一 河南省煤炭資源及行業(yè)發(fā)展總體特征

（一）煤炭資源基本情況

1.煤炭資源儲(chǔ)量豐富

截至2015年底，河南省2000米以淺已探明的煤炭資源儲(chǔ)量^[1]1130億噸，占全國(guó)資源儲(chǔ)量的2.0%。煤炭保有儲(chǔ)量^[2]為346億噸，有近90%的資源賦存在1000米以深。河南煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量^[3]為86億噸，占全國(guó)3.5%，低于山西、內(nèi)蒙古、新疆、陜西和貴州，居全國(guó)第6位。河南省煤炭資源儲(chǔ)量較為豐富，但人均儲(chǔ)量水平較低。河南省人均基礎(chǔ)儲(chǔ)量為90.7噸，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平177.5噸/人，是全國(guó)平均水平的51.1%，居全國(guó)第12位。全國(guó)各省煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量及人均基礎(chǔ)儲(chǔ)量情況詳見(jiàn)表1。

表1 2015年河南煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量、煤炭人均基礎(chǔ)儲(chǔ)量與其他各省比較

表1 2015年河南煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量、煤炭人均基礎(chǔ)儲(chǔ)量與其他各省比較-續(xù)表

2.煤炭資源分布廣泛

根據(jù)資源分布和含煤地質(zhì)特征，河南省煤炭布局劃分為六大礦區(qū)，即安鶴礦區(qū)、焦作礦區(qū)、義馬礦區(qū)、鄭州礦區(qū)、平頂山礦區(qū)和永夏礦區(qū)。其中包括19個(gè)煤田和5個(gè)含煤區(qū)，19個(gè)煤田分別是安陽(yáng)、鶴壁、焦作、濟(jì)源、陜澠、義馬、新安、宜洛、汝州、偃龍、滎鞏、登封、禹州、平頂山、永夏、新密、確山、南召和商固；5個(gè)含煤區(qū)是濮陽(yáng)、文留、臺(tái)前、鄲城和通許。

3.煤炭資源種類(lèi)齊全

河南省煤炭種類(lèi)比較齊全，煤種主要為無(wú)煙煤、焦煤、肥煤、貧煤、瘦煤、長(zhǎng)焰煤、氣煤等，其中品質(zhì)優(yōu)良的無(wú)煙煤資源儲(chǔ)量約占煤炭總量的1/3。其中，無(wú)煙煤主要集中在焦作礦區(qū)、永夏礦區(qū)，貧瘦煤主要集中在義馬礦區(qū)、鄭州礦區(qū)，貧煤主要集中在安鶴礦區(qū)、焦作礦區(qū)，煤田及煤種分布情況詳見(jiàn)表2。

表2 河南六大礦區(qū)煤田及煤種分布情況

（二）煤炭行業(yè)發(fā)展特征

1.煤炭生產(chǎn)已過(guò)峰值

河南省煤炭生產(chǎn)量在2009年達(dá)到峰值，總產(chǎn)量達(dá)23018萬(wàn)噸，“十一五”期間年均增長(zhǎng)2.7%。2010年以后，全省煤炭產(chǎn)量不斷下降，2015年降至13548萬(wàn)噸，“十二五”時(shí)期年均下降8.7%。2005～2015年河南省原煤產(chǎn)量詳見(jiàn)圖1。

圖1 2005～2015年河南省原煤產(chǎn)量

2.煤炭消費(fèi)持續(xù)回落

河南省煤炭消費(fèi)量“十一五”期間年均增長(zhǎng)7.1%，2011年達(dá)到峰值28374萬(wàn)噸，2012年以后煤炭消費(fèi)量不斷回落，2015年煤炭消費(fèi)量降至23720萬(wàn)噸，同比下降2.2%，“十二五”期間年均下降1.9%。2005～2015年河南省原煤消費(fèi)量見(jiàn)圖2。

