一 山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

山西煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu)。全省含煤面積6.2萬平方公里，占全省面積的40.4%，119個縣（市、區(qū)）中，94個縣（市、區(qū)）有煤炭資源。全省2000米以淺煤炭預測資源儲量6552億噸，占全國煤炭資源總量的11.8%。探明保有資源儲量2674.3億噸，約占全國的1/4。分布在大同、寧武、西山、河東、沁水、霍西六大煤田和渾源、繁峙、五臺、垣曲、平陸、陽高、廣靈、靈丘八個煤產(chǎn)地。國家在六大煤田內(nèi)規(guī)劃了晉北、晉中、晉東三個大型煤炭基地，在基地基礎上規(guī)劃了18個礦區(qū)，其中：晉北基地由大同、平朔、朔南、軒崗、河保偏和嵐縣6個礦區(qū)組成；晉中基地由西山、東山、汾西、霍州、離柳、鄉(xiāng)寧、霍東和石隰8個礦區(qū)組成；晉東基地由晉城、潞安、陽泉和武夏4個礦區(qū)組成。

山西是我國煤炭生產(chǎn)和供應大省，煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主體，其存在的問題不僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題、民生問題。煤炭產(chǎn)業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，而山西又是全國重要的能源供應基地。煤炭產(chǎn)業(yè)不僅對山西國民經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，而且對國家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。新中國成立至2015年，山西省累計生產(chǎn)原煤166億噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的1/4左右，外調(diào)量約112億噸，供應全國28個省（區(qū)、市）用煤。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和煤炭用途的擴展，山西作為我國重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會發(fā)生根本性的改變，仍將發(fā)揮重要的煤炭大省的應有作用。

新中國成立后，特別是改革開放以來，山西煤炭工業(yè)步入了發(fā)展的快車道。目前已形成了集勘探設計、建井生產(chǎn)、加工利用、煤機制造、教育科研、環(huán)境保護等為一體的協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭工業(yè)體系。截至2015年末，全省共有煤礦1078座，生產(chǎn)能力14.6億噸/年；生產(chǎn)煤礦541座，生產(chǎn)能力8.8億噸/年；建設及其他煤礦537座，建設規(guī)模5.8億噸/年，其中：新建煤礦19座，建設規(guī)模1.19億噸/年；整合改造煤礦493座，建設規(guī)模4.32億噸/年。全省煤礦中，國有獨資煤礦155座，能力3.9億噸/年；國有控股煤礦643座，能力7.7億噸/年；國有參股煤礦34座，能力0.4億噸/年，民營煤礦246座，能力2.6億噸/年；全省煤礦在職職工91.35萬人。

近年來受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭消費增速大幅下降，需求不足，經(jīng)濟效益普遍下滑，經(jīng)營出現(xiàn)困難。同時在全國煤炭產(chǎn)能總體過剩、供求矛盾突出的大環(huán)境下，煤炭價格持續(xù)下跌，2015年山西省煤炭綜合售價263.02元/噸，同比降幅22.23%；比2011年5月最高時的656.1元/噸，下降了393.08元，降幅達59.91%。山西作為傳統(tǒng)煤炭基地，比其他煤炭產(chǎn)地、煤炭企業(yè)有著更多的歷史遺留問題，企業(yè)負擔沉重，整個行業(yè)面臨的困境更加嚴重，主要表現(xiàn)在：企業(yè)經(jīng)營成本逐年增加，利潤逐年遞減，負債逐年遞增，債務風險加大，拖欠工資問題日益嚴重，直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運營水平，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定壓力愈來愈大，尤其是老國有煤炭企業(yè)，人員多、效率低、成本高、包袱重，生產(chǎn)經(jīng)營更加困難，煤炭銷售收入從2014年的3210億元下降到2015年的2157億元，下降32.8%。

