第一節(jié) 中國-東盟能源合作的基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，保障國際油氣供給安全單靠一國的努力難以實現(xiàn)，開展雙邊或多邊合作是最有效的措施。由于有地緣之便、資源的互補(bǔ)性之強(qiáng)及政經(jīng)關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)等基礎(chǔ)與條件，中國與東盟的雙邊能源合作發(fā)展迅速。

一 雙方能源合作有堅實的政治基礎(chǔ)

自20世紀(jì)90年代以來，中國與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化各個領(lǐng)域的合作與交流日益增多，雙方的友好合作關(guān)系發(fā)展順利，政治關(guān)系日益密切。自1997年《中華人民共和國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合聲明》發(fā)表以來，中國與東盟的政治關(guān)系取得了迅速、全面、深入的發(fā)展。2002年11月4日，國務(wù)院總理的朱镕基和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。2003年10月，中國加入《東南亞友好合作條約》，成為第一個簽署該條約的非東盟國家。雙方同時簽署了《中華人民共和國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言》，宣布中國與東盟建立“面向和平與繁榮”的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2010年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成。雙方的合作已經(jīng)成為區(qū)域合作的一個典范，雙方關(guān)系更加成熟穩(wěn)健。

中國與東南亞的中南半島國家在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中的合作也不斷發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，在亞洲開發(fā)銀行的倡導(dǎo)和資助下，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南六個湄公河國家間建立了大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以加強(qiáng)各國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高次區(qū)域競爭力，實現(xiàn)共同繁榮。GMS是以項目為主導(dǎo)的次區(qū)域合作機(jī)制，自1992年至2010年底，次區(qū)域成員國在交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿(mào)易便利化與投資九大重點合作領(lǐng)域開展了227個合作項目，共投入資金約140億美元。20多年來，在亞洲開發(fā)銀行和各成員國的共同努力下，GMS合作不斷拓展和深化，有力地推動了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，已成為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制及南南合作的一個成功范例。中國政府一直遵循共同開發(fā)、共同受益、平等協(xié)商等原則，努力推動有關(guān)合作向前發(fā)展，為本區(qū)域乃至亞洲地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。中國與柬、老、緬、泰、越的貿(mào)易和投資規(guī)模日益增長，已成為五國主要投資來源地和貿(mào)易伙伴。中國20多年來一直是次區(qū)域合作的積極參與者和推動者。

二 雙方能源合作有突出的地緣優(yōu)勢

中國與越南、老撾和緬甸接壤，山同脈，水同源；通過瀾滄江-湄公河和怒江-薩爾溫江，與泰國、柬埔寨、馬來西亞及新加坡等中南半島國家相通，相隔不遠(yuǎn)；與菲律賓、印度尼西亞和文萊等海島國家一衣帶水，近在咫尺。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化的蓬勃發(fā)展，歷史地將中國推到了與東南亞經(jīng)貿(mào)合作的前沿地帶，中國在連接海外油氣通道建設(shè)中具有突出和獨特的區(qū)位優(yōu)勢。中國的云南、廣西、貴州等省份地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和中國-東盟經(jīng)濟(jì)圈的交匯點，是溝通中國和東盟的前沿省份，具有“沿邊、沿海、沿江”的地緣優(yōu)勢。云南、廣西與東盟的緬甸、老撾和越南接壤的陸上邊界長達(dá)4227公里，擁有東興、憑祥、友誼關(guān)、瑞麗、畹町、盈江、福貢、滄源、西盟、鎮(zhèn)康、河口、江城、金平、勐臘、水口、龍邦等國家一類口岸16個，二類口岸及邊貿(mào)據(jù)點近百個。成渝、成昆、川黔、黔桂、南昆、貴昆、湘桂等鐵路先是通過滇越鐵路與越南的南北統(tǒng)一鐵路相連，再與建設(shè)中的泛亞鐵路接軌，又經(jīng)越南、柬埔寨、泰國和馬來西亞等國家的鐵路直接連通中南半島南端的新加坡，形成溝通中國西南與中南半島最重要的鐵路運輸網(wǎng)和最便捷的陸上通道。由成都出發(fā)，經(jīng)由重慶、貴陽、南寧至北海的中國西南出海大通道，將川、渝、黔、桂、滇的高等級公路組成發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)，使中國西南的三省一區(qū)一市與邊境口岸和邊貿(mào)據(jù)點有機(jī)地連為一體。再加上中國已開通的直達(dá)新加坡、吉隆坡、曼德勒、馬尼拉、仰光、萬象和河內(nèi)等東盟國家的國際航空線，構(gòu)成了中國西南、華中、西北地區(qū)走向東南亞、與東盟開展經(jīng)貿(mào)合作的重要門戶和便捷的海陸空運輸樞紐，是中國與東盟開展全面能源合作的橋頭堡。

中國擁有三條通往東盟的出海“黃金水道”。第一條是長江中上游及其大支流——雅礱江、大渡河、岷江、嘉陵江和烏江等。它們穿過川、滇、渝、黔境內(nèi)，通航里程長，貨物運輸量大，是中國向東出海與東盟發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的“黃金水道”。第二條是珠江水系最大支流——西江及其支流，它們穿流于桂、黔，經(jīng)廣西的梧州折向東南方流去，匯合東江和北江后，流量巨大，江面寬闊，航運條件好，是中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作的又一條“黃金水道”。第三條是瀾滄江-湄公河及怒江-薩爾溫江。它們源于中國西南部，向南經(jīng)緬甸、泰國、柬埔寨和越南入海。前者流程長達(dá)4500多公里的國際內(nèi)河航道已經(jīng)開道，它不僅是中國西南與東盟開展經(jīng)貿(mào)合作的重要“黃金水道”，而且是中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)率先合作開展重要項目（主要涉及航運、能源等合作內(nèi)容）的窗口和突破口。

三 雙方在資源稟賦上有較強(qiáng)的互補(bǔ)性

東南亞石油和天然氣資源儲量較為豐富，開采歷史悠久，長期以來是世界上重要的原油和油產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)之一。油氣工業(yè)曾為東南亞國家經(jīng)濟(jì)的起飛立下汗馬功勞。在東南亞未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，油氣工業(yè)仍將發(fā)揮著舉足輕重的作用。

圖2-1 東南亞地區(qū)盆地展布示意圖

東南亞地區(qū)是油氣資源相對密集的區(qū)域之一。東南亞形成了兩個弧形石油帶：南側(cè)從蘇門答臘島經(jīng)爪哇島延伸到加里曼丹東部；北側(cè)從泰國北部、泰國灣經(jīng)加里曼丹北部和西部延伸到巴拉望島西部海域，以及廣闊的大陸架區(qū)^[1]。東南亞石油和天然氣資源儲量較為豐富（見圖2-1東南亞地區(qū)盆地展布示意圖），目前主要的產(chǎn)油國有印度尼西亞、馬來西亞、文萊、泰國、越南等。據(jù)USGS（United States Geological Survey）2000年的資料，東南亞主要產(chǎn)油國家的石油資源量為105.2億噸，天然氣資源量為14.9萬億立方米。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2013年》數(shù)據(jù)，截至2012年底，東盟石油探明儲量約為18億噸，天然氣探明儲量約為5.6萬億立方米，煤炭探明儲量為69.18億噸，仍有較大的開發(fā)潛力。但石油、天然氣、煤炭的儲量分布很不平衡，石油、天然氣主要集中于印度尼西亞和馬來西亞，兩國的石油剩余探明儲量加起來有十多億噸，天然氣探明儲量加起來在4萬億立方米以上，探明儲量都排在東南亞國家前列。煤炭主要集中于印度尼西亞、泰國和越南（見表2-1）。

目前印度尼西亞是歐佩克成員國中唯一的東南亞國家，在全球能源市場具有重要的作用。作為歐佩克成員，印度尼西亞的日產(chǎn)原油配額為130萬桶。但由于產(chǎn)量下降和投資減少，印度尼西亞自2003年以來均未能滿足配額要求，產(chǎn)油量從20世紀(jì)90年代中期的每日160萬桶降至2012年的91.8萬桶^[2]。印度尼西亞政府一直對市場供應(yīng)石油實施價格補(bǔ)貼，但由于產(chǎn)量下降、財政壓力過大，印度尼西亞從2005年開始大幅削減補(bǔ)貼。東南亞國家石油加工能力參差不齊，文萊、緬甸、菲律賓、越南等國的煉油業(yè)尚處于起步階段，而新加坡、泰國和印度尼西亞的煉油業(yè)較為發(fā)達(dá)。新加坡因其獨特的地理位置成為亞洲的石油煉制中心和世界三大煉油中心之一，亞太地區(qū)眾多國家進(jìn)口的成品油均需從新加坡轉(zhuǎn)口。東南亞地區(qū)在國際成品油貿(mào)易中的地位主要體現(xiàn)在兩方面，一是為成品油貿(mào)易提供廣闊的銷售市場，二是在成品油的運輸和轉(zhuǎn)運儲存環(huán)節(jié)中起著重大作用。

表2-1 2014年底東盟主要國家石油、天然氣探明儲量

在資源稟賦上，東盟各國所處的東南亞地區(qū)是世界油氣資源的密集區(qū)域，資源比較豐富。相比之下，盡管中國地大物博，但人口眾多，人均能源資源卻相對不足。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2013年》數(shù)據(jù)，截至2012年底，中國已探明的石油儲量為24億噸，占全球總量的1%，儲采比為11.4年；天然氣儲量為3.1萬億立方米，占全球總量的1.7%，儲采比為28.9年；煤炭探明儲量為1145億噸，占全球總量的13.3%，儲采比為31年^[3]。受能源資源總體量大、人均占有量小因素的影響，我國的油氣產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，油氣能源消耗將會更加巨大，東南亞地區(qū)的油氣資源對于我國這樣一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、油氣資源消耗巨大的發(fā)展中大國來講意義重大，雙方存在戰(zhàn)略互補(bǔ)關(guān)系。在能源的資本、勘探開發(fā)技術(shù)及市場資源上，東盟國家雖資源豐富，但各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有很大差異，技術(shù)優(yōu)勢迥異。而我國在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和油、氣及煤炭等能源開發(fā)中積累了大量能源資金和能源勘探地質(zhì)理論、能源勘探開發(fā)工藝上的技術(shù)基礎(chǔ)，可使我國與處在不同發(fā)展階段、有不同技術(shù)優(yōu)勢的東盟各國進(jìn)行廣泛的能源合作與技術(shù)合作。

第二節(jié) 中國-東盟能源合作的制度框架

一 東亞合作機(jī)制下的中國-東盟能源合作

（一）東亞峰會能源部長會議

2005年12月，在吉隆坡召開了首屆東亞峰會，提出要促進(jìn)東亞的能源安全。2007年，第二屆東亞峰會期間，與會國簽署并發(fā)表了《東亞能源安全宿務(wù)宣言》（《宿務(wù)宣言》），并決定在東亞峰會框架下建立能源部長會議機(jī)制?！端迍?wù)宣言》號召改善礦物燃料的使用效率和環(huán)境效應(yīng)，營造開放、具競爭力的地區(qū)和國際市場，通過私營部門的更多參與，尋求和鼓勵針對能源及基礎(chǔ)設(shè)施開放的投資。東亞峰會能源部長會議成立了能源合作工作組，將能效與節(jié)能、能源市場一體化和在交通及其他領(lǐng)域應(yīng)用的生物燃料確定為3個主要研究領(lǐng)域。2009年，第三屆東亞峰會能源部長會議、東盟和中日韓能源部長會議同期在曼德勒舉行，會后發(fā)表了聯(lián)合宣言。2011年9月，東亞峰會與會國的能源部長在文萊召開會議討論核能安全。

（二）東盟地區(qū)論壇

冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太國家普遍認(rèn)為有必要開展雙邊安全對話。在東盟的倡導(dǎo)下，1994年東盟地區(qū)論壇正式成立。目前，東盟地區(qū)論壇是亞太地區(qū)規(guī)模最大、影響最廣的官方多邊政治和安全對話與合作渠道，共有27個成員：包括11個東南亞國家以及中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古、印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞和歐盟。

東盟地區(qū)論壇每年在東盟主席國舉行外長會議，至今已經(jīng)成功舉辦了21屆，東盟在其中起著主導(dǎo)地位。此外，東盟地區(qū)論壇還每年舉行一次高官會議、一次安全政策會議、兩次建立信任措施與預(yù)防性外交會間輔助小組會議、四次會間會和四次國防官員對話會。東盟地區(qū)論壇致力于促使亞太國家就共同關(guān)注的政治和安全問題進(jìn)行建設(shè)性對話和磋商，為各國建立互信和預(yù)防性外交而努力。

東盟地區(qū)論壇倡導(dǎo)預(yù)防性外交，以對話和磋商方式處理矛盾。它在相當(dāng)大的程度上有助于防止現(xiàn)有的安全問題轉(zhuǎn)化為沖突，有利于建立國家間互信與合作^[4]。2008年4月，在新加坡舉行了東盟地區(qū)論壇能源安全會議，成員國的高級官員和專家在會上交流了本國在加強(qiáng)能源安全方面的經(jīng)驗。作為亞太地區(qū)最具影響力的多邊官方對話機(jī)制，東盟地區(qū)論壇為中國與東南亞國家展開能源安全合作對話提供了有益的平臺。

二 “10+3”合作機(jī)制下的中國-東盟能源合作

20世紀(jì)90年代后期，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，東盟國家逐步認(rèn)識到啟動新的合作層次、構(gòu)筑全方位合作關(guān)系的重要性，并決定開展“外向型”經(jīng)濟(jì)合作?！?0+3”合作機(jī)制應(yīng)運而生。10+3是指東盟十國與中國、日本、韓國三國。

2004年6月9日，首屆東盟和中日韓（10+3）能源部長會議在馬尼拉舉行。這為我國和東盟各國了解彼此的能源計劃、加強(qiáng)能源對話與協(xié)作提供了新的渠道和機(jī)制。東盟10+3能源部長會議每年召開一次，由東盟成員國輪流主辦。能源高官會負(fù)責(zé)能源合作的具體運作，在高官會下設(shè)有能源安全、石油市場、石油儲備、天然氣、可再生能源與能效5個論壇，每年召開若干次會議就相關(guān)問題展開交流與討論。

2005年7月13日，東盟與中國、日本、韓國在柬埔寨暹粒市召開能源部長級會議。第23屆東盟能源部長會議及第二屆東盟和中日韓能源部長會議的主題是“加強(qiáng)能源穩(wěn)定、安全和持續(xù)性——邁向東盟2020”。2009年，第六屆東盟和中日韓能源部長會議在曼德勒舉行，出席會議的各國部長發(fā)表了《第六屆東盟＋3能源部長會議聯(lián)合聲明》和《第三屆東亞峰會能源部長會議聯(lián)合聲明》，同意進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)能源領(lǐng)域的合作。2012年9月12日，第30屆東盟能源部長會議在柬埔寨首都金邊開幕，會議以“東盟綠色聯(lián)通”為主題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色能源，實現(xiàn)東盟能源網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通。會議主席表示，能源安全依然是本地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，東盟必須推進(jìn)《2010至2015年東盟能源合作行動計劃》，實現(xiàn)東盟能源的互聯(lián)互通，并發(fā)展綠色能源。

三 中國-東盟合作框架下的能源合作

能源合作是中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和非傳統(tǒng)安全合作的重要議題，也是中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人屢屢倡導(dǎo)在自貿(mào)區(qū)框架下的雙邊合作內(nèi)容。