圖2 2005～2015年河南省原煤消費(fèi)量

3.對(duì)外依存度逐年上升

近幾年，河南陸續(xù)退出一些資源枯竭、煤質(zhì)差、開(kāi)發(fā)成本高、歷史負(fù)擔(dān)重、長(zhǎng)期虧損的煤礦產(chǎn)能，河南煤炭產(chǎn)量基本處于穩(wěn)產(chǎn)或稍有下降的態(tài)勢(shì)。自2005年起，河南省由煤炭輸出大省轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績(jī)粽{(diào)入省，除2009年煤炭因產(chǎn)量高缺口較小外，其他年份調(diào)入量呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2015年凈調(diào)入10172萬(wàn)噸，煤炭對(duì)外依存度上升至43%（見(jiàn)圖3）。煤炭供應(yīng)缺口全部需要省外調(diào)入，鐵路和公路的輸送壓力持續(xù)加大。

圖3 2005～2015年河南省煤炭缺口

4.企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難延續(xù)

河南省煤炭資源埋藏較深，挖掘難度大、成本高，導(dǎo)致全省煤炭行業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，省內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格較省外價(jià)格高，競(jìng)爭(zhēng)力較差。近期全國(guó)煤炭去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)，煤炭?jī)r(jià)格階段性回升，部分煤礦效益略有好轉(zhuǎn)，但由于煤礦企業(yè)虧損時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格回升時(shí)間短，煤炭行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)困難的局面短期內(nèi)難以根本性扭轉(zhuǎn)，煤礦企業(yè)若要彌補(bǔ)近年虧損仍需時(shí)間。

二 2016年河南省煤炭行業(yè)發(fā)展情況分析

（一）煤炭行業(yè)供需呈現(xiàn)基本平穩(wěn)態(tài)勢(shì)

1.煤炭消費(fèi)需求不足

2016年，河南省煤炭總體呈現(xiàn)需求不足的特征，初步統(tǒng)計(jì)，全年煤炭消費(fèi)量2.4億噸，同比增長(zhǎng)1.2%。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，全年全省火電發(fā)電量2474億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.02%；利用小時(shí)數(shù)3853小時(shí)，同比下降169小時(shí)。全省鋼材產(chǎn)量4667.9萬(wàn)噸，同比下降1.5%；水泥產(chǎn)量15604.2萬(wàn)噸，同比下降5.8%；農(nóng)用氮磷鉀肥（折純）產(chǎn)量為532.4萬(wàn)噸，同比下降5.2%。電力、鋼鐵、建材、化工產(chǎn)業(yè)增速放緩，導(dǎo)致直接拉動(dòng)煤炭需求增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱，河南省煤炭總體需求下降。

2016年7月4日，河南省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，明確重化工業(yè)和燃煤污染為治理重點(diǎn)。根據(jù)工作部署，2016年完成1924臺(tái)3734.3蒸噸10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造，完成2801臺(tái)8216.4蒸噸燃煤鍋爐提標(biāo)治理，加快推進(jìn)實(shí)施“電代煤”“氣代煤”工程和清潔煤替代散煤，組織302家鋼鐵、水泥、鑄造企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。受此影響，僅7月、8月涉及大工業(yè)用戶(hù)停限產(chǎn)3000余家，主要集中在化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)，累計(jì)停限電量8.1億千瓦時(shí)，直接減少煤炭消費(fèi)約35萬(wàn)噸。

2.煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降

受煤炭供需形勢(shì)及去產(chǎn)能影響，全年全省原煤產(chǎn)量1.19億噸，同比下降12.1%，較全國(guó)平均增速低3.1個(gè)百分點(diǎn)。為化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)行減量化生產(chǎn)，2016年全年關(guān)閉煤炭礦井100對(duì)，產(chǎn)能2388萬(wàn)噸。2016年5～10月月度原煤產(chǎn)量降幅均在10%以上；5月當(dāng)月產(chǎn)量897.7萬(wàn)噸，同比下降18.2%；年底產(chǎn)量略有回升，12月當(dāng)月產(chǎn)量1099.1萬(wàn)噸，同比下降4.2%（見(jiàn)圖4）。

