨大的福利性，相對于文化產(chǎn)品與文化服務被權(quán)貴壟斷的時代，文化經(jīng)濟的發(fā)展是一個巨大的社會進步。在這個意義上，文化經(jīng)濟倫理是辯證的倫理，是不同于文化批判方法的積極倫理，文化經(jīng)濟的倫理學方法是歷史辯證的倫理分析方法。同時，也是更為重要的是，文化經(jīng)濟倫理方法不同于其他倫理學的地方在于——文化經(jīng)濟學的倫理方法是密切結(jié)合著文化倫理、經(jīng)濟倫理的思考，辯證地結(jié)合文化倫理與經(jīng)濟倫理的思考方法，凸顯解決文化與經(jīng)濟這一內(nèi)在的天然矛盾的文化經(jīng)濟倫理分析方法。

文化存在倫理維度。這是一個沒有多少疑問的問題。因為文化是人的文化意識的反映，人的文化意識天然地和價值倫理糾結(jié)在一起，人的任何文化行動都會有價值倫理的思考，也會為價值倫理所評判。文化經(jīng)濟所涉及的文化自然也存在倫理問題。這在一般學者眼里是不用思考的公理。但經(jīng)濟現(xiàn)象與經(jīng)濟行為中存在倫理問題嗎？或者說倫理分析能用之于經(jīng)濟行為研究嗎？對此問題的分歧較大，而且絕大多數(shù)學者都持否定的觀點。這也造成套用經(jīng)濟學方法研究的文化經(jīng)濟具有了遠離倫理分析的形勢。理解經(jīng)濟與倫理的關系，還需要從經(jīng)濟學發(fā)生發(fā)展的源頭論起。

古典經(jīng)濟學又被稱為政治經(jīng)濟學，本屬于道德哲學的組成部分。倫理維度與經(jīng)濟維度都是服務于“公民的幸福生活”目標，在道德哲學的視域是完全一致的。教授道德哲學的亞當·斯密為了便于說明經(jīng)濟問題，以“人都是自利的”為假設前提，詮釋了“看不見的手”發(fā)揮作用的經(jīng)濟學主張，從而寫作了經(jīng)濟學奠基之作《國富論》。但《國富論》出版之后，亞當·斯密似乎也意識到了經(jīng)濟與道德分離的問題，又著手修改《道德情操論》，在該書中不斷呼應《國富論》中提到的“自利”問題，引導人們將對經(jīng)濟行為的“自利”眼光轉(zhuǎn)向社會整體利益與公民整體幸福。他在書中寫道：“盡管他們的天性是自私的和貪婪的，雖然他們雇傭千百人來為自己勞動的唯一目的是滿足自己無聊而又貪得無厭的欲望，但是他們還是同窮人一樣分享他們所作一切改良的結(jié)果。一只看不見的手引導他們對生活必需品做出幾乎同土地在平均分配給全體居民的情況下所能做出的一樣的分配，從而不知不覺地增進了社會利益……”³同時，亞當·斯密為了限定經(jīng)濟中的“自利行為”不突破倫理底線，他還指出：“雖然人天生是富有同情心的，但是同自己相比，他們對同自己沒有特殊關系的人幾乎不抱有同情；一個只是作為其同胞的人的不幸同他們自己的、哪怕是微小的便利相比，也竟不重要；他們很想特別傷害一個人，并且也許有很多東西誘惑他們這樣做，因而，如果在被害者自衛(wèi)的過程中沒有在他們中間建立這一正義的原則，并且沒有使他們懾服從而對被害者的清白無辜感到某種敬畏的話，他們就會像野獸一樣隨時準備向他發(fā)起攻擊?！?sup>4從這些論述中，不難看出亞當·斯密自始至終是用倫理的思維在進行經(jīng)濟學的思考。但是就像推動了“西西弗斯神話”中的巨石一樣，自從亞當·斯密親手把經(jīng)濟學從道德哲學中剝離開后，經(jīng)濟學便取得了獨立性，沿著“帕累托最優(yōu)”的方向追逐利潤最大化，似乎永不停息。自誕生以來“從頭到腳都充滿血和骯臟的東西”的資本主義發(fā)展似乎無處不在以爾虞我詐的“自利”的經(jīng)濟事實來證明，經(jīng)濟與倫理互不干涉。