（一）中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

2003年10月8日，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表了建設(shè)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言。能源合作成為《落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃》中的重要內(nèi)容。該行動計劃提出，中國與東盟將在7個方面共同采取行動和措施，加強(qiáng)雙邊能源合作?！埃?）探討建立能源當(dāng)局高級別合作機(jī)制的可能性；（2）加強(qiáng)能源政策交流和溝通，以提升公開性和透明度，促進(jìn)在能源安全和可持續(xù)能源開發(fā)方面的合作；（3）在可再生能源開發(fā)與生產(chǎn)、能效及能源保護(hù)、清潔煤炭技術(shù)、能源政策與計劃方面加強(qiáng)合作，并建立機(jī)制化的聯(lián)系，制訂其他合作計劃；（4）加強(qiáng)能源合作，鼓勵私營企業(yè)更多參與和投資能源聯(lián)合勘探和開發(fā)；（5）在能源保護(hù)、清潔能源和高效能源等方面開展合作，努力發(fā)展多樣化的主要能源供應(yīng)地，同時在能源生產(chǎn)、消費與環(huán)境保護(hù)之間保持平衡；（6）通過在勘探和開發(fā)石油天然氣、建設(shè)天然氣管道和交通設(shè)施方面的互利合作和投資，建立完善和財政上可行的地區(qū)能源運輸網(wǎng)絡(luò)；（7）鼓勵在自愿的基礎(chǔ)上就能源價格及穩(wěn)定市場交流信息，以更好地應(yīng)對國際石油市場波動風(fēng)險?！?sup>[5]由此可以看出，中國與東盟之間的能源安全合作涉及機(jī)制建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、新能源開發(fā)、油氣勘探開采、能源運輸以及維持能源市場穩(wěn)定等方面，是全面且務(wù)實的。

（二）中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作

中國與東盟互為近鄰，在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題方面存在廣泛的共同利益，雙方在禁毒、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域有著良好的合作。2002年11月，在第6次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，雙方發(fā)表了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，啟動了中國與東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全面合作。為促進(jìn)雙方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，2004年1月，中國與東盟簽訂了《中華人民共和國政府和東南亞國家聯(lián)盟成員國政府非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。

這兩份文件的簽署既是對中國與東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域以往合作的肯定，也表明了雙方加深和擴(kuò)展未來合作的意愿。雖然協(xié)議并沒有明確列出能源安全合作，但打擊海盜和恐怖主義對保障能源運輸安全極具意義。同時，能源安全已經(jīng)上升為非傳統(tǒng)安全中的突出問題。我國與東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的加強(qiáng)必然會為能源安全合作打下良好基礎(chǔ)。

（三）中國-東盟自貿(mào)區(qū)框架下的能源合作

2002年簽署的《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》提出要將合作擴(kuò)展到包括金融、旅游、能源、交通等領(lǐng)域。2004年11月，在第8次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，國家國務(wù)院總理溫家寶就加強(qiáng)雙方政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等領(lǐng)域的合作提出了10條建議，其中包括建立中國-東盟能源部長對話機(jī)制，充分利用東盟-中日韓能源部長會議，就穩(wěn)定能源供應(yīng)、確保運輸安全等進(jìn)行對話合作。2006年10月，中國-東盟建立對話關(guān)系15周年紀(jì)念峰會在南寧召開，雙方發(fā)表了致力于加強(qiáng)中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，稱能源是雙邊合作的10大重點領(lǐng)域之一，并將繼續(xù)深化在這些領(lǐng)域的合作。2009年4月，中國設(shè)立了100億美元的“中國-東盟投資合作基金”，用于雙方基礎(chǔ)設(shè)施、能源和通信等領(lǐng)域的重大項目投資合作。2011年11月，第14次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合聲明再次提出要加強(qiáng)能源安全合作，特別是可再生與替代能源合作。2012年12月，第15次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表聯(lián)合聲明也提到要繼續(xù)合作維護(hù)海上安全，其中包括保證海上貿(mào)易自由、航行安全和海上交通等。

四 GMS機(jī)制下的中國與東南亞國家的能源合作

（一）能源是中國參與GMS合作的重要領(lǐng)域

發(fā)源于中國青藏高原的湄公河，全長4880公里，自北向南流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南。大湄公河次區(qū)域合作（GMS）建立在平等、互信、互利基礎(chǔ)上，是一個發(fā)展中國家互利合作、聯(lián)合自強(qiáng)的機(jī)制。20世紀(jì)90年代初，在亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)和資助下的GMS合作機(jī)制以項目為主導(dǎo)，能源與交通、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿(mào)易便利化和投資等9個領(lǐng)域被列為重點合作領(lǐng)域，自始至終貫穿于次區(qū)域各國合作之中。

GMS合作機(jī)制確定的能源領(lǐng)域合作目標(biāo)主要有4個方面：（1）促進(jìn)地區(qū)內(nèi)電力貿(mào)易的發(fā)展，充分開發(fā)和利用區(qū)域內(nèi)潛在的能源資源；（2）通過對電力輸送線路的改造和建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)電力網(wǎng)絡(luò)的形成；（3）推動私營部門在區(qū)域內(nèi)電力部門的投資；（4）加強(qiáng)再生能源、替代能源、能源利用和確保能源安全的合作^[6]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，GMS各國采取相應(yīng)措施，加快了在能源方面的合作與交流，在亞行和次區(qū)域各國的共同努力下，大湄公河次區(qū)域能源合作取得了一定的成就。

在GMS合作機(jī)制下，中國一直積極發(fā)展與東南亞國家的能源合作，尤其是電力合作。一是積極參與GMS電力貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會的各項工作，推動GMS各國間的電力合作；二是積極開展與周邊國家和地區(qū)的電力聯(lián)網(wǎng)和電力交易；三是積極開展GMS電力項目合作與開發(fā)。展望未來，中國將以其較強(qiáng)的電力技術(shù)、資金、人才實力和較豐富的電力規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理經(jīng)驗為GMS國家提供廣泛的支持與服務(wù)，為GMS國家電力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）GMS合作機(jī)制下的能源合作

1.發(fā)展水電，減少油氣依賴

2004年9月，云南河口—越南老街的110千伏線路正式送電。2005年10月底，在中越兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司與越南國家電力公司共同簽署了《中國南方電網(wǎng)公司與越南國家電力公司有關(guān)向越南北部六省售電的合同》，明確從2006年10月1日起，經(jīng)中國云南紅河以220千伏電壓等級線路向越南北部省區(qū)送電，送電規(guī)模為250～300兆瓦，年供電量11～13億千瓦時。中國南方電網(wǎng)以目前的3條220千伏、4條110千伏送電通道向越南北部八省送電，2008年全年的送電量突破30億千瓦時，2010年送電55.3億千瓦時。截至2013年1月31日，南方電網(wǎng)公司通過文山對越通道的110千伏和220千伏兩條線路，累計向越南北部河江、宣光、太原、安沛、老街5個缺電省份送電達(dá)102.21億千瓦時^[7]。在對越送電方面，2015年1至9月，云南電網(wǎng)累計送電12.2億千瓦時；自2004年9月25日至2015年10月，累計供電314.44億千瓦時。目前，云南電網(wǎng)通過110千伏河老線、110千伏貓河線、220千伏新老雙回線、220千伏馬河線兩個電壓等級五回線路向越南供電^[8]。對越送電解決了越南北部電力緊缺問題，為越南北部經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)支持。

為解決老撾北部日益嚴(yán)重的缺電問題，中老雙方開展了卓有成效的電力合作。從2001年起，云南電網(wǎng)公司先后通過10千伏、35千伏對老撾北部供電。2009年起，南方電網(wǎng)開始通過115千伏線路對老撾北部的南塔、烏多姆賽供電，并將供電范圍延伸至瑯勃拉邦。目前，南方電網(wǎng)對老撾送電量正以每年翻番的速度增長^[9]。2008年12月，中國在緬甸投資最大的水電BOT（建設(shè)-營運-移交）項目——瑞麗江一級水電站二號機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電，首次實現(xiàn)投資境外水電能源回送國內(nèi)，標(biāo)志著中國水電開發(fā)企業(yè)探索在境外水能資源的開發(fā)合作與利用、努力實踐國家對外資源開發(fā)戰(zhàn)略方面邁出了穩(wěn)健的一步。2010年，中國南方電網(wǎng)從緬甸瑞麗江一級水電站和太平江水電站進(jìn)口電力17.2億千瓦時。2011年6月，受緬甸政府軍與克欽獨立武裝在太平江水電站周邊持續(xù)發(fā)生軍事沖突的影響，電站機(jī)組被迫全部停運，中止對中國送電。2013年4月19日，緬甸太平江一級水電站恢復(fù)對中國國內(nèi)的送電，云南電網(wǎng)公司及時加強(qiáng)與政府、海關(guān)等部門溝通匯報，就太平江一級水電站2013年購售電事宜進(jìn)行談判并簽訂購售電合同。2013年4月1日至2014年3月31日，太平江一級水電站將回送的8.5億千瓦時電量給云南電網(wǎng)公司。

在對緬購電方面，2015年1至10月，云南電網(wǎng)公司累計向緬甸購電12.26億千瓦時。其中，累計向緬甸瑞麗江一級水電站購電4.52億千瓦時，累計向緬甸太平江一級水電站購電7.74億千瓦時^[10]。

中國在GMS電力貿(mào)易合作中已從單純的電力出口，逐步發(fā)展為進(jìn)出口并重；并積極推動GMS電力資源優(yōu)化配置過程，有效地緩解了GMS國家電力供應(yīng)緊張的局面，為GMS國家經(jīng)濟(jì)社會和電力工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。在湄公河國家，天然氣被大量用于發(fā)電。中國通過幫助湄公河國家開發(fā)水電，可以減少它們對天然氣的需求，緩解其“氣荒”。

2.重視環(huán)保，發(fā)展清潔能源

除電力以外，次區(qū)域各國尋求水能、石油、天然氣以及煤等多種能源的跨境能源整合。2009年6月舉行了第15次大湄公河次區(qū)域合作部長級會議，在能源合作方面，各國部長簽署了擴(kuò)大現(xiàn)有跨境能源貿(mào)易的路線圖。目前，正在有條不紊地推進(jìn)該路線圖的計劃。中國政府在2011年11月17日發(fā)布的《中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國家報告》中表示：“中國愿意按照《次區(qū)域新十年（2012-2022年）戰(zhàn)略框架》所確定的能源合作戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，在充分注重大湄公河干流生態(tài)平衡及環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)上……進(jìn)一步促進(jìn)GMS能源資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高能源利用效率，推動能源使用朝著更加節(jié)能、低碳、可持續(xù)的方向發(fā)展?！?sup>[11]2011年12月19～20日，第四次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會議通過的《內(nèi)比都宣言》也表示，“在更廣泛的能源合作層面，次區(qū)域能源發(fā)展路線圖致力于推廣清潔和可再生能源，增強(qiáng)能源可獲取性、利用效率、供應(yīng)安全和公共-私營部門關(guān)系”^[12]。這表明，GMS各國都有進(jìn)一步推進(jìn)次區(qū)域能源安全合作的共同政治愿望。中國在GMS能源合作中對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注與東南亞國家能源政策中保護(hù)環(huán)境和發(fā)展清潔能源的目標(biāo)不謀而合，完全符合東南亞國家的能源安全利益。

3.“蔬菜換石油”合作項目

2008年，云南省別出心裁地提出以蔬菜換取泰國石油的建議，得到泰國方面的歡迎和支持。2008年6月，中國與泰國簽訂“中國云南蔬菜換取泰國成品油易貨貿(mào)易協(xié)議”，約定中方向泰國出口1000萬噸蔬菜，進(jìn)口50萬噸成品油。整個協(xié)議涉及進(jìn)出口貿(mào)易額高達(dá)6億美元。昆曼公路架起了云南與泰國間別具一格的能源合作。2009年，中泰“蔬菜換石油”項目首批67噸進(jìn)口燃油于當(dāng)年11月輸入云南。其后，因受泰國政局動蕩影響，“蔬菜換石油”協(xié)議履約進(jìn)程緩慢。2010年“蔬菜換石油”項目實現(xiàn)了蔬菜出口13億元人民幣，換回了16萬噸泰國的成品油^[13]。作為中泰“蔬菜換石油”項目的實施主體，云南云投集團(tuán)版納石化有限責(zé)任公司于2012年3月底，在曼谷與泰國國家石油公司簽訂了《柴油及汽油購銷框架合同》，合同涉及資金1.2億美元，成品油進(jìn)口總量10萬噸；以及與泰中貿(mào)易實業(yè)有限公司簽訂了《蔬菜、水果及農(nóng)產(chǎn)品易貨貿(mào)易框架合同》，合同涉及金額1.1億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口總量10萬噸。這是繼2009年后，中泰“蔬菜換石油”項目的再啟動^[14]?！笆卟藫Q石油”項目的順利實施，每年能實現(xiàn)約2億美元的進(jìn)口交易額，帶動云南省7萬戶農(nóng)戶開展生產(chǎn)，解決7萬～10萬畝新鮮蔬菜的銷售問題，帶動8萬人就業(yè)，同時也可解決云南沿邊少數(shù)民族地區(qū)成品油供應(yīng)不足的問題^[15]。

五 中國和東盟各國的雙邊合作機(jī)制

（一）中國-文萊能源合作機(jī)制

2011年11月20～21日，中國國務(wù)院總理溫家寶訪問文萊，溫總理在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)發(fā)表講話，稱兩國政治上要加強(qiáng)高層往來、增進(jìn)政治互信，經(jīng)濟(jì)上要實行經(jīng)濟(jì)合作，包括海上油氣田的勘探合作和油氣田上下游合作^[16]。文萊也對與中國進(jìn)行能源合作表示出極大興趣。文萊能源部長亞思敏表示，中國能源需求巨大，文萊愿加強(qiáng)與中國在能源領(lǐng)域的合作，包括將對華原油出口由目前的每天1.3萬桶增加到1.6萬桶^[17]。此外，文萊還希望與中國加強(qiáng)油氣行業(yè)上下游和新能源領(lǐng)域的合作，期望更多中國公司赴文萊投資能源產(chǎn)業(yè)。

（二）中國-印度尼西亞能源合作機(jī)制

2002年2月，印度尼西亞前總統(tǒng)梅加瓦蒂訪華期間，雙方正式簽署了《關(guān)于成立能源論壇的諒解備忘錄》。同年9月，首屆中國與印度尼西亞能源合作論壇在印度尼西亞巴厘島舉行，標(biāo)志著雙邊能源論壇對話機(jī)制正式啟動，對推動兩國在能源領(lǐng)域的合作起到積極作用。在2004年8月30日舉行的“印度尼西亞國家展覽會”上，印度尼西亞工貿(mào)部部長表示將在“中國與印度尼西亞能源論壇”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國政府和企業(yè)的合作，促成互惠互利的能源共同體^[18]。2011年4月，中國與印度尼西亞在雅加達(dá)共同發(fā)表了《中華人民共和國政府和印度尼西亞共和國政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報》。雙方強(qiáng)調(diào)，將鞏固擴(kuò)大兩國在油氣、煤炭、電力領(lǐng)域的合作，充分利用中國-印度尼西亞能源論壇，加快實現(xiàn)兩國在能源領(lǐng)域的合作目標(biāo)。

