京津冀地區(qū)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中扮演著十分重要的角色，這一經(jīng)濟(jì)圈中的首都北京是我國(guó)的第二大城市和政治以及文化的中心，也是連接?xùn)|北與華北的交通樞紐。北京東南局部及南部地區(qū)分別與天津和華北平原相連，其余地區(qū)則與河北省的邊界相鄰。天津在行政劃分上屬于我國(guó)的直轄市，它位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中央，有很大的地理位置優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)近代工業(yè)最早發(fā)展的地區(qū)之一，以及北方地區(qū)較早開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的港口，現(xiàn)在是北方發(fā)展較快的對(duì)外開(kāi)放港口，也是北方的海洋交通運(yùn)輸與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要城市。2006年順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略要求，天津?yàn)I海成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，天津市作為我國(guó)重要的工業(yè)和對(duì)外貿(mào)易港口城市，再一次獲得了快速發(fā)展的機(jī)遇。河北省位于華北地區(qū)，東部與渤海相鄰，西北部與北部銜接著內(nèi)蒙古自治區(qū)，東北部與遼寧相接，南部與山東、河南兩省接壤，西倚太行山，與山西省相鄰。

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

一 總量規(guī)模

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，并且這些年以來(lái)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。表4-1顯示了京津冀地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與該地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的位置。

表4-1 2007～2014年京津冀經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)GDP統(tǒng)計(jì)

2007年京津冀地區(qū)的GDP達(dá)到28706.9億元，共占全國(guó)GDP的10.8%；到2014年這一地區(qū)的GDP增加到66474.5億元，占全國(guó)GDP的10.5%。如表4-1所示，京津冀的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于每年勻速增長(zhǎng)的狀態(tài)。在京津冀地區(qū)中，北京占地區(qū)總土地面積的7.77%，戶(hù)籍人口也只占了總?cè)丝诘?9.02%，但是2007年其GDP占了全地區(qū)的34.3%。從2008年開(kāi)始，這一比例開(kāi)始降低，這表明了北京市的土地、水源、資源等限制逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，隨之在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展步伐也慢了下來(lái)，繼續(xù)加速發(fā)展的動(dòng)力不強(qiáng)。然而天津的增長(zhǎng)趨勢(shì)卻顯露出來(lái)，這些年濱海新區(qū)的對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的機(jī)會(huì)，天津的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程也隨之加快，天津的GDP在京津冀地區(qū)中所占比例處于逐年提升的狀態(tài)。河北省雖然在占有的土地面積和人口數(shù)量這兩方面有著很大的優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢，其GDP在京津冀地區(qū)中所占比例從2007年的47.4%下降到2014年的44.2%。

毋庸置疑，北京仍然是京津冀地區(qū)發(fā)展的中心，甚至是北方整個(gè)城市圈發(fā)展的重中之重；天津是京津冀地區(qū)發(fā)展的次中心；在北京和天津的外圍，河北省的發(fā)展較為緩慢，但有著相當(dāng)大的人口資源潛力。

二 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，整個(gè)京津冀區(qū)域?yàn)椤叭?、二、一”結(jié)構(gòu)，如表4-2所示。

表4-2 2014年京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從京津冀整體來(lái)看，該地區(qū)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量占全國(guó)的比例分別為6.52%、10.04%和11.56%，可以看出，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，所占的比例較第一、二產(chǎn)業(yè)也大一些。另外，因?yàn)樵谶@一區(qū)域內(nèi)，很多城市處于工業(yè)化階段，所以區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)在全國(guó)總量中所占的比例也相對(duì)較大。

（1）中心三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。

從表4-3和圖4-1可以看出2009年及隨后的5年期間北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，第三產(chǎn)業(yè)一直都比第一、二產(chǎn)業(yè)占的比重高，雖然第一、二產(chǎn)業(yè)的總量每年也在增加，但其所占的比例呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重每年都在增加。所以，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系看，北京市屬于典型的“三、二、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表4-3 北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