倫理與經(jīng)濟不可彌合的理念影響至深，倫理分析的方法被經(jīng)濟學由排斥到近乎遺忘掉。但是現(xiàn)實社會生活中有很多經(jīng)濟行為引發(fā)的倫理問題，又使人們不能不面對二者的關系。比如20世紀80年代以來，中國社會轉(zhuǎn)型而帶來的“血汗工廠”問題，曾引起過人文學者、經(jīng)濟學家們的大討論，主流經(jīng)濟學者大多支持經(jīng)濟與道德倫理等因素無關論，甚至認為經(jīng)濟學家講道德是不務正業(yè)⁵，“血汗工廠”是社會轉(zhuǎn)型必經(jīng)之路。人文學者們則在“惡”與“善”的矛盾中徘徊。⁶現(xiàn)實中，脫離倫理分析的經(jīng)濟利益至上理念已經(jīng)讓人類社會發(fā)展付出了慘痛的代價，阿富汗人民寧可回到落后的宗教時代也不愿意在貧富懸殊的資本主義社會中享受進步的教訓，可見一斑。作為社會主義國家的中國社會不得不一邊搞經(jīng)濟建設，一邊提倡精神文明，一邊談發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一邊提出要建設文化事業(yè)，而經(jīng)濟文明、文化經(jīng)濟倫理其實本來就是經(jīng)濟學、文化經(jīng)濟應有之“義”，并不需要分裂著去思考。在人類社會發(fā)展到一定程度之后，某些學者開始意識到經(jīng)濟學脫離倫理學的重大缺憾，意識到社會發(fā)展應該提倡道德倫理原則。由于對經(jīng)濟學與倫理學進行彌合的出色努力，印度人阿馬蒂亞·森1998年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎，由他也開辟出了一個新的經(jīng)濟倫理學派。⁷聯(lián)合國出版的《人類發(fā)展報告》就是以他的經(jīng)濟倫理學思想為理論依托的。這足以證明，即使在私有制社會里，在社會歷史發(fā)展的問題上也開始越來越多地考慮道德問題，經(jīng)濟學開始向倫理學回歸，而非道德的自私自利的“惡”不一定能促進社會的進步與發(fā)展。無論是經(jīng)濟學，還是滲透著經(jīng)濟學意識的文化經(jīng)濟學，都不應丟失辯證倫理的維度，只有這樣，才能保證經(jīng)濟學或者文化經(jīng)濟學始終服務于社會、服務于人——這一終極的目的。當然，在強調(diào)文化經(jīng)濟倫理維度的同時，筆者并不是要否定利用自利心理、運用市場經(jīng)濟的“看不見的手”來自發(fā)地調(diào)節(jié)資源配置，只是強調(diào)在宏觀層面上，需要的是倫理維度來調(diào)控，而不是仍然以“自利”為借口，任由丑“惡”的現(xiàn)象橫行而置之不理。對于注重宏觀、整體進行思考的文化經(jīng)濟學來說，尤其應該注入這種理性的、人性的思維方式。

文化經(jīng)濟學的研究與教學不能丟失文化經(jīng)濟倫理維度，這既是指文化經(jīng)濟學需要一種支配性的著眼于辯證倫理分析的方法，更是指在宏觀上，文化經(jīng)濟學要確立一種富于人學色彩的價值立場。以宏觀的倫理分析方法去綜合運用社會學方法、經(jīng)濟管理的方法，融合出富有人文色彩的經(jīng)濟學思考，融合出對社會整體負責任的文化經(jīng)濟學體系。在文化產(chǎn)業(yè)的課程體系中，文化經(jīng)濟學的指向目標不同于文化市場營銷——這種直接以微觀的市場效益為目標的課程，其是一門突出理論性、以理論分析見長的學科，直接指向?qū)ξ幕袌龅暮暧^管理與運營的認知基礎，服務于文化經(jīng)濟的研究者與宏觀管理者，服務于構(gòu)建未來一個人人幸福的理想社會的理論需要。學科的科學性不排斥研究者的立場性，不含有絲毫情感色彩的純粹中立的客觀立場在人文社會科學研究中是很少存在的。對于文化經(jīng)濟學這種凸顯文化“屬人”色彩的學科而言尤其是這樣。即使是純?nèi)坏慕?jīng)濟學研究，如亞當·斯密所言：“為了強迫人們尊奉正義，造物主在人們心中培植起那種惡有惡報的意識以及害怕違反正義就會受到懲罰的心理，它們就像人類聯(lián)合的偉大衛(wèi)士一樣，保護弱者，抑制強暴和懲罰罪犯。”⁸古典經(jīng)濟學鼻祖亞當·斯密的這番話并非空穴來風，而是緊緊針對社會經(jīng)濟行為而言的。只有始終以社會的整體或共同的幸福為旨歸，才能不過度追求短期效益以致破壞長遠利益，追求局部利益以致破壞整體利益，追求個體利益以致危害集體利益；相應地，也只有注重倫理的價值立場，才能不以集體的名義侵害個體的生存之本，不以社會需要的名義侵害公民的合法利益，不以未來發(fā)展的“畫餅”欺騙現(xiàn)實中衣食堪憂的社會底層群體。

