自講課程是學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教師提出的話題查找閱讀資料，設(shè)計(jì)講課內(nèi)容，并在課堂上自行講解和討論的教學(xué)方式。與傳統(tǒng)教學(xué)中教師作為教學(xué)主體，向?qū)W生傳授知識有所不同，學(xué)生自講課能充分地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，引導(dǎo)學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容提出問題，并讓學(xué)生自己去找到問題的答案，從而培養(yǎng)學(xué)生探究發(fā)現(xiàn)問題和分析解決問題的能力，使學(xué)生主動地、深度地介入課程學(xué)習(xí)之中，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生成為學(xué)習(xí)主體的教學(xué)理念。在自講課的實(shí)施中，教師應(yīng)該轉(zhuǎn)化角色，由知識的傳授者變?yōu)閹ьI(lǐng)學(xué)生進(jìn)入相關(guān)問題領(lǐng)域的引導(dǎo)者，精心設(shè)計(jì)自講話題，指導(dǎo)學(xué)生查找資料，制作課件，在學(xué)生自講過程中適度評點(diǎn)啟發(fā)，進(jìn)一步講解總結(jié)歸納要點(diǎn)，并鼓勵學(xué)生進(jìn)行課外閱讀和探究，這些環(huán)節(jié)對于自講課的成功起著至關(guān)重要的作用。

建設(shè)大型煤炭基地

加快神東、陜北、晉中等13個大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大戰(zhàn)略決策?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》將這一重大戰(zhàn)略決策作為煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，并提出了具體要求。努力完成建設(shè)大型煤炭基地任務(wù)，對于增強(qiáng)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁，滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要具有十分重大的意義。

一 任務(wù)驅(qū)動：自講話題的設(shè)計(jì)

“任務(wù)驅(qū)動”是一種在建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)下的教學(xué)法，是基于探究性學(xué)習(xí)和協(xié)作性學(xué)習(xí)的一種教學(xué)模式。美國當(dāng)代學(xué)者奧蘇貝爾較早提出“任務(wù)驅(qū)動”的教學(xué)原則，它是指學(xué)生在教師的幫助下，圍繞某個共同的任務(wù)活動中心，在強(qiáng)烈的問題動機(jī)驅(qū)動下，通過自主探索和互動協(xié)作的學(xué)習(xí)，完成既定任務(wù)，從而獲得自我價值實(shí)現(xiàn)的滿足的教學(xué)過程。任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法設(shè)置的明確任務(wù)目標(biāo)是教學(xué)的主線，并將貫穿于整個教學(xué)活動之中，一方面，教師通過設(shè)置具體的任務(wù)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)流程來引導(dǎo)學(xué)生不斷地挑戰(zhàn)自我，激勵鼓舞學(xué)生更好地完成任務(wù)，這體現(xiàn)了教師的主導(dǎo)性地位；另一方面，任務(wù)目標(biāo)是促使學(xué)生主動進(jìn)入學(xué)習(xí)的強(qiáng)大驅(qū)動力，能引動和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加強(qiáng)和鞏固學(xué)生的學(xué)習(xí)動能，學(xué)生圍繞任務(wù)目標(biāo)，通過自主探究來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而實(shí)現(xiàn)教師預(yù)設(shè)的教學(xué)目標(biāo)，這則體現(xiàn)了學(xué)生的主體性作用。

教師在備課中根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容的需要合理地設(shè)置任務(wù)目標(biāo)，即學(xué)生自講課話題，這是自講教學(xué)能夠成功的重要環(huán)節(jié)。任務(wù)目標(biāo)和自講話題的設(shè)計(jì)要注意以下兩個方面：其一是自講話題應(yīng)該是具體的理論問題，問題的大小程度要適宜。若話題太大則涉及的點(diǎn)面太多，學(xué)生難以把握，也無法深入探討；若話題太小，則不利于貫穿教學(xué)內(nèi)容，且難以將問題細(xì)分成多個具體的任務(wù)分配給學(xué)生分小組討論，這將限制學(xué)生思考和探索的空間。其二則是要根據(jù)學(xué)生現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)和實(shí)際水平，因人而異地確立任務(wù)目標(biāo)，盡可能結(jié)合學(xué)生原有的知識背景來建構(gòu)新的知識系統(tǒng)，這樣能極大地激發(fā)學(xué)生對舊有知識經(jīng)驗(yàn)體驗(yàn)的快樂和對新的知識探索的興趣，從而為學(xué)生提供有效的自主學(xué)習(xí)的舞臺和自我知識視域更新的機(jī)會。