（三）中國-馬來西亞能源合作機(jī)制

1999年5月，中國和馬來西亞簽署了《中國政府和馬來西亞政府關(guān)于未來雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》，承諾在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)（包括能源）和木材業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大工藝和技術(shù)交流。2004年5月發(fā)表的中馬《聯(lián)合公報》表示，繼續(xù)加強(qiáng)兩國在交通、能源和金融等領(lǐng)域的合作^[19]。2005年12月，溫總理出訪馬來西亞，雙方發(fā)表《中華人民共和國和馬來西亞聯(lián)合公報》，承諾努力推進(jìn)能源領(lǐng)域的合作，支持兩國有關(guān)企業(yè)探討在油氣領(lǐng)域設(shè)立合資公司。

（四）中國-緬甸能源合作機(jī)制

中國與緬甸的能源合作起步較晚，但近年來突飛猛進(jìn)。中緬兩國在陸地、近海和深海均有油氣勘探開采合作項目。2005年，雙方簽訂了多個大型項目，被譽(yù)為中緬的“能源合作年”。2008年12月，中國同緬甸正式簽訂了天然氣購銷協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，共同開發(fā)緬甸若開邦沿岸以外海域A1和A3油氣區(qū)塊的天然氣；合同期為30年，2013年開始供氣。2009年3月，中緬簽署《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》。2010年6月3日，中石油集團(tuán)與緬甸國家油氣公司簽署協(xié)議，共同修建中緬油氣管道及儲運設(shè)施，年設(shè)計輸送能力為2000萬噸。2010年7月，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)會見緬甸國家和平與發(fā)展委員會第一秘書長丁昂敏烏時表示，中國愿意與緬方共同努力，加快落實和全面推進(jìn)在能源、交通等領(lǐng)域重點項目的合作，爭取早日發(fā)揮效益，實現(xiàn)互利共贏。在電力合作方面，2009年12月20日，國家副主席習(xí)近平在緬訪問期間同緬甸聯(lián)邦和平與發(fā)展委員會副主席貌埃出席了電力合作簽字儀式。中國大唐集團(tuán)海外投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理翟若愚與緬甸第一電力部水電規(guī)劃司司長吳基蘇簽署了太平江一期水電項目合資協(xié)議。

（五）中國-菲律賓能源合作機(jī)制

2007年1月，溫總理訪問菲律賓，雙邊簽署《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于擴(kuò)大和深化雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的框架協(xié)定》，提出在未來10年進(jìn)一步推動在礦業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)等方面的合作。2011年8月底至9月初，菲律賓總統(tǒng)阿基諾對中國進(jìn)行國事訪問。中菲簽署了《中非經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃（2012—2016）》，并發(fā)表了《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》。兩國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，五年發(fā)展規(guī)劃為兩國在農(nóng)漁業(yè)、礦業(yè)、能源、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域開展合作勾畫了藍(lán)圖。

（六）中泰雙邊能源合作機(jī)制

1999年發(fā)表的《中國和泰國關(guān)于雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》中，雙方表示將非常重視開辟中泰之間的水路、陸路和空中航線，并將在使用方面提供便利，以促進(jìn)雙方和有關(guān)國家間在貿(mào)易、投資、貨運、能源等領(lǐng)域的合作。2003年10月18日，在中泰雙方政府的推動下，中化公司劉德樹總裁和泰國國家石油機(jī)構(gòu)（PTT）在APEC會議期間簽署了全面合作“諒解備忘錄”，中國國家主席胡錦濤和泰國總理他信，出席了簽字儀式。泰國南部的戰(zhàn)略能源大橋項目（SELB）作為雙方合作領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容，被包括在該諒解備忘錄中。2005年7月，溫總理與來訪的泰國總理他信舉行會談。泰方表示，希望同中方保持各層次的交往，加強(qiáng)雙方在國際及亞洲事務(wù)中的磋商與協(xié)調(diào)，促進(jìn)兩國在經(jīng)貿(mào)、能源和安全等領(lǐng)域的合作。泰方還鼓勵中國企業(yè)積極參與泰國生物能源及油氣等資源的開發(fā)^[20]。

（七）中國-越南能源合作機(jī)制

2006年11月15～17日，胡錦濤主席對越南進(jìn)行國事訪問，雙方發(fā)表了《中越聯(lián)合聲明》，雙方同意加快落實《北部灣協(xié)議區(qū)油氣合作框架協(xié)議》，開展跨界油氣構(gòu)造的共同勘探工作^[21]。2011年10月，越南共產(chǎn)黨中央委員會總書記阮富仲對中國進(jìn)行正式訪問，中越發(fā)表聯(lián)合聲明，表示要積極推進(jìn)兩國在能源等領(lǐng)域的合作。

第三節(jié) 中國-東盟能源合作的主要內(nèi)容

隨著中國與東南亞國家關(guān)系的不斷發(fā)展，中國與東南亞國家在以油氣、電力、煤炭為代表的能源領(lǐng)域合作上取得了長足的進(jìn)展，合作內(nèi)容與范圍廣泛，既有能源貿(mào)易、能源投資，還有能源運輸安全合作；既有彼此之間的直接合作，還包括在第三國上的合作，成為雙方經(jīng)濟(jì)合作的一大亮點。

一 中國與東盟的油氣合作

中國與東南亞國家能源合作的內(nèi)容非常廣泛，包括上游的油氣勘探、開采，中游的油氣運輸，下游的成品油、天然氣等產(chǎn)品的銷售和使用等方面。中國和印度尼西亞、文萊、馬來西亞、越南、泰國、新加坡等國間均有進(jìn)口原油、天然氣和成品油貿(mào)易；中石油、中石化和中海油等大型能源企業(yè)積極進(jìn)入緬甸、印度尼西亞、泰國等國的油氣勘探和開采領(lǐng)域；保障馬六甲海峽航行安全和開辟中緬油氣管道成為中國與東南亞國家能源運輸安全合作的重要議題。

（一）中國與東南亞之間的油氣投資合作

中國與東南亞國家相互間的油氣投資從無到有，規(guī)模不斷擴(kuò)大。投資內(nèi)容涉及油氣勘探、開采、煉化和煉油廠建設(shè)等方面。以往東南亞國家在油氣資源的勘探和開發(fā)方面，基本選擇西方石油企業(yè)進(jìn)行合作，目前這一局面已有所改觀。除少數(shù)煉油廠項目外，中國對東南亞國家的油氣投資基本集中在油氣勘探和開采領(lǐng)域。通過競標(biāo)、收購等方式，我國能源企業(yè)在東南亞國家的油氣投資不斷擴(kuò)大?？傮w上看，中國對東南亞的油氣投資規(guī)模遠(yuǎn)大于東南亞國家在中國的油氣投資。除相互間的油氣投資外，中國還與東南亞國家在第三國油氣勘探和開采方面展開了密切合作。

1.中國-文萊油氣投資合作

近幾年，中國在文萊的油氣投資出現(xiàn)大的突破。2011年7月，文萊蘇丹批準(zhǔn)浙江恒逸集團(tuán)投資60億美元在文萊大摩拉島建設(shè)煉油廠和芳徑裂解項目一期工程（25億美元）^[22]。同年11月，溫家寶總理對文萊進(jìn)行國事訪問，此行為中國和文萊兩國能源合作帶來了累累碩果。訪問期間，中文雙方就如海上石油天然氣合作在內(nèi)的能源合作簽署了協(xié)議，包括兩國能源合作備忘錄。中海油也和文萊國家石油公司簽署協(xié)議，共同進(jìn)行海上勘探和開發(fā)。

2.中國-柬埔寨油氣投資合作

柬埔寨曾是公認(rèn)的貧油國，21世紀(jì)初的勘探發(fā)現(xiàn)既讓柬埔寨看到了曙光，也開啟了中國和柬埔寨的油氣投資合作。2005年底在柬海域油氣勘探作業(yè)獲得突破，5口海上油井中3口出油，1口出天然氣。隨著美國雪鐵龍公司勘探范圍的擴(kuò)大，到2006年底，該公司打的石油探井已經(jīng)達(dá)到14口，并宣布2008年底前開始正式采油。世界銀行的報告認(rèn)為，柬埔寨可能擁有高達(dá)20億桶的石油和10億立方英尺的天然氣^[23]。柬政府把可能蘊(yùn)藏石油和天然氣資源的大約3萬多平方千米的柬國南部海域，劃分為6個石油區(qū)塊，這些區(qū)塊的勘探權(quán)很快被10個國家和地區(qū)的石油公司所瓜分。2005年，中國投資2億美元在西哈努克港建設(shè)石油煉油廠^[24]。2007年5月，中海油與柬埔寨有關(guān)部門簽署了海上F區(qū)塊的成品分成合同，獲得了7000平方千米海域的油氣鉆探權(quán)。2011年12月，中海油開始在F區(qū)塊鉆探石油和天然氣。2012年1月30日，中石油在柬埔寨的第一口海上鉆井——RONG1-1井——成功完鉆^[25]。

3.中國-印度尼西亞油氣投資合作

印度尼西亞是中國能源企業(yè)投資較多的國家，中海油是最早涉及海外勘探開發(fā)的中國能源企業(yè)之一。1994年中海油出資1600萬美元收購印度尼西亞馬六甲油田32.85%的股份，獲得份額儲量1280萬桶。第二年中海油又買下該油田6.39%的股份，每年從該油田獲得份額油近40萬噸。2002年1月18日，中海油出資5.85億美元收購了西班牙瑞普索（REPSOL-YPE）公司在印度尼西亞5大油田的部分權(quán)益，獲得了每年4000萬桶的工作權(quán)益產(chǎn)量，中海油也一舉成為印度尼西亞海上最大的石油生產(chǎn)商。2002年12月20日，中海油以2.75億美元的價格向英國石油公司（BP）收購了印度尼西亞東固液化天然氣項目12.5%的權(quán)益。2004年2月2日，中海油通過行使“優(yōu)先購買權(quán)”，以約1億美元的價格收購了英國石油公司（BP）在印度尼西亞巴布亞省穆圖里（Muturi）區(qū)塊的生產(chǎn)分成合同20.76%的股權(quán)，使中海油在東固天然氣項目的份額由原來的12.5%上升到16.96%。2004年12月，中海油與印度尼西亞國家電力公司簽署天然氣銷售協(xié)議，2006～2018年，海上東南蘇門答臘產(chǎn)品分成合同區(qū)每天向印度尼西亞供應(yīng)800億BTU（英國熱量單位）的天然氣。中海油持有印度尼西亞海上東南蘇門答臘產(chǎn)品分成合同區(qū)65.3%的權(quán)益，并擔(dān)任作業(yè)者^[26]。2005年，中海油又完成對東固天然氣項目儲量股權(quán)的收購。

2002年4月，中石油也進(jìn)軍印度尼西亞，以2.16億美元的價格購買了美國戴文公司在印度尼西亞的6塊油田，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國在印度尼西亞的能源投資規(guī)模。2002年11月，中石油收購了馬來西亞國際礦產(chǎn)能源公司在SP區(qū)塊45%的權(quán)益。2003年4月，中石油與馬來西亞國家石油公司以1.64億美元的代價聯(lián)合收購了赫斯印度尼西亞控股公司（AHIH）在Jabung區(qū)塊50%的權(quán)益，中石油在該區(qū)塊的權(quán)益上升到45%。2003年，中石油在印度尼西亞的7口鉆探井和評價井全部發(fā)現(xiàn)了油氣，新增探明油氣可采儲量3300萬桶。2004年7月，中石油涉權(quán)的Tuban區(qū)塊Sukowati油田第一口油井開始投產(chǎn)運作；12月，中海油與印度尼西亞國家電力公司簽署天然氣銷售協(xié)議，中海油在海上東南蘇門答臘產(chǎn)品分成合同區(qū)將從2006年起向印度尼西亞西爪哇的電廠供氣。2004年，部署在Jabung區(qū)塊West Betara構(gòu)造上的West Betara-1探井，獲得日產(chǎn)油761桶、日產(chǎn)氣44萬立方米的高產(chǎn)油氣流；Southwest Betara構(gòu)造上的Southwest Betara-1探井日產(chǎn)油4251桶。West Betara和Southwest Betara構(gòu)造成為當(dāng)年印度尼西亞國內(nèi)最大的油氣勘探發(fā)現(xiàn)之一。2005年3月份，中石油、馬來西亞國家石油公司和印度尼西亞國家石油公司分別占有30%、30%和10%股份的印度尼西亞賈邦（Jabung）油田發(fā)現(xiàn)了石油和天然氣。2006年9月23日，中石油參與勘探的Salawati Island區(qū)塊TBA海上油田正式投入開發(fā)。此外，中石油于2011年10月在印度尼西亞發(fā)現(xiàn)新的天然氣區(qū)塊，并獲得其30%的股權(quán)。

2005年7月，印度尼西亞國有油氣公司Pertamina與中石化簽署合資協(xié)議，雙方將在印度尼西亞東爪哇共同興建一座日生產(chǎn)能力15萬至20萬桶的煉油廠。2010年12月，中石化與雪佛龍公司達(dá)成協(xié)議，出資6.8億美元參股印度尼西亞東加里曼丹省的Gendalo-Gehem深水天然氣項目，從中獲得3個深水天然氣區(qū)塊18%的股份^[27]。

迄今為止，中海油在印度尼西亞9個區(qū)塊擁有權(quán)益，中石油在印度尼西亞擁有Jabung、Tuban、Salawati Basin、Salawati Island、Bangko、South Jambi B和SP共7個油氣區(qū)塊。其中，Jabung、Tuban、Salawati Basin、Salawati Island、South Jambi B為生產(chǎn)區(qū)塊，South Jambi B以天然氣為主。除SP區(qū)塊外，中石油是其他6個區(qū)塊的作業(yè)者^[28]。此外，中國國家電力設(shè)備公司與沙特Al-Banader 集團(tuán)和PT Intanjaya Agromegah Abadi三方合資的PT Kilang Minyak Intan Nusantara 公司投資了印度尼西亞南蘇拉西島的Pare-Pare和Batam 島的兩座煉油廠^[29]。2010年8月，中信集團(tuán)子公司Citic Seram以9740萬美元收購印度尼西亞Seram Non-Bula區(qū)油田開采承包權(quán)51%的權(quán)益^[30]。而印度尼西亞天然氣出口商憑借其雄厚的實力和先進(jìn)的技術(shù)，已在珠江三角洲液化天然氣項目中段建設(shè)招標(biāo)中獲勝。

4.中國-馬來西亞油氣投資合作

中石油、中海油和中石化等三大石油公司都已與馬來西亞國家石油公司以及其他企業(yè)在第三國開展了聯(lián)合勘探等方面的合作。馬來西亞國家石油公司與中石油在蘇丹合作勘探開發(fā)的油田平均日產(chǎn)原油已達(dá)26萬桶，雙方在印度尼西亞的合作區(qū)塊日產(chǎn)原油約2.4萬桶。

2009年，中石油與馬來西亞美拉坡資源公司簽署協(xié)議，共同參股在吉打州興建一家煉油廠，總投資高達(dá)100億美元。2011年7月，馬新社的報道稱中石化將與其他兩家公司組成財團(tuán)（中石化將持有該財團(tuán)40%的股權(quán)），負(fù)責(zé)開發(fā)馬來西亞國有油氣公司PetroliamNasionalBhd.名下的一處小型油田^[31]。該油田位于馬來西亞丁家奴州海岸附近，原油儲量預(yù)計為3000～5000萬桶。馬來西亞UMW公司與中石油旗下的寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司還共同投資1.58億元人民幣，在上海建設(shè)了一座現(xiàn)代化的石油鋼管制造基地，可年產(chǎn)螺旋埋弧焊鋼管12萬噸、焊管防腐材料150萬平方米，合資產(chǎn)品已被用于蘇丹油田長輸管線建設(shè)^[32]。2010年10月，馬來西亞國家石油公司出資1.98億元收購了山東一家民企，欲將其打造成世界潤滑油樣板工廠。馬來西亞國家石油公司還把它的首個液化天然氣項目定址上海，其中一期項目于2012年實現(xiàn)向上海供氣，年供氣量達(dá)到42億立方米。這意味著馬來西亞力圖通過大規(guī)模合作，積極成為中國能源合作新伙伴。