辯證的倫理立場是要為文化經(jīng)濟設置一種底線。有了這種底線，無論是文化經(jīng)濟管理者，還是文化經(jīng)濟研究者，或者是文化經(jīng)濟學的教學人員，都可以本著一顆“正義之心”去詮釋經(jīng)濟行為的牟利之舉。所謂“君子愛財取之有道”，只有在文化經(jīng)濟學學習中明確了倫理底線，才不會用壓榨工人的“血汗工廠”作為經(jīng)濟學教學的成功典范，才不會竊喜于不顧禮義廉恥的生財之道。文化經(jīng)濟學雖然注重分析經(jīng)濟行為的效用與效益，但是并不是以“賺錢”為唯一目的的學科，而是注重分析清楚文化與經(jīng)濟聯(lián)系、弄明白文化經(jīng)濟的運行規(guī)律的學科。學了經(jīng)濟學，并不能保證學生學會賺錢；學了文化經(jīng)濟學，更不能保證這一點。文化經(jīng)濟學只是一種理解文化與經(jīng)濟聯(lián)系的視角。

如今的文化經(jīng)濟研究與教學，似乎又在逡巡著經(jīng)濟與倫理分裂的老路，僅僅著眼于經(jīng)濟管理的手段，而忘記文化的源頭。不同于最初從人文學科介入文化經(jīng)濟學的研究者們不懂經(jīng)濟，不得不以文化代替經(jīng)濟，現(xiàn)在的研究者們對經(jīng)濟一知半解，在有意無意地以經(jīng)濟學的視野替代文化自身的特點。記得2004年，筆者曾經(jīng)工作過的一所學校招收第一批文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)本科學生，師生見面會上，學生提出了一個問題——“文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)學生的目的是什么？”“為了賺錢?！庇形唤處熃o出了這樣的答案，學生們鼓起掌來。這樣討好的回答，完全符合學生與家長們的預期。但事實上，文化經(jīng)濟學或者文化產(chǎn)業(yè)沒有這個能力保證學生都賺到4000萬，⁹也不應該做這一承諾。作為一門學科，它只是教給學生一種理解社會的視角而已。至于如何運用這種理解，則要看學習者后天的追求與機遇了。正是這個至今難忘的場景，讓筆者對文化經(jīng)濟研究與教學的目的思考至今。當時對文化產(chǎn)業(yè)研究不深的筆者也難置可否。如果今天學生問筆者這個問題，筆者的答案是——“為了人的發(fā)展”。