圖4-1 北京市三次產(chǎn)業(yè)比重變化情況

（2）次中心三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。

如表4-4和圖4-2所示，從2009～2014年天津市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)位于優(yōu)勢(shì)地位，雖然第一產(chǎn)業(yè)的總數(shù)值在逐年增長(zhǎng)，但其所占的比例逐年減少，然而第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增加。從總體來(lái)看，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況為第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展速度較快，而第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，屬于“二、三、一”結(jié)構(gòu)的兩足鼎立型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表4-4 天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

圖4-2 天津市三次產(chǎn)業(yè)比重變化情況

（3）外圍三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。

如表4-5和圖4-3所示，2009～2014年河北省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，第二產(chǎn)業(yè)始終比第一、三產(chǎn)業(yè)所占的比重大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的趨勢(shì)比較穩(wěn)定，一直處于優(yōu)勢(shì)地位。因此，河北省是個(gè)以工業(yè)為主的省份，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“二、三、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表4-5 河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

圖4-3 河北省三次產(chǎn)業(yè)比重變化情況

三 產(chǎn)業(yè)布局

京津冀的產(chǎn)業(yè)主要沿交通軸線布局，產(chǎn)業(yè)分布大致呈松散的點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)。北京與天津之間的一級(jí)交通軸線系統(tǒng)（由高速公路及鐵路組成）是產(chǎn)業(yè)布局的主要區(qū)域。中關(guān)村、亦莊、天津華苑、武清開(kāi)發(fā)區(qū)、塘沽高新區(qū)、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、泰達(dá)和津港保稅區(qū)8個(gè)規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)沿京津交通干線分布，由此可見(jiàn)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展過(guò)程中，一級(jí)交通軸線起著至關(guān)重要的核心作用。此外，產(chǎn)業(yè)布局的主要地域還有北京—保定—石家莊—邢臺(tái)—邯鄲、北京—唐山—秦皇島這兩個(gè)二級(jí)交通軸線（由高速公路、國(guó)家公路和鐵路構(gòu)成）。很多加工制造業(yè)、重化工企業(yè)分布在二級(jí)交通軸線周?chē)?。而連接北京—承德、北京—張家口等城市的三級(jí)交通軸線系統(tǒng)主要分布著農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和綠色食品生產(chǎn)加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)及金融保險(xiǎn)業(yè)大部分分布在北京和天津，中關(guān)村科技園區(qū)、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、塘沽高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)對(duì)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的促進(jìn)作用。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大部分分布在河北省?，F(xiàn)在河北省的主要支柱產(chǎn)業(yè)為化工、冶金、建材、機(jī)械、食品。傳統(tǒng)的紡織、輕工等加工產(chǎn)業(yè)正面臨著改進(jìn)和提升。河北省西北部的承德、張家口地區(qū)自然資源比較豐富，其旅游業(yè)的發(fā)展也很迅速；西北部的秦皇島、唐山、滄州等沿海地區(qū)能源重化工業(yè)發(fā)展比較快；中部石家莊、衡水服裝、紡織業(yè)比較發(fā)達(dá)，已形成一定的產(chǎn)業(yè)聚集；南部邢臺(tái)、邯鄲冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)；而保定、廊坊由于具有環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代設(shè)備加工制造業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)較為發(fā)達(dá)。