二 山西省煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展的做法

自2013年到2015年的三年間，面對煤炭市場下行，山西省按照國家的總體部署，結(jié)合本省實際，在出臺《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長措施（煤炭20條）》和《進一步落實〈煤炭20條〉若干措施（煤炭17條）》的基礎上，又出臺了《山西省減輕企業(yè)負擔促進工業(yè)穩(wěn)定運行的若干措施（減負60條）》和《進一步促進工業(yè)穩(wěn)增長的若干措施（工業(yè)19條）》等政策措施。同時全面啟動深化煤炭管理體制改革工作，實施煤炭清費正稅、煤焦公路運銷體制改革、煤炭行政審批制度改革、推進煤炭資源市場化改革等各項工作，全面減輕企業(yè)負擔，千方百計解決煤炭企業(yè)的脫困問題。

（一）煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作

2016年，按照黨中央、國務院推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，將此項工作列入山西省2016年工作的重中之重，采取強有力措施予以推進。

一是審時度勢，科學決策，制定出臺了統(tǒng)領全局的《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》。

山西省委、省政府將深化煤炭改革作為2016年工作的重點，專門成立了“煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案調(diào)研起草組”，分別從省直部門抽調(diào)專人，具體負責改革方案的起草工作，經(jīng)多次研究審定，最終形成了《山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并以省委、省政府晉發(fā)〔2016〕16號文件正式印發(fā)實施?！秾嵤┮庖姟啡尕瀼亓酥醒腙P于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和煤炭行業(yè)扭虧脫困精神，突出結(jié)構(gòu)性改革，堅持綜合施策，充分發(fā)揮改革的集成效應，從八個方面30項任務入手，著眼于標本兼治、遠近結(jié)合，以提高行業(yè)、企業(yè)的競爭力為核心，推出了一系列改革新舉措，突出結(jié)構(gòu)性改革這一主題。

二是深入研究，反復討論，出臺了32項實施細則，明確了各部門職責，為煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效提供了有力抓手。

山西省政府高度重視細則的審查和印發(fā)工作，省長主持五次會議，逐一研究審議通過了32個實施細則，分四批以晉政辦發(fā)〔2016〕54號、59號、65號和92號文件印發(fā)執(zhí)行，形成了與《實施意見》相匹配的完整的推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，同時明確了抓落實的責任單位和配合單位，明確了責任主體，形成責任明確、失責追責的監(jiān)督機制，為改革全面進入落實階段提供了政策保障。

三是從優(yōu)化各類結(jié)構(gòu)、提高煤炭行業(yè)全要素生產(chǎn)率入手，推出了一系列改革新舉措。

——在煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。圍繞化解產(chǎn)能的總目標，主動作為，提出并實施保護先進產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；保護合法產(chǎn)能，打擊非法違法產(chǎn)能；保護優(yōu)質(zhì)煤、限采劣質(zhì)煤；保護生態(tài)環(huán)境、力推低碳發(fā)展等措施。明確提出到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上，不僅有力地支持配合了全國化解煤炭過剩產(chǎn)能，而且在化解中進一步優(yōu)化了存量產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，為煤炭產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型布好了“局”、做好了“眼”。

——在煤炭產(chǎn)量結(jié)構(gòu)調(diào)控方面。在全國率先嚴格執(zhí)行276個工作日和原則上法定節(jié)假日、周日不安排生產(chǎn)制度，規(guī)定了對省屬五大煤炭公司所屬重組整合煤礦停產(chǎn)停建整頓不少于一個月，對所有未核準的煤礦項目和各類證照不全的生產(chǎn)煤礦堅決依法依規(guī)停產(chǎn)停建。堅決打擊私挖濫采和超層越界開采等行為，煤炭產(chǎn)量調(diào)控效果已顯現(xiàn)，既顧全大局、主動承擔責任，又為山西依法合規(guī)生產(chǎn)、安全高效生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。同時重申了“十三五”期間原則上不再新配置煤炭資源和新審批煤礦項目的鮮明態(tài)度。