無論是生產(chǎn)還是消費，無論是文化還是經(jīng)濟，都是服務于人的發(fā)展——這一最終目的。人是有生活目的的人，在人與萬物的關系中，一切關系都因為人的存在，才具有了意義，所以說“人是目的”。而人之為人，更在于人在精神上超出一般的生物為了生存而生存，人有著更高的精神需求，所以人的生存不是以滿足于一般性的物質(zhì)需求為目的，而是要在滿足吃、穿、住、行的基礎上，從事政治、科學、藝術(shù)、宗教……¹⁰正因為這種文化層次上的生產(chǎn)與消費，人類創(chuàng)造了一個生動活潑的生活世界。文化經(jīng)濟學的研究與教學一開始就不應該丟掉“為人的發(fā)展”這一重要倫理維度，而且要注重從精神文化生活層面提升人的發(fā)展，既要包容回歸倫理維度的經(jīng)濟學，又要指向人的自身文化發(fā)展，所以筆者稱這一維度為“文化經(jīng)濟倫理”。文化無所不包，拋棄倫理的經(jīng)濟學目光短淺，而包容經(jīng)濟內(nèi)容的文化經(jīng)濟倫理提供了一條統(tǒng)攝文化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的思路，它既是文化經(jīng)濟的分析方法，也是研究文化經(jīng)濟需要持有的立場——促進人的全面發(fā)展，真正在精神層面上促進人的質(zhì)的提升。文化經(jīng)濟學是一門學問，這門學問不僅要理解文化與經(jīng)濟，更需要理解——人。

整合改造中小型煤礦

加快中小型煤礦的整合改造，實行集團化開發(fā)經(jīng)營，是《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出的主要任務之一。這一任務的提出，是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快提升煤炭工業(yè)總體安全技術(shù)和管理水平，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我們要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，全面實施整合改造中小煤礦的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力完成這一具有歷史意義的重要任務。

一 整合改造中小型煤礦的必要性

我國是世界上發(fā)現(xiàn)和利用煤炭最早的國家之一。由生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定，煤炭工業(yè)始于小煤礦開采，這是歷史的事實；煤炭生產(chǎn)的組織形式必須隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而隨之改變，以滿足生產(chǎn)力發(fā)展的要求，這又是歷史的必然。在社會化大生產(chǎn)條件下，煤炭生產(chǎn)也應順應社會發(fā)展趨勢，依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路。理論分析和大量的實踐證明，實行“低投入高產(chǎn)出，少浪費多收益”為典型特征的集約化開發(fā)經(jīng)營，是煤炭工業(yè)走上現(xiàn)代化道路的客觀要求。集約化開發(fā)經(jīng)營的前提條件是規(guī)?；Ｋ^規(guī)?；?，是指作為生產(chǎn)方式重要內(nèi)容的企業(yè)組織形式不斷從簡單協(xié)作、傳統(tǒng)手工業(yè)向工廠制企業(yè)發(fā)展，再由工廠制企業(yè)向公司制企業(yè)發(fā)展，乃至通過并購、聯(lián)合、重組等方式進一步向大型集團化企業(yè)發(fā)展的過程。

人類社會進入現(xiàn)代社會以來，社會生產(chǎn)力以前所未有的速度發(fā)展。依靠高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的支持，煤炭工業(yè)現(xiàn)代化的速度提升很快。美、德、澳等采煤先進國家，在實現(xiàn)了大功率、重型化綜采的基礎上，又進一步向智能化、自動化的方向發(fā)展，實現(xiàn)了采煤集約化。在這一背景下，出現(xiàn)了跨國界的煤炭企業(yè)整合改造，跨國公司接連產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)集約化不斷提高，并已實現(xiàn)了煤炭生產(chǎn)現(xiàn)代化。

改革開放以來，我國也順應煤炭生產(chǎn)現(xiàn)代化的大趨勢，借鑒國外成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，加以大膽創(chuàng)新，開始走有中國特色的煤炭生產(chǎn)現(xiàn)代化的道路，并已取得顯著的成績。截止到2006年底，219處安全高效礦井采煤機械化程度達到98%，并且建成了1處2000萬噸井工煤礦，11處1000萬噸井工煤礦，年產(chǎn)400萬～600萬噸煤炭的綜采技術(shù)裝備實現(xiàn)了國產(chǎn)化，神華集團、兗州礦業(yè)集團等一些先進企業(yè)還曾刷新過煤炭生產(chǎn)主要經(jīng)濟技術(shù)指標的世界記錄。煤炭生產(chǎn)現(xiàn)代化在我國正在繼續(xù)向廣度、深度推進。

在煤炭生產(chǎn)現(xiàn)代化的過程中，我們還必須看到存在的一個現(xiàn)實問題：年生產(chǎn)能力在30萬噸及以下的小型煤礦還大量存在。截止到2005年，全國小型煤礦20622處，占煤礦總數(shù)的80%；煤炭產(chǎn)量10.0547億噸，占全國總產(chǎn)量的45.5%（具體分布參見《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》）。