文學(xué)概論是一門理論性較強(qiáng)的課程，涉及的基本概論、范疇、理論眾多，本課程學(xué)習(xí)應(yīng)與文學(xué)史課程學(xué)習(xí)密切結(jié)合，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生從對文學(xué)現(xiàn)象的了解逐漸過渡到對文學(xué)觀念和文學(xué)理論的理解。因此，本課題在設(shè)置課堂自講話題時應(yīng)該考慮以下條件：教學(xué)內(nèi)容中的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題或有爭議的問題；內(nèi)容設(shè)置的難易程度應(yīng)吻合學(xué)生的實(shí)際水平的高低；根據(jù)文學(xué)理論與文學(xué)實(shí)踐相結(jié)合的原則設(shè)置自講內(nèi)容。基于以上基本原則，筆者設(shè)置了理論與實(shí)踐密切結(jié)合的自講題目，即西方文學(xué)演化史中不同文學(xué)思潮中文學(xué)再現(xiàn)觀的比較，其中涉及浪漫主義的再現(xiàn)觀、現(xiàn)實(shí)主義的再現(xiàn)觀、自然主義的再現(xiàn)觀、現(xiàn)代主義的再現(xiàn)觀、唯美主義的再現(xiàn)觀，要求學(xué)生結(jié)合各個文學(xué)流派的創(chuàng)作實(shí)踐和基本文學(xué)觀念探討不同流派的文學(xué)再現(xiàn)世界的觀念，從而深刻地理解文學(xué)再現(xiàn)世界的理論。此話題的設(shè)置比較貼合本科生的實(shí)際水平，由于學(xué)生已經(jīng)修過西方文學(xué)史的課程，有文學(xué)史的基礎(chǔ)，還有部分同學(xué)選修過西方文論的課程，因此，從西方文學(xué)史和文論史的演化中總結(jié)西方文學(xué)再現(xiàn)觀念是比較可行的學(xué)習(xí)方式，能充分調(diào)動學(xué)生舊有的經(jīng)驗(yàn)來建構(gòu)新的知識，而從文學(xué)實(shí)踐到文學(xué)理論的路徑則符合文學(xué)理論學(xué)習(xí)的規(guī)律。

二 通力協(xié)作：自講課程的分工與準(zhǔn)備

教師提前兩周在課堂上布置自講課的話題，強(qiáng)調(diào)自講課在教學(xué)環(huán)節(jié)中的重要性，鼓勵學(xué)生嘗試自主學(xué)習(xí)的方式和路徑。這種學(xué)習(xí)方式不是由教師直接提供問題的答案，而是由教師提出目標(biāo)方向，向?qū)W生提供解決問題的有關(guān)線索和具體方法，如需要搜集哪一類資料，從何處獲取有關(guān)的信息資料，如何從資料中探索問題等，這樣，學(xué)生帶著明確的問題意識去搜集、閱讀和整理資料，并探索解決問題的方式和途徑，體會獲取知識的完整思維過程，促使學(xué)生情緒飽滿地完成整個自學(xué)的過程。

自講課要充分地體現(xiàn)伙伴教育的意義，即要在班級建立學(xué)習(xí)小組，小組成員就相關(guān)問題分工協(xié)作查找資料，通過閱讀和討論，提出解決方案，并以小組為單位在班級展示集體研討和思維的成果，這體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的互幫互助、相互啟發(fā)、互相提高的學(xué)習(xí)效果。具體操作過程是，首先將全體學(xué)生分成五個學(xué)習(xí)小組，每個小組推選出一名責(zé)任心強(qiáng)、思維能力和語言表達(dá)能力都較強(qiáng)的同學(xué)作為主講人，由五位主講人來分別講解同一話題的五個方面的問題。所有學(xué)生都要根據(jù)題目查找、閱讀相關(guān)資料，并寫出話題稿，主講人則要集思廣益，根據(jù)小組同學(xué)的話題稿，制作講課課件，并提出討論話題，小組其他成員補(bǔ)充講解并參加話題的討論。小組大體以宿舍為單位，方便學(xué)生之間的通力合作和面對面的討論交流。同小組的學(xué)生可以建立小的微信群，借助微信群來實(shí)現(xiàn)資料共享和即時交流。由于各小組承擔(dān)的是同一大問題下的具體小問題，為了方便小組與小組之間的交流，整個班級可建立大的微信群，一方面可以方便各小組就同一話題下不同小問題之間的差異性和共同性進(jìn)行探索，另一方面也可以在整個主講教學(xué)活動結(jié)束后來展現(xiàn)各組的思維成果，達(dá)到相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。整個教學(xué)過程要求所有同學(xué)參與，每個同學(xué)都要交話題稿，并且參與到課堂討論。為了保證學(xué)生參與此項(xiàng)活動的有效性，此教學(xué)活動將作為學(xué)生的一次平時成績計(jì)入成績冊，根據(jù)主講人講課內(nèi)容、課件的制作情況、本組成員的發(fā)言稿和參與情況、組織課堂討論等情況來給出每位同學(xué)一個評價分?jǐn)?shù)。

教師作為自講課的設(shè)計(jì)者和引導(dǎo)者，應(yīng)完整地貫穿作用于整個自講環(huán)節(jié)之中。在此環(huán)節(jié)中，教師應(yīng)為學(xué)生能順利地完成主講課程的準(zhǔn)備提供種種幫助。諸如提前講解完成任務(wù)目標(biāo)的先在知識，提供學(xué)生自講話題的閱讀線索，提供學(xué)生資料搜索的途徑，指導(dǎo)學(xué)生通過課外閱讀和探索來制作課件，提供課件制作和主講的思路，等等?；谏鲜鲈掝}，筆者在課上首先對文學(xué)、世界、再現(xiàn)、表現(xiàn)等基本概念的來源、內(nèi)涵等進(jìn)行了講解，并就“文學(xué)再現(xiàn)世界”的基本命題作了闡釋，這樣為學(xué)生探究西方不同流派的再現(xiàn)觀作了必要的理論準(zhǔn)備。其次，要求學(xué)生查閱某種文學(xué)流派的歷史源流、代表作品、主要文學(xué)觀點(diǎn)，并分析他們的再現(xiàn)觀念。這涉及三方面的參閱書目，即特定流派的演化史的研究著作、特定流派代表性的文學(xué)作品、特定流派代表理論著作原典。再次，要求學(xué)生通過資料搜索和閱讀，就特定流派的主要文學(xué)觀點(diǎn)和再現(xiàn)觀念分小組進(jìn)行討論、總結(jié)和歸納，并將小組討論成果制作成課件，課件的內(nèi)容包含三個大的方面：特定文學(xué)流派的發(fā)生動因、源流演化、代表作品；特定文學(xué)流派的主要文學(xué)觀點(diǎn)和創(chuàng)作方法；特定文學(xué)流派的處理文學(xué)與世界關(guān)系的方式，如他們側(cè)重于再現(xiàn)什么樣的世界，再現(xiàn)的方式是什么，他們?nèi)绾翁幚碓佻F(xiàn)與表現(xiàn)的關(guān)系，等等。最后，要求每組學(xué)生自己提出一到兩個問題，并通過討論、探索得出初步結(jié)論，在課上提出來供全體同學(xué)討論，并能組織全體同學(xué)展開討論。