5.中國-緬甸油氣投資合作

自中石油于2001年開始參與緬甸油氣勘探開發(fā)以來，中國能源企業(yè)與緬甸的油氣勘探合作取得了長足進(jìn)展。中石油、中石化和中海油在緬甸油氣領(lǐng)域的投資全面展開。中資公司在緬甸的油氣勘探與開發(fā)投資項目已經(jīng)有10個，涉及IOR-4、C2、D、M等四個內(nèi)陸開采區(qū)以及M-3、M-4、M-10、AD-1、AD-6、AD-8區(qū)塊等六個海上開采區(qū)。這些項目大多采用產(chǎn)品分成的合作方式，其中個別項目已發(fā)現(xiàn)較為理想的油氣儲量。緬甸已成為中國在東南亞重要的油氣投資目的地，而中國已是緬甸油氣領(lǐng)域最大的外資來源，油氣合作成為中緬兩國關(guān)系中的重頭戲。

中石油在緬甸的油氣投資項目主要包括兩個油氣開發(fā)生產(chǎn)、一個深水勘探和一個天然氣合作。2001年11月16日，中國石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）旗下的中油國際有限責(zé)任公司（CIL）與中油香港有限公司成立合營公司，共同投資緬甸的油田項目。同月，中石油從加拿大TG World 公司購買了包括IOR-3、TSF-2和RSF-3區(qū)塊在內(nèi)的Bagan項目，這是中緬油氣合作的開始。同年12月，中石油又和緬甸能源部正式簽訂了IOR-4區(qū)塊的勘探開發(fā)合同。目前，中石油擁有這兩個項目100%的權(quán)益。2007年1月，中石油與緬甸石油天然氣公司簽訂合同，獲得緬甸AD-1、AD-6和AD-8三個深水區(qū)塊石油天然氣勘探開采權(quán)。這三個區(qū)塊位于緬甸若開邦近海，總面積1萬平方公里左右。2008年12月24日，中石油和大宇聯(lián)合體簽署緬甸海上A-1、A-3區(qū)塊天然氣購銷協(xié)議，合同期限為30年。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，中石油將通過輸氣管道從緬甸將天然氣資源引入中國，同時在緬甸境內(nèi)沿途分流部分天然氣，以滿足當(dāng)?shù)赜脷庑枨蟆?/p>

2004年9月，中石化滇黔桂石油勘探局同緬甸能源部下屬的緬甸石油與天然氣公司共同簽署了開發(fā)緬甸D區(qū)塊陸上石油氣的產(chǎn)品分成合同。2005年8月，雙方又啟動了首個在緬甸合作進(jìn)行勘探的石油天然氣項目。2011年1月，中石化在緬甸中部新發(fā)現(xiàn)了一個天然氣儲藏量多達(dá)9090億立方英尺、石油儲藏量多達(dá)716萬桶的油氣混合構(gòu)造。2月，中石化在緬甸西北部又發(fā)現(xiàn)了一個大型油氣田，每天可開采天然氣210萬立方米^[33]。

2004年10月至2005年1月間，由中海油緬甸有限公司、新加坡GoldenAaronPte有限公司以及中國寰球工程公司三家組成的聯(lián)合體同緬甸石油與天然氣公司先后簽署了開發(fā)緬甸M、A-4、M-10、C-1、C-2和M-2區(qū)塊石油氣的產(chǎn)品分成合同。M區(qū)塊位于緬Kyaukpyu地區(qū)，總面積為3007平方英里，開采區(qū)域包括蘭靈島（Ramree Island）和基督島（Cheduba Island）在內(nèi)的陸地部分。A-4區(qū)塊位于Rakine邦，總面積為2889平方英里，開采區(qū)域主要為蘭靈島（Ramree Island）和基督島（Cheduba Island）以外的海上部分。M-10區(qū)塊位于Mottama地區(qū)，總面積為5320平方英里，開采區(qū)域主要為Mottama地區(qū)的海上部分。C-1、C-2為陸上石油氣區(qū)塊，M-2為海上石油氣區(qū)塊，3個區(qū)塊的總面積為2萬平方英里。這6個區(qū)塊的總開采面積已經(jīng)超過我國的渤海油田，是我國投資緬甸油氣領(lǐng)域的一個突破性進(jìn)展。

此外，根據(jù)中緬油氣管道的相關(guān)協(xié)議，中石油將協(xié)助緬甸在曼德勒新建一座日煉油能力為5.6萬桶的煉油廠，中方投資51%，緬方投資49%。在中緬油氣管道的股權(quán)結(jié)構(gòu)安排上，中方占股50.9%，緬方占股7.4%，韓國占股29.2%，印度占股12.5%。緬甸除收獲7.4%的管道股權(quán)分紅，僅僅因為“借道”，坐享管道運營稅收、土地租金、油氣過境費、就業(yè)崗位、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等好處外，每年還可在其境內(nèi)“下載”200萬噸原油和總輸送量20%（24億立方米）天然氣。此外，緬甸在中方信貸支持下，將同步興建350萬噸級的大型煉油廠，所產(chǎn)汽柴油除滿足現(xiàn)階段的全部需求外，還有剩余可供出口賺取外匯。正如緬甸副總統(tǒng)吳年吞承認(rèn)，該油氣管道“將使緬甸經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化和電氣化得到提高，對緬甸長期發(fā)展具有重要意義”^[34]。

6.中國-新加坡油氣投資合作

2007年8月，中海油與新加坡石油有限公司就26/18區(qū)塊簽訂產(chǎn)品分成合同，實現(xiàn)了首度合作^[35]。該區(qū)塊位于南海東北海域珠江口盆地，面積4961平方千米，水深85～200米?？碧狡陂g，新加坡石油將在區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行二維地震數(shù)據(jù)采集，并鉆探預(yù)探井，同時承擔(dān)全部勘探費用。中海油有權(quán)參與合同區(qū)內(nèi)所有商業(yè)油氣發(fā)現(xiàn)最多51%的權(quán)益。

2009年5月，中石油通過中國石油國際事業(yè)有限公司間接全資擁有的中國石油國際事業(yè)新加坡公司收購了吉寶公司所持的新加坡石油公司（Singapore Petroleum Company，SPC）約45.51%的股份（不含庫存股），中石油也借此成為新加坡石油公司最大的單一持股股東。新加坡石油公司廣泛涉獵于煉油、石油天然氣勘探開采、原油和成品油的碼頭運輸和分銷等領(lǐng)域。中石油收購新加坡石油公司股份將為中國和新加坡在能源安全領(lǐng)域的合作打開新的局面。

2011年7月，中石化新加坡潤滑油脂項目在新加坡舉行了奠基儀式。該項目位于新加坡本島西南部的裕廊島，是中石化煉化板塊首個海外直接投資建設(shè)的項目。中石化此次總投資額計劃為5.8億元，并預(yù)定于2012年10月底投產(chǎn)，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計，潤滑油脂生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到10萬噸/年^[36]。

7.中國-泰國油氣投資合作

1993年，中石油購買了泰國邦亞區(qū)塊95.67%的權(quán)益；2003年7月，中石油與泰國能源部簽訂L21/43風(fēng)險勘探區(qū)塊特許權(quán)協(xié)議；2006年6月，泰國能源部批準(zhǔn)中石油在BYW-NS發(fā)展區(qū)塊中享有一定權(quán)益。2005年9月，中海油總公司與泰國國家石油公司（PTT）和泰國石油勘探開發(fā)有限公司（PT-TEP）簽署了合作備忘錄，協(xié)議在泰國境內(nèi)及海外的部分地區(qū)共同尋求合作勘探、開發(fā)、生產(chǎn)油氣的機(jī)會，并在泰國境內(nèi)對將到合同期的老區(qū)塊共同尋求新的機(jī)會^[37]。2008年，中海油用其擁有的C1和A4氣田換取泰國（PTT）公司擁有20%股權(quán)的緬甸M3和M4油氣田。2010年1月，陜西延長石油集團(tuán)公司正式獲得泰國石油天然氣L31/50陸地勘探區(qū)塊的勘探開采特許經(jīng)營權(quán)。

8.中國-越南油氣投資合作

2004年，中國與越南簽署了合作勘探北部灣油氣資源以及為“越南河內(nèi)盆地鉆井項目”提供技術(shù)及設(shè)備支持的協(xié)議。2005年，中石化滇黔桂石油勘探局在越南河內(nèi)盆地發(fā)現(xiàn)了日產(chǎn)3萬～4萬立方米的石油天然氣田，這是中國石油勘探行業(yè)在越南承攬項目的歷史性突破。將來雙方的合作勘探將針對越南擁有的勘探價值極高的海上區(qū)塊，該局已對越南的風(fēng)險勘探區(qū)塊進(jìn)行了實地考察，并向越方提出了風(fēng)險勘探意向書^[38]。

2004年9月，滇黔桂石油勘探局與越南國家石油公司（PETROVIETNAM）旗下的越南石油投資發(fā)展公司（PIDC）正式簽署了“石油工程技術(shù)服務(wù)合同”，其內(nèi)容為：在越南北部河內(nèi)盆地鉆兩口天然探井，中方作為承包商，提供設(shè)備、技術(shù)及人員。2004年11月12日開鉆，第一口井深1600米，第二口井深3478米。其中第二口井發(fā)現(xiàn)了日產(chǎn)3萬～4萬立方米的石油天然氣田。中國石化集團(tuán)滇黔桂石油勘探局歷時5個月的“越南河內(nèi)盆地鉆井項目”工程圓滿結(jié)束，受到越南國家石油公司領(lǐng)導(dǎo)及專家的高度評價。這是中國石油勘探行業(yè)在越南承攬項目的歷史性突破，也是云南石油勘探“走出去”取得的又一成果^[39]。2005年10月，中海油與越南石油公司簽署了關(guān)于北部灣油氣合作的框架協(xié)議，攜手在北部灣進(jìn)行油氣資源考察。2009年，中石化所屬的國際石化總公司與越南油氣集團(tuán)所屬的越南石油總公司在河內(nèi)簽訂了原油貿(mào)易和石油產(chǎn)品經(jīng)營合作協(xié)議。

同時，中石化與越南最大的國有石油貿(mào)易公司Petrolimex共同斥資45億美元，在越南中部興建一家包括煉油廠在內(nèi)的合資企業(yè)^[40]。在煉油廠沒有建好之前，越南把相當(dāng)一部分原油出口到中國煉化，又將成品油進(jìn)口回去。

（二）中國與東南亞的油氣運輸安全合作

東南亞在亞太能源運輸中的獨特地位和中國對東南亞能源運輸路線的嚴(yán)重依賴使雙邊能源運輸安全合作不斷加深。馬六甲海峽安全保障和以中緬油氣管道為主的油氣通道的探索是中國與東南亞油氣運輸安全方面的合作重點。

1.馬六甲海峽通行安全

馬六甲海峽位于馬來半島和蘇門答臘之間，聯(lián)結(jié)安達(dá)曼海和南海，全長約1000公里，平均深度25～27米。馬六甲海峽是溝通太平洋與印度洋的咽喉要道，是歐、亞、非、大洋洲沿岸國家往來的重要海上通道，許多國家進(jìn)口的石油和戰(zhàn)略物資都要經(jīng)過這里，東亞許多國家常稱馬六甲海峽是其“生命線”。近年來，過往海峽的船只每年達(dá)8萬多艘，成為世界上最繁忙的海道之一。馬六甲海峽自古就是兵家必爭之地。按照美國的全球戰(zhàn)略，馬六甲海峽是必須控制的世界16大咽喉水道之一。美軍已取得了新加坡?？哲娀氐牟糠质褂脵?quán)，并繼續(xù)援建馬六甲沿岸的一些軍事設(shè)施。另外，印度也利用地形楔入印度洋的有利態(tài)勢，加強(qiáng)?？哲娏α康陌l(fā)展，并加快安達(dá)曼-尼科巴群島基地的建設(shè)，已在島上成立了第四海軍司令部，并配備有相當(dāng)?shù)谋?，從而在馬六甲海峽的西部入口處建立了一個前進(jìn)基地。印度扼守馬六甲西口，進(jìn)而達(dá)到掌控印度洋的目的。

馬六甲海峽通行安全包含三個層面內(nèi)容，一是指馬六甲海峽地形因素引發(fā)的通行安全。由于馬六甲海峽東南部最窄處只有37千米，西段水深僅為23米。為保證安全，過往輪船最大允許吃水深度為19.5米，這就意味著傳統(tǒng)的巨型油輪（VLCC，20～32萬噸載重）只能載重22～25萬噸。經(jīng)過不斷疏浚，現(xiàn)在吃水不超過21.5米的船只都可以走馬六甲海峽，而那些吃水深度明顯大于21.5米的超級油輪則需要減載通過，或者繞道其他航線^[41]。由于馬六甲海峽部分航段通行水道過窄，輪船碰撞事件并不鮮見。2009年8月，一艘臺資油輪與利比亞籍油輪在馬六甲海峽發(fā)生碰撞，導(dǎo)致輪船起火，9名中國船員失蹤^[42]。二是指馬六甲附近海域由于海盜活動、恐怖分子活動引發(fā)的通行安全。近年來馬六甲海峽水域發(fā)生的劫船事件得到有效控制，2010年已降至2起。但武裝勢力劫船依然是馬六甲海峽過往船只面臨的潛在危險，被劫持的船員甚至?xí)G失性命。據(jù)統(tǒng)計，1999～2010年間，馬六甲海峽遇襲船只中，有248名船員被扣留，7人被殺害，另外3人失蹤，死亡率為3.87%，一半以上的船員受到了暴力對待^[43]。三是指在海峽主權(quán)國之間的協(xié)調(diào)與合作引發(fā)的通行安全。在維護(hù)海峽安全上，新加坡、馬來西亞和印度尼西亞三國之間存在一些分歧，比如新加坡主張相對開放式的合作機(jī)制，而印度尼西亞、馬來西亞則更重視主權(quán)問題。另外，三國也存在軍事技術(shù)相對落后、資金不足、執(zhí)行能力較弱等問題。

可見，馬六甲海峽的航行安全是沿岸國和使用國共同關(guān)注的焦點。馬六甲海峽的航行安全依然需要通過在疏通航道、打擊武裝劫船、與海峽主權(quán)國之間的協(xié)調(diào)與合作等方面加大投入來保障。

中國與東南亞國家在馬六甲海峽安全保障方面的合作。馬六甲海峽是亞太原油、石油制品和液化天然氣的主要運輸通道，也是中國能源運輸?shù)难屎?。為維護(hù)和確保馬六甲航行安全，中國積極派出代表團(tuán)參加由國際海事組織和馬六甲海峽沿岸國輪流主辦的“馬六甲和新加坡海峽安全會議”，在多種場合表達(dá)了愿意在充分尊重沿岸國主權(quán)和管轄權(quán)的基礎(chǔ)上導(dǎo)航，積極參與馬六甲海峽航行安全的有關(guān)合作。受被侵略的慘痛歷史影響，馬六甲海峽沿岸國不愿看到地區(qū)外國家在馬六甲的軍事存在。中國明確表示愿意以其他方式參與馬六甲海峽航行安全合作，如提供技術(shù)上的支持和幫助?！爸袊敢獬浞职l(fā)揮自身的優(yōu)勢，為海峽沿岸國提供實質(zhì)性支持，包括幫助海峽沿岸國進(jìn)行人員培訓(xùn)、加強(qiáng)技術(shù)交流和能力建設(shè)?！?sup>[44]2002年11月，中國與東盟國家聯(lián)合發(fā)表了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，對販毒、非法移民、海盜、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題表示嚴(yán)重關(guān)注，并通過雙邊渠道開展各種合作。2004年1月，中國與東盟國家簽署了《中國東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。根據(jù)備忘錄內(nèi)容，中方將舉辦研討班，促進(jìn)參與國在反恐、禁毒、打擊海盜和國際經(jīng)濟(jì)犯罪等領(lǐng)域的執(zhí)法經(jīng)驗交流。