在新中國的煤炭工業(yè)發(fā)展史上，小煤礦曾經(jīng)為緩解煤炭供應緊張、發(fā)展地方經(jīng)濟、解決勞動就業(yè)、提高農(nóng)民收入等方面做出過貢獻。由我國煤炭資源賦存所決定，小型煤礦有些有存續(xù)和發(fā)展的必要。同時我們必須清楚地看到大多數(shù)小型煤礦生產(chǎn)能力落后，嚴重威脅著人民群眾生命財產(chǎn)的安全，嚴重地破壞著資源環(huán)境。

通過大量的統(tǒng)計資料分析，目前，有60%的小煤礦仍采用巷道采煤工藝，煤炭資源利用率不足30%，最低的只有10%左右。絕大多數(shù)小煤礦的社會責任感不強，環(huán)境意識差，不愿投入或很少投入資金安裝潔凈煤的生產(chǎn)設施和對煤炭產(chǎn)品采取脫硫降灰措施。尤其是安全事故多發(fā)問題，更能證明小型煤礦的落后性。僅以2004～2006年這3年為例加以說明：

2004年，小煤礦年產(chǎn)量76175萬噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的38.14%，發(fā)生事故2619起，死亡4357人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全國總事故起數(shù)和死亡人數(shù)的71.9%。小煤礦百萬噸死亡率為5.87，分別是國有重點煤礦的6.3倍和國有地方煤礦的2.1倍。

2005年，小煤礦年產(chǎn)量79238萬噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的37.51%，發(fā)生事故2480起，死亡4384人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國總數(shù)的75%和73.8%。小煤礦百萬噸死亡率為5.53，分別是國有重點煤礦的5.8倍和國有地方煤礦的2.9倍。

2006年，小煤礦年產(chǎn)量89200萬噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的38.37%，發(fā)生事故2149起，死亡3431人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國總數(shù)的73.0%和72.3%。小煤礦百萬噸死亡率有效大幅度降低，但仍高達3.847，分別是國有重點煤礦的6.1倍和國有地方煤礦的1.9倍。

2007年上半年，全國煤礦產(chǎn)煤110170萬噸，其中小煤礦產(chǎn)煤35188萬噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的31.9%。全國煤礦發(fā)生死亡事故1066起，死亡1799人，其中小煤礦死亡事故758起，死亡1345人，分別占全國煤礦的71.1%和74.8%。發(fā)生一次死亡3～9人的較大事故75起，死亡353人；一次死亡10人以上重大事故13起，死亡245人。小煤礦重特大事故占全國煤礦重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的76.5%和78.85%。

可以看出，小煤礦仍然是我國煤礦事故的“重災區(qū)”，給人民的生命財產(chǎn)造成了嚴重的危害，必須整合改造小型煤礦，提高生產(chǎn)力水平和安全保障能力。國家為促進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，把對中小煤礦的整合改造工作列為主要任務分別納入《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》是十分正確和必要的。對小煤礦的整合改造是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段，是提高礦井安全保障能力的有效途徑，是提高小煤礦安全水平、確保煤炭資源合理開發(fā)的必然選擇，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

二 “十一五”期間整合改造中小型煤礦的規(guī)劃

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要和國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見的總體部署，明確提出了“以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，完善體制、創(chuàng)新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護環(huán)境，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系”的發(fā)展方針；進一步明確要“對中小煤礦實施整合改造，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的整合和重組”；“煤炭發(fā)展以整合為主、新建為輔，嚴格控制小型煤礦建設”；“綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快中小型煤礦的整合改造，實行集約化經(jīng)營”；“鼓勵大型煤礦企業(yè)兼并改造中小型煤礦”；“繼續(xù)整頓關閉布局不合理、不符合安全生產(chǎn)標準、浪費資源和不符合環(huán)境要求的小煤礦”；“堅決取締違法經(jīng)營的小型煤礦”；“瓦斯、水、火等災害嚴重的小型煤礦，重點予以整合，難整合的限期退出”。

在上述原則規(guī)劃的基礎上，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》還以產(chǎn)煤省為單位，提出了小型煤礦數(shù)量和產(chǎn)量的目標控制數(shù)（詳見該規(guī)劃附表三）。整合改造中小型煤礦規(guī)劃之細、力度之大前所未有。