——在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。提出了完善法人治理結(jié)構(gòu)、分離辦社會職能、推進廠辦大集體改革等舉措。特別是通過深化企業(yè)三項制度改革，實現(xiàn)了“企業(yè)員工能進能出”“干部能上能下”“薪酬能高能低”，有效增強了企業(yè)活力，提高了綜合競爭力。

——在所有制結(jié)構(gòu)布局方面。通過開展資本投資（運營）公司試點，實現(xiàn)了國有資本的優(yōu)化重組，更多地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實體，為社會資本特別是民間資本入晉入煤拓寬了投資空間、減少了投入產(chǎn)出的環(huán)節(jié)、降低了生產(chǎn)經(jīng)營的風險，更為煤炭企業(yè)創(chuàng)造了制度優(yōu)勢，增強了企業(yè)的生機和活力。

——在煤炭行業(yè)技術(shù)、人才、信息結(jié)構(gòu)調(diào)整布局方面。對重點推廣的技術(shù)標準、科技人才團隊、職工培訓教育、低碳論壇等都提出了明確要求。

四是加強新聞宣傳，做好政策解讀，凝聚社會各界支持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正能量。

宣傳報道《實施細則》實行“三合一”模式，即原文刊登、配發(fā)短評和權(quán)威解讀，反映核心觀點、正面觀點和鼓舞人心的觀點。省煤炭廳在聯(lián)絡確定專家解讀的同時，會同省委宣傳部，協(xié)調(diào)相關新聞媒體積極做好宣傳報道。截至目前，省內(nèi)《山西日報》、山西電視臺、山西廣播電臺“一報兩臺”主要媒體，已經(jīng)按照宣傳計劃發(fā)表、報道評論員文章、綜述文章、專題報道等共98篇，采訪專家解讀細則91人次。同時，《人民日報》也對山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進行了正面報道。通過組合式全方位宣傳，解除了社會疑慮，減輕了改革障礙，鼓舞了改革士氣，凝聚了社會各界支持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正能量。

五是及時匯總資料和信息的報送。

印發(fā)了五次領導小組會議會議紀要，對《全國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展政策文件相關資料》和《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關資料》進行了匯編，及時反映改革工作動態(tài)情況，指導推進改革工作，協(xié)調(diào)研究解決改革推進中的問題，積極推進工作的開展。

（二）山西煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作

2016年2月，國務院下發(fā)（國發(fā)〔2016〕）7號）（以下簡稱國務院7號文件）文件，要求化解煤炭產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能，推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展。山西省委、省政府高度重視，認真組織落實，做了大量工作，已初見成效。

一是健全工作機制，明確責任分工。省政府成立了由省長任組長的鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領導小組，加強組織領導，明確了綜合辦公室和煤炭行業(yè)辦公室分別設在省發(fā)改委和省煤炭廳。省委、省政府以晉發(fā)〔2016〕16號文下發(fā)了《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》，將有效化解過剩產(chǎn)能工作列入了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一項加以強調(diào)突出，明確了各成員單位所承擔的職責，形成了責任明確、共同發(fā)力、共同推動的工作格局。建立了每周一省長碰頭會專題匯報制度和每周四的周報制度，省政府還將化解煤炭過剩產(chǎn)能工作列入重點督查項目，進一步建立健全了工作機制。

二是做實基礎數(shù)據(jù)，完成編制方案。根據(jù)國務院7號文件精神和國家發(fā)改委編制的化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案的要求，及時召開專題會議安排部署，在各市和各煤炭企業(yè)主要負責人簽字確認上報具體關閉退出煤礦名單及有關資料的基礎上，結(jié)合在基層調(diào)研的具體情況和平時掌握的數(shù)據(jù)，并幾經(jīng)修改補充完善，完成了山西省化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案的編制和上報工作。完成了與國家發(fā)改委、財政部、工信部和人社部簽訂《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責任書》的相關工作，包括目標責任書內(nèi)容的認真核實填寫，與國家部際聯(lián)席會議辦公室的協(xié)調(diào)溝通對接等工作。