2004年11月，中國與東盟十國及日本、印度、韓國、斯里蘭卡和孟加拉國等國在東京締結(jié)了《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》，目的在于加強(qiáng)亞洲地區(qū)預(yù)防和打擊海盜及武裝劫船方面的合作。根據(jù)協(xié)定，各國在新加坡設(shè)立一個信息交流中心，負(fù)責(zé)報告海盜活動、調(diào)查海盜事件和締約國間分享資訊。該協(xié)議的簽署對維護(hù)馬六甲海峽的航行安全具有積極意義。2011年11月，第14次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議就紀(jì)念對話關(guān)系20周年發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“將根據(jù)國際法，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》開展合作，加強(qiáng)海上合作，包括確保商貿(mào)自由、航行及海上交通安全”^[45]。

同時，中國與馬六甲海峽沿岸的印度尼西亞、馬來西亞和新加坡就維護(hù)海峽航行安全進(jìn)行對話和磋商。馬六甲沿岸國也對中國參與海峽航行安全合作表示歡迎。在2005年12月發(fā)表的《中華人民共和國和馬來西亞聯(lián)合公報》中，馬來西亞表示歡迎中方作為海峽主要使用國為海峽安全做出積極貢獻(xiàn)，同意討論合作形式，如情報信息的交換與分享。2006年，中國和馬來西亞簽署了《中馬海上合作諒解備忘錄》，涉及馬六甲海運、海事、隧道航運、安全救援等內(nèi)容。

2.中緬油氣管道

中國石油進(jìn)口運輸對馬六甲海峽的過度依賴是中國能源安全的一根軟肋。修建中緬油氣管道是我國石油進(jìn)口運輸安全多元化的重要組成部分，有利于降低我國對馬六甲航道運輸?shù)倪^度依賴，解決我國海上石油運輸安全渠道單一的問題。2004年7月，云南學(xué)者提出了修建中緬油氣管道的建議，期望通過此舉改善我國的能源安全形勢。該建議得到了云南省政府和中央政府的高度重視。經(jīng)過科學(xué)論證和雙邊協(xié)調(diào)磋商，中緬油氣管道在中緬兩國共同努力下最終從理論走向落實。

2006年11月，中緬兩國代表簽署了《緬甸聯(lián)邦能源部和中國石油天然氣股份有限公司關(guān)于共同開發(fā)緬甸境內(nèi)天然氣項目合作的諒解備忘錄》，奠定了兩國天然氣合作的基礎(chǔ)。2007年4月，中國國家發(fā)改委批準(zhǔn)了中緬油氣管道工程。2008年6月20日，中國石油、緬甸能源部、韓國大宇、韓國燃?xì)?、印度石油和印度燃?xì)?，四國六方在緬甸?nèi)比都簽署了《緬甸海上A1、A3區(qū)塊天然氣銷售和運輸諒解備忘錄》《中緬韓印六方公司關(guān)于陸上管道聯(lián)合可研協(xié)議》《中緬韓印六方公司委托中國石油規(guī)劃總院開展陸上管道可行性研究的協(xié)議》等三個重要文件，明確了天然氣管道建設(shè)等主要事項。2008年12月24日，上游氣田開發(fā)聯(lián)合體與中國石油在緬甸仰光簽署了《關(guān)于稅氣田的天然氣購銷協(xié)議》。2009年3月26日，中緬兩國能源部門領(lǐng)導(dǎo)人在緬甸簽署了《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》，明確了馬德島原油碼頭等重要事項。2009年6月16日，在習(xí)近平副主席和緬甸和發(fā)委副主席貌埃的見證下，中緬雙方在北京人民大會堂簽署了《關(guān)于開發(fā)、運營和管理中緬原油管道項目諒解備忘錄》，確定了過境費、路權(quán)費、控股比例等重要事項，而且雙方同意，中緬原油管道項目的合作各方可自主選擇適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行融資，項目的回報率應(yīng)為資本金內(nèi)部收益率的15.5%。這是自1948年以來緬甸首次將本國主要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他國。至此，中緬之間關(guān)于油氣管道的全部協(xié)議簽署完畢。2009年10月31日，中緬原油管道在緬甸境內(nèi)的馬德島碼頭項目開始施工建設(shè)，這是中緬原油管道中最重要的配套設(shè)施之一。2010年6月3日，溫家寶總理與原緬甸總理吳登盛共同見證了中緬油氣管道緬甸境內(nèi)管道部分開工儀式。9月10日，中緬油氣管道境內(nèi)段在云南安寧市也開始啟動建設(shè)。2015年1月28日，中石油正式為中緬原油管道工程（緬甸段）舉行了試投產(chǎn)儀式，這也宣告這條建設(shè)了五年時間的戰(zhàn)略能源通道進(jìn)入運行階段^[46]。

按照規(guī)劃，這兩條管線均起于緬甸西海岸馬德島的皎漂，經(jīng)緬甸若開邦、伊洛瓦底省、勃固省、馬圭省、曼德勒省、撣邦，從瑞麗進(jìn)入中國。原油管道將延伸至重慶，天然氣管道終點在廣西南寧。中緬天然氣管道緬甸境內(nèi)長793千米，中國國內(nèi)全長1727千米，管徑1016毫米，設(shè)計壓力10兆帕，設(shè)計輸氣能力為100億立方米/年。中緬原油管道緬甸境內(nèi)段長771千米，中國國內(nèi)全長1631千米，管徑813毫米，設(shè)計運輸規(guī)模為2000萬噸/年。中緬油氣管道計劃投資25.4億美元，其中原油管道15億美元，天然氣管道10.4億美元。與原油管道配套的30萬噸級原油碼頭，位于緬甸西海岸皎漂灣內(nèi)的馬德島北岸線東端。該碼頭為固定式碼頭，包括1個30萬噸級的原油接卸泊位和1個5000噸級的工作船泊位。由中國、緬甸、韓國、印度四國六方投資建設(shè)的中緬天然氣管道（緬甸段）工程建設(shè)全面完成，并于2013年7月28日開始向中國輸送天然氣。中緬原油管道（緬甸段）也已竣工。這標(biāo)志經(jīng)過3年建設(shè)的中緬油氣管道跨國項目取得歷史性成果。

中緬油氣管道是中國與東南亞國家在油氣運輸安全合作上的一大壯舉，為雙邊進(jìn)一步探索開辟新的能源運輸通道提供了參考和借鑒。建成后的中緬油氣管道，可以分流相當(dāng)數(shù)量的必須通過馬六甲航道的我國進(jìn)口石油，有利于提升我國應(yīng)對石油供應(yīng)安全和抗風(fēng)險的能力，有利于確保我國國家能源安全。

然而，由于不具備可控、足量的上游資源，中緬油氣管道項目將很難滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)；緬甸民主化進(jìn)程的走向，緬甸國內(nèi)局勢的不確定性（若開邦教派沖突以及反政府少數(shù)民族地方武裝與緬中央政府對抗與沖突），美日等域外勢力插足緬甸事務(wù)等影響因素，可以預(yù)見未來如何順利運作這一油氣管道依然面臨著挑戰(zhàn)。

圖2-2 中緬油氣管道示意圖

（三）中國與東南亞國家之間的油氣貿(mào)易

油氣貿(mào)易是中國與東南亞國家能源安全合作最基本的內(nèi)容，從20世紀(jì)70年代末開始一直延續(xù)至今。中國自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，東南亞一度成為中國重要的石油進(jìn)口來源地。

1.中國-東南亞油氣貿(mào)易概況

1993～2014年，中國與東南亞國家均保持著密切的油氣貿(mào)易。石油貿(mào)易主要以中國從東南亞國家進(jìn)口原油、成品油為主，中國出口到東南亞的原油及成品油相對少些。從數(shù)量上看，1993～1997年我國從東南亞進(jìn)口的原油不斷增加，1998～2001年間出現(xiàn)下跌，后逐步回升。2002年，我國從東南亞進(jìn)口的原油突破1000萬噸，并持續(xù)增長到2004年的1200多萬噸。2005年以來，由于東南亞地區(qū)自身石油的需求量遞增，我國從東南亞進(jìn)口的原油又開始減少。我國出口到東南亞的原油較少，1999年僅為30萬噸；2005年出口量最大，也只是接近300萬噸。成品油貿(mào)易方面，1998年前，中國從東南亞進(jìn)口的成品油遠(yuǎn)超過出口到東南亞的成品油。隨著我國冶煉業(yè)的發(fā)展，1998年以來，我國出口到東南亞的成品油漸漲，2000年和2001年甚至超過了從東南亞進(jìn)口成品油的數(shù)量。從近幾年數(shù)據(jù)來看，我國與東南亞國家間的成品油貿(mào)易量已經(jīng)大大超過雙邊的原油貿(mào)易量（見表2-2）。

表2-2 中國與東南亞主要國家油氣貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計（1993～2014年）

表2-2 中國與東南亞主要國家油氣貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計（1993～2014年）-續(xù)表

2.中國-東南亞石油貿(mào)易國別分析

中國與東盟國家的石油貿(mào)易在中國石油貿(mào)易中占有重要地位。其中，印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南一直在我國與東盟的原油貿(mào)易中占較大比重。近年來，印度尼西亞和泰國在對我國原油出口中所占的份額呈下降趨勢，而馬來西亞所占份額則保持上漲，并于2010年超過印度尼西亞，占據(jù)第一。2012年，我國從東南亞進(jìn)口的原油31.52%來自馬來西亞。泰國、越南出口到我國的原油份額也回升至20%以上（見表2-3）。

表2-3 中國從東盟各國進(jìn)口原油比重分布（2005～2014年）

中國與東盟成品油貿(mào)易品種涉及輕柴油、車用汽油和燃料油。新加坡在與中國的成品油進(jìn)出口貿(mào)易中長期處于領(lǐng)先地位，涉及品種齊全。輕柴油和車用汽油貿(mào)易方面，主要是中國出口成品油至東南亞國家。近兩年來，越南從中國進(jìn)口的輕柴油出現(xiàn)大幅度上漲。2008年，新加坡從中國進(jìn)口的輕柴油僅為22.73萬噸，2009年上漲至137.87萬噸，2010年增至172.01萬噸。印度尼西亞從中國進(jìn)口的車用汽油量也非常大，與新加坡不相上下，部分年份甚至超過新加坡的進(jìn)口額。燃料油貿(mào)易方面，主要是中國從東南亞國家進(jìn)口，來源集中在新加坡、印度尼西亞和馬來西亞三國（見表2-4）。

我國天然氣消費量連續(xù)第10年以兩位數(shù)幅度增長，2012年由2011年的1305億立方米增加到1475億立方米，增幅達(dá)13%；同期，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長幅度已降至7%。因此，2012年國內(nèi)天然氣進(jìn)口量急劇上升，包括管道天然氣和LNG在內(nèi)的天然氣進(jìn)口量增長近30%，達(dá)到399億立方米。天然氣市場的進(jìn)口依存度在2011年為21.1%，2012年擴(kuò)大到25.1%（參圖2-3）。

表2-4 中國-東盟成品油進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計（2005～2014年）

表2-4 中國-東盟成品油進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計（2005～2014年）-續(xù)表

圖2-3 1998～2012年中國天然氣進(jìn)口依存度

中國和東南亞國家間天然氣貿(mào)易量缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但從中國石油化工集團(tuán)公司田春榮的《2012年中國石油和天然氣進(jìn)出口狀況分析》數(shù)據(jù)顯示，東南亞地區(qū)的印度尼西亞和馬來西亞是我國除土庫曼斯坦、澳大利亞、也門、卡塔爾、尼日利亞和俄羅斯之外的主要天然氣進(jìn)口來源國（參見圖2-4）。

圖2-4 2006～2012年中國天然氣進(jìn)口來源

受各種因素影響，中國與東南亞國家間的油氣貿(mào)易有所波動，但不會受到根本性的制約。根據(jù)中海油與英國石油公司、印度尼西亞國家石油公司簽署的一項長達(dá)25年、價值85億美元的液化天然氣購銷合同，印度尼西亞東固天然氣田將向我國福建液化天然氣接收站項目提供260萬噸液化天然氣^[47]，2009年該項目正式開始供氣。2008年6月，我國與相關(guān)方簽署了從緬甸A1和A3區(qū)塊購買石油和天然氣的協(xié)議；2011年11月，民營企業(yè)浙江恒逸集團(tuán)同文萊殼牌石油公司簽署了原油供應(yīng)諒解備忘錄。油氣貿(mào)易仍將是中國與東南亞能源合作的重要內(nèi)容。

二 中國與東盟的電力合作

在中國與東盟接壤區(qū)域，特別是大湄公河次區(qū)域（簡稱GMS），水火電資源十分豐富，大多數(shù)可開發(fā)的資源相對集中，但資源在各國和各小區(qū)域的分布很不均衡。水電資源主要分布在中國南部、老撾、緬甸，大多數(shù)的火電資源分布在中國、印度尼西亞和越南，而新加坡、泰國等用電大戶相對缺乏電力資源。正是由于電力資源分配不均、開發(fā)利用程度不一，各國的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)又相互割裂、互不相通等因素，目前中國-東盟區(qū)域內(nèi)的部分地區(qū)嚴(yán)重缺電，極大地制約了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。隨著東盟各國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國電力需求越來越大，用電缺口日益擴(kuò)大。

中國是電力大國，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，中國電力行業(yè)的發(fā)展已緊密地與世界電力工業(yè)結(jié)合在一起。中國與東盟各國加快發(fā)展離不開電力的支撐，電力產(chǎn)業(yè)作為中國與東盟合作發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有明顯的互補(bǔ)優(yōu)勢。東盟國家巨大的電力能源缺口帶來了對技術(shù)設(shè)備和工程設(shè)計、建設(shè)方面的強(qiáng)大需求，而電力能源業(yè)是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中國與東盟各國電力行業(yè)合作前景十分廣闊。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，以及大湄公河次區(qū)域國家經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國-東盟的電力合作也邁上了一個新臺階，極大地緩解東盟國家的電力供需緊張局面，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)較快發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)條件和電力保障。

（一）中國-東盟電力合作機(jī)制初步形成

中國與東盟的電力合作主要是以開發(fā)大湄公河次區(qū)域的水力資源為主的能源工業(yè)，合作內(nèi)容包括向毗鄰的邊境地區(qū)出售電力；積極建設(shè)連接周邊國家與沿邊境地的電網(wǎng)；共同開發(fā)建設(shè)糯扎渡、景洪水電站、邊境地區(qū)的中小加七站及輸變電設(shè)施；共同建立大湄公河次區(qū)域的跨國輸變電網(wǎng)絡(luò)；積極承包建設(shè)與開發(fā)越南、柬埔寨、緬甸、老撾的電力工程等。

