近幾年，焦作市大力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟實力進一步增強，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2008年5月下旬，河南省社科院調(diào)研組到焦作市進行調(diào)研，在感受焦作工業(yè)強勢發(fā)展成就的同時，也發(fā)現(xiàn)一些制約工業(yè)發(fā)展的困難和問題。要進一步推動焦作工業(yè)健康發(fā)展，需要采取相應(yīng)的對策。

一 焦作工業(yè)總體上呈現(xiàn)健康發(fā)展的態(tài)勢

通過積極實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，焦作工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量快速增長、效益持續(xù)提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好發(fā)展態(tài)勢，在新型工業(yè)化道路上邁出了新步伐。

（一）工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模快速增長，質(zhì)量效益明顯提升

2007年，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值528.5億元，比上年增長20.8%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.1%。其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值425.9億元，比上年增長23.9%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤分別比上年增長33.9%、55.8%、63.6%。2008年1～4月份，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值159.7億元，同比增長24%，實現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤同比增長分別達到42.8%、48.2%、56.9%，全市33個行業(yè)有30個行業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長，其中12個行業(yè)利潤增速超過100%。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是五大支柱產(chǎn)業(yè)帶動作用增強。2007年，有色金屬冶煉和壓延、化學(xué)工業(yè)、汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、能源工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值274.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)64.2%，比上年增長23.4%。2008年1～4月份，五大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值105.4億元，同比增長28.7%。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2007年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值88.2億元，同比增長64%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到20.7%。三是通過強力推進企業(yè)戰(zhàn)略重組與合作，一批主業(yè)突出、競爭力強的大型企業(yè)集團已經(jīng)形成或正在形成。四是重點企業(yè)支撐更加有力。通過加強對重點企業(yè)和高成長企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，有力推動了自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排工作，重點企業(yè)發(fā)展活力明顯增強。2007年，銷售收入超億元企業(yè)達到296家，超10億元企業(yè)達到14家，超30億元企業(yè)達到5家，超50億元企業(yè)達到4家。焦作市的省百戶重點企業(yè)數(shù)從原來的9戶增加到11戶，省50戶高成長型企業(yè)數(shù)由原來的2戶擴大到現(xiàn)在的6戶。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸現(xiàn)

骨干企業(yè)的快速增長，推動了產(chǎn)業(yè)集聚，帶動了焦作工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，已形成沁陽造紙機械、孟州糧食加工業(yè)、溫縣調(diào)料及四大懷藥加工、武陟農(nóng)副產(chǎn)品加工等一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。2007年，武陟縣食品加工企業(yè)達到166家，其中限額以上企業(yè)44家，年食品加工能力達到150萬噸，實現(xiàn)增加值24.65億元、利稅11.2億元。

（四）產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化

由于歷史原因，焦作的主要工業(yè)企業(yè)分散在城區(qū)，既影響了居民生活質(zhì)量的提高，又限制了企業(yè)的生產(chǎn)空間。2005年以來，焦作圍繞集約、高效做文章，利用山前坡地和采煤深陷區(qū)建設(shè)了焦作西部、萬方、中鋁、沁北4個工業(yè)集聚區(qū)，為新項目入駐和中心城區(qū)老企業(yè)外遷提供發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了平臺。目前，西部工業(yè)集聚區(qū)已基本完成基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件的完善，風(fēng)神輪胎年產(chǎn)15萬套工程子午胎和500萬套轎車子午胎等一批項目已入駐并積極開始施工建設(shè)，同時老城區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷工作已經(jīng)積極展開。

（五）扎實推進節(jié)能減排工作，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強

建立了節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定了《焦作市節(jié)能減排實施方案》和節(jié)能減排政府目標(biāo)考核體系，強化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排力度，節(jié)能減排取得一定成效。例如，孟州市2007年對南莊皮毛產(chǎn)業(yè)集群污染實行集中整治，工業(yè)廢水實現(xiàn)達標(biāo)排放，成為全國皮毛行業(yè)污染治理的新亮點。