一 從礦區(qū)建設(shè)到基地建設(shè)：歷史的回顧

新中國成立初期，我國只有18個年產(chǎn)100萬噸以上的礦區(qū)，總產(chǎn)量4000多萬噸，主要集中在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東北、華北。在20世紀(jì)的50多年中，在改造原有礦區(qū)的同時，先后進(jìn)行了5次較大規(guī)模的礦區(qū)建設(shè)?！耙晃濉逼陂g，開始建設(shè)平頂山、包頭、潞安、鶴壁、中梁山、興隆、汾西、軒崗和石嘴山等新礦區(qū)?！叭濉逼陂g，開始“三線”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了西南六枝、盤縣、水城和西北石炭井、烏達(dá)、窯街、三道嶺、銅川、蒲白、韓城等礦區(qū)?！八奈濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)了潘集、大屯、永安、華鎣山、田壩和后所等新礦區(qū)。從“五五”起，先后開始建設(shè)古交、平朔、伊敏河、龍口、琿春和洛市等新礦區(qū)。“七五”以來，在加強(qiáng)晉城、兗州、潞安、平頂山、滕南、邢臺等礦區(qū)建設(shè)的同時，還加強(qiáng)了露天煤礦礦區(qū)建設(shè)，先后建設(shè)了霍林河、元寶山、伊敏河、平朔和準(zhǔn)格爾等大型露天煤礦；神府東勝礦區(qū)也在此期間開發(fā)。

到20世紀(jì)末，我國已建成千萬噸級煤炭礦區(qū)30多個。這些礦區(qū)做為煤炭工業(yè)的骨干力量，主要向大型電力、鋼鐵、化工等企業(yè)供應(yīng)煤炭，成為跨省煤炭供應(yīng)的主力，有效地保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有力地帶動了地方經(jīng)濟(jì)和地方煤礦的發(fā)展。

但受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)指導(dǎo)思想等限制，煤炭礦區(qū)建設(shè)一般注重于資源勘查、煤礦和礦區(qū)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，而對于培育大型企業(yè)、發(fā)展煤電聯(lián)營、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等考慮較少。

21世紀(jì)初，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拉動了能源需求快速增長，我國部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，并逐漸擴(kuò)展到全國較大范圍，繼而引發(fā)了煤炭供應(yīng)緊張和價格上揚(yáng)，煤炭成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。同時，我國煤礦生產(chǎn)力水平總體較低，煤礦數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集中度低下，安全事故頻發(fā)。為從根本上改變煤炭工業(yè)面貌，推動煤炭工業(yè)走經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、安全狀況好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化發(fā)展道路，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求，2003年初，國務(wù)院第149次總理辦公會議提出：“利用國債資金重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)煤電聯(lián)營，形成若干個億噸級煤炭骨干企業(yè)”。這一重大決策是針對2000年以來煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題提出的，但反映出煤炭工業(yè)發(fā)展中長期存在問題的癥結(jié)——生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)組織單一，缺少一批保障能源安全的煤炭大基地和大集團(tuán)。這一指示對煤炭工業(yè)健康發(fā)展指明了方向，體現(xiàn)了國家建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系的決心。建設(shè)大型煤炭基地的序幕由此拉開。

三 因勢利導(dǎo)：自講與討論環(huán)節(jié)

在經(jīng)過兩周的充足準(zhǔn)備后，師生正式進(jìn)入學(xué)生自講環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)中，教師要適時退出講臺，讓學(xué)生登上“舞臺”進(jìn)行演講，學(xué)生是主角，教師則應(yīng)該充當(dāng)導(dǎo)演和主持人的角色，完整地掌控整個教學(xué)過程的節(jié)奏和進(jìn)度，保證教學(xué)過程的完整性，推動教學(xué)內(nèi)容有序地展開。教師開場要對主講話題進(jìn)行概括總述，從而導(dǎo)入話題的具體問題，以便讓不同小組的主講人粉墨登場。在學(xué)生講解過程中，要因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步提示展開話題的線索和材料，通過質(zhì)疑、激疑等方式幫助學(xué)生順利地展開討論論題。在每組講解完畢后，要對學(xué)生的講課內(nèi)容、課件制作的情況、小組合作的情況等進(jìn)行點(diǎn)評。點(diǎn)評要指出各組講課的特色和思維過程，應(yīng)以肯定和激勵為主，充分保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生自主探究的熱情；但也要指出不足和缺點(diǎn)，以便學(xué)生在以后的學(xué)習(xí)中加以改進(jìn)，并為下面的小組發(fā)言提供一些借鑒。最后，教師還應(yīng)對學(xué)生講解中疏漏的問題或者沒有講透的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充講解，對重要的知識點(diǎn)和概念加以總結(jié)強(qiáng)調(diào)，這樣通過學(xué)生自講和教師補(bǔ)充講解，使預(yù)設(shè)的教學(xué)內(nèi)容得以完滿地講述。

