一 伊泰集團(tuán)發(fā)展概況

內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）創(chuàng)建于1988年3月，1989年11月10日，公司更名為伊克昭盟煤炭公司。1997年8月2日，公司改組設(shè)立“內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司”。同年8月8日，被譽(yù)為“中國(guó)煤炭第一股”的“伊泰B股”在上海證券交易所掛牌上市。公司經(jīng)歷了全民所有制、國(guó)有控股與民營(yíng)股份制三個(gè)發(fā)展階段，現(xiàn)已發(fā)展成為以煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，以鐵路運(yùn)輸、煤制油為產(chǎn)業(yè)延伸，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等非煤產(chǎn)業(yè)為互補(bǔ)的大型現(xiàn)代化企業(yè)。截至2015年底，公司擁有資產(chǎn)超過(guò)1000億元，在冊(cè)員工7300多人，有61家直接和間接控股公司，其中內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司為煤炭行業(yè)首家B+H股上市公司。公司煤炭年生產(chǎn)能力超過(guò)5000萬(wàn)噸，控股并投入運(yùn)營(yíng)的鐵路全長(zhǎng)460余公里，擁有我國(guó)首個(gè)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的16萬(wàn)噸/年的煤間接液化工業(yè)化示范項(xiàng)目，現(xiàn)已進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)階段。公司連續(xù)11年躋身中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，2015年列第343位，列中國(guó)煤炭企業(yè)百?gòu)?qiáng)第21位。

公司始終堅(jiān)持以人為本，將安全視為員工的最大福利、企業(yè)的最大政治和效益。在安全管理上堅(jiān)持董事長(zhǎng)提出的“寧可多花1000萬(wàn)元，也不死一個(gè)人”“寧可少產(chǎn)100萬(wàn)噸煤，也不死一個(gè)人”的安全理念，從管理和投入兩個(gè)方面強(qiáng)基固本抓安全，建立了安全長(zhǎng)效機(jī)制。2005～2013年，公司煤炭生產(chǎn)連續(xù)9年零死亡；2014年，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率0.039，遠(yuǎn)低于全國(guó)0.255的平均水平；2015年，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率為零。鐵路運(yùn)輸連續(xù)16年無(wú)重大行車責(zé)任事故、無(wú)重大人身傷亡事故。煤制油生產(chǎn)連續(xù)7年未發(fā)生人員重傷及大型設(shè)備損害事故，安全管理處于行業(yè)領(lǐng)先水平。

經(jīng)歷了從國(guó)有、國(guó)有控股和民營(yíng)股份制的演變，盡管企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，但在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，公司堅(jiān)持“四個(gè)不變”辦企原則，即：堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)公司黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心不變；堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的方向不變；堅(jiān)持依靠廣大職工，充分尊重廣大職工的主人翁地位的宗旨不變；堅(jiān)持為地方和國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)積極做出貢獻(xiàn)的思想不變，充分發(fā)揮煤炭主業(yè)優(yōu)勢(shì)，以核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新為突破口，以煤炭深加工和資源綜合利用為方向，以安全生產(chǎn)為保證，以實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值最大化為追求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化管理改革，積極探索發(fā)展之路，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年保持行業(yè)先進(jìn)水平。2015年，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力巨大，煤炭行業(yè)虧損面超過(guò)90%的形勢(shì)下，公司逆勢(shì)而上，積極探索新常態(tài)下發(fā)展的新路子，仍然實(shí)現(xiàn)了微利，取得預(yù)期效果。

