六盤山區(qū)域是六盤山集中連片特殊困難地區(qū)的核心區(qū)，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要生態(tài)屏障，對“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線陜西、甘肅、寧夏等省份的經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響。中國社會科學院國情調(diào)研基地項目“絲綢之路經(jīng)濟帶中的寧夏發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組在六盤山區(qū)域調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于生態(tài)補償機制不完善，六盤山區(qū)域生態(tài)建設(shè)存在一些亟待解決的問題。

六盤山區(qū)域是典型的革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)，六盤山核心區(qū)及其外圍生態(tài)保護區(qū)總面積超過300萬畝，是寧夏及周邊省區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地，是西北地區(qū)東部的重要生態(tài)屏障，由此發(fā)源的涇河、葫蘆河是黃河的二級支流，下游途經(jīng)甘肅、陜西兩省，養(yǎng)育著沿線近200萬回漢人民群眾，其水源涵養(yǎng)、水土保持、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等巨大生態(tài)功能對所在地區(qū)和周圍廣闊地域及下游的生態(tài)環(huán)境有著十分重要的意義。

近年來，國家高度重視六盤山區(qū)域生態(tài)建設(shè)，實施了退耕還林、退牧還草、天然林保護等重大生態(tài)建設(shè)工程，加大生態(tài)補償資金投入力度，分別于2004年和2005年開始對六盤山區(qū)域?qū)嵤﹪抑攸c公益林和地方森林生態(tài)效益補償金制度，使六盤山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得了一定成效。受自然、歷史和人類活動等因素的影響，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，特別是國家現(xiàn)行公益林生態(tài)補償標準低、補償范圍小、生態(tài)建設(shè)與保護的投入和收益不平衡等問題表現(xiàn)仍很突出。

一是國家造林補助標準偏低。由于六盤山區(qū)域水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布、地域分布極不平衡，有效降雨季節(jié)與農(nóng)作物生長季節(jié)極不協(xié)調(diào)，林草成活率偏低，治理難度大，生態(tài)建設(shè)投入很大。按目前六盤山區(qū)域市場價估算，營造1畝喬木林成本為800元，1畝灌木林為500元（均選用小苗，且不包括林木撫育管護費用）。國家造林補助金為喬木林300元/畝、灌木林120元/畝，國家造林補助偏低，造林資金嚴重不足。

二是生態(tài)補償范圍小，標準低。固原市是六盤山區(qū)域的核心區(qū)，其森林總面積300多萬畝，保護區(qū)核心區(qū)面積107萬畝，固原市得到國家公益林補償?shù)拿娣e不足100萬畝。退耕還林補助標準為每畝每年160元，公益林平均補助標準為每年每畝5元，集體和個人所有的公益林補助標準為每年每畝10元。自固原市實施公益林補償10年來，全市99萬畝國家級公益林累計得到國家補償資金6000多萬元，而全市10年的整體林木管護支出達6.2億元以上，國家補償資金不足管護支出的10%。這一補償標準不僅偏低，而且只補償了管護費用，森林的營造、撫育等費用沒有給予補償，所有者或經(jīng)營者更沒有得到應(yīng)有的補償。

三是生態(tài)補償模式單一。不同地域、區(qū)位、地類和質(zhì)量的公益林，其管護成本和生態(tài)價值并不相同，比如，不同區(qū)位的重點公益林，其生態(tài)價值存在較大差異；受自然地理條件不同等因素的影響，不同區(qū)域和不同管護難度的公益林實際管護成本差異也比較大；不同經(jīng)營主體由于實施的管護模式不同，投入水平和管護成本相差較大，如重點保護區(qū)的管護投入為每年30元/畝，國有林場和集體林地的管護投入為每年20元/畝，而個人林地的管護投入為每年10元/畝。因此，當前實行的“一刀切”補償模式和標準，不能滿足公益林管護需求。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略格局，并明確提出要推進體制機制創(chuàng)新，建立生態(tài)補償機制。建立生態(tài)補償機制，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。為此建議根據(jù)國家《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》政策，將六盤山區(qū)域列為“國家級生態(tài)補償示范區(qū)”，由中央財政每年轉(zhuǎn)移支付專項資金，定期投入六盤山區(qū)域生態(tài)環(huán)境鞏固保護和當?shù)厝罕娀竟卜?wù)的改善等方面。

一是擴大生態(tài)補償范圍并提高補償標準。建立生態(tài)補償機制，把六盤山核心區(qū)及其外圍生態(tài)保護區(qū)全部納入公益林補償范圍。根據(jù)區(qū)域生態(tài)的重要性和脆弱性，綜合考慮森林質(zhì)量、地位級差、管護難度等指標，對現(xiàn)有重點公益林進行分類補償：河流源頭、重要水庫和事關(guān)國土生態(tài)安全與民生大計的公益林，建議按照每年每畝100元給予補償；河流兩岸、國道兩邊、防護林帶按照每年每畝50元給予補償；水土流失嚴重地區(qū)的重點公益林由于人煙稀少，管護相對容易，建議按照每年每畝30元給予補償。主要用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。

二是擴大退耕還林面積并提高補助標準。逐步擴大六盤山區(qū)域退耕面積，將包括生態(tài)移民遷出區(qū)在內(nèi)的15°以上坡耕地和宜林荒山荒溝實施退耕還林。將退耕還林補助標準由原來的每畝每年160元提高到每畝每年300元，并將補助期限由8年延長為10年。同時，建議提高造林補助標準，將喬木林造林補助標準由目前營造每畝補助300元提高到800元；灌木林由營造每畝補助120元提高到500元。

三是積極開展生態(tài)補償試點。按照試點先行、因地制宜、整體推進的原則，將六盤山生態(tài)核心區(qū)域的涇源縣、隆德縣列為全國生態(tài)補償示范縣，將臺地、坡地全部實施退耕還林或造林封育，并在總結(jié)示范縣建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推進。

四是建立“生態(tài)環(huán)境財政”。中央財政設(shè)立支持六盤山區(qū)生態(tài)建設(shè)的專項資金，并列入財政預算，設(shè)立生態(tài)補償專項資金。加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護的總體要求和責任，按照事權(quán)與財力相匹配的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著重向重要生態(tài)功能區(qū)、水源地和自然保護區(qū)傾斜，逐步增加生態(tài)保護重點縣、鄉(xiāng)的財力。優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護作用明顯的區(qū)域性、流域性重點環(huán)境保護項目。