1992年，為了有效地開發(fā)和利用資源造福各國人民群眾，由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起，次區(qū)域六國逐步開展了大湄公河次區(qū)域電力合作的探索。二十多年來，合作各方積極協(xié)商、共同努力、穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸形成和建立了較為可行和完善的中國-東盟電力合作機(jī)制。1995年4月和1998年6月，分別成立了電力論壇（EPF）和電力聯(lián)網(wǎng)與貿(mào)易專家組（EGP）。2002年5月，在亞行的資助下，第7次EGP會議審議通過了《區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)的藍(lán)圖》，在對電力需求進(jìn)行預(yù)測的基礎(chǔ)上分析了各種電力聯(lián)網(wǎng)的推薦計劃，同時對電力生產(chǎn)、輸送系統(tǒng)的規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)效果等進(jìn)行了評估。2002年11月，GMS經(jīng)濟(jì)合作首屆領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨金邊舉行，次區(qū)域六國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《政府間電力聯(lián)網(wǎng)與貿(mào)易協(xié)定》（IGA），并且達(dá)成了《大湄公河次區(qū)域政府間電力貿(mào)易運營協(xié)定》（PTOA）。隨后，中國國務(wù)院確定南方電網(wǎng)公司為GMS電力合作項目執(zhí)行單位，隸屬于南方電網(wǎng)公司的云南電網(wǎng)公司開始積極實施南方電網(wǎng)公司和云南省委、省政府的“走出去”戰(zhàn)略，把握參與GMS電力合作橋頭堡的定位，充分發(fā)揮云電的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，積極開拓國外市場。2005年7月，GMS第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議在昆明召開，六國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中國參與大湄公河次區(qū)域合作國家報告》。《報告》提出：中國將加強(qiáng)與GMS的電力合作，在聯(lián)網(wǎng)模式的總體設(shè)計上，中國將改變從前“點對網(wǎng)”模式，而采用“網(wǎng)對網(wǎng)”“區(qū)域（中國南方電網(wǎng)區(qū)域）對區(qū)域（GMS）”的聯(lián)網(wǎng)模式，從而大幅度提高電力貿(mào)易在技術(shù)上的可靠性。同時，與會各方還簽署了《大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易運營協(xié)議》第一階段實施原則諒解備忘錄。該備忘錄為PTOA第一階段范圍內(nèi)的電力貿(mào)易提供指導(dǎo)，從聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制、跨境聯(lián)網(wǎng)的運行協(xié)調(diào)、爭端的解決、交易的結(jié)算等方面進(jìn)行規(guī)范。2008年3月，于老撾萬象舉行的GMS第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議，完成了電力貿(mào)易線路圖，進(jìn)一步完善了電力合作的機(jī)制。2011年12月，在緬甸內(nèi)比都舉行的GMS第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，各合作方強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)完善與落實2010年更新的次區(qū)域電力發(fā)展總體規(guī)劃，以及規(guī)劃和實施電站建設(shè)、跨境電網(wǎng)互聯(lián)以及各國輸電網(wǎng)系統(tǒng)改善等重點項目，大力推進(jìn)次區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)中心的建立工作并促進(jìn)成員國在電力規(guī)劃方面的信息交流。

（二）中國-東盟送電通道建設(shè)合作穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，中國與東盟雙方合作不斷深化，中國南方電網(wǎng)公司作為大湄公河次區(qū)域電力合作的中方執(zhí)行單位，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家的電力合作，著力構(gòu)建通往東盟的陸路、水路和空中通道之外的電力“第四條經(jīng)濟(jì)通道”，與越南、菲律賓、老撾、緬甸、柬埔寨等東南亞國家在電力規(guī)劃和設(shè)計、電源和電網(wǎng)建設(shè)、電力通信等方面進(jìn)行全方位合作。隨著大湄公河次區(qū)域電力產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制的不斷完善，中國與次區(qū)域間的送電通道建設(shè)已取得顯著成效。就云南省而言，作為中國與東亞、東南亞、南亞“三亞”，太平洋、印度洋“兩洋”相通相連的省份，云南電網(wǎng)公司依托地理優(yōu)勢、能源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等，成為中國-東盟對外電力合作的先鋒。作為南方電網(wǎng)公司實施“走出去”戰(zhàn)略的統(tǒng)一操作平臺和對外窗口，云南電網(wǎng)公司緊緊圍繞電力進(jìn)出口貿(mào)易、境外電力投資、電力工程承包和設(shè)備代理進(jìn)出口等核心業(yè)務(wù)開展工作，并取得了顯著成效。2004年9月25日，中國第一個對越送電項目云南河口至越南老街110千伏聯(lián)網(wǎng)工程的順利投產(chǎn)，拉開了云南電網(wǎng)公司對越大規(guī)模送電的序幕。2006年2月，110千伏貓貓?zhí)?河江二回線路建成；2006年9月，220千伏新橋-老街雙回線路正式投產(chǎn)，供電范圍增加至越南永福省永安市、富壽省越池市和安沛省、山羅省、奠邊省，實現(xiàn)了220千伏國際聯(lián)網(wǎng)。2007年4月，云南文山-越南河江220千伏聯(lián)網(wǎng)工程投入運行。云南電網(wǎng)通過2個電壓等級、4條通道共 5回線路向越南北部的老街、河江、安沛、宣光等7省區(qū)送電。

在對越送電的基礎(chǔ)上，2007年，云南電網(wǎng)公司與老撾國家電力公司，共同啟動了 115千伏中國云南向老撾北部地區(qū)供電項目。2009年12月建成投產(chǎn)了115千伏向老撾北部供電工程，實現(xiàn)了云南與老撾的電力聯(lián)網(wǎng)。2010年6月16日，中國南方電網(wǎng)公司與老撾政府簽署了關(guān)于投資建設(shè)老撾國家電網(wǎng)的諒解備忘錄，相繼實現(xiàn)了115千伏向老撾送電，并且受老撾委托著手研究老撾國家電網(wǎng)。2012年2月14日，由云南送變電公司總承包的普洱至老撾豐沙里送電工程投產(chǎn)，標(biāo)志著云南電網(wǎng)實現(xiàn)向老撾豐沙里無電區(qū)域送電，中老兩國電力合作再上新臺階^[48]。2012年12月21日，老撾國家電力公司與云南電網(wǎng)公司就230千伏老撾北部電網(wǎng)建設(shè)項目合同內(nèi)容簽訂協(xié)議。云南電網(wǎng)在2011～2015年規(guī)劃中要啟動中國與越南、老撾500千伏聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，完成云南和老撾北部220千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃^[49]。

（三）中國-東盟電源項目建設(shè)合作態(tài)勢良好

在中國與東盟友好合作關(guān)系不斷發(fā)展的大好形勢下，特別是伴隨中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的實質(zhì)性進(jìn)展，中國-東盟電源項目建設(shè)合作也不斷邁出新的步伐。2005年3月，經(jīng)過6年的拼搏奮戰(zhàn)，由云南機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口有限公司幫助建設(shè)的緬甸最大水電站——邦朗電站正式竣工發(fā)電。該電站總裝機(jī)容量為280兆瓦，約占緬甸國家電網(wǎng)總?cè)萘康乃姆种?，被譽(yù)為緬甸的“三峽工程”。2006年底，云南聯(lián)合電力開發(fā)有限公司與緬甸聯(lián)邦電力一部水電實施司共同簽署了緬甸瑞麗江一級水電站開發(fā)運營合資協(xié)議。這是我國首個對外投資的水電BOT項目，該電站裝機(jī)容量600兆瓦，首臺機(jī)組已于2008年9月正式投產(chǎn)發(fā)電，通過230千伏及220千伏輸電線路向緬甸及中國送電，實現(xiàn)了中緬雙方的互利共贏。截至2012年，我國企業(yè)合作開發(fā)緬甸水電項目24項，設(shè)計的總裝機(jī)容量達(dá)到50219～52719兆瓦（見表2-5）。

2006年10月，中國南方電網(wǎng)公司與柬埔寨工業(yè)、礦產(chǎn)和能源部在廣西南寧正式簽署了《南方電網(wǎng)公司開展柬埔寨王國松博（SAMBOR；規(guī)劃裝機(jī)容量3000MW）和柴阿潤（STUNG CHEAY ARENG，規(guī)劃裝機(jī)容量260MW）兩個水電項目可行性研究諒解備忘錄》，這標(biāo)志著中國南方電網(wǎng)公司與柬埔寨的電力合作正式啟動。初步規(guī)劃，松博水電項目規(guī)劃裝機(jī)容量3000兆瓦，柴阿潤260兆瓦，兩個水電站裝機(jī)容量占柬埔寨全國水電裝機(jī)總?cè)萘康?3.3%，發(fā)電量占柬埔寨年發(fā)電量60%以上。目前，柬埔寨在建或已完成的水電站項目共6個，均為中國企業(yè)以BOT方式投資建設(shè)，總投資18.21億美元，總裝機(jī)927.2兆瓦，2015年前陸續(xù)建成投產(chǎn)，全部投產(chǎn)后年平均發(fā)電量共39.98億度。基里隆I號水電站項目，由中國電力技術(shù)進(jìn)出口公司投資建設(shè)，2001年4月2日開工建設(shè)，總裝機(jī)12兆瓦，輸電線路電壓等級115千伏，多年平均發(fā)電量為5300萬度。該項目已于2002年5月29日竣工投產(chǎn)發(fā)電，電力主要輸往金邊?；锫?號水電站項目，由中國國網(wǎng)新源電力投資公司投資建設(shè)，2009年3月開工建設(shè)，總裝機(jī)18兆瓦，年平均發(fā)電7668萬度，經(jīng)營期30年；已完成施工，于2012年發(fā)電。甘在水電站項目，由中國水利水電建設(shè)集團(tuán)投資建設(shè)，2007年9月開工建設(shè)，總裝機(jī)193兆瓦，年均發(fā)電4.98億度；該電站已于2011年12月建成投產(chǎn)。斯登沃代水電站項目，由中國大唐集團(tuán)公司、云南國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司和云南藤云西創(chuàng)投資實業(yè)有限公司投資建設(shè)，2009年11月開工建設(shè)，總裝機(jī)120兆瓦，建設(shè)期4年，特許經(jīng)營期30年，多年平均發(fā)電量5.02億度。達(dá)岱水電站項目，由中國重型機(jī)械總公司投資建設(shè)，2010年3月開工，總裝機(jī)246兆瓦，年均發(fā)電8.49億度，2015年建成投產(chǎn)。額勒賽河下游水電站項目，由中國華電總公司投資建設(shè)，2010年4月開工建設(shè)，總裝機(jī)338兆瓦，年均發(fā)電10.2億度，2013年建成投產(chǎn)。

2005年底，南方電網(wǎng)公司與越南國家電力總公司就中越500千伏聯(lián)網(wǎng)、合作開發(fā)越南宜山火電項目、南方電力市場建設(shè)等方面問題進(jìn)行了交流與探討，積極推進(jìn)中越500千伏聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐。2006年8月和11月，中老、中越雙方分別簽訂備忘錄，南方電網(wǎng)公司將以BOT方式投資建設(shè)老撾南塔河1號水電工程和越南平順省永興燃煤發(fā)電廠一期工程。2007年初，印度尼西亞和中國企業(yè)簽署了總額28億美元的電力投資協(xié)議，為進(jìn)一步開發(fā)印度尼西亞豐富的能源創(chuàng)造了條件。2012年11月28日，由云南電網(wǎng)公司和越南北方電力總公司（NPC）共同投資建設(shè)的小中河水電站首臺機(jī)組（11MW）順利并網(wǎng)發(fā)電。這是中國和越南合作的首個水電投資項目，也是南方電網(wǎng)公司參與大湄公河次區(qū)域電力合作的首個電源項目，是云南電網(wǎng)公司實施“走出去”戰(zhàn)略中的第一個境外水電投資項目。

表2-5 中國企業(yè)已經(jīng)和即將在緬甸開發(fā)的水電項目概況

表2-5 中國企業(yè)已經(jīng)和即將在緬甸開發(fā)的水電項目概況-續(xù)表1

表2-5 中國企業(yè)已經(jīng)和即將在緬甸開發(fā)的水電項目概況-續(xù)表2

（四）中國-東盟電力貿(mào)易發(fā)展迅速

在電力合作機(jī)制、送電通道和電源點建設(shè)取得進(jìn)展后，云南、廣西等臨近東盟的主要省份依托資源與區(qū)位優(yōu)勢，積極同周邊國家開展電力貿(mào)易，目前已取得重大進(jìn)展。

由于近年來越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，用電量快速增長，國內(nèi)用電緊張狀況十分突出，越南成為中國-東盟跨國電力貿(mào)易的首個受益國。在電力出口方面，從云南電網(wǎng)開始對東盟開展電力貿(mào)易以來，自2004年9月25日至2012年12月31日，對越送電累計出口收入達(dá)12.43億美元。2012年1～10月，云南電網(wǎng)公司四條對越送電線路累計出口電力收入達(dá)1.31億美元。中國南方電網(wǎng)的統(tǒng)計表明，2004～2014年10年間，南方電網(wǎng)累計向越南送電約300億千瓦時，2010～2014年，累計向老撾送電超過5億千瓦時^[50]。

近年來廣西發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，與東盟各國電力合作也在不斷深入。2005年，廣西開始向越南送電，截至2010年已累計完成送電2.4億千瓦時。2011年，廣西遭遇20年來最嚴(yán)重的缺電局面。經(jīng)協(xié)商，中越雙方同意暫時中斷廣西與越南的電力交易貿(mào)易。2012年，由于廣西工業(yè)用電需求放緩，供電能力增強(qiáng)，電力供應(yīng)由不足轉(zhuǎn)為富余。針對電力供需形勢變化以及越南用電緊張情況，廣西電網(wǎng)公司從7月10日起，通過廣西至越南110千伏輸電線路，重新恢復(fù)對越南供電。2012年以來廣西電網(wǎng)對越南共出口電力4839.7萬千瓦時，貨值294.3萬美元。其中，10月份，廣西向越南出口電力達(dá)1178.8萬千瓦時，貨值71.7萬美元。據(jù)預(yù)測，今后一段時間，越南還將繼續(xù)向廣西購買電力^[51]。據(jù)統(tǒng)計，2015年1～5月廣西電網(wǎng)公司通過東興深溝變電站向越南出口電力4621.65萬千瓦時，貨值290.24萬美元，量值同比均增長1.4倍^[52]。

中國與緬甸的電力貿(mào)易近年來發(fā)展迅速。目前云南電網(wǎng)通過220千伏輸電線路由緬甸瑞麗江一級水電站、太平江一級水電站進(jìn)口電力。緬甸瑞麗江一級水電站于2008年12月起向中國國內(nèi)送電，太平江一級水電站于2010年8月起向中國國內(nèi)送電。在電力出口方面，2008年9月至2012年5月，瑞麗江一級電站累計發(fā)電109.92億千瓦時，累計向緬方輸送電量49.29億千瓦時，占電站總發(fā)電量的44.84%。其中，供緬方免費電量19.3億千瓦時，緬方自購電量29.99億千瓦時。累計向緬甸政府納稅約2750萬美元。