在本次自講課的教學(xué)實(shí)踐中，學(xué)生們翻閱了大量相關(guān)資料，制作了文字、圖片、視頻相結(jié)合的多媒體課件，清楚地講述了每種創(chuàng)作流派的歷史源流、代表作家作品和主要文學(xué)觀點(diǎn)，最后討論了每種創(chuàng)作方法處理文學(xué)與世界關(guān)系的“再現(xiàn)”觀念。學(xué)生們在老師的啟發(fā)和暗示下，通過自我探索，提出了很多很好的問題，如西方文學(xué)流派演化的內(nèi)在邏輯關(guān)系，現(xiàn)實(shí)主義再現(xiàn)的世界與現(xiàn)實(shí)世界的關(guān)系，自然主義的“自然”和“真實(shí)”的含義，自然主義與現(xiàn)實(shí)主義的內(nèi)在繼承性與革新性，浪漫主義與現(xiàn)實(shí)主義再現(xiàn)觀的比較，現(xiàn)代主義的再現(xiàn)與表現(xiàn)，唯美主義再現(xiàn)觀是如何顛覆傳統(tǒng)再現(xiàn)觀的，等等。在主講人講解過程中，同組同學(xué)對相關(guān)問題進(jìn)行補(bǔ)充完善，其他組的同學(xué)就相關(guān)問題提出質(zhì)疑，教師則適時地提出新的材料和問題加以引導(dǎo)，如啟發(fā)學(xué)生用橫向和縱向比較的方法探索不同流派的文學(xué)再現(xiàn)觀的特色，中西再現(xiàn)觀念的比較，同一文化語境中不同歷史時期再現(xiàn)觀的比較等，這樣幫助學(xué)生打開思路，進(jìn)一步推進(jìn)課堂的講解和討論。主講的學(xué)生能夠大膽地暢所欲言，聽講的學(xué)生也能積極應(yīng)答，參與度高，整個課堂氣氛活躍熱烈，學(xué)生們能將自己作為學(xué)習(xí)的主人全身心地投入課堂教學(xué)之中，同時體驗(yàn)到了自我探索和團(tuán)體協(xié)作的快樂。最后教師則對相關(guān)問題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)評說并加以深入講解，提出新的問題供學(xué)生們進(jìn)一步思考。這樣，通過閱讀、探索和自講，再加上教師進(jìn)一步講解、引導(dǎo)，學(xué)生們對文學(xué)再現(xiàn)的理論問題有了深入的理解。在以往的課堂教學(xué)中，由于沒有提前對相關(guān)問題進(jìn)行思考，學(xué)生往往無法真正介入課堂討論的環(huán)節(jié)，盡管教師會提出問題，但學(xué)生卻常常無力應(yīng)答，因此課堂氣氛沉悶，教師始終無法擺脫“一言堂”的獨(dú)白困境。而這次學(xué)生自講，自我設(shè)計(jì)討論問題，則出現(xiàn)了不同的效果，這正是學(xué)生深度介入課堂所獲得的最佳結(jié)果。

二 從規(guī)劃到實(shí)踐：大型煤炭基地基本現(xiàn)狀

根據(jù)國務(wù)院的指示精神，國家發(fā)展和改革委員會能源局組織專家對大型煤炭基地進(jìn)行了初步規(guī)劃。結(jié)合煤炭開發(fā)布局，選擇煤炭資源條件好，具有發(fā)展?jié)摿Φ?0多個礦區(qū)作為13個大型煤炭基地，并在2004年年中完成的《煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2004～2020年）》提出了大型煤炭基地建設(shè)初步規(guī)劃。上述規(guī)劃將大型煤炭基地建設(shè)的方針概括為6個并舉：大型煤炭基地建設(shè)要與資源勘探開發(fā)規(guī)劃同時并舉，要與培育煤炭骨干企業(yè)同時并舉，要與電力、冶金、建材、化工的聯(lián)營同時并舉，要與加強(qiáng)資源、環(huán)境保護(hù)同時并舉，要與提高煤炭潔凈化程度同時并舉，要與技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備本地化同時并舉。規(guī)劃還提出了一批資源勘查、煤礦建設(shè)項(xiàng)目，并為大型煤炭基地規(guī)劃的編制工作提供了重要的指導(dǎo)性意見。

在2004年年中，國家發(fā)展和改革委員會能源局組織中煤國際工程設(shè)計(jì)研究總院等9家甲級設(shè)計(jì)、咨詢單位開始編制大型煤炭基地規(guī)劃，于2005年末完成編制任務(wù)，國家發(fā)展和改革委員會以發(fā)改能源［2006］352號文做出了“關(guān)于大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)”。文中進(jìn)一步明確了大型煤炭基地的劃分、范圍，指出了建設(shè)大型煤炭基地的重要意義、功能定位、建設(shè)的指導(dǎo)思想，規(guī)劃了勘查開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，對小煤礦的規(guī)范、大企業(yè)的發(fā)展、煤炭資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煤炭外運(yùn)通道建設(shè)等提出了指導(dǎo)意見，為大型煤炭基地長遠(yuǎn)建設(shè)指明了方向。