自2002年以來(lái)，公司一直是鄂爾多斯市地方第一納稅企業(yè)，累計(jì)上繳稅費(fèi)超過(guò)530億元。

公司積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)無(wú)償捐贈(zèng)超過(guò)9億元，用以支持抗震救災(zāi)、教育、醫(yī)療、扶貧、文體、新農(nóng)村建設(shè)等事業(yè)。其中，為魯?shù)椤⒀虐?、玉?shù)地震災(zāi)區(qū)分別捐款1000萬(wàn)元，為汶川地震災(zāi)區(qū)捐款2000萬(wàn)元；為教育事業(yè)捐資3000多萬(wàn)元；為第十屆全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)捐款1000萬(wàn)元；為內(nèi)蒙古草原文化節(jié)捐資5000萬(wàn)元；為鄂爾多斯市中心醫(yī)院捐款5300萬(wàn)元。2007年以來(lái)，公司累計(jì)投資1.6億元，用于黃河南岸現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范基地建設(shè)，共開(kāi)發(fā)、整合農(nóng)業(yè)高效示范田近7萬(wàn)畝，農(nóng)牧民人均增加耕地面積50畝。

公司被原煤炭工業(yè)部評(píng)為“現(xiàn)場(chǎng)管理最佳企業(yè)”，榮獲全國(guó)煤炭工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)“金石獎(jiǎng)”；被中華全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合評(píng)為“全國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”；被中華全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合評(píng)為“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”；被中央文明辦評(píng)為“全國(guó)文明單位”；被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)；是全國(guó)首批通過(guò)工信部?jī)苫诤瞎芾眢w系評(píng)定的企業(yè)；被中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定為煤炭行業(yè)AAA信用等級(jí)企業(yè)；五次榮獲“中華慈善獎(jiǎng)”，并獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)首屆“主席質(zhì)量獎(jiǎng)”。公司原董事長(zhǎng)張雙旺、董事長(zhǎng)張東海先后被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范。

二 目前企業(yè)的困境

從2012年下半年開(kāi)始，全國(guó)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)總量寬松、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩態(tài)勢(shì)，煤炭銷售出現(xiàn)困難且價(jià)格大幅下跌，致使公司效益大幅下滑，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難。[!--empirenews.page--]

（一）煤炭產(chǎn)量減少

煤炭生產(chǎn)方面，為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)，公司不得不關(guān)閉成本倒掛的煤礦，礦井?dāng)?shù)量由2011年的14座，減少到2015年的6座，原煤產(chǎn)

量由2011年的6329萬(wàn)噸減少到2015年的3934萬(wàn)噸，降幅達(dá)38%。

（二）煤炭銷售價(jià)格下滑

煤炭銷售價(jià)格方面，2015年，公司港口噸煤平均銷售價(jià)格比2005年的平均價(jià)格還低27元，比2012年的平均價(jià)格低211元，降幅達(dá)39%（見(jiàn)圖1）。多數(shù)煤礦的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格。

 

（三）企業(yè)效益大幅下降

由于公司煤炭銷售占銷售收入總額的90%以上，隨著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下行，公司盈利能力顯著下降，2015年公司凈利潤(rùn)僅為2011年的3%，整體效益明顯降低（見(jiàn)圖2）。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，公司在安全、環(huán)保等方面的投入不斷增加，加之2005～2008年期間技改礦井的生產(chǎn)設(shè)備都已進(jìn)入大修期，生產(chǎn)成本也開(kāi)始逐漸增加。

 

（四）資金壓力大

公司將煤化工項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn)，正在加緊建設(shè)杭錦旗年產(chǎn)120萬(wàn)噸精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目，同時(shí)還有兩個(gè)在建煤礦，即年產(chǎn)1500萬(wàn)噸的紅慶河煤礦和年產(chǎn)600萬(wàn)噸的塔拉壕煤礦。三個(gè)項(xiàng)目累計(jì)需要資金近300億元。當(dāng)下，煤制油項(xiàng)目核準(zhǔn)審批進(jìn)度慢，造成公司融資非常困難，加之公司凈利潤(rùn)大幅度下滑，貸款利息支出較大，負(fù)債率由2012年底的54%上升至2015年底的68%，致使公司面臨著巨大的資金壓力。同時(shí)，很多企業(yè)用承兌匯票支付煤款，降低了公司資金的周轉(zhuǎn)效率，并造成了一定程度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）為國(guó)家能源戰(zhàn)略率先示范的煤制油項(xiàng)目難以得到政策支持