二 焦作工業(yè)健康發(fā)展面臨的困難與制約因素

（一）電力供應(yīng)緊張正在成為制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸

2008年年初以來，大面積拉閘限電導(dǎo)致焦作市中小企業(yè)嚴重開工不足，甚至一些工業(yè)重點企業(yè)的電力也得不到保障。有關(guān)部門反映電荒的主要原因是由于煤炭價格上漲而電價不變造成本地一些發(fā)電企業(yè)虧損，不得不減少發(fā)電量甚至停產(chǎn)，而電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理又制約了焦作接受外援電力。

（二）土地緊缺繼續(xù)制約工業(yè)持續(xù)發(fā)展

焦作四個已建的工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)利用了不適于耕作的山前坡地和采煤深陷區(qū)發(fā)展工業(yè)，從而實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和工業(yè)空間布局調(diào)整。但是集聚區(qū)內(nèi)的軟、硬條件目前還難以吸引外來投資者，而焦作市內(nèi)企業(yè)由于對土地置換政策不滿意而使外遷步伐進展緩慢。另外，土地政策給工業(yè)基礎(chǔ)較好而土地資源稀缺的焦作帶來的影響明顯大于那些工業(yè)比較落后的平原地區(qū)，土地緊張成為制約工業(yè)發(fā)展空間的瓶頸因素，從市到縣大家都在期盼土地政策的區(qū)域傾斜。

（三）融資難仍然是民營經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙

民營企業(yè)資金不足是一個老問題，也是一個長久得不到解決的難題。金融產(chǎn)品很多，但是面對民營企業(yè)的幾乎沒有。焦作民營企業(yè)發(fā)展面臨的資金困境非常嚴重，少數(shù)民營企業(yè)的民間借貸，增加了投融資雙方的風(fēng)險。

（四）產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化

項目審批遭遇環(huán)?！捌款i”是各地反映較多的問題。一些部門反映，有的項目雖然已經(jīng)達到國內(nèi)外先進水平，但是由于爭取不到節(jié)能降耗指標(biāo)，項目不能上馬；還有的地方反映，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)更難爭取。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，焦作傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新型產(chǎn)業(yè)比重小，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多屬于能耗高、污染重的行業(yè)，應(yīng)該還有較大的節(jié)能降耗減排空間。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓下去，新興產(chǎn)業(yè)的項目就能上來。因此，嚴格的環(huán)境保護制度不應(yīng)該是工業(yè)快速發(fā)展的瓶頸，而應(yīng)該被當(dāng)做焦作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一個很好的機遇。

（五）思想觀念滯后

一些工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)充滿濃厚的大項目情結(jié)，在上大項目時放松對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的要求，導(dǎo)致一些存在一定污染且高耗能的項目不經(jīng)審批就匆匆上馬。毋庸置疑，這樣的觀念必定會增加未來節(jié)能減排的難度，增大焦作這一資源型城市轉(zhuǎn)型的難度，甚至進一步惡化生態(tài)環(huán)境，影響焦作文化旅游業(yè)的健康發(fā)展。目前，焦作工業(yè)經(jīng)濟的增長還沒有擺脫對資源、能源的高依賴度，2006年全市單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗分別為全省平均水平的1.64、1.58、1.08倍。因此，轉(zhuǎn)變粗放型的工業(yè)經(jīng)濟增長方式，除了加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排的落實工作，更要加強對重大項目的把關(guān)工作。

（六）支持性政策遲遲不到位

目前存在限制性政策落實快，支持性政策落實不到位或根本不落實的問題。例如，有的縣反映，現(xiàn)在擴權(quán)強縣已經(jīng)提出四年了，河南擴權(quán)縣享受的政策還沒有真正落實到位等。比別的地方反應(yīng)慢的后果就是，等你想要落實的時候，這些支持性政策可能已經(jīng)變了，而那些用足用好政策的地方早已發(fā)展起來了。