大型煤炭基地包括神東、陜北、黃隴（華亭）、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東13個大型煤炭基地。大型煤炭基地煤炭儲量豐富，煤類齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，開采條件較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，已具有一定的生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和配套工程設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)大型煤炭基地，對保障國家能源安全、優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義。

13個大型煤炭基地由98個礦區(qū)組成，保有煤炭資源量/儲量8528億噸，占全國的83.5%。在保有煤炭資源量/儲量中，生產(chǎn)和在建礦井已占用24%；尚未利用占76%。大型煤炭基地內(nèi)煤類齊全，在保有資源量/儲量中，動力用煤占72%，煉焦用煤占16%，無煙煤占12%。按含硫量劃分，低硫煤占72%，中硫煤占19%，高硫煤占9%。

自國家提出建設(shè)大型煤炭基地決策以來，大型煤炭基地內(nèi)煤礦項(xiàng)目的建設(shè)步伐加快。2003～2005年，國家共安排國債資金39億元，支持大型煤炭基地煤礦項(xiàng)目補(bǔ)充勘探和建設(shè)，大型煤炭基地內(nèi)累計(jì)開工大中型煤礦建設(shè)規(guī)模約3.5億噸，占“十五”后3年全國的80%。2005年，13個大型煤炭基地煤炭產(chǎn)量18.3億噸，占全國的83%；大中型煤礦產(chǎn)量比重為61%，高于全國7個百分點(diǎn)。

上述情況說明，大型煤炭基地占有的資源量、現(xiàn)有開發(fā)規(guī)模均占全國的80%以上，其重要意義不言而喻。因此，大型煤炭基地建設(shè)是新世紀(jì)煤炭工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，是構(gòu)筑新型煤炭工業(yè)體系的關(guān)鍵。

四 引向深入：課外延伸閱讀和思考

教師通過自講課鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行大量的課外延伸閱讀和思考。大學(xué)文科學(xué)生進(jìn)行課外閱讀是十分重要的，教師將學(xué)生引導(dǎo)到特定的學(xué)科領(lǐng)域，提供讀書的線索，但真正的學(xué)習(xí)是靠學(xué)生自己讀書、思考來完成的。在以往的教學(xué)中，盡管教師會在開學(xué)初列出本課程的閱讀書目，并在課堂講授中不斷推薦參考書目，但由于缺少監(jiān)督和檢查機(jī)制，再加上學(xué)生閱讀文學(xué)理論書籍比較困難，真正能夠進(jìn)行系統(tǒng)和深度閱讀的學(xué)生并不太多，大部分學(xué)生仍然延續(xù)聽課、記筆記、考試等傳統(tǒng)教學(xué)模式，收效甚微。在自講教學(xué)實(shí)踐中，由于教師布置了明確的任務(wù)目標(biāo)（自講話題），并提供了完成任務(wù)目標(biāo)必須閱讀的書目，在強(qiáng)大的任務(wù)驅(qū)動之下，學(xué)生帶著強(qiáng)烈的問題意識閱讀了大量的相關(guān)書籍，并探索解決問題的途徑和方案。帶著問題閱讀和思考是真正有效的學(xué)習(xí)方式，學(xué)生在此過程中能融會貫通讀書內(nèi)容，并主動積極地進(jìn)行思考，變被動閱讀為主動探索。

在此次自講課的實(shí)踐中，學(xué)生帶著問題意識閱讀了三類書籍，一是關(guān)于文學(xué)流派演化史的書籍和相關(guān)論文，二是相關(guān)流派的代表性文學(xué)作品，三是相關(guān)流派的理論著作。因?yàn)橛袉栴}意識和興奮點(diǎn)，學(xué)生們在閱讀過程中能不斷地提出問題、探索問題和解決問題，并能將此三類書貫穿打通進(jìn)行理解，從而獲得了更為深入的對作家作品的理解和對相關(guān)理論的思考。這是主動積極的閱讀方式的良性循環(huán)所帶來的良好閱讀效果，也是與課程教學(xué)密切相關(guān)的有效的課外延伸閱讀。學(xué)生在閱讀中還常常能提出新的問題，教師則因勢利導(dǎo)，鼓勵學(xué)生進(jìn)一步閱讀，進(jìn)一步探討，以求將學(xué)生的閱讀和思考的自主學(xué)習(xí)引向深入。如有學(xué)生提出學(xué)界關(guān)于自然主義的再現(xiàn)觀有不同的意見，一種意見認(rèn)為自然主義是追求全盤復(fù)制的客觀真實(shí)，另一種意見認(rèn)為自然主義仍然是主客觀結(jié)合的真實(shí)，只是將主觀因素控制在一定的客觀性的范圍內(nèi)。教師則鼓勵學(xué)生繼續(xù)探索自然主義的“自然”觀念和“真實(shí)”觀念，進(jìn)一步閱讀自然主義代表作家左拉等人的理論著作和文學(xué)作品，尋求問題的答案。還可以寫成小論文的形式，這極大地激發(fā)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)和探索的熱情，推動了自主學(xué)習(xí)的延續(xù)。