三是理清思路原則，明確目標任務。山西省政府結(jié)合山西實際，科學決策，深入調(diào)研，確定了全省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作的主要原則。一是堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央獎補”的原則；二是堅持“嚴控增量、壓縮存量、主動減量”的原則；三是堅持“因地制宜、分類處置、保障權(quán)益”的原則；四是堅持“遠近結(jié)合、標本兼治、綜合施策”的原則。這是工作的總思路，也是總方向，必須共同堅持、落實。同時按照省政府與國家部際聯(lián)席會議簽訂的《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責任書》，明確了山西省化解煤炭過剩產(chǎn)能的目標任務。

四是分解下達任務，推動責任落實。在接到國家反饋與山西省簽訂的《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責任書》后，省政府迅速行動，進一步落實責任。省長多次主持召開推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領導小組會議，重點聽取和研究了煤炭去產(chǎn)能工作。以晉政辦發(fā)〔2016〕100號文將2016年化解煤炭過剩產(chǎn)能的具體目標任務分解到相關市、縣及有關煤炭企業(yè)，省煤炭廳以晉煤辦明電〔2016〕第49號文下達了上報2016年關閉退出煤礦實施方案的通知，要求按照“一礦一策”的原則，緊緊圍繞“職工安置、獎補資金使用、資產(chǎn)債務處置、礦井關閉、風險應對”等重點問題，明確各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，精心組織編制實施方案。

五是精心選擇試點，突出職工安置。為找準著力點，探索經(jīng)驗，按照先易后難的原則，選擇山西焦煤集團白家莊煤礦和潞安集團石圪節(jié)煤礦2座煤礦作為全省關閉退出試點煤礦，先行開展工作。目前，白家莊和石圪節(jié)兩個試點煤礦方案已經(jīng)完善，特別值得表揚的是白家莊煤礦，目前其已對700多名職工進行了分流安置。

六是主動減量生產(chǎn)，維護市場穩(wěn)定。從2016年4月1日起，山西省率先在全國執(zhí)行276個工作日生產(chǎn)規(guī)定，做出了全省所有煤礦在國家法定節(jié)假日和周日原則上不得安排生產(chǎn)的規(guī)定；重點在對未履行核準手續(xù)擅自組織生產(chǎn)建設的16座煤礦實行停止生產(chǎn)建設的基礎上，實施聯(lián)合懲戒，明確各市、縣政府有關部門、省國有重點煤炭集團公司要派駐人員現(xiàn)場盯守；同時對山西省五大煤炭集團公司所屬的207座整合煤礦一律實行停產(chǎn)停建整頓，并明確時間不得少于一個月，有力地維護了煤炭市場的穩(wěn)定。

七是優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴控審核新建。山西省在嚴控新增產(chǎn)能和優(yōu)化存量產(chǎn)能方面，提出了到2020年，原則上停止審批或核準新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，同時通過“依法淘汰關閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批”的五項措施，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，進一步優(yōu)化存量產(chǎn)能，明確了在“十三五”期間全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”的目標任務。

八是采取一礦一策，推進目標落實。2016年8月3日，組織召開省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領導小組會議。在會上，采取“一礦一簽”的方式，即每個煤礦的關閉退出目標責任書由省領導小組和煤炭企業(yè)以及所在市人民政府三方簽字確認。在逐礦簽訂的目標責任書中，明確了煤礦停產(chǎn)、回撤設備、封閉井筒、關閉驗收等具體時間節(jié)點，明確了職工安置的方式和時限，明確了煤礦企業(yè)的主體責任，明確了所在市人民政府配合煤礦退出關閉的相關工作，細化了工作任務，明確了各方責任，進一步推進了目標的落實。