為了更好地完成整合改造中小型煤礦的任務，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局制定了三步走的戰(zhàn)略部署：第一步整頓關閉，第二步整合技改，第三步管理強礦。2005年下半年至2007年底的主要任務是分三批關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的以及不符合安全、資源、環(huán)保和煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求的煤礦1萬處，同時，通過資源整合和技術(shù)改造，淘汰落后小煤礦；在繼續(xù)進行整合和技改的基礎上，強化基礎管理，全面改善提高小煤礦的安全素質(zhì)和發(fā)展水平。通過推動地方各級政府制定小煤礦整頓關閉規(guī)劃，依法取締關閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、布局不合理、浪費破壞資源、污染環(huán)境和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，到2007年末淘汰年生產(chǎn)能力3萬噸以下的礦井。規(guī)范資源整合，加快小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過資源整合和技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，山西、內(nèi)蒙古、陜西整合后的礦井規(guī)模不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。要強化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責任，嚴格安全準入，加強煤礦安全基礎管理。“三步走”反映了解決小煤礦問題的內(nèi)在邏輯關系，工作上分階段，時間上有交叉。到2008年力爭實現(xiàn)小煤礦采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)；煤礦數(shù)量、事故總量大幅度減少；資源回收率、裝備水平、從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，全面提升小煤礦整體水平?！笆晃濉睍r期，各地區(qū)一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。

三 整合改造中小型煤礦工作的進展情況

20世紀80年代以前，我國中小型煤礦發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展水平基本上是相匹配的，加上人們對安全、資源、環(huán)境等問題的認識沒有現(xiàn)在這樣高，小煤礦問題顯得不像目前這樣突出。

20世紀80年代后，隨著我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭需求急劇增加，為解決供求矛盾，政府采取了有水快流政策，放寬了煤炭準入標準，小煤礦迅速發(fā)展，產(chǎn)量迅猛增長。據(jù)統(tǒng)計，全國小煤礦產(chǎn)量由1980年的1.14億噸猛增到1985年的2.83億噸，市場份額由18.3%提高到32.5%；礦井數(shù)量由2萬個增加到3.5萬個。大量小煤礦的產(chǎn)生，在一定程度上緩解了當時的煤炭供應緊張局面，但同時也為小煤礦問題嚴重化埋下了隱患。

“九五”初期，小煤礦繼續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)量不斷攀升。1997年，小煤礦產(chǎn)量達到6.2億噸，礦井個數(shù)最高達到8.2萬多處。隨著小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量的不斷上升，其問題越來越突出：亂采濫挖，資源浪費，各類事故頻繁發(fā)生。主要表現(xiàn)：一是非法違法現(xiàn)象嚴重；二是規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后；三是基礎管理薄弱，安全隱患嚴重。針對這種狀況，國家持續(xù)開展了對小煤礦的治理整頓。

1998年開始，政府實施了“關井壓產(chǎn)、總量控制”政策，對煤炭工業(yè)進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。2001年，國家實施安全專項整治，取締關閉了一大批非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦。2004年，國務院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，對煤礦等高危行業(yè)實施了安全許可制度，并對煤礦安全生產(chǎn)基本條件進行了明確的規(guī)定。經(jīng)過為期3年的整治，到2004年底，全國小煤礦下降到2.3萬個，但仍占全國礦井總數(shù)的89%。

2005年，國務院相繼發(fā)布了《關于堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》和《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和煤礦安全監(jiān)察局按照國務院的部署，在全國范圍內(nèi)開展了瓦斯治理和整頓關閉小煤礦兩個攻堅戰(zhàn)。

2006年3月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局等十一部委局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦［2006］48號），對小煤礦的整合改造工作進行了具體的部署。提出通過資源整合要達到6個目標：（1）減少礦井數(shù)量，提高礦井生產(chǎn)規(guī)模；（2）提高機械化程度；（3）提高勞動生產(chǎn)率；（4）提高資源回收率；（5）提高安全保障度，解決瓦斯突出、瓦斯抽放和利用、礦井水害及其他安全技術(shù)問題；（6）提高煤礦信息化水平。該《意見》還對進行整合改造的煤礦范圍做了界定：納入煤炭資源整合的礦井必須是合法的生產(chǎn)礦井或新建、改擴建礦井；已關閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級國土資源部門認定尚有開采價值的資源可以納入整合范圍；煤炭資源接近枯竭且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍；采礦許可證到期后應注銷其各種證照，一律予以關閉；年生產(chǎn)能力3萬噸以下的煤礦與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍；不符合安全生產(chǎn)條件的，應按照《特別規(guī)定》依法予以關閉。