圖4 2016年河南省原煤生產(chǎn)情況

3.煤炭庫(kù)存壓力減輕

在國(guó)家加大治理違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)、提高商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及去產(chǎn)能、限產(chǎn)等一系列政策作用下，河南部分開(kāi)采條件不好、成本高的煤礦退出，全省煤炭產(chǎn)量持續(xù)降低。截至2016年9月底，河南省煤炭企業(yè)庫(kù)存226萬(wàn)噸，同比下降127萬(wàn)噸。同時(shí)，受煤電發(fā)電量增長(zhǎng)影響，電煤消費(fèi)明顯增長(zhǎng)。為保障電力供應(yīng)安全可靠，河南省電煤全年保持充足供應(yīng)狀態(tài)，各月月末電煤庫(kù)存均在較高位運(yùn)行（見(jiàn)圖5）。截至12月31日，河南省調(diào)度電廠存煤674.2萬(wàn)噸，約可用15天，為安全迎峰度冬創(chuàng)造了條件。

圖5 2016年河南調(diào)度電廠庫(kù)存煤情況

（二）煤炭?jī)r(jià)格合理回歸，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)依舊困難

1.煤炭?jī)r(jià)格合理回歸

2016年全國(guó)煤炭庫(kù)存持續(xù)下降，9月庫(kù)存量刷新低，比年初下降17726.2萬(wàn)噸，庫(kù)存的快速消耗彌補(bǔ)了全國(guó)層面的供應(yīng)缺口。由于全國(guó)范圍的供需缺口不斷擴(kuò)大，自5月以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格呈階段性上升態(tài)勢(shì)，自11月以來(lái)價(jià)格趨于穩(wěn)定（見(jiàn)圖6）。

圖6 2016年中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)（全國(guó)綜合指數(shù)）

受河南省煤炭去產(chǎn)能庫(kù)存減少和夏季持續(xù)高溫電煤消耗增長(zhǎng)等因素疊加影響，省內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格自2016年5月以來(lái)持續(xù)上漲，河南省屬骨干煤炭企業(yè)商品煤平均綜合售價(jià)累計(jì)上漲120元左右，尤其6月以后上漲幅度較大，其中，9月省屬骨干煤炭企業(yè)商品煤綜合售價(jià)428元/噸，環(huán)比上升11.9%。

近期電煤價(jià)格上升較快。根據(jù)發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布的電煤價(jià)格，河南省12月電煤價(jià)格為626.92元/噸，比2016年4月的最低值325.91元/噸上升了301元/噸。全國(guó)12月電煤價(jià)格為534.92元/噸，比2016年5月的最低值315元/噸上升了219.9元/噸（見(jiàn)圖7）。

圖7 2015～2016年河南省與全國(guó)電煤價(jià)格變化情況

2.煤炭企業(yè)持續(xù)虧損

受煤炭?jī)r(jià)格低位徘徊影響煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。2016年5月以來(lái)，河南省煤炭?jī)r(jià)格雖有所回升，但回升時(shí)間較短，平均煤價(jià)與2015年同期水平基本持平，企業(yè)資金鏈緊張的狀況沒(méi)有得到根本性好轉(zhuǎn)。2016年9月，省屬三大骨干煤企凈虧4.2億元，環(huán)比減虧25%；前三季度累計(jì)虧損總額61億元，同比減虧2.4億元。

3.國(guó)有煤炭企業(yè)改革深入推進(jìn)

煤炭企業(yè)深入貫徹落實(shí)全省深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革工作會(huì)議精神，全面打響深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)解危脫困?；旌纤兄聘母锛涌焱七M(jìn)，河南能源集團(tuán)完成2家企業(yè)混改，鄭煤集團(tuán)完成24家企業(yè)混改，平煤神馬集團(tuán)混合所有制企業(yè)占二三級(jí)公司的比重達(dá)到70%。法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，通過(guò)壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)法人機(jī)構(gòu)，三家企業(yè)共精簡(jiǎn)法人機(jī)構(gòu)80多家。加快推進(jìn)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）煤炭清潔化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升，燃煤污染攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效