三 取得的主要成效

通過上述措施的實施，山西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解煤炭過剩產(chǎn)能工作取得一定的成效。

一是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，生產(chǎn)秩序得到改善。2012～2013年，山西省特級安全高效礦井、一級和二級安全高效礦井數(shù)量僅有115處，產(chǎn)能1.68億噸/年。2016年申報2014～2015年特級安全高效礦井、一級和二級安全高效礦井的數(shù)量已提升到213處，產(chǎn)能5.01億噸/年。礦井數(shù)量增加近一倍，產(chǎn)能增加近2倍，先進產(chǎn)能呈現(xiàn)逐年遞進趨勢。目前，列入2016年關閉退出煤礦中，已有11座停產(chǎn)，正式進入職工安置和債務處置及回撤井下設備的實施階段。其他煤礦正在按照簽訂目標責任書的具體內(nèi)容和推進時間節(jié)點，積極開展前期關閉退出的準備工作。山西省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向安全高效和集約型轉(zhuǎn)變，全省正在逐步形成以安全高效礦井為代表的現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)能力。

二是煤礦安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。受煤炭市場低迷影響，虧損面不斷擴大，虧損持續(xù)時間不斷延長，安全投入、生產(chǎn)投入受到了影響，煤礦安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻。2011～2014年全省煤炭百萬噸死亡率分別為0.085、0.091、0.077、0.036，2015年反彈為0.079，煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。隨著推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中《關于提高全省煤礦安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化水平的實施細則》的出臺和實施，2016年上半年山西省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)“三下降”態(tài)勢。（1）事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降，全省煤礦共發(fā)生5起事故、死亡23人，同比分別減少13起、31人，分別下降72.2%和57.4%。（2）較大以上事故起數(shù)下降，全省煤礦發(fā)生較大及以上事故1起、死亡20人，同比分別減少4起、18人，分別下降80%和47.4%，其中：重大事故1起，同比持平。（3）百萬噸死亡率下降。截至6月底，全省煤礦百萬噸死亡率為0.058，同比減少0.059，下降50.4%。

三是煤炭市場環(huán)境有所改善。努力探索建立能夠正確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制，擬定了《全省無煙煤（噴吹煤）銷售新機制工作方案建議》；出臺了煤炭行業(yè)價格自律公約；推進煤炭現(xiàn)貨交易改革試點，強化服務功能。2016年上半年山西省原煤產(chǎn)量雖然同比減少6800多萬噸，下降14.9%，但商品煤綜合售價5月環(huán)比上漲11元，6月環(huán)比上漲6元。太原煤炭交易中心價格指數(shù)連續(xù)幾周環(huán)比增長。上半年，工業(yè)降幅明顯收窄，6月實現(xiàn)了正增長。

四是煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐進一步加快。啟動了2017年度山西省科技重大專項計劃，太原低碳論壇永久會址建設前期工作穩(wěn)步推進，山西科技創(chuàng)新城建設項目順利實施；組織成立了煤炭清潔利用投資基金理事會，積極主動與北京、上海、深圳等地的國內(nèi)知名基金管理公司（GP）洽談合作組建設立子基金相關事宜。煤炭清潔高效生產(chǎn)也進一步加強。積極組織實施瓦斯抽采全覆蓋工程、瓦斯抽采管路改造工程和資源整合煤礦水患補充調(diào)查工程“三大工程”，2016年上半年，全面推進瓦斯抽采全覆蓋工程，上半年全省瓦斯抽采量完成50.5億m³，完成年度計劃的48%；瓦斯利用量完成29.4億m³，完成年度計劃的49%；實施瓦斯抽采管路改造工程，已更換完成瓦斯抽采管路49.5萬米，完成改造目標的49%。新一代綜合監(jiān)管平臺建設進入工程實施階段。