四 經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

京津冀經(jīng)濟(jì)圈近年來(lái)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭恐鹉晏岣撸珔^(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展很不均衡，呈現(xiàn)兩極化的發(fā)展趨勢(shì)。這主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。第一，區(qū)域內(nèi)一級(jí)城市和二、三級(jí)城市之間的發(fā)展水平差異很大。具體來(lái)說(shuō)，北京市、天津市作為直轄市，政治地位較高，工業(yè)基礎(chǔ)較好，資源稟賦較優(yōu)，科研實(shí)力雄厚，人才儲(chǔ)備豐富，兩地GDP總量占京津冀經(jīng)濟(jì)圈的55.7%，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；而外圍地區(qū)的河北省雖然占地面積最大、人口最多，但發(fā)展?fàn)顩r卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津地區(qū)，2014年GDP增長(zhǎng)率僅為6.5%，不僅落后于京津地區(qū)的7.3%和10.0%，甚至低于全國(guó)GDP增長(zhǎng)率的平均水平7.4%。第二，區(qū)域內(nèi)空間發(fā)展不均衡。京津地區(qū)，以及環(huán)京津外圍地區(qū)的唐山、廊坊、保定等地，勞動(dòng)力素質(zhì)、地理環(huán)境、交通設(shè)施等方面基礎(chǔ)較好，發(fā)展速度很快；而北部山區(qū)的張家口、承德，南部的衡水、邯鄲發(fā)展較差。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大

從整體上來(lái)看，京津冀經(jīng)濟(jì)圈的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為5.73∶41.05∶53.22，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)所占比重較大，屬于工業(yè)化后期階段。但對(duì)區(qū)域內(nèi)各省市進(jìn)行逐個(gè)分析，我們發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各省市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于工業(yè)化后期，天津市屬于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的過(guò)渡階段，而河北省屬于工業(yè)化中前期。根據(jù)錢(qián)納里、庫(kù)茨涅茲、賽爾奎等人的工業(yè)化階段理論，在工業(yè)化初期，相關(guān)區(qū)域內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)比重開(kāi)始增加，逐漸超越第一產(chǎn)業(yè)，此時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的，以輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的“輕型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在工業(yè)化中期，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)步入機(jī)械化時(shí)代。城市化的發(fā)展，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)展，以及前期資本的積累，改變了市場(chǎng)的需求和生產(chǎn)的條件，形成了以重工業(yè)為主導(dǎo)的“重型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在工業(yè)化后期，工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、人們收入的提高，帶來(lái)了服務(wù)業(yè)的繁榮，這既包括生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)又包括消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)存在于企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以人力資本與知識(shí)資本作為主要的投入品，賦予企業(yè)效率化、信息化等新的內(nèi)涵，將工業(yè)化提升至新的高度；而消費(fèi)型服務(wù)業(yè)存在于人們生活中的衣食住行各個(gè)環(huán)節(jié)，其代表了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平、社會(huì)發(fā)達(dá)水平的高低。因此，第三產(chǎn)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的重要指標(biāo)，而且也是社會(huì)發(fā)展與人民生活水平高低的重要體現(xiàn)。具體分析京津冀三地三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以看出，北京市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重較高，為77.9%；天津市經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重已超越第二產(chǎn)業(yè)，占GDP比重為49.56%；河北省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差，占GDP比重僅為37.25%。區(qū)域各省市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大，工業(yè)化水平參差不齊，這不利于區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，單憑區(qū)域內(nèi)中心城市服務(wù)業(yè)也不足以支撐京津冀整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域協(xié)作機(jī)制尚未形成

京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著，這以北京北部山區(qū)，河北南部的邯鄲、衡水、滄州等地尤為突出。城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，城鄉(xiāng)居民收入差異較大，以北京市為例，2014年北京市城鎮(zhèn)居民家庭人均收入為49730元，而農(nóng)村居民家庭人均收入僅為20226元，尚不足城鎮(zhèn)居民人均收入的一半。此外地區(qū)間的二元經(jīng)濟(jì)也較為突出，北京是我國(guó)的首都，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策時(shí)往往偏向北京，致使周邊地區(qū)的各種資源都向北京集中，這又拉大了北京與外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，再加上區(qū)域之間存在行政壁壘，因此京津冀地區(qū)各個(gè)區(qū)域之間發(fā)展相對(duì)比較獨(dú)立，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化嚴(yán)重，這導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，特別是北京市和天津市，雙方對(duì)于自身在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的定位都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、清晰的概念。所謂的區(qū)域市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化等深層次的區(qū)域合作還僅僅停留于表面，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工不夠清晰，區(qū)域合作機(jī)制還不夠完善。