三 推動焦作工業(yè)進一步健康發(fā)展的對策建議

（一）積極主動解決焦作工業(yè)發(fā)展中的實際困難

（1）積極主動解決電力供應(yīng)緊張問題。要盡快改善地方電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極利用外部電力，并且堅持長遠發(fā)展理念，保證滿足焦作未來工業(yè)發(fā)展的電力需求。要積極協(xié)調(diào)保證電煤供應(yīng)，對本地虧損電企可考慮給予一定的市財政補貼，解決近期焦作市用電問題。

（2）靈活解決工業(yè)建設(shè)用地問題。開發(fā)不適于耕作的沿山坡地、加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和工業(yè)空間布局調(diào)整的重大舉措。要盡快改善集聚區(qū)的軟、硬環(huán)境，對老城區(qū)的企業(yè)制定公平的土地置換政策，吸引外來投資商和市內(nèi)企業(yè)入駐。

（3）積極構(gòu)建完善投融資體系，切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展的資金困難。各商業(yè)銀行要發(fā)揮主渠道作用，采取措施，簡化對民營企業(yè)的貸款、承兌和貼現(xiàn)審批程序，適當(dāng)下放各類金融業(yè)務(wù)的審批權(quán)限，加大對民企的信貸支持力度。同時，進一步完善民企信用擔(dān)保體系，實現(xiàn)多元化籌資，引導(dǎo)和規(guī)范民間信用的發(fā)展；鼓勵具備條件的民企步入資本市場，拓寬融資渠道。

（4）正視環(huán)保要求的提高，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。保護環(huán)境、改善環(huán)境是焦作可持續(xù)發(fā)展的需要，把節(jié)能降耗減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)和綜合利用結(jié)合起來，是切實轉(zhuǎn)變焦作市現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟增長方式的重要途徑，應(yīng)該積極實行。焦作市現(xiàn)在要做的是，積極加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗減排力度，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）解放思想，走新型工業(yè)化道路

干部思想解放的程度決定經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度，而檢驗思想解放程度的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀決定了焦作工業(yè)必須走新型工業(yè)化道路。要按照可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念，按照中原城市群對焦作的產(chǎn)業(yè)定位要求，按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制新建高耗能項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項目審批問責(zé)制。

（三）建立健全內(nèi)外部資源整合機制、協(xié)同發(fā)展機制

要從統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域之間政府的關(guān)系著手，努力打破條塊封閉與區(qū)域分割的格局，從區(qū)域經(jīng)濟一體化的要求出發(fā)，著力拆除體制“圍墻”，有機整合區(qū)域內(nèi)外部資源，特別是要強化信息溝通，形成利益紐帶，逐步建立互動、多贏的發(fā)展模式。優(yōu)化焦作資源的空間布局，結(jié)合區(qū)縣產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展重點，進一步加強資源統(tǒng)籌，優(yōu)化區(qū)域資源配置。中原城市群之間、焦作各縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，要從更長遠、更高的角度審視合作帶來的利益，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在各區(qū)域優(yōu)化配置，使資源在更大區(qū)域內(nèi)得到充分開發(fā)利用，獲得規(guī)模、整體的優(yōu)勢，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟價值。

（四）各項支持性政策要盡快落實到位

用足、用活、用好各項支持性政策，消除政策落實中間的阻撓和障礙，促進焦作工業(yè)健康快速發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。地方要積極做好向上爭取支持性政策的工作；同時，要針對地方實際情況，加強支持性政策研究，制定系統(tǒng)的、可操作的、有實質(zhì)推動作用的政策，并且落實。二是監(jiān)督機制到位，深入基層調(diào)研支持性政策的落實情況。三是懲處力度到位，嚴禁支持性政策的落實只是紙上談兵。