2006年11月，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室對12個?。ㄊ校┟旱V整頓關閉工作進行了督查。督查中發(fā)現(xiàn)部分地方煤炭資源整合工作存在一些突出問題。主要表現(xiàn)為：一是煤炭資源整合工作進展緩慢，個別地方未編制煤炭資源整合方案，部分地方對已批復的煤炭資源整合方案尚未組織實施；二是部分地方煤炭資源整合方案不符合規(guī)定，把已公告關閉的礦井以資源整合、資產(chǎn)整合、增能改造或礦井置換等名義予以恢復，使其合法化，以煤礦企業(yè)資產(chǎn)整合代替煤炭資源整合，有的整合后的礦井規(guī)模沒有達到規(guī)定要求；三是對已批準的煤炭資源整合方案中列入整合的礦井，沒有及時暫扣其采礦許可證、吊（注）銷其他相關證照，有的仍在非法組織生產(chǎn)，部分地區(qū)仍然存在“一個采礦許可證，多套生產(chǎn)系統(tǒng)”的現(xiàn)象；四是部分地區(qū)對擬整合的礦井沒有采取“先關閉，后整合”的措施，對實施整合的礦井未按建設項目進行管理。這些做法背離了煤炭資源整合的要求，不符合政府相關規(guī)定，影響和阻礙了煤礦整頓關閉工作的深入開展。

為全面落實煤礦整頓關閉工作的各項政策措施，進一步規(guī)范煤炭資源整合工作，2007年2月，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室下發(fā)《關于進一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔2007〕7號），對煤炭資源整合工作做出了進一步的規(guī)定，要求各地要充分認識煤炭資源整合工作的重要性，統(tǒng)一部署，規(guī)范運作，積極推進。

通過各有關部門的共同努力，小煤礦整合改造工作不斷推向深入：

一是礦井數(shù)量明顯減少。三年計劃關閉小煤礦9887處的目標，到2007年5月底全國已累計完成關閉8884處。

二是小煤礦生產(chǎn)規(guī)模得到提高。平均單井產(chǎn)量由開展整頓關閉攻堅戰(zhàn)前的3.2萬噸提高到2006年的6.5萬噸，翻了一番多。

三是小煤礦安全保障能力不斷提高。小煤礦加大投入、改革采煤工藝、提高裝備水平，安全生產(chǎn)面貌有了較大的改善。合法生產(chǎn)的高瓦斯煤礦與瓦斯突出的小煤礦都裝備了監(jiān)控系統(tǒng)，具有低瓦斯煤礦裝備監(jiān)控系統(tǒng)的占74.7%，147個產(chǎn)煤縣實現(xiàn)了縣域聯(lián)網(wǎng)。

通過整合改造，推進了煤礦安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)。2006年全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降10.9%和20.1%；10人以上事故分別下降32.8%和57.2%；百萬噸死亡率2.041，下降了27.4%。小煤礦安全狀況有所改善，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降13.3%和21.8%，10人以上事故分別下降46.8%和61.4%，百萬噸死亡率下降29.8%。在2006年全國煤礦事故減少死亡的1192人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦減少953人、占79.9%。2007年1～8月份，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.1%和15.7%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比又減少132起，少死亡106人，分別下降11.1%和5.5%。

四 總結(jié)經(jīng)驗，進一步推進中小型煤礦的整合改造工作

在目前開展的中小煤礦整合改造工作中，各地結(jié)合實際，開拓思路、勇于創(chuàng)新，探索出了許多行之有效的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對我們?nèi)嫱瓿烧细脑熘行⌒兔旱V的任務具有普遍意義。