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與問(wèn)題

京津冀經(jīng)濟(jì)圈位于我國(guó)的華北平原，自古以來(lái)三地的聯(lián)系就比較密切，地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，被統(tǒng)稱(chēng)為“燕趙之地”。自從改革開(kāi)放之后，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸形成，京津冀地區(qū)的各個(gè)區(qū)域之間的聯(lián)系和合作不斷加深。早在1986年，時(shí)任天津市市長(zhǎng)的李瑞環(huán)就倡導(dǎo)環(huán)渤海15個(gè)城市成立環(huán)渤海市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)；2011年，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要正式發(fā)表，提出打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”；2014年2月，習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，并要求抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃；2014年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，談到2014年的重點(diǎn)工作時(shí)，提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”；2015年4月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》正式出爐，除明確區(qū)域整體定位及三省市定位以外，還確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。

一 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

京津冀三地之間的農(nóng)業(yè)合作有著悠久的歷史。北京是中國(guó)的八大古都，元、明、清三朝的都城，天津因京杭運(yùn)河漕運(yùn)而興，自元朝起就是中國(guó)北方的商貿(mào)中心，兩地繁榮的商貿(mào)活動(dòng)，吸引了大量的人口，需要農(nóng)業(yè)為其提供支持。而河北自古以來(lái)就是我國(guó)小麥與棉花的主要產(chǎn)區(qū)，寬廣的華北平原，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的自然條件。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放后，北京、天津作為中國(guó)重要的政治中心與工商業(yè)中心，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化水平不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)受到第二、三產(chǎn)業(yè)的擠壓，功能逐漸弱化，河北省成為這兩個(gè)城市主要農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)地。比如，在京津地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上，來(lái)自河北省的農(nóng)副產(chǎn)品占據(jù)了大部分的份額，其中蔬菜、水果、肉制品的占有率均達(dá)到40%左右，生豬的占有率達(dá)到50%，活羊的占有率也達(dá)到25%。北京市與河北省承德市在農(nóng)副產(chǎn)品方面的合作項(xiàng)目已經(jīng)有80多個(gè)，總合作資產(chǎn)超過(guò)70億元。其中于2007年啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目就有33個(gè)，總投資高達(dá)44.27億元。很多河北省農(nóng)業(yè)民企，例如華龍、神威、恒利、海灣等，這些年都在向北京發(fā)展，逐步從區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)向國(guó)內(nèi)一流企業(yè)跨越。

京津冀經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還表現(xiàn)在生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈方面的轉(zhuǎn)移，比如大量食品生產(chǎn)企業(yè)由京、津兩市轉(zhuǎn)移至河北去設(shè)立食品加工工廠、食品冷鏈倉(cāng)庫(kù)等。這種生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移也為京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了借鑒。目前京津冀經(jīng)濟(jì)圈隨著影響力的逐漸提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸增強(qiáng)，其對(duì)農(nóng)業(yè)的需求也越來(lái)越大，京津冀三地要繼續(xù)開(kāi)展交流與合作，在推動(dòng)河北省第一產(chǎn)業(yè)向高效、綠色、環(huán)保目標(biāo)發(fā)展的同時(shí)，也為京津地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。

二 工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

從工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力來(lái)看，河北省的土地、人力、資源等生產(chǎn)要素比較豐富，可以較好地承接轉(zhuǎn)移企業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)以輔助工業(yè)冶煉、建材、加工等產(chǎn)業(yè)為主，與京津兩地的產(chǎn)業(yè)有著協(xié)同發(fā)展的潛力。北京、天津都是老牌工業(yè)城市與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心城市，因此部分產(chǎn)業(yè)之間存在雷同，有著相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，需要我們對(duì)其勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本增值率等方面進(jìn)行對(duì)比，確定雙方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保留，對(duì)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