五是就業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓等民生問題進一步得到解決。在制定出臺相關安置和內(nèi)部退養(yǎng)政策的基礎上，省市聯(lián)動，上下配合，就省屬國有煤炭集團公司的醫(yī)療和生育保險納入屬地社會管理工作進行對接；開展了2016年度化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工實名制名單錄入；提出煤炭企業(yè)職工帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓學校遴選要求；同時加大采煤沉陷區(qū)治理力度，出臺了工作方案，加快將煤礦職工集中居住的礦區(qū)改造建設成為新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)的步伐。

四 下一步的工作思路

下一步將繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務院關于著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，保持定力，突出重點，狠抓落實，推動全局工作穩(wěn)步開展，全面完成去產(chǎn)能任務，努力促進全省煤炭行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。

（一）著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極主動穩(wěn)妥化解煤炭過剩產(chǎn)能

充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導作用，企業(yè)承擔主體責任，政府給予指導，引導經(jīng)營狀況差、發(fā)展后勁不足的煤炭企業(yè)主動退出。嚴禁違法違規(guī)煤礦生產(chǎn)建設，嚴格執(zhí)行276個工作日組織生產(chǎn)和節(jié)假日公休制度，通過“嚴控增量、壓縮存量、主動減量”方式，依法淘汰關閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批煤礦，嚴格控制新增產(chǎn)能，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，在“十三五”期間全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”。

（二）提升安全管理水平，保障安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

一是要進一步牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，把安全生產(chǎn)放在首位，采取更加嚴格的措施，進一步增強安全保障能力。二是進一步強化政府監(jiān)管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，進一步建立健全安全生產(chǎn)責任體系。探索建立重大非法違法煤礦企業(yè)“黑名單”制度、重大隱患專家診治制度、集中專項資金治理重大隱患制度等，進一步增強監(jiān)管執(zhí)法力量，強化煤炭行業(yè)管理部門對煤礦建設、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管。三是全面落實企業(yè)主體責任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位，推進礦井安全質(zhì)量標準化建設，提高煤炭企業(yè)安全水平。

（三）推進企業(yè)戰(zhàn)略重組整合，發(fā)展煤炭混合所有制經(jīng)濟，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高競爭力

鼓勵國有重點煤炭企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，突出山西省動力煤、煉焦煤、無煙煤的煤種優(yōu)勢，進一步優(yōu)化全省煤礦企業(yè)布局，發(fā)展煤炭大集團、大企業(yè)。提高經(jīng)營業(yè)績，提高經(jīng)濟效益，提高發(fā)展水平，實現(xiàn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出包袱重、困難大的國有煤炭企業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展之路。進一步創(chuàng)新煤炭企業(yè)經(jīng)營模式，山西省的煉焦煤屬于世界上的優(yōu)質(zhì)稀缺資源，山西焦煤集團煉焦精煤產(chǎn)量在國際煉焦煤市場排名僅次于澳大利亞必和必拓公司，無論是產(chǎn)量還是市場話語權(quán)均占有一席之地。以2014年為例，焦煤集團和呂梁離柳礦區(qū)煉焦精煤產(chǎn)量合計約0.71億噸，已經(jīng)超過必和必拓公司的0.52億噸，排名世界第一。下一步將充分發(fā)揮山西省煉焦煤在國際、國內(nèi)的資源優(yōu)勢，以山西焦煤集團為試點，以股份制形式成立實體性的山西煉焦煤銷售公司，統(tǒng)一銷售山西省煉焦煤。鼓勵煤炭企業(yè)與上下游相關行業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)以及其他行業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)，通過相互持股、相互參股等方式，以資產(chǎn)為紐帶參股，形成煤參電、電參煤，煤參焦、焦參煤，煤參化、化參煤等煤與相關產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟關系深度融合的所有制結(jié)構(gòu)；同時拓寬社會投資渠道，創(chuàng)造多元化投資環(huán)境，推動煤炭產(chǎn)權(quán)、股權(quán)多元化，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股制度。