公司在煤制油技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室中試及工業(yè)化示范方面探索已達(dá)14年之久，投入資金100多億元。公司16萬(wàn)噸/年煤間接液化示范項(xiàng)目從2009年3月成功生產(chǎn)出油品，已安全、穩(wěn)定運(yùn)行7年，累計(jì)生產(chǎn)各類油品超過(guò)100萬(wàn)噸，油品質(zhì)量超過(guò)歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)超過(guò)國(guó)際先進(jìn)水平。在示范項(xiàng)目順利出油的第二年公司即上報(bào)國(guó)家申請(qǐng)建設(shè)百萬(wàn)噸級(jí)商業(yè)化項(xiàng)目，但是項(xiàng)目卻遲遲得不到核準(zhǔn)。新疆伊犁年產(chǎn)100萬(wàn)噸和鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗大路年產(chǎn)200萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目雖然得到了國(guó)家能源局同意開(kāi)展前期工作的函，但是項(xiàng)目核準(zhǔn)工作異常艱難。

三 公司在脫困發(fā)展上采取的措施及取得的效果

（一）積極響應(yīng)國(guó)家去產(chǎn)能號(hào)召，減量生產(chǎn)

公司根據(jù)市場(chǎng)需求和國(guó)家有關(guān)規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力的要求，從2013年開(kāi)始，主動(dòng)將7座生產(chǎn)成本高的礦井停產(chǎn)，減少煤炭產(chǎn)量。2015年生產(chǎn)原煤3934萬(wàn)噸，在2014年的基礎(chǔ)上減少了23%，與公司產(chǎn)量最高的2011年相比減少了38%。目前，公司嚴(yán)格按照國(guó)家276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)的要求組織生產(chǎn)。在減量生產(chǎn)的同時(shí)，公司通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)組織，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)礦井產(chǎn)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭洗選，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)效益最大化。

（二）發(fā)揮產(chǎn)運(yùn)銷一體化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)運(yùn)銷模式，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化

2012年以來(lái)，中國(guó)煤炭市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，供大于求的狀況使之由供方市場(chǎng)變?yōu)樾璺绞袌?chǎng)，承兌匯票增加，2015年煤炭最高欠款達(dá)到20余億元，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難。針對(duì)這種情況，公司認(rèn)真分析研究對(duì)策。2015年，公司建立了產(chǎn)運(yùn)銷運(yùn)營(yíng)模型，將成本分為變動(dòng)成本和固定成本，設(shè)置輸入、輸出變量，串聯(lián)產(chǎn)運(yùn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)運(yùn)銷策略，以實(shí)現(xiàn)公司利益最大化。同時(shí)，以客戶為中心，以質(zhì)量為保障，以服務(wù)到位為支撐，確立互惠互利的經(jīng)營(yíng)理念和模式。一是以市場(chǎng)需求為中心，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由“我能生產(chǎn)”向“市場(chǎng)需要”轉(zhuǎn)變，根據(jù)市場(chǎng)需求均衡生產(chǎn)組織，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；由“我的成本”向“市場(chǎng)成本”轉(zhuǎn)變，實(shí)行市場(chǎng)可容納成本倒推機(jī)制，通過(guò)技術(shù)方案優(yōu)化，節(jié)支降本。二是以客戶滿意為目標(biāo)，改變思維方式，即由“市場(chǎng)找我”向“我找市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，打破思維定式，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，調(diào)整銷售策略保銷量，維護(hù)市場(chǎng)份額保效益，多措并舉保煤源，讓客戶滿意；由“固有產(chǎn)品”向“量身定制”轉(zhuǎn)變，根據(jù)訂單要求，生產(chǎn)不同品種，滿足客戶需求。全面啟動(dòng)汽運(yùn)競(jìng)價(jià)招標(biāo)，主動(dòng)選擇最優(yōu)外運(yùn)線路和最優(yōu)到港流向，讓用戶滿意。此外，與神華集團(tuán)合作，開(kāi)辟了公司礦區(qū)到黃驊港煤炭鐵路運(yùn)輸新路徑，降低了下水煤運(yùn)輸成本的同時(shí)，加大了煤炭銷售力度，在全國(guó)原有5個(gè)銷售點(diǎn)（華南、江蘇、上海、北京、呼和浩特）的基礎(chǔ)上，增加了5個(gè)銷售點(diǎn)（山東、華中、浙江、福建、東北）和1個(gè)辦事處（黃驊港中轉(zhuǎn)站），基本上覆蓋了全國(guó)除西北以外的用煤點(diǎn)。[!--empirenews.page--]