中國與泰國在電力方面的合作也取得了很大進(jìn)展。自1993年以來，中泰兩國一直進(jìn)行著有關(guān)從云南購電的各種會談、互訪及合作。1994年中國云南電力集團(tuán)有限公司開始與泰國MDX大眾電力公司就合作開發(fā)景洪水電站向泰國送電項目進(jìn)行可行性的研究。1995年4月，中泰合資成立了“中泰云南景洪電站咨詢有限公司”，其中云南電力集團(tuán)有限公司控股52%，主要負(fù)責(zé)景洪水電站的可行性研究工作。以合資方式利用外資進(jìn)行水電項目的前期工作在當(dāng)時屬全國首次。1998年11月，中泰兩國政府在北京簽署《泰王國總理府與中華人民共和國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會關(guān)于泰王國從中華人民共和國購電的諒解備忘錄》，泰國政府希望到2017年從中國購電3000兆瓦。2000年9月，中國國家電力公司、云南省開發(fā)投資有限公司、云南電力集團(tuán)有限公司、泰國GMS能源有限公司本著友好協(xié)商、平等互利的原則，簽署了《中泰投資方合作投資開發(fā)云南景洪電站投資協(xié)議書》，成立了“中泰云南景洪水電有限責(zé)任公司”。2013年，中國南方電網(wǎng)公司與泰國國家發(fā)電局進(jìn)行了多輪會談，初步達(dá)成一致意見，中國南方電網(wǎng)公司擬通過云南向泰國送電。2013年6月6日，中國南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘俊與泰國國家發(fā)電局總裁蘇塔·帕馬斯里瓦分別代表中泰雙方簽署諒解備忘錄。中國南方電網(wǎng)公司還與東盟發(fā)展基金簽署了《關(guān)于泰國國家發(fā)電局向中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司購電項目第三國段輸電線項目的合作意向書》。根據(jù)諒解備忘錄，中國南方電網(wǎng)公司是大湄公河次區(qū)域電力合作中方牽頭單位和執(zhí)行主體，在順利實現(xiàn)通過云南向越南、老撾送電的基礎(chǔ)上，積極推動向泰國送電工作。泰國國家發(fā)電局與中國南方電網(wǎng)公司將依據(jù)兩國政府達(dá)成的有關(guān)協(xié)議，進(jìn)一步研究中泰購售電項目的可行性。為此，雙方將成立聯(lián)合工作小組，共同就項目涉及的商業(yè)、技術(shù)、金融和法律等事宜進(jìn)行研究，盡力推進(jìn)項目進(jìn)展^[53]。

中國與老撾在電力方面的合作也有了重大突破。自2009年12月6日～2012年12月25日，115千伏勐臘-那磨線對老送電累計出口電力收入達(dá)1702.4萬美元。2013年1～7月，南方電網(wǎng)所屬云南電網(wǎng)向老撾送電量1.9億千瓦時，同比增長124%。自2009年12月6日實施對老送電以來，南方電網(wǎng)向老撾累計送電量突破4億千瓦時^[54]。在對老送電方面，2015年1至6月，云南電網(wǎng)累計對老送電量為1.25億千瓦時；自2009年12月6日至2015年6月25日，累計向老撾供電量8.19億千瓦時。對老送電115千伏勐臘-那磨線路建成投產(chǎn)后，年平均送電量2.1億～2.3億千瓦時^[55]。

在對外出口電力的同時，中國還從東盟有關(guān)國家進(jìn)口電力。據(jù)云南電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)顯示：2012年，云南電網(wǎng)公司從緬甸瑞麗江一級水電站購電累計結(jié)算金額為3.66億元人民幣；自2008年12月至2012年12月25日，從緬甸瑞麗江電站購電累計結(jié)算金額為13.38億元人民幣。自2010年8月至2012年12月25日，云南電網(wǎng)累計從緬甸太平江電站購電累計結(jié)算金額為9589.7萬元人民幣。繼從瑞麗江一級水電站進(jìn)口電力后，云南電網(wǎng)又于2010年8月實現(xiàn)了從緬甸太平江一級水電站進(jìn)、出口電力。2010年8月至2011年5月25日，云南電網(wǎng)累計從緬甸太平江電站購電4.47億千瓦時，累計結(jié)算金額為人民幣8300多萬元^[56]。據(jù)云南電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)顯示：自2008年12月至2013年4月25日，云南電網(wǎng)公司從緬甸瑞麗江電站累計購電電量為74.13億千瓦時^[57]。云南2014年1～9月累計向緬甸購電9.85億千瓦時。其中，累計向緬甸瑞麗江一級電站購電4.31億千瓦時；累計向緬甸太平江一級水電站購電5.54億千瓦時。2008年12月至2014年9月30日，累計自緬甸購電105.22億千瓦時^[58]。

（五）中國（云南）-東盟電力走廊雛形顯現(xiàn)

從文山-越南走廊來看，目前已建成110千伏、220千伏文山-越南“云電送越”通道，但從文山建設(shè)電網(wǎng)連接越南電網(wǎng)，將進(jìn)一步加大紅河-文山段電網(wǎng)的電力負(fù)荷。要依托現(xiàn)有電網(wǎng)，在文山大力發(fā)展冶金、建材、林紙、生物制藥和農(nóng)特食品加工等產(chǎn)業(yè)，在越南河江省、富壽省和宣光省大力發(fā)展冶金、建材、化工、林紙等產(chǎn)業(yè)，并積極融入泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈。

從紅河-越南走廊來看，在已建成紅河（河口）至越南送電通道的基礎(chǔ)上，下一步要由紅河通寶新建2回500千伏線路至越南朔山變電站，遠(yuǎn)期力爭實現(xiàn)與越南500千伏聯(lián)網(wǎng)送電。在走廊沿線開發(fā)建設(shè)一批中小型水電站，在越南紅河平原推動建設(shè)一批大中型火電站，形成水火互補(bǔ)的電力開發(fā)格局。在走廊紅河段布局一批冶金、機(jī)械、化工、生物資源加工等產(chǎn)業(yè)，在走廊越南段大力發(fā)展機(jī)械、造船、紡織、化工、制糖、卷煙、電力設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。

從西雙版納-老撾-泰國走廊來看，近期在已建成1回35千伏對老撾送電通道的基礎(chǔ)上，新建1回110千伏勐臘至老撾南瑯?biāo)冸娬揪€路；中遠(yuǎn)期力爭建成云南-泰國500千伏送電通道。在已建成的云南小灣、糯扎渡的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)橄欖壩和老撾南俄3、南俄5、南吞河1、色貢4等水電站建設(shè)，合作開發(fā)泰老邊境湄公河水電資源。同時，結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在國內(nèi)普洱和西雙版納以及老撾北部、泰國清邁、泰老邊境等地，布局和發(fā)展一批以當(dāng)?shù)刭Y源和市場為依托的工業(yè)企業(yè)。

從滇西（德宏、怒江、保山）-緬甸走廊來看，要依托瑞麗江和緬甸恩梅開江、邁立開江、伊洛瓦底江等江河的電力開發(fā)，新建2回220千伏緬北瑞麗江變電站至瑞麗、1回220千伏緬甸太平江電站至大盈江變電站電網(wǎng)，向云南回送電力^[59]；繼續(xù)完善500千伏德宏-博尚-墨江-紅河-硯山“西電東送”南通道建設(shè)，以及500千伏南外環(huán)網(wǎng)，將云南500千伏“日”字形單環(huán)網(wǎng)延伸為“田”字形雙環(huán)網(wǎng)。在德宏芒市和瑞麗、緬甸八莫、臘戍和曼德勒等地建立或完善工業(yè)園區(qū)，推動發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)怒江、保山-緬甸500千伏電網(wǎng)通道，連接緬甸恩梅開江、邁立開江、伊洛瓦底江等江河開發(fā)的主要電源點，把電力資源送入國內(nèi)。與緬甸合資建立密支那工業(yè)園，發(fā)展礦產(chǎn)品采選、建材、玉石加工、家具制造加工業(yè)等。

按照計劃，到2020年實現(xiàn)中國（云南）與東盟國家主干電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)電力資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，主要電源項目投產(chǎn)發(fā)電，中國（云南）與東盟國家電力相互輸入和輸出，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，有效地吸納電力資源。

盡管中國-東盟電力合作發(fā)展迅速，但由于東盟電力投資競爭激烈、水資源開發(fā)利用與保護(hù)面臨新形勢、金融危機(jī)席卷全球?qū)е码娏Πl(fā)展不確定性因素增多等方面原因，電力企業(yè)將面臨一些困難。從長遠(yuǎn)來看，電力合作絕不僅僅是電力通道的合作，還應(yīng)包括電力發(fā)、輸、配、送、受等各個環(huán)節(jié)的合作，電力人才培訓(xùn)、電力設(shè)施維護(hù)、電站設(shè)計、電網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河流治理等方面的合作以及電力與各種資源配置（如礦電、磷電）的合作。同時，電力也不僅僅是水電和煤電的合作，還包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等方面的合作。除此之外，還要拓寬思路，把石油、天然氣、煤炭、電力設(shè)備及技術(shù)等納入合作范圍，使合作從電力合作向整個能源合作領(lǐng)域拓展，從而建立更大范圍、更廣領(lǐng)域的能源安全保障體系。加強(qiáng)區(qū)域合作仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，推動中國-東盟電力合作前景非常廣闊。

三 中國與東盟的煤炭合作

中國與東盟國家的煤炭合作主要以煤炭貿(mào)易為主，但其他領(lǐng)域的合作也在開展，如在煤礦工程和煤炭機(jī)械等領(lǐng)域，中國與東盟有關(guān)國家開展了卓有成效的合作。

（一）合作機(jī)制

目前，中國-東盟的煤炭合作并沒有專門的機(jī)制，但很多有關(guān)能源的合作機(jī)制都涉及煤炭合作的內(nèi)容。

2003年10月8日，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表了建設(shè)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言。能源合作成為《落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動計劃》中的重要內(nèi)容。該行動計劃提出，中國與東盟將在可再生能源開發(fā)與生產(chǎn)、能效及能源保護(hù)、清潔煤炭技術(shù)、能源政策與計劃方面加強(qiáng)合作，并建立機(jī)制化的聯(lián)系，制訂其他合作計劃。

2005年9月21日，中國和越南兩國官員表示將加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，中國將從越南進(jìn)口原油、煤炭。此后越南加大對中國的煤炭出口力度，使中國成為越南最主要的煤炭出口市場，而越南也成為中國重要的煤炭來源國。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，GMS各國采取相應(yīng)措施，加快了在能源方面的合作與交流，在亞行和次區(qū)域各國的共同努力下，大湄公河次區(qū)域能源合作取得了一定的成就。在2005年的《中國參與大湄公河次區(qū)域合作國家報告》中，中國表示愿意在互惠互利的基礎(chǔ)上探討參與老撾、緬甸、柬埔寨的電力資源開發(fā)與利用問題，也愿意與越南研究開發(fā)利用越南煤炭以及天然氣的問題。

2011年4月，中國與印度尼西亞在雅加達(dá)共同發(fā)表了《中華人民共和國政府和印度尼西亞共和國政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報》。雙方強(qiáng)調(diào)，將鞏固擴(kuò)大兩國在油氣、煤炭、電力領(lǐng)域的合作，充分利用中國-印度尼西亞能源論壇，加快實現(xiàn)兩國在能源領(lǐng)域的合作目標(biāo)^[60]。中方宣布提供10億美元優(yōu)惠出口買方信貸和80億美元融資額度，用于支持印度尼西亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；雙方?jīng)Q定進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、清潔能源合作^[61]。

（二）煤炭貿(mào)易

考慮到不同能源的稟賦狀況和需求情況的差異，中國可以說是一個煤炭資源相對豐裕而石油特別是天然氣資源相對貧乏的國家，這樣的能源資源特點和中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了煤炭將繼續(xù)充當(dāng)中國長期依賴的第一能源的角色（見表2-6）^[62]。中國2012年的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占到68%，其次為原油占18%，水電占7%，天然氣5%，核能和再生能源各約占1%（見圖2-5）。中國過分依賴煤炭能源的情況一方面使中國煤炭運輸日益緊張，另一方面使得環(huán)境污染加劇。基于此，中國準(zhǔn)備逐步減少煤炭消費的比例，即使如此也無法改變近期依賴煤炭資源的狀況。中國一直以來是一個煤炭生產(chǎn)大國，也是煤炭消費大國。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對包括煤在內(nèi)的能源的需求急劇增加，這使得中國的煤炭生產(chǎn)速度逐漸落后于煤炭需求的增長。面對日益擴(kuò)大的煤炭需求缺口，中國從世界主要煤炭生產(chǎn)國進(jìn)口煤炭。東盟國家，特別是印度尼西亞和越南是中國煤炭進(jìn)口的重要來源地。

表2-6 中國一次能源消費表（2003～2012年）

圖2-5 2014年中國能源消費結(jié)構(gòu)圖

2003年以后，中國的煤炭出口逐漸減少，而進(jìn)口迅速增加（見表2-7）。2009年，中國首次成為煤炭凈進(jìn)口國。2012年中國出口煤炭928萬噸，為1986年以來新低，也是1987年以來煤炭年出口量首次不足1000萬噸^[63]。2012年凈進(jìn)口規(guī)模達(dá)到2.8億噸，出口增長率為-36.7%，而進(jìn)口增長率達(dá)59%。東盟地區(qū)作為中國的近鄰，在中國的煤炭進(jìn)口中扮演著日益重要的角色。2004年，越南超過澳大利亞成為中國最大的煤炭進(jìn)口來源地。在此之后，來自印度尼西亞的煤炭進(jìn)口量大幅增加，2010年取代越南成為中國最大的煤炭來源地。2011年中國自印度尼西亞和越南進(jìn)口的煤炭為6469.6萬噸和2206.6萬噸，在中國煤炭進(jìn)口前10位國家的進(jìn)口總量中分別占35.71%和12.18%。能夠看出，以印度尼西亞和越南為代表的東盟地區(qū)已經(jīng)成為中國煤炭進(jìn)口的主要來源地（見表2-8）。

表2-7 我國煤炭進(jìn)出口量變化表（1981～2012年）

印度尼西亞和越南成為中國重要的煤炭進(jìn)口國，一方面是因為兩國巨大的煤炭儲量，另一方面，兩國的煤礦開采成本低。譬如，印度尼西亞的煤礦多為露天礦，開采條件較好，因而出口價格低廉。此外，兩國出口煤礦距離海岸線很近，具有鐵路運距近和內(nèi)陸水運便利等優(yōu)越條件。通過海運方式出口到距離較近的中國東南沿海城市具有較大的競爭優(yōu)勢。中國東南沿海城市從印度尼西亞進(jìn)口煤炭具有運輸距離短、航線安全、有煤炭專用碼頭進(jìn)行裝卸的優(yōu)點^[64]。事實上，廣東、云南、廣西等省區(qū)從越南進(jìn)口煤炭的運輸成本，要比從中國北方采購煤炭的運輸成本低，這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中國南方地區(qū)大量從印度尼西亞和越南進(jìn)口煤炭。煤炭甚至成為部分省區(qū)對東盟進(jìn)出口的主要商品^[65]。

表2-8 2002～2011年中國主要煤炭來源國（前10名）

就煤種而言，因我國優(yōu)質(zhì)無煙煤資源稀缺，而越南無煙煤出口量大，且距離我國南方省市較近，所以我國無煙煤進(jìn)口量較大，其次為動力煤和煉焦煤。近些年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來發(fā)電發(fā)熱用煤和鋼鐵用煤量大增。由于煤炭供應(yīng)增長有限，動力煤價格不斷上漲，進(jìn)口動力煤和煉焦煤所占比例逐年增加，印度尼西亞是我國主要的動力煤進(jìn)口來源國之一^[66]。