（四）改革國有重點煤炭企業(yè)的融資模式

充分利用煤炭企業(yè)上市公司的平臺，通過社會定向增發(fā)、集團資產(chǎn)出售的方式，把現(xiàn)有母公司的優(yōu)質(zhì)煤與非煤資產(chǎn)，經(jīng)過評估以后以市場價值裝入上市公司，實現(xiàn)股權(quán)多元化，并盤活、釋放整個集團的資產(chǎn)價值，降低資產(chǎn)負債率，實現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要充分利用融資平臺，發(fā)揮融資優(yōu)勢，大力發(fā)展高端精細煤炭化工產(chǎn)業(yè)和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進煤炭產(chǎn)品升級，帶動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵煤炭企業(yè)多元化融資，解決資金短缺的問題。

（五）改革國有重點煤炭企業(yè)的辦社會職能，切實減輕企業(yè)負擔

一是加快推進國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能，將由社會提供的公共服務職能從企業(yè)分離出去，按照屬地原則，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）以及醫(yī)院、消防、人防等生活和公用服務社會職能，有效解決政策性破產(chǎn)遺留問題；二是有關部門制定出臺細化的措施，允許國有重點煤炭企業(yè)采取停薪留職、提前退休等辦法，化解人員多、效率低的問題，使企業(yè)輕裝上陣，提升市場競爭力。

（六）加快科技創(chuàng)新驅(qū)動，提升現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)水平

在科技創(chuàng)新驅(qū)動方面，一是推進煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。加快重大事故應急救援等煤礦安全關鍵技術(shù)裝備研發(fā)及應用，推進煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設，強化與科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)盟，實施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關，盡快將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為煤炭現(xiàn)實生產(chǎn)力。二是建設新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。創(chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊伍建設機制，實行煤礦從業(yè)人員準入制度，全力建設規(guī)范化、制度化、素質(zhì)化、專業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊伍；進一步理順勞動用工管理機制，通過校企聯(lián)合等方式，全面實現(xiàn)“變招工為招生”，強化人才后續(xù)保障。三是實施人才素質(zhì)提升工程。研究出臺技能人員晉升職稱的激勵政策，建立完善企業(yè)培訓機構(gòu)和職工技校，創(chuàng)新校企合作辦學機制，培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)人才，加強與科研院校溝通合作，調(diào)整專業(yè)學科設置，加強科技攻關和基礎技術(shù)研究，積極完善人才培養(yǎng)體系。

“十二五”以來，山西省加快推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項目建設，但從目前進展情況來看，與傳統(tǒng)煤化工相比，山西省的煤制甲醇—甲醇制烯烴、煤制油、煤制天然氣的規(guī)模和發(fā)展速度較內(nèi)蒙古、陜西等省（區(qū)）有一定差距。在當前煤炭市場低迷的情況下，山西省應抓住機遇加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模，占據(jù)市場份額，提升山西省煤炭資源就地轉(zhuǎn)化和高端化產(chǎn)品的水平。一是堅持省屬重點煤炭企業(yè)帶動，加快山西省煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒋笮突?、一體化發(fā)展，提高資源利用效率、提高企業(yè)層次、提高產(chǎn)品附加值，特別是要加快發(fā)展高附加價值的高端精細化學品與新材料，增強核心競爭力。二是搭建研發(fā)平臺，破解全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。目前，山西省初步形成了以中科院山西煤化所、省化工設計院等為主的一批國內(nèi)知名的煤化工產(chǎn)業(yè)領域研發(fā)平臺，積極參與國際煤化工前沿技術(shù)的開發(fā)和新技術(shù)引進，促進全省煤化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。三是創(chuàng)新體制機制，破解全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。采取特殊的政策措施，從省級層面全力支持大型現(xiàn)代煤化工項目的建設，提供土地、水資源、環(huán)境、資金等外部支持條件，從整體上提升山西省現(xiàn)代煤化工發(fā)展水平。