2015年，公司努力化解運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)

爭(zhēng)激烈的不利影響，全年發(fā)運(yùn)煤炭8352萬(wàn)噸，完成營(yíng)業(yè)收入17.33億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4.98億元。鐵路運(yùn)輸板塊成為集團(tuán)公司主要利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)煤炭制油項(xiàng)目

從2002年起，公司出資1800萬(wàn)元與中科院山西煤化所聯(lián)合開(kāi)展煤間接液化技術(shù)的研發(fā)，并在千噸級(jí)中試裝置上取得成功，打通了流程，產(chǎn)出了第一批粗油品。2005年，“煤基液體燃料合成漿態(tài)床工業(yè)化技術(shù)”通過(guò)了中科院成果鑒定和科技部863專家組的驗(yàn)收，具備了工業(yè)化放大的條件。2006年，公司先后斥資4.54億元，以煤基合成油漿態(tài)床技術(shù)為核心，控股創(chuàng)立中科合成油技術(shù)有限公司，成為國(guó)內(nèi)煤間接液化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的擁有者。同年，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)，投資37.7億元開(kāi)工建設(shè)一期16萬(wàn)噸/年煤間接液化示范項(xiàng)目，成為國(guó)內(nèi)首套煤間接液化工業(yè)化示范裝置。2009年3月，裝置首次投料試車，順利產(chǎn)出我國(guó)煤間接液化工業(yè)化第一桶合格成品油，連續(xù)7年“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)”運(yùn)行。國(guó)家能源局和內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了兩次性能標(biāo)定，獲得的主要技術(shù)指標(biāo)均具有先進(jìn)性和可靠性，能源轉(zhuǎn)化效率較高，“三廢”排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，標(biāo)志著我國(guó)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤間接液化制油成套技術(shù)從中試到工業(yè)化放大完全獲得成功。2015年，16萬(wàn)噸/年示范廠生產(chǎn)各類油品及化工品20.2萬(wàn)噸，在油價(jià)大幅下跌、消費(fèi)稅不斷提高的市場(chǎng)形勢(shì)下，仍實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3000多萬(wàn)元，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益良好。

在此基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)國(guó)家油價(jià)下行的壓力，進(jìn)一步延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，公司在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗實(shí)施了年產(chǎn)120萬(wàn)噸精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目。公司通過(guò)對(duì)薩索爾、殼牌等公司的考察，就費(fèi)托合成技術(shù)生產(chǎn)的中間產(chǎn)品進(jìn)一步深加工進(jìn)行了深入了解。費(fèi)托合成技術(shù)生產(chǎn)的中間產(chǎn)品除了可生產(chǎn)成品油外，還可以直接加工生產(chǎn)140多種精細(xì)化學(xué)品，且市場(chǎng)空間很大，附加值高，效益很好。為此，公司在北京懷柔研發(fā)基地，針對(duì)煤制精細(xì)化學(xué)品繼續(xù)進(jìn)行了技術(shù)及應(yīng)用研發(fā)工作，共開(kāi)發(fā)了26種高端精細(xì)化學(xué)品，并對(duì)精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目所涉及的主產(chǎn)品進(jìn)行了中試，還從國(guó)際一流研究所招聘了30余位學(xué)科帶頭人，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)化學(xué)品的基礎(chǔ)研究工作，部分產(chǎn)品的研究已經(jīng)走在了煤化工行業(yè)的世界前沿。此外，年產(chǎn)1500萬(wàn)噸的紅慶河煤礦和年產(chǎn)600萬(wàn)噸的塔拉壕煤礦的相繼投產(chǎn)將使公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）深化管理改革，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量