1.煤炭清潔化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升

嚴(yán)格執(zhí)行《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，強(qiáng)化商品煤全過(guò)程質(zhì)量管理，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭洗選廠升級(jí)改造，建成平頂山天宏煤炭洗選廠（洗選能力500萬(wàn)噸/年）等洗選項(xiàng)目，全年全省入洗率達(dá)到67%，比2015年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。煤礦瓦斯治理示范工程項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，平煤十二礦、鄭煤超化礦、告成礦示范工程項(xiàng)目建成竣工，新投瓦斯抽采能力8000立方米/分鐘。

2.電代煤工作取得成效

河南省大氣污染形勢(shì)嚴(yán)重，大量散燒煤、燃油消費(fèi)是造成嚴(yán)重霧霾的主要因素之一。2016年5月國(guó)家發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》，8月河南省發(fā)改委等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《河南省電能替代工作實(shí)施方案（2016～2020年）》，明確提出積極推進(jìn)河南省重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤耙噪姶骸薄耙噪姶汀?，最大限度地減少散燒煤和燃油使用量，加快提升河南省電氣化水平。隨著節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃和大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，全省電能替代工作有序開(kāi)展，全省空氣質(zhì)量有所改善。2016年，全省累計(jì)推動(dòng)實(shí)施電能替代項(xiàng)目1279個(gè)，替代電量共計(jì)80.85億千瓦時(shí)，相當(dāng)于在消費(fèi)終端減少燒煤390萬(wàn)噸，減排二氧化碳690萬(wàn)噸，減排二氧化硫、氮氧化物、煙塵等11.7萬(wàn)噸。

（四）煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2016年以來(lái)國(guó)家積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、去庫(kù)存持續(xù)推進(jìn)，正逐步實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。但資源環(huán)境約束日益凸顯，后續(xù)供應(yīng)能力不足顯現(xiàn)，清潔利用要求不斷提高，全省煤炭行業(yè)發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題。

1.能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨

“十三五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是建設(shè)生態(tài)文明、能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家提出到2030年左右，二氧化碳排放達(dá)到峰值，非化石能源比重提高到20%左右；同時(shí)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。受資源稟賦約束，2015年河南省一次能源消費(fèi)中非化石能源占比5.9%，比全國(guó)平均水平低6個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)占河南省能源消費(fèi)總量的76.5%左右，高于全國(guó)平均水平12.5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖8），與國(guó)家要求有較大差距，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

圖8 2015年河南與全國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)比

2.煤炭后續(xù)供應(yīng)能力不足

河南以煤為主的能源資源利用形式短時(shí)期內(nèi)難以改變，而發(fā)電是煤炭最為清潔的利用途徑之一，受2016年關(guān)停退出100家煤礦影響，河南省煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)能下降2388萬(wàn)噸，煤炭后續(xù)供應(yīng)能力不足，煤炭對(duì)外依存度將繼續(xù)上升。

為了滿(mǎn)足省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭供應(yīng)，煤炭供應(yīng)缺口量需從區(qū)外調(diào)入。由于目前區(qū)外煤炭調(diào)入的鐵路和公路輸運(yùn)通道能力有限，提升鐵路、公路煤炭運(yùn)力，加快區(qū)外輸電通道建設(shè)，發(fā)展新能源和推進(jìn)電能替代、清潔替代工作，成為當(dāng)務(wù)之急。

3.煤炭清潔利用技術(shù)要求不斷提高

煤炭發(fā)揮了支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全的基礎(chǔ)性作用，但同時(shí)也帶來(lái)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和碳減排問(wèn)題。隨著2016年河南省火電機(jī)組陸續(xù)完成超低排放改造，火電機(jī)組二氧化硫和氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染問(wèn)題得到大幅改善，但碳減排問(wèn)題依然存在。