1.加強領導、統(tǒng)籌規(guī)劃

整合改造中小型煤礦是一項具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，同時也是產(chǎn)業(yè)格局和利益關系的調(diào)整，牽涉社會的方方面面，把握不好，容易引發(fā)和激化矛盾。在對中小煤礦整合改造的過程中，必須加強領導，在各級政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下有序進行。許多?。▍^(qū)市）都明確了煤礦整頓關閉三年工作目標和“十一五”期末保留礦井數(shù)量、產(chǎn)量。不少?。▍^(qū)市）制定了煤炭工業(yè)和煤礦安全發(fā)展規(guī)劃，使得中小型煤礦的整合改造工作開展得比較順利。

2.規(guī)范整合、旨在強礦

整合改造中小煤礦，旨在提高煤礦集約化程度。所以在整合改造中小型煤礦過程中，始終要明確強礦發(fā)展這一目的性。強礦發(fā)展的含義不僅包括煤礦自身的做強做大，而且也是為了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。整合改造中小煤礦開展好的地方，都自覺做到了凡是有利于強礦發(fā)展的就堅持；否則，則堅決放棄。如內(nèi)蒙古自治區(qū)在整合改造過程中，通過政府支持，在資源整合中為優(yōu)勢企業(yè)增配資源，使企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、長遠協(xié)調(diào)發(fā)展；通過資源整合，改革采煤方法，資源回收率大幅度提高；減少礦點，提高礦井生產(chǎn)能力；提高采掘機械化程度，從手工開采提升到高檔普采、綜合、綜掘，礦井用工大幅度減少，原煤工效大幅度提高；在技改設計和施工中，安全設施與裝備得到加強，煤礦安全生產(chǎn)保障能力提高；充實技術(shù)力量，管理人員素質(zhì)不斷提高，在整合改造過程中不斷提高了管理強礦水平。

3.淘汰落后、整合發(fā)展

整合改造中小型煤礦，并不是采用“一刀切”式的數(shù)量型的簡單關閉和取締。要關閉的是那些布局不合理、不符合安全生產(chǎn)、浪費資源和不符合環(huán)境要求，不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，代表落后生產(chǎn)力的小煤礦，堅決取締的是那些非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營的小型煤礦。對于那些有發(fā)展前景的中小型煤礦，則要求他們積極推進技術(shù)改造，采用現(xiàn)代化開采工藝，在確保安全生產(chǎn)的前提下，加快發(fā)展，走上規(guī)模化發(fā)展的道路。與此同時，還要積極鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并、改造、重組中小型煤礦。在這方面，河南、山西、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)、市）鼓勵和支持國有重點煤礦通過各種方式對小煤礦進行整合，取得了顯著成效。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市通過市場引導、政府推動，把關閉后尚存的456處小礦，進一步整合改造為156處年產(chǎn)30萬噸以上的煤礦，普遍上了綜采或高檔普采，采煤機械化水平由15%提高到75%，資源平均回收率由25%提高到70%，實現(xiàn)了煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

4.疏堵結(jié)合、政策支持

對整合改造對象的中小型煤礦，重慶、北京、福建、安徽等?。ㄊ校┒佳芯苛艘恍┍容^好的做法，他們?yōu)檎细脑熘行∶旱V提供專項資金、財政補貼，支持煤礦關閉后發(fā)展種植、養(yǎng)殖、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等替代產(chǎn)業(yè)，解決了礦區(qū)勞動力就業(yè)問題。遼寧省對采礦許可證未到期的關閉礦井，及時退還剩余資源量采礦權(quán)價款和安全風險抵押金。河南省鄭煤集團把煤炭資源整合與實現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮國有重點煤礦企業(yè)在資金、技術(shù)、人才和管理方面的優(yōu)勢，高起點、高標準、嚴要求整合改造42處小煤礦，實現(xiàn)新增產(chǎn)能1200萬噸。山西省長治市實行為地方煤礦配備工程師制度，從國有重點煤礦和煤炭科研院所選聘了一批工程技術(shù)人員，到地方煤礦從事技術(shù)管理工作，收到較好效果，等等。

這次整合改造是在社會主義經(jīng)濟體制下進行的，必須要以市場運作為主，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，進一步強化政府政策引導，建立健全法律規(guī)范。我們在今后的整治改造中小煤礦實踐中，要自覺堅持實施這一策略思想，使整合改造中小煤礦的工作順利推進。