從目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀來(lái)看，北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和河北省的產(chǎn)業(yè)承接都取得了一些成果。由于新的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于北京城市功能定位進(jìn)行了重新設(shè)定，因此北京要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將部分產(chǎn)業(yè)，特別是煤炭、鋼鐵、化工等重污染企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要的轉(zhuǎn)移區(qū)域?yàn)楹颖笔?。?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自北京2001年申奧成功以來(lái)，已經(jīng)有大約400家企業(yè)如首鋼的煉鋼廠、北京焦化廠、第一機(jī)床廠鑄造車(chē)間等被轉(zhuǎn)移到了河北省各地，這些企業(yè)已經(jīng)全部或部分完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中影響最大的是2005年的首鋼搬遷，這被視為京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志性事件。曾經(jīng)是北京工業(yè)象征的首都鋼鐵集團(tuán)，為了北京的生態(tài)環(huán)境，舍棄了經(jīng)濟(jì)利益，這體現(xiàn)了北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決心。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較落后的河北承接了大部分的轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)，這一方面激活了相對(duì)閑置的土地、人力、資源等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)了本地就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面京津地區(qū)的一些高端制造業(yè)與河北的勞動(dòng)、資源、能源型產(chǎn)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成協(xié)同發(fā)展的局面，有利于整個(gè)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化。

此外，跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等是區(qū)域間合作的重要形式，目前已建成的有中關(guān)村科技園區(qū)、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，其對(duì)區(qū)域間的合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)行起著示范與帶動(dòng)的作用。

三 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展很快，并取得了一定的成效，但仍然存在一些不足之處，主要有以下兩點(diǎn)。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移范圍不廣

京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大部分集中于與轉(zhuǎn)出地較近的城市邊緣地區(qū)，它們大多數(shù)都有較好的資源稟賦與便利的交通區(qū)位，如環(huán)北京的保定、廊坊等地，地緣優(yōu)勢(shì)顯著，并有一級(jí)交通線與之相聯(lián)系，因此這些地區(qū)成為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要地區(qū)。而京津冀經(jīng)濟(jì)圈外圍的邯鄲、衡水、滄州等地，距離北京較遠(yuǎn)，自身交通也不是很便利，很難受到北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不高

現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不高，轉(zhuǎn)移規(guī)模較小，要素轉(zhuǎn)移不均衡。很多企業(yè)只轉(zhuǎn)移了部分的生產(chǎn)線，各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有按照比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯次分工。雖然京津冀經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)之間農(nóng)業(yè)合作的時(shí)間較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果也最為顯著，但由于沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大部分農(nóng)產(chǎn)品只有“生產(chǎn)—出售”兩步，缺乏中間的加工環(huán)節(jié)，因此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，沒(méi)有在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上獲取相應(yīng)的利潤(rùn)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另外，北京和天津的第二產(chǎn)業(yè)主要是一些國(guó)有大型的重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本很大，同時(shí)政策、體制也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移造成一定的影響，因此大部分轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)是一些污染嚴(yán)重超標(biāo)與產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，如鋼材、煤炭等資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)。此外，一些技術(shù)較差以及附加值較低的產(chǎn)業(yè)等，由于自身的盈利能力較差，無(wú)力承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本，因此也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)行造成一定影響。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題原因

1.行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不一致

行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的不一致是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的最大阻礙。目前該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作雖然有了統(tǒng)一的行政規(guī)劃，但還缺乏統(tǒng)一的行政、稅務(wù)、司法等系統(tǒng)，三地相互之間還存在行政、稅務(wù)、司法等壁壘，不利于企業(yè)以及各生產(chǎn)要素之間的自由流動(dòng)。此外，各區(qū)域之間還存在著地方保護(hù)主義，將自身的利益置于整體利益之上，不惜犧牲環(huán)境和資源，部分地方政府還存在著“唯GDP論英雄”的思想。區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府在行政關(guān)系中還扮演著不同的角色：北京和河北、天津既是首都和地方的關(guān)系，又是省級(jí)與直轄市的平等關(guān)系，這種行政角色的混亂也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展產(chǎn)生不小的阻力。