目前煤炭清潔利用的IGCC+CCS^[4]將使發(fā)電總成本增加40%～60%，不但降低了經(jīng)濟(jì)性，還不具有商業(yè)推廣價(jià)值。煤制天然氣、煤制二甲醚、煤制烯烴等煤化工項(xiàng)目的轉(zhuǎn)換效率較低，其中，煤制氣效率僅為29%。此外，煤制油耗水量巨大，目前煤炭間接液化1噸成品油需要耗水8～12噸，煤炭清潔利用技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性難題有待進(jìn)一步破解。未來(lái)，河南省煤炭清潔利用仍將面臨諸多瓶頸，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

三 2017年河南省煤炭行業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，河南省以煤炭為主的資源稟賦決定了煤炭在其能源構(gòu)成中的地位，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是河南省能源消費(fèi)的主體。電力需求增長(zhǎng)放緩，電力增速遠(yuǎn)低于預(yù)期，煤電利用小時(shí)數(shù)逐年下降，煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著巨大的壓力。煤電作為煤炭的二次能源亟待在能源轉(zhuǎn)型升級(jí)中快速轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的多元互補(bǔ)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源、新能源和諧發(fā)展，互利共贏。

（一）2017年煤炭行業(yè)供需持續(xù)寬松

2017年，隨著河南省各國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)的深入實(shí)施，河南經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及煤炭去產(chǎn)能調(diào)整影響，初步判斷2017年全省煤炭供需總體仍將保持基本平衡。

生產(chǎn)供應(yīng)方面，雖然2016年煤炭去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，但產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的局面未發(fā)生根本性改變。國(guó)家《煤炭“十三五”規(guī)劃》提出降低河南大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模要求，2020年河南煤炭基地產(chǎn)能控制在1.35億噸。因此，未來(lái)幾年，淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將是煤炭行業(yè)的發(fā)展主線。2017年綜合考慮河南省去產(chǎn)能和中長(zhǎng)期電煤購(gòu)銷(xiāo)合同等因素的影響，預(yù)計(jì)全省煤礦產(chǎn)量維持在1.2億噸左右，同比增長(zhǎng)0.8%。

需求方面，隨著大氣污染防治力度不斷加大，煤炭需求不會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)?？稍偕茉吹目焖侔l(fā)展和“氣代煤”、“電代煤”方案的全面落實(shí)，使煤炭占一次能源消費(fèi)比重將持續(xù)下降，電煤占煤炭消耗比重將有所上升。同時(shí)電力、鋼鐵、化工、建材等主要行業(yè)耗煤同比仍在下降，初步預(yù)測(cè)河南省2017年全年煤炭消費(fèi)量與2016年基本持平，維持在2.4億噸左右。

供需平衡方面，2017年全省煤炭缺口約1.2億噸，通過(guò)發(fā)揮省內(nèi)鐵路、公路的煤炭運(yùn)力，以及充分利用已有區(qū)外輸電通道輸電，基本可解決煤炭供需平衡問(wèn)題。

（二）煤炭行業(yè)去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)

2017年河南以落實(shí)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)為重點(diǎn)，積極化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭資源高效清潔利用，加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委、能源局、煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》，河南省人民政府相繼下發(fā)《河南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案》《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2016～2018）》等文件，要求有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，明確自2016年起3年內(nèi)，河南禁止批準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦，按照關(guān)小上大、減量置換的原則，確保不新增煤炭產(chǎn)能。2017年河南引導(dǎo)關(guān)閉退出礦井產(chǎn)能2000萬(wàn)噸以上。2018年計(jì)劃關(guān)閉退出礦井256對(duì)，化解過(guò)剩產(chǎn)能6254萬(wàn)噸。通過(guò)不斷調(diào)整全省煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)和化解過(guò)剩產(chǎn)能，全省煤炭脫貧轉(zhuǎn)型升級(jí)工作取得新進(jìn)展，河南省煤炭產(chǎn)能將逐步壓減至1.6億噸。