三 大型煤炭基地建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）大型煤炭基地建設(shè)原則

一是規(guī)范開發(fā)秩序。依據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實(shí)行礦業(yè)權(quán)市場化配置，一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)，合理安排建設(shè)項(xiàng)目。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。以大型基地建設(shè)為契機(jī)，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；以大型煤炭企業(yè)為主體建設(shè)大型煤炭基地。三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和現(xiàn)代化礦井，提高資源回收率，小型煤礦要逐步退出。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。支持煤電、煤化、煤路等一體化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)融合。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，綜合開發(fā)利用煤炭及與煤共伴生資源。采取有力措施，做好資源開發(fā)與保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。六是加強(qiáng)配套建設(shè)和規(guī)劃銜接。做好各礦區(qū)鐵路與運(yùn)煤通道的銜接和配套，加強(qiáng)煤層氣輸送管網(wǎng)、水庫和礦井水利用工程建設(shè)。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃與煤炭基地規(guī)劃銜接工作。

以上6項(xiàng)建設(shè)原則表明，新的大型煤炭基地建設(shè)不同于以往煤炭基地建設(shè)，不僅要重視煤礦現(xiàn)代化建設(shè)，還要與培育大型煤炭集團(tuán)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃等結(jié)合起來，體現(xiàn)了按照科學(xué)發(fā)展觀思想，統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系的要求。

（二）大型煤炭基地分類和功能定位

1.基地分類

大型煤炭基地建設(shè)包括老礦區(qū)的改造、新礦區(qū)建設(shè)和尚待開發(fā)礦區(qū)的規(guī)劃。

魯西、冀中、河南，兩淮和蒙東（東北）基地的東北礦區(qū)，是開發(fā)多年的礦區(qū)，生產(chǎn)規(guī)?；痉€(wěn)定，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。其建設(shè)重點(diǎn)主要提升現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)力水平，做好礦井接替，保證礦區(qū)的穩(wěn)產(chǎn)時間，并按建設(shè)原則，完善基地其他設(shè)施和建設(shè)。

神東、陜北、黃隴（華亭）、晉北、晉中、晉東、云貴、蒙東（東北）的內(nèi)蒙礦區(qū)、寧東基地，既有老礦區(qū)、也有開發(fā)時間不長的新礦區(qū)、還有尚待開發(fā)的礦區(qū)。要依托現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，完善已有礦區(qū)建設(shè)，同時按照建設(shè)原則高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新礦區(qū)。

在13個大型煤炭基地中，未來產(chǎn)能增加主要在神東、陜北、黃隴（華亭）、晉北、晉中、晉東、蒙東（東北）的內(nèi)蒙礦區(qū)、寧東等8個煤炭基地。8個煤炭基地新增產(chǎn)能占未來全國煤炭新增產(chǎn)能的80%以上，煤礦建設(shè)、地質(zhì)勘查、配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，是大型煤炭基地建設(shè)的重中之重。

2.基地功能定位

神東、晉北、晉東、陜北、黃隴（華亭）、寧東大型煤炭基地是我國優(yōu)質(zhì)動力煤主要調(diào)出基地，擔(dān)負(fù)向華東、中南、華北、西北等地區(qū)供應(yīng)煤炭，也是“西電東送”北部通道電煤基地。要以建設(shè)特大型現(xiàn)代化露天礦和礦井為主，提高煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)能力。晉中基地是我國最大的煉焦煤生產(chǎn)基地，面向全國供應(yīng)煤炭和焦炭。要對優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，把建設(shè)大型煤礦與整合改造小型煤礦結(jié)合起來，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。

冀中、河南、魯西、兩淮基地位于煤炭消費(fèi)量大的東中部地區(qū)，擔(dān)負(fù)向京津冀、中南、華東地區(qū)供應(yīng)煤炭。其中，冀中、河南、魯西基地，重點(diǎn)做好老礦區(qū)接續(xù)，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模；兩淮基地適度加快開發(fā)建設(shè)，提高煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)能力。

蒙東（東北）基地?fù)?dān)負(fù)向東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)供應(yīng)煤炭和輸出電力。其中，內(nèi)蒙古東部褐煤礦區(qū)要適度加快開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和坑口電站，主要向東北地區(qū)送電。

云貴基地?fù)?dān)負(fù)向西南、中南地區(qū)供應(yīng)煤炭，也是“西電東送”南部通道煤電基地，要適度加快開發(fā)建設(shè)。

（三）大型煤炭基地建設(shè)內(nèi)容

“十一五”期間，新開工大中型煤礦，主要分布在大型煤炭基地內(nèi)。2010年，大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到23億噸左右。其中，大型煤礦占60%，中型煤礦占20%，小型煤礦整合升級為大中型煤礦。形成穩(wěn)定可靠的煤炭調(diào)出基地、電力供應(yīng)基地、煤化工基地和資源綜合利用基地。

1.安全高效煤礦建設(shè)

建設(shè)安全高效現(xiàn)代化煤礦始終是大型煤炭基地建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。煤礦建設(shè)和改造要采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設(shè)。到“十一五”末，使安全高效煤礦數(shù)量達(dá)到380個以上，產(chǎn)量占全國的45%，其中千萬噸級煤礦達(dá)到25個。

2.整合改造中小煤礦

加快中小型煤礦的整合改造，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦。積極推進(jìn)中小型煤礦技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須采用壁式開采工藝。繼續(xù)整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營的小型煤礦。瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴(yán)重的小型煤礦，要重點(diǎn)予以整合，難以整合的限期退出。

3.大型煤炭集團(tuán)建設(shè)