2.缺乏區(qū)域整體協(xié)調(diào)機(jī)制與合作機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不健全導(dǎo)致京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各成員之間的相互協(xié)作缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制、交流溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制以及資源利益分享體系。盡管京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但由于缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制與交流溝通機(jī)制，各級(jí)地方政府往往只看到眼前利益、自身利益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益，從區(qū)域發(fā)展的角度看來(lái)，表現(xiàn)為各地之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重，區(qū)域間缺乏有效的產(chǎn)業(yè)分工合作，更多的是惡性競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)。北京、天津土地、水資源等嚴(yán)重不足，需要河北給予幫助，由于三地之間的行政級(jí)別差距，這種幫助往往是無(wú)私的幫助。而京津冀三地的發(fā)展水平不同，要素稟賦不同，在某種程度上導(dǎo)致了社會(huì)福利分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和生活成本上的差異。北京具備的優(yōu)勢(shì)條件吸引了大批天津和河北的人才以及優(yōu)勢(shì)資源，虹吸效應(yīng)拉開(kāi)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民生活水平的差距，缺乏利益分享機(jī)制造成了發(fā)達(dá)地區(qū)越發(fā)達(dá)、貧困地區(qū)越貧困的局面。只有資源共享，而沒(méi)有利益共享，使河北變成了北京和天津的無(wú)償輸血站，這不利于京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于之前缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各成員之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，各地爭(zhēng)相發(fā)展產(chǎn)值高和稅收多的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致各地區(qū)企業(yè)之間在產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)之間展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成了資源的分散利用，不利于產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。北京與天津作為中國(guó)北方的老工業(yè)城市，自身的工業(yè)基礎(chǔ)存在著一定的雷同，近年來(lái)隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩地因?yàn)槎加兄詈竦目萍寂c人才沉淀，所以紛紛大規(guī)模涉足這一產(chǎn)業(yè)，這也導(dǎo)致了一定程度的產(chǎn)業(yè)雷同。從2011年的三地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃看，三地制定的未來(lái)五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本相同，而進(jìn)入“十三五”，三地一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。

4.北京和天津的“龍頭”帶動(dòng)作用不大

綜觀各大城市經(jīng)濟(jì)圈的基本發(fā)展趨勢(shì)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)核心城市在整個(gè)國(guó)家，甚至整個(gè)世界的地位。北京市作為我國(guó)的首都，既是政治中心，又是文化中心、國(guó)際交流中心，其綜合影響力居于我國(guó)城市前列，但其經(jīng)濟(jì)影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海、廣州、深圳，未能帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他城市的發(fā)展，未能扮演好區(qū)域發(fā)展的龍頭角色。這與北京市以前的發(fā)展定位有關(guān)，自新中國(guó)成立后，北京的發(fā)展定位是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心、工業(yè)中心、政治中心，這就導(dǎo)致北京集中了許多高耗能的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如化工、鋼鐵等。曾經(jīng)這些產(chǎn)業(yè)為北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但時(shí)至今日，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京發(fā)展的累贅，占據(jù)北京大量的生產(chǎn)要素，卻無(wú)法做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，向外轉(zhuǎn)移又面臨著成本過(guò)大、行政壁壘等方面的障礙。此外，北京的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)大約80%是由外企控制與投資，電子信息、機(jī)械等新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)大多數(shù)為外企或合資企業(yè)。這些由跨國(guó)公司所擁有的技術(shù)資源大多數(shù)是不能向外傳播的，這也增加了北京市對(duì)外輻射的難度。天津作為京津冀地區(qū)的第二中心，它的各種優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有完全地發(fā)揮作用，和河北省的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)才初步形成，并無(wú)更深的經(jīng)濟(jì)合作。