（三）煤炭清潔利用水平持續(xù)提升

嚴(yán)格執(zhí)行《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，強(qiáng)化商品煤全過(guò)程質(zhì)量管理，提高煤炭生產(chǎn)過(guò)程的清潔化水平。重點(diǎn)推進(jìn)煤炭洗選廠升級(jí)改造，提高煤炭洗選比例，提升洗選工藝水平，加大入洗能力建設(shè)，細(xì)化產(chǎn)品種類(lèi)，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，具備洗選條件的企業(yè)應(yīng)依托當(dāng)?shù)卮笮拖催x煤廠進(jìn)行原煤洗選加工，或建設(shè)獨(dú)立群礦洗選煤廠。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，鼓勵(lì)煤、化、電、熱一體化發(fā)展，提高能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率。

（四）散煤燃燒治理工作加快推進(jìn)

河南省受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民分布密度等因素影響，部分城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)尚不能實(shí)現(xiàn)集中供暖，依然采用散燃煤的方式取暖，污染物排放總量大，成為影響北方地區(qū)冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。因此，推動(dòng)以電替煤、以氣代煤是解決散燒煤污染的根本途徑。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)解決北方地區(qū)冬季清潔取暖問(wèn)題是關(guān)系廣大群眾生活的重大民生工程、民心工程，要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。全省力爭(zhēng)2017年形成年電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，再推廣電采暖、熱泵居民采暖100萬(wàn)平方米以上，20萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村居民永久性實(shí)現(xiàn)廚炊電氣化。

四 2017年河南省煤炭行業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

綜合考慮煤炭行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和面臨的問(wèn)題，河南省需堅(jiān)持加快煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，健全煤炭安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、提升安全保障能力，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，深化國(guó)有制改革，加強(qiáng)煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)提升，堅(jiān)持煤炭綠色開(kāi)發(fā)與清潔利用，努力構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相和諧的集約、安全、高效、綠色的煤炭發(fā)展體系。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能

確?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，補(bǔ)齊行業(yè)短板，著力優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)煤炭企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。合理引導(dǎo)煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，減少盲目投資，抑制煤炭產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)。原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目，對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的煤炭深加工等項(xiàng)目，按有所區(qū)別的產(chǎn)能減量置換原則，有序安排配套煤礦建設(shè)；依法關(guān)閉退出落后小煤礦；綜合利用安全、質(zhì)量、環(huán)保等政策，引導(dǎo)安全無(wú)保障、能耗不達(dá)標(biāo)及非機(jī)械化開(kāi)采的煤礦有序退出，引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、資源枯竭的煤礦有序退出。降低河南大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，合理劃定煤炭禁采、限采、緩采區(qū)范圍。提高煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)集約高效生產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)煤炭安全生產(chǎn)

堅(jiān)持以人為本、生命至上的發(fā)展理念，加大安全投入力度，推進(jìn)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障煤礦安全生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。持續(xù)推進(jìn)煤礦安全改造，加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)貫穿到規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程中，從源頭防范，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的方針，實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任追究制度。

（三）著力構(gòu)建綠色發(fā)展體系

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，加快推進(jìn)煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，提升煤炭行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。推進(jìn)煤炭清潔高效、安全集約生產(chǎn)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)礦區(qū)洗選能力建設(shè)，細(xì)化產(chǎn)品種類(lèi)，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)煤礦安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)和裝備。完善煤炭清潔儲(chǔ)運(yùn)體系，優(yōu)化調(diào)配省內(nèi)外資源，推動(dòng)煤炭精細(xì)化加工配送。推動(dòng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品集中度。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效利用煤層氣資源。嚴(yán)格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用，加快劣質(zhì)煤炭產(chǎn)能有序退出。強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔化利用和可再生能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，要鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）積極深化國(guó)有企業(yè)改革

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)煤炭與電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合和集群發(fā)展，建成一批煤、化、工一體化項(xiàng)目，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資本參與國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展，推動(dòng)合資合作向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。提高跨區(qū)跨省煤炭集約整合度，加強(qiáng)與新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)合作，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動(dòng)資源勘查、礦井建設(shè)、精深加工、煤運(yùn)通道、儲(chǔ)配基地等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造煤電、煤運(yùn)、煤化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)互利互惠。推動(dòng)骨干煤炭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，積極融入國(guó)家“一帶一路”全方位開(kāi)放格局。