五 政策建議

目前，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在進一步推進，化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案已編制完成，并與國家部際聯(lián)席會議簽訂了目標責任書。但仍面臨一些困難，主要有以下幾個方面。

（1）人員安置方面。一是解除終止勞動合同困難。由于全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨大”，煤礦職工技能單一，再就業(yè)困難，雖然當前煤炭經(jīng)濟下行，企業(yè)經(jīng)營困難，但大部分職工對企業(yè)的依賴程度較高，不愿意與企業(yè)解除或終止勞動合同，解除合同時容易引發(fā)矛盾糾紛，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。二是挖掘企業(yè)潛力安置富余人員較為困難。受煤炭經(jīng)濟形勢的影響，停工停建煤礦數(shù)量較多，生產(chǎn)任務不飽和，煤礦原有人員輪崗待崗和放假不斷增加，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力安置其他富余人員較為困難。三是政策支持力度不夠。在煤炭去產(chǎn)能工作中，國務院7號文件關于人員安置的政策，與之前的企業(yè)破產(chǎn)職工安置政策相比，支持力度不夠，特別是對接近退休年齡的人員，應有針對性地制定和出臺提前退休政策。

（2）煤炭企業(yè)的債務處置方面。據(jù)初步估算，全省煤炭行業(yè)負債總額已高達8600多億元，累計拖欠職工工資55億元，欠繳各種社會保險70多億元，涉及近40萬人。截至2015年底，在晉九戶煤炭企業(yè)集團長短期融資共計7849.3億元，其中：短期借款及應付票據(jù)共計2605.8億元，長期借款及應付債券共計5243.5億元，資產(chǎn)負債率高達80%以上。

因此，在深入推進煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方面，希望國家層面加大對煤礦富余人員分流的財政支持和社會托底力度，組織開展煤炭資產(chǎn)重估，進一步完善債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)相關政策。此外，針對化解煤炭過剩產(chǎn)能工作中的一些關鍵性問題，建議國家制定相關政策。

一是在化解過剩產(chǎn)能過程中要堅持“全國一盤棋”的原則，各產(chǎn)煤省份共同去產(chǎn)能、減產(chǎn)量。其一加快推進去產(chǎn)能工作進度；其二全國所有生產(chǎn)煤礦均無條件執(zhí)行全年276個工作日生產(chǎn)制度；其三嚴格治理煤礦不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、違法違規(guī)生產(chǎn)建設和劣質(zhì)煤使用；其四國家要加大監(jiān)督檢查力度，按照“全國一盤棋”原則推動工作開展，并加大督查和問責力度。

二是嚴禁使用進口高灰、高硫、劣質(zhì)煤炭。一要加強對《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》落實情況的監(jiān)督檢查；二要合理調(diào)控煤炭進口總量，促進全國煤炭市場平穩(wěn)運行，為實施煤炭去產(chǎn)能政策創(chuàng)造良好市場環(huán)境；三要進一步規(guī)范進口煤市場；四要調(diào)整煤炭出口政策，促進國內(nèi)煤炭市場供需平衡。

三是金融機構(gòu)在煤炭企業(yè)信貸政策、資金規(guī)模等方面加大支持力度。鼓勵金融機構(gòu)穩(wěn)定涉煤貸款規(guī)模。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)保持合理融資力度，不搞“一刀切”。對經(jīng)營暫時遇到困難但符合產(chǎn)業(yè)政策、承擔的社會責任重、產(chǎn)品有市場，經(jīng)過深化改革和加強內(nèi)部管理能有效提升市場競爭力的煤炭企業(yè)，鼓勵銀行繼續(xù)提供合理的信貸規(guī)模，不抽貸、不斷貸，并適當增加授信和貸款額度，幫助煤炭企業(yè)緩解資金周轉(zhuǎn)難題。