公司內(nèi)部深化管理改革，通過(guò)開(kāi)展全員競(jìng)聘工作，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行剛性瘦身，對(duì)管理人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，企業(yè)管理效率得到大幅提升?？偛柯毮軝C(jī)構(gòu)由近20個(gè)精簡(jiǎn)為12個(gè)；管理崗位由1409個(gè)縮減至537個(gè)；管理費(fèi)用下降近30%。

（五）妥善安置職工，化解勞資矛盾

在企業(yè)內(nèi)部職工分流方面，公司在2013年制定了《內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司人員退出機(jī)制管理辦法》，針對(duì)各類無(wú)法繼續(xù)堅(jiān)持在工作崗位上工作的員工推出多種內(nèi)部退出辦法：在本公司工齡滿15年且距正常退休年齡3年以內(nèi)者、在本公司工齡滿20年且因重病不能正常工作者，可進(jìn)入員工關(guān)愛(ài)中心。因各種原因不能堅(jiān)持工作者可進(jìn)入內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。在本公司工齡滿10年且因照顧家中老人、小孩不能堅(jiān)持崗位工作者，夫妻雙方為公司合同制工且工作地與生活地相對(duì)較遠(yuǎn)的女職工，可辦理暫時(shí)性離崗歇業(yè)。該辦法的推出，不僅使組織效率得到提升，也將矛盾化解在公司內(nèi)部，沒(méi)有把矛盾推向社會(huì)。

四 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困與供給側(cè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)改革的建議

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)確定為當(dāng)前主要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，“去產(chǎn)能”工作正在如火如荼地進(jìn)行中，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）下發(fā)后，國(guó)家有關(guān)部委及各主要產(chǎn)煤省都出臺(tái)了一系列配套政策，取得了階段性的成果。但是，“十三五”期間，消費(fèi)減少和產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)煤炭生產(chǎn)形成雙重壓力，倒逼煤炭行業(yè)必須加快供給側(cè)改革，做好“補(bǔ)短板”這篇文章。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”“工業(yè)4.0”的背景下，煤炭行業(yè)“補(bǔ)短板”怎么補(bǔ)、往哪里補(bǔ)，關(guān)乎煤炭行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。[!--empirenews.page--]

（一）煤炭深加工和清潔利用

目前，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，只是簡(jiǎn)單地“限產(chǎn)保價(jià)”不可能達(dá)

到控制產(chǎn)能的目的，而且在實(shí)行的過(guò)程中也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。因此，只能在發(fā)展中解決此問(wèn)題。煤炭深加工既是煤炭清潔利用的重要途徑，也是化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要途徑，有利于煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，有利于企業(yè)多元化發(fā)展。

基于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，沿著高碳能源低碳化利用的方向，加大煤炭轉(zhuǎn)化力度、實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用已成為必然趨勢(shì)。通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，能夠提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化率和附加值，實(shí)現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)燃料向工業(yè)原料的轉(zhuǎn)化，對(duì)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及“去產(chǎn)能”具有重要意義。

未來(lái)在能源互聯(lián)網(wǎng)的驅(qū)動(dòng)下，“重”的能源形式應(yīng)向更為“輕”的形式轉(zhuǎn)變，以煤氣化為核心的坑口多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)作為未來(lái)煤炭清潔高效利用的主要形式，不僅能夠提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化率和附加值，還能實(shí)現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)燃料向工業(yè)原料的轉(zhuǎn)化。