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不可忽視的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題

從生態(tài)學(xué)的角度對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行研究，可以更全面地對(duì)產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行解釋和說(shuō)明。產(chǎn)業(yè)是否能夠成功轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移后是否能發(fā)揮作用，市場(chǎng)和政府對(duì)生態(tài)安全的保障均起著至關(guān)重要的作用。但是伴隨著京津冀經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展，其對(duì)資源的需求逐年增加，生產(chǎn)生活排放的廢棄物也在逐年增加，導(dǎo)致其面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。北京東南郊曾經(jīng)是工業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是最易產(chǎn)生污染的區(qū)域，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京開(kāi)始有計(jì)劃地著手當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)移與改造。北京工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移工作從1985年開(kāi)始，分批轉(zhuǎn)移高污染企業(yè)，到1999年上半年北京已經(jīng)成功完成了114家企業(yè)的搬遷工作。1999～2004年預(yù)期有134家企業(yè)（含1999年已批立項(xiàng)的企業(yè)）批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原廠址。2000年8月，北京頒布的《北京市三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)施方案》指出北京計(jì)劃到2005年時(shí)將市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地占比降到7%以下，同年就成功將靠近市中心的多家企業(yè)遷到外圍，基本解決了企業(yè)工業(yè)污染擾民問(wèn)題。

（二）空氣污染問(wèn)題突出

京津冀地區(qū)是我國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，分布著眾多重工業(yè)企業(yè)，特別是以煤炭、化工、建材等為主的重污染企業(yè)，排放出大量的工業(yè)廢氣。同時(shí)，京津人口的膨脹使得在生活供熱、烹調(diào)過(guò)程中排出大量的煙塵，出行中各種交通工具排放出大量的尾氣，這些都嚴(yán)重危害著該地區(qū)的環(huán)境。此外，秋、冬兩季中國(guó)的北方受低氣壓影響，空氣濕度較大，風(fēng)速較小，大氣污染物難以有效地?cái)U(kuò)散，這加劇了京津冀地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題。近年來(lái)PM2.5指數(shù)屢屢突破新高，呼吸道疾病的發(fā)病率也在逐年增高，空氣污染問(wèn)題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)的切膚之痛。

（三）水資源短缺和地表水污染

我國(guó)北方地區(qū)降水量不足，歷來(lái)水資源比較匱乏，以北京為例，北京每年平均降水量為585毫米，年均水資源形成量為21億立方米，而2014年北京用水量為36億立方米，缺口達(dá)到15億立方米，相當(dāng)于一個(gè)半的密云水庫(kù)儲(chǔ)量。為了滿(mǎn)足需求，不得不繼續(xù)大力開(kāi)采地下水，與1998年相比，北京的地下水位已經(jīng)下降了12.8米，地下水儲(chǔ)量減少了65億立方米。目前北京最基本的水資源的來(lái)源仍然是水庫(kù)。雖然前幾年完成了南水北調(diào)的工程，但是因?yàn)橐恍┳璧K，北京仍然離不開(kāi)水庫(kù)這一主要水資源來(lái)源。北京原來(lái)用加大對(duì)深層地下水的開(kāi)發(fā)這一方式來(lái)獲取更多的水資源，但這些年北京地區(qū)已經(jīng)形成了地下水位漏斗，所以這一方式也不能解決水資源短缺的問(wèn)題。此外水污染嚴(yán)重也是近年來(lái)京津冀地區(qū)所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，重工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)與城鄉(xiāng)居民的生活，都會(huì)帶來(lái)對(duì)水資源的污染，造成水質(zhì)重金屬超標(biāo)、水體富營(yíng)養(yǎng)化等一系列問(wèn)題。這不僅影響了地表水的質(zhì)量，也使地下水源受到了一定的影響。