要依托大型煤炭基地內(nèi)外部優(yōu)勢條件，兼并聯(lián)合區(qū)域內(nèi)中小型煤礦，加快發(fā)展坑口電廠，大力發(fā)展煤炭深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)，以神驊鐵路、大秦鐵路和擬規(guī)劃建設(shè)的輸煤鐵路為紐帶，加強(qiáng)與鐵路沿線電廠聯(lián)營，參與鐵路、港口的建設(shè)和股份制改造，“十一五”末，形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級煤炭、電力、化工、鐵路和港口運(yùn)輸?shù)染C合經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。

4.煤層氣開發(fā)

“十一五”期間，建設(shè)沁南高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目、油氣戰(zhàn)略選區(qū)示范工程端氏項(xiàng)目、山西大寧先采氣后采煤示范工程項(xiàng)目；在淮南和沈陽礦區(qū)建設(shè)高瓦斯、高地溫、高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程；在松藻和鄭州礦區(qū)的嚴(yán)重突出礦井建設(shè)瓦斯抽采與利用示范工程；在淮北和陽泉礦區(qū)的自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井建設(shè)瓦斯抽采與利用示范工程；在晉城和鶴崗礦區(qū)建設(shè)先抽氣后采煤、煤炭與煤層氣共采示范工程，以及瓦斯抽采與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造等示范工程。

5.煤化工建設(shè)

“十一五”期間，完成煤炭液化、煤制烯烴的工業(yè)化示范，為后10年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。示范工程包括：采用國內(nèi)開發(fā)的工藝和高效催化劑技術(shù)，建成100萬噸/年煤炭直接液化示范工程，完成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤直接液化工藝的工業(yè)化示范；引進(jìn)國外成熟技術(shù)，建設(shè)300萬噸/年間接液化工廠，并完成商業(yè)化運(yùn)行示范；采用不同的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，分別完成16萬噸/年和100萬噸/年間接液化示范裝置和示范工程；采用自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，完成60萬噸/年煤制烯烴示范工程。

6.節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)

節(jié)約能源6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，煤矸石電廠裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，節(jié)約煤炭5200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)水泥1.3億噸，墻體材料250億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，節(jié)約煤炭800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。年均節(jié)約水34億立方米。煤矸石、礦井水利用率均達(dá)到70%，礦井水達(dá)標(biāo)排放率100%，洗煤廢水閉路循環(huán)率80%，自燃矸石山滅火率達(dá)到95%，土地復(fù)墾率超過40%。大中型煤礦企業(yè)主要污染物全部達(dá)標(biāo)排放，小型煤礦企業(yè)污染物排放總量逐步減少。

（四）主要政策措施

1.法律法規(guī)和規(guī)劃

進(jìn)一步完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系。完善煤炭準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格煤炭地質(zhì)勘查、開辦煤礦及煤炭經(jīng)營準(zhǔn)入。貫徹落實(shí)《若干意見》，制定和完善與之配套的產(chǎn)業(yè)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新建煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)審查，完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度、采礦許可、煤炭生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可制度等。進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃的作用。

2.資源勘查

中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）優(yōu)先保障煤炭資源勘查需要，重點(diǎn)用于國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值礦區(qū)、特殊和稀缺煤種礦區(qū)（以下簡稱兩區(qū)一種）普查和必要的詳查。兩區(qū)一種均分布在大型煤炭基地內(nèi)?！笆晃濉逼陂g，基礎(chǔ)地質(zhì)勘查重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目有100多個，多數(shù)分布在大型煤炭基地內(nèi)。

3.煤礦建設(shè)

在大型煤炭基地內(nèi)以建設(shè)大型煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)特大型露天煤礦和安全高效現(xiàn)代化礦井，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)。國家給予適當(dāng)國債資金補(bǔ)助，重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦。

4.小型煤礦

對大型煤炭基地內(nèi)已經(jīng)存在的小煤礦不再新增資源量，并通過制訂和實(shí)施規(guī)劃，對小煤礦分類處理：凡適宜大礦開采的資源，要按照規(guī)劃進(jìn)行資源整合和礦井改造；凡影響大礦開采的要予以關(guān)閉，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或折價入股；凡非法及布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的小煤礦，要堅(jiān)決予以取締與關(guān)閉。

5.綜合利用和配套項(xiàng)目設(shè)施

“十一五”期間，大型煤炭企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、新建坑口電廠、煤化工項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)的煤炭鐵路運(yùn)輸通道、規(guī)劃新建的2000萬千瓦煤矸石綜合利用電廠，煤層氣勘探開發(fā)利用項(xiàng)目等，也主要分布在大型煤炭基地內(nèi)或?yàn)榇笮兔禾炕孛旱V項(xiàng)目配套和服務(wù)。

6.政策試點(diǎn)

“十一五”期間，政策試點(diǎn)的選擇也優(yōu)先考慮大型煤炭基地。如山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)礦區(qū)、生態(tài)保護(hù)示范礦區(qū)、煤層氣開發(fā)利用試點(diǎn)工程、煤炭轉(zhuǎn)化示范工程等，也主要分布在大型煤炭基地內(nèi)。

五 授人以漁：學(xué)生自講課的意義

通過此次自講課的設(shè)計(jì)和實(shí)踐，筆者深刻地認(rèn)識到，教學(xué)活動是教與學(xué)完美結(jié)合的藝術(shù)，教的目的最終要落實(shí)在學(xué)的層面上，學(xué)生應(yīng)該在教師的引導(dǎo)下進(jìn)入自我學(xué)習(xí)、自我探索、自我知識建構(gòu)的學(xué)習(xí)過程。教師應(yīng)該不斷探索新的教學(xué)方式，以充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)他們自主學(xué)習(xí)的能力，促使學(xué)生主動、積極地介入學(xué)習(xí)中，這才是提高教學(xué)水平的關(guān)鍵所在。