（二）制定科學(xué)合理的去產(chǎn)能政策

1.將化解過(guò)剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

一是按照生產(chǎn)產(chǎn)能、在建產(chǎn)能、呆滯產(chǎn)能（停產(chǎn)停運(yùn)）進(jìn)行分類化解過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)于呆滯的產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決予以關(guān)停退出。對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)能，屬于落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的，引導(dǎo)其有序退出。對(duì)于在建產(chǎn)能，視情況停建、緩建或繼續(xù)建設(shè)以置換落后產(chǎn)能。

二是科學(xué)合理地去產(chǎn)能。一要以點(diǎn)帶面，健康穩(wěn)步推進(jìn)；二要統(tǒng)籌全國(guó)一盤(pán)棋研究，對(duì)于產(chǎn)能利用率高的省份，應(yīng)適當(dāng)予以政策傾斜。

三是對(duì)去產(chǎn)能政策的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，特別是對(duì)存在的問(wèn)題予以關(guān)注，以利于國(guó)家及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)煤炭企業(yè)健康發(fā)展。

四是堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)去產(chǎn)能政策。要按276個(gè)工作日和減少井下工作人員政策，認(rèn)真落實(shí)去產(chǎn)能的各項(xiàng)指標(biāo)。

2.多措并舉減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)

建議國(guó)家將煤炭企業(yè)總稅負(fù)降至一般加工和制造企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)水平。一是將煤炭企業(yè)增值稅率恢復(fù)至原來(lái)的13%，或更低一檔。同時(shí)，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。二是取消鐵路建設(shè)基金。鐵路建設(shè)基金的收取對(duì)企業(yè)有較大的影響，建議國(guó)家對(duì)鐵路收費(fèi)進(jìn)行科學(xué)研究，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

此外，在煤制油領(lǐng)域，建議政府給予煤基制油產(chǎn)業(yè)差別化彈性消費(fèi)稅政策，對(duì)煤炭深加工項(xiàng)目給予更大的支持，幫助煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，早日擺脫當(dāng)前困局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)和探索混合所有制

目前，煤炭行業(yè)中國(guó)有企業(yè)占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，這種以國(guó)有企業(yè)為主的行業(yè)體系的弊端越來(lái)越凸顯。煤炭行業(yè)需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓各種經(jīng)濟(jì)成分共同參與競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從過(guò)去粗放式的增長(zhǎng)模式，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。正在著力推進(jìn)的煤炭企業(yè)混合所有制改革也是將處于競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的煤炭產(chǎn)業(yè)給予民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的回應(yīng)。不同所有制的煤炭企業(yè)之間的混合將成為運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)煤炭行業(yè)的重要手段，自覺(jué)主動(dòng)地運(yùn)用混合所有制將成為煤炭企業(yè)改革的重要方向。

同時(shí)，當(dāng)下國(guó)家正在積極推動(dòng)新一輪的煤炭企業(yè)兼并重組工作，如果與實(shí)施混合所有制緊密結(jié)合的話，可以為推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。

（四）結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略布局和“工業(yè)4.0”提升煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

“一路一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施為煤炭行業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，為此，要做好“三個(gè)布局”，即國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的布局，資源開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌布局，煤炭市場(chǎng)的整體布局。

同時(shí)，結(jié)合“工業(yè)4.0”和《中國(guó)制造2025》的要求進(jìn)一步深化煤炭工業(yè)4.0的研究，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)（“互聯(lián)網(wǎng)+”），兩大智能（智能礦山和智能生產(chǎn)），三大集成（縱向集成、橫向集成和端對(duì)端集成?？v向集成——上下游及企業(yè)內(nèi)部信息流、資金流和物流集成；橫向集成——價(jià)值鏈無(wú)縫對(duì)接，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等在不同企業(yè)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；端對(duì)端集成——通過(guò)價(jià)值鏈上不同企業(yè)資源的整合重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值體系），四大轉(zhuǎn)變（人力資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品粗放型向產(chǎn)品定制化轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)為主導(dǎo)向市場(chǎng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)分散化向高度集約化轉(zhuǎn)變）。[!--empirenews.page--]