自講課的教學(xué)形式為學(xué)生提供了自我展現(xiàn)的平臺，充分開發(fā)和調(diào)動學(xué)生自主、自尊、創(chuàng)造等主體性因素，有助于學(xué)生各方面學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高，如在自講課中訓(xùn)練了學(xué)生根據(jù)課題搜索和查找資料的能力，開拓了學(xué)生思考問題、探索問題和解決問題的能力，培養(yǎng)了學(xué)生的組織能力和群體合作能力，鍛煉了學(xué)生的語言表達(dá)能力，更為重要的是激發(fā)了學(xué)生對理論學(xué)習(xí)和探索的興趣，使學(xué)生逐漸養(yǎng)成自己學(xué)習(xí)、自己探索的學(xué)習(xí)習(xí)慣，為他們今后在某一領(lǐng)域中獲得終身學(xué)習(xí)的能力提供保障。

自講課也對教師提出了更高的要求。教師不僅要設(shè)計(jì)合理的自講話題，指導(dǎo)學(xué)生查閱資料，而且要對學(xué)生的講解作出適時的評價，并將問題引向深入。因此，教師同樣需要大量地閱讀相關(guān)的理論原典和文學(xué)作品，對自講部分的內(nèi)容必須嫻熟于心、融會貫通，只有這樣才能游刃有余、運(yùn)籌帷幄地把控自講課堂，引導(dǎo)學(xué)生深入地學(xué)習(xí)和探討課程內(nèi)容，并體會學(xué)習(xí)、思考和研究的快樂。

“授人以魚，不如授人以漁”，在自講課中，教師是課程設(shè)計(jì)者、引導(dǎo)者、督促者、評價者，學(xué)生則成為學(xué)習(xí)者、探索者、思考者、講解者。在教學(xué)中適當(dāng)?shù)卦O(shè)置自講教學(xué)環(huán)節(jié)，能有效地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，提升他們的思考能力，促使學(xué)生深度地進(jìn)入某一學(xué)科領(lǐng)域?qū)W習(xí)、思考和探索，真正成為學(xué)習(xí)的主人，這是實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的良性循環(huán)和雙贏結(jié)果的有效教學(xué)方法。

四 需要注意的幾個問題

1.水資源問題

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)資料，我國現(xiàn)有70%礦區(qū)缺水，40%的礦區(qū)嚴(yán)重缺水。13個大型煤炭基地中有10個基地缺水或嚴(yán)重缺水，僅有蒙東（東北）煤炭基地的部分礦區(qū)，以及云貴和兩淮煤炭基地水資源相對豐富，可滿足礦區(qū)開發(fā)要求。晉陜蒙寧地區(qū)的8個大型煤炭基地，是13個大型煤炭基地建設(shè)的重中之重，“十一五”期間，新增煤炭產(chǎn)能的80%集中在這一地區(qū)。這一地區(qū)，位于太行山以西的干旱、半干旱地區(qū)，煤炭資源與水資源成逆向分布，礦區(qū)開發(fā)面臨水資源短缺的問題嚴(yán)峻，必須得到重視和解決。

2.環(huán)境問題

晉陜蒙寧地區(qū)是我國煤炭主要生產(chǎn)和主要調(diào)出區(qū)，又是生產(chǎn)環(huán)境特別脆弱地區(qū)。隨著礦區(qū)開采強(qiáng)度的不斷加大，地表水干涸、地下水位下降、生態(tài)環(huán)境受到損壞的程度將不斷加大。該地區(qū)環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅(jiān)決貫徹誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰損壞、誰恢復(fù)，誰治理、誰受益原則，解決好礦區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，還應(yīng)從全局出發(fā)，解決水資源供給和地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理措施，以減輕資源開發(fā)對環(huán)境的損壞。

3.安全生產(chǎn)問題

大型煤炭基地規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)在大型煤炭基地規(guī)劃中占有重要地位。各級煤炭管理部門、基地內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要把安全生產(chǎn)作為頭等重要的大事抓好、抓實(shí)。煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化和自動化是提高安全生產(chǎn)的重要方面。在大型煤炭基地內(nèi)，以建設(shè)大型安全高效礦井和大型現(xiàn)代化露天煤礦為主，整合改造中小煤礦，逐步減少小煤礦數(shù)量、提高其技術(shù)和管理水平，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要途徑。

4.鐵路運(yùn)輸問題

我國東部和南部人口密集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，國民生產(chǎn)總值占全國的70%左右，煤炭及其他能源的需求量越來越大。晉陜蒙寧地區(qū)的大型煤炭基地調(diào)出的煤炭絕大部分需經(jīng)東西和南北的鐵路主干線或經(jīng)港口轉(zhuǎn)運(yùn)至我國的京津冀、東北、華東、中南等煤炭調(diào)入?yún)^(qū)。鐵路和交通部門為適應(yīng)煤炭運(yùn)輸要求，已做了相應(yīng)的規(guī)劃，但根據(jù)測算，主要煤炭鐵路運(yùn)輸通道運(yùn)力仍難以滿足屆時煤炭外運(yùn)的要求，應(yīng)抓緊落實(shí)，同步實(shí)施，保障這些地區(qū)煤炭外運(yùn)的需求。