盡管中國與印度尼西亞和越南在煤炭領(lǐng)域的合作發(fā)展較快，但還面臨著一些問題。中印（尼）煤炭貿(mào)易方面，首先，印度尼西亞的煤炭出口對象主要是日本、中國臺灣等國家和地區(qū)。2009年其出口額的 70%是到日本、臺灣、印度等國家和地區(qū)。中國作為后來者要進(jìn)入此領(lǐng)域，需要更加努力。其次，中?。幔┟禾抠Q(mào)易受到來自印度等其他國家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于印度和印度尼西亞之間的地緣運輸優(yōu)勢，印度尋求印度尼西亞成為其最主要的無煙煤進(jìn)口來源國。2010年，印度ANIL DHIRUBHAI AMBANI 集團(tuán)宣布，計劃通過其合資公司購買兩個印度尼西亞煤炭公司。2010年之前的兩年里，印度大部分的電力巨頭都在印度尼西亞獲得了自有煤礦的勘探開采權(quán)，而且印度的煤炭部門也計劃與印度尼西亞的國有部門發(fā)展合作關(guān)系。2010年印度和印度尼西亞就此合作成立了工作組。最后，中國和印度尼西亞在煤炭方面的合作受到印度尼西亞國內(nèi)能源平衡問題的影響。因為未來印度尼西亞石油消費的短缺需要由煤炭和天然氣來填補(bǔ)，印度尼西亞政府將會盡其所能地保證能源安全以維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，印度尼西亞政府也許會緊縮煤炭出口政策^[67]。中越煤炭貿(mào)易方面，2008年5月28日，越南工貿(mào)部第4437號文件規(guī)定，從2008年6月1日起越南暫停中越煤炭邊貿(mào)活動。而中國每年進(jìn)口的越南煤中，超過半數(shù)都是通過邊境貿(mào)易方式入境，這無疑對中越之間的煤炭貿(mào)易產(chǎn)生了影響。此外，考慮由本國經(jīng)濟(jì)增長帶動的對煤炭等能源需求的增加，越南為滿足國內(nèi)需求將削減煤炭出口，這將使未來越南對中國的煤炭出口減少^[68]。

而事實上，中?。幔⒅性介g煤炭貿(mào)易的下降趨勢已經(jīng)有所表現(xiàn)。2012年中國進(jìn)口煤炭2.89億噸，主要來自東盟、澳大利亞，兩市場進(jìn)口煤炭量合計占中國煤炭進(jìn)口總量的68.9%，其中印度尼西亞仍是中國煤炭進(jìn)口第一來源國，但是其供應(yīng)量明顯回落，而且與排名第二的澳大利亞之間的距離縮小。2011年中國共進(jìn)口煤炭1.824億噸，印度尼西亞占35.3%，澳大利亞占17.8%；而在2012年前11個月的總進(jìn)口量中，印度尼西亞占23.56%，澳大利亞占19.59%（見圖2-6）。對比2011年與2012年的數(shù)據(jù)可以看出，印度尼西亞、越南的供應(yīng)量明顯減少，而澳大利亞、俄羅斯、南非、美國、加拿大、哥倫比亞六國的供應(yīng)量大幅提升^[69]。預(yù)計未來，中?。幔?、中越煤炭貿(mào)易的下降趨勢將更加明顯。

圖2-6 2012年1～11月中國煤炭進(jìn)口來源

（三）其他領(lǐng)域合作

中國與東盟國家間在煤炭貿(mào)易領(lǐng)域的合作發(fā)展較快，在其他領(lǐng)域，如煤礦勘探、開采、煤礦工程承包等方面也開展了一些卓有成效的合作。

在煤炭資源勘探和開發(fā)方面，已有許多中國企業(yè)在東盟地區(qū)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作參與礦業(yè)開發(fā)。1996年中國煤炭地質(zhì)總局進(jìn)入印度尼西亞地質(zhì)勘探市場以來，已經(jīng)和幾十家印度尼西亞企業(yè)開展了地質(zhì)勘探合作項目。2009年6月7日，中國煤炭地質(zhì)總局與印度尼西亞共和國巴布亞省政府及恒進(jìn)國際投資有限公司正式簽署《印度尼西亞巴布亞省礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)合作諒解備忘錄》。根據(jù)這一備忘錄，三方將組建合資公司，進(jìn)行能源、礦業(yè)勘探方面的合作^[70]。2009年7月在印度尼西亞成立中國煤地（印尼）礦業(yè)有限公司，從事印度尼西亞煤炭等礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)。2010年9月17日，中國煤地（印度尼西亞）礦業(yè)有限公司礦業(yè)合作協(xié)議簽訂了兩個合作項目：東加里曼丹MPM Pasir 露天煤礦項目和中蘇拉威西省Bunta 鎳礦項目。2009年7月，江西萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)下屬中鼎國際工程公司投資的印度尼西亞朋古魯煤礦項目投產(chǎn)，包括年產(chǎn)120萬噸煤礦和自備電廠^[71]。2010年9月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會與印度尼西亞煤炭協(xié)會簽署了合作備忘錄，雙方將密切合作并在煤炭勘探、采礦技術(shù)、煤礦安全技術(shù)及設(shè)備、煤的氣化和液化等相關(guān)領(lǐng)域支持兩國煤炭企業(yè)開展合作項目。2008年4月15日，越南煤炭-礦產(chǎn)集團(tuán)與中國CMC進(jìn)出口有限責(zé)任公司和美國LLC-BBV Bantry Bay Ventures-Asia集團(tuán)簽訂了兩份合作合同，聯(lián)合投資開發(fā)平明煤礦（年產(chǎn)能500萬噸）和懷州Ⅱ煤礦（年產(chǎn)能300萬噸）^[72]。2010年11月15日，中國水電集團(tuán)獲得老撾總理府批準(zhǔn)，被授予老撾沙拉灣省東蘭縣及大匯縣境內(nèi)112平方公里的煤炭資源勘探權(quán)。2011年6月，老撾計劃投資部與中國水電集團(tuán)所屬老撾水泥工業(yè)有限公司正式簽署老撾沙拉灣省東蘭縣煤炭普查勘探協(xié)議^[73]。

此外，中國和東盟國家還在煤炭行業(yè)的投資領(lǐng)域、運輸方面進(jìn)行了合作。2009年中國主權(quán)財富基金中國投資公司宣布對印度尼西亞大型煤炭商布密公司（PT.Bumi Resources Tbk）投資 19 億美元。2010年，中國中鐵還獲得了印度尼西亞煤炭運輸鐵路線達(dá) 48 億美元合同^[74]。2010年3月，中國中鐵與印度尼西亞巴克塔山國有控股煤礦公司（PTBA）簽署了印度尼西亞南蘇門答臘煤炭運輸線項目設(shè)計施工運營（DBO）合同，合同總額共計48億美元，包括設(shè)計施工總承包合同13億美元，合同工期4年；運營合同價35億美元，合同工期20年^[75]。2009年7月，華能集團(tuán)宣布有意競購印度尼西亞第五大煤礦51%的股權(quán)，而神華集團(tuán)旗下子公司將向印度尼西亞煤電項目投資3.31億美元^[76]，以建設(shè)南蘇門答臘煤電一體化項目。2009年2月3日，中煤能源集團(tuán)第五建設(shè)公司第三工程處中標(biāo)了越南河林煤礦項目，該工程于2010年2月初竣工，合同總工期大幅度提前，河林煤礦將從中國進(jìn)口長壁采煤機(jī)和液壓支架等采煤設(shè)備。今后越南井工煤礦建設(shè)和采煤設(shè)備將是中國重要的海外市場^[77]。

四 中國與東盟在其他能源領(lǐng)域的合作

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，中國和東盟對能源的需求不斷上升。新能源與可再生能源的開發(fā)利用為中國與東盟提供了能源深層次合作的潛力與機(jī)會，有著巨大的發(fā)展空間^[78]。環(huán)境問題的突顯和可持續(xù)發(fā)展理念的增強(qiáng)使中國和東盟在太陽能、生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉搭I(lǐng)域的合作越來越密切。從信息與技術(shù)交流到共同開展新能源利用項目，中國與東盟在新能源領(lǐng)域的合作范圍不斷擴(kuò)大，并不斷走向務(wù)實。但中國與東盟的新能源合作仍需進(jìn)一步拓展，以實現(xiàn)各國改善能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

（一）新能源信息與技術(shù)交流日漸頻繁

信息和技術(shù)交流既是當(dāng)前中國與東盟開展新能源合作的主要形式，也是深化中國與東盟新能源合作的基礎(chǔ)工作。通過大量研討會（論壇）、考察、培訓(xùn)和會展，中國與東盟就新能源信息和技術(shù)進(jìn)行了廣泛而有效的交流。

1.研討會（論壇）

近年來，中國先后舉辦了多次新能源開發(fā)利用合作研討會（論壇），并積極參加地區(qū)和國際新能源開發(fā)利用研討會，有效地促進(jìn)了中國與東盟國家在新能源信息、技術(shù)和合作前景方面的溝通，加深了雙方開展合作的共同意愿。

這些研討會（論壇）既有涉及多種新能源的，如中國-東盟新能源與可再生能源技術(shù)應(yīng)用研討會（2009年9月，成都）、促進(jìn)亞太地區(qū)可再生能源合作機(jī)制磋商會（2010年10月，曼谷）、中國-東盟應(yīng)對氣候變化：促進(jìn)可再生能源與新能源開發(fā)利用國際科技合作論壇（2011年11月，昆明）、東亞峰會新能源論壇（2013年4月，昆明）；也有針對某種新能源的，如以“地?zé)崮埽焊淖兪澜绲哪茉础睘橹黝}的世界地?zé)岽髸?010年，印度尼西亞）、中國-東盟太陽能開發(fā)利用國際科技合作論壇（2010年8月，昆明）、中國-東盟太陽能政策對話與技術(shù)洽談會（2011年10月，南寧）和2013年5月在武漢召開的生物質(zhì)能源論壇。它們?yōu)閬碜灾袊?、東盟國家、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者、政府官員、企業(yè)家就新能源開發(fā)利用、技術(shù)和產(chǎn)品推廣進(jìn)行成果交流、經(jīng)驗分享以及尋求合作伙伴提供了有益平臺。

2.考察

進(jìn)行實地考察，可以更形象、更直接地了解新能源技術(shù)在現(xiàn)實生活中的運用，有利于相互間的比較和借鑒。在到東盟國家考察新能源利用的同時，中國先進(jìn)的生物質(zhì)能和太陽能開發(fā)利用技術(shù)也吸引了不少東盟國家前來考察。

到新能源技術(shù)開發(fā)和推廣較好的地區(qū)實地考察，能促進(jìn)技術(shù)交流，甚至促成雙方的項目合作。2008年4～5月，由中國能源研究會地?zé)釋I(yè)委員會、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、田徑大學(xué)地?zé)嵫芯颗嘤?xùn)中心等機(jī)構(gòu)人員組成的中國地?zé)岽韴F(tuán)到印度尼西亞和菲律賓進(jìn)行了地?zé)釋W(xué)術(shù)交流、訪問和考察^[79]。中國代表團(tuán)在巴厘島白度谷和菲律賓大雅臺火山附近進(jìn)行了地?zé)嵋巴饪疾?，并參觀了馬尼拉唐古納地?zé)崽锖偷責(zé)岚l(fā)電廠。2012年5月，越南農(nóng)業(yè)環(huán)境研究院考察團(tuán)前往云南考察紅河邦格木業(yè)大型沼氣工程和建水農(nóng)村戶用沼氣池，并與云南省沼氣工程技術(shù)研究中心簽署了“中國-越南沼氣項目合作協(xié)議”，為今后的長期合作打下了基礎(chǔ)。12月，緬甸實皆省電力與工業(yè)部長一行考察了昆明石林并網(wǎng)光伏電站示范項目和琦源養(yǎng)殖場發(fā)電工程項目?？傃b機(jī)容量為166兆瓦的石林并網(wǎng)光伏示范電站是目前亞洲裝機(jī)容量最大的太陽能光伏并網(wǎng)電站，充分體現(xiàn)了我國太陽能利用技術(shù)走在亞洲前列。

3.培訓(xùn)

人才培訓(xùn)是中國和東盟開展新能源合作的一個重點領(lǐng)域。通過培訓(xùn)，可以使學(xué)員了解新能源的最新技術(shù)和發(fā)展動向，加強(qiáng)相互間的交流和了解。中國在為東盟國家培養(yǎng)新能源技術(shù)人才方面做了很多努力。

2008～2012年，云南師范大學(xué)和云南省沼氣工程技術(shù)研究中心連續(xù)5年在昆明舉辦“發(fā)展中國家沼氣技術(shù)國際培訓(xùn)班”，與發(fā)展中國家共享云南在沼氣技術(shù)和沼氣利用上的成果與經(jīng)驗。2012年7～8月，來自印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南、孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦和烏干達(dá)8個國家的學(xué)員在昆明參加了為期20天的培訓(xùn)^[80]。培訓(xùn)班注重理論聯(lián)系實際，特別安排學(xué)員開展沼氣發(fā)酵裝置制作與撿漏、發(fā)酵原料的TS和VS測定、發(fā)酵實驗啟動和沼液浸種等5個實驗，讓學(xué)員真正掌握沼氣技術(shù)的運用。

2011年11月第14次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中方提出設(shè)立10個教育培訓(xùn)中心，為東盟國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供所需的人力資源，其中就包括新能源培訓(xùn)中心。經(jīng)過精心的前期準(zhǔn)備，2012年7月18日，中國-東盟教育培訓(xùn)中心新能源與可再生能源科技培訓(xùn)中心在云南掛牌成立。該培訓(xùn)中心為來自東盟國家的政府部門、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的學(xué)員提供太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、小水電等多個領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)，有針對性地為東盟國家培養(yǎng)可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)人才。7月23日至8月1日，來自東盟秘書處，柬埔寨、老撾、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國等東盟國家的20多名學(xué)員參加了首期培訓(xùn)班。

4.國際會展

東盟（曼谷）中國進(jìn)出口商品博覽會、泰國新能源展、中國-東盟博覽會等國際會展為中國和東盟國家展示本國新能源產(chǎn)品、開拓潛在市場提供了平臺。

2011年的東盟（曼谷）中國進(jìn)出口商品博覽會10%的參展商來自中國。2012年的泰國新能源展上，有15家中國能源企業(yè)參展。中國-東盟博覽會專門開設(shè)了新能源展區(qū)，展示來自中國和東盟國家的新能源發(fā)電設(shè)備和配套設(shè)施。2013年9月的第10屆“中國-東盟博覽會”繼續(xù)舉辦新能源展，設(shè)立了太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)品展區(qū)，為中國和東盟企業(yè)展示新能源研究利用成果提供了平臺。

（二）新能源利用項目合作順利推進(jìn)

在開展大量新能源技術(shù)信息交流與人才培訓(xùn)的同時，中國和東盟國家在新能源開發(fā)利用項目的合作也取得了一定成效。但合作項目基本集中在太陽能和生物質(zhì)能源的利用上，這是由中國與東盟國家對太陽能和生物質(zhì)能的利用技術(shù)掌握程度相對較高以及太陽能、生物質(zhì)能源普遍更加豐富共同決定的。

1.太陽能

太陽能是全球應(yīng)用最廣泛的新能源，在中國和大部分東盟國家都具有廣闊的發(fā)展空間。中國和東盟在太陽能利用領(lǐng)域的合作卓有成效。

中國與東盟國家就太陽能建筑與光伏發(fā)電技術(shù)運用推廣簽訂了多項合作協(xié)議，并開展了一系列合作。其中，作為太陽能建筑一體化示范基地的“中泰太陽能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用示范基地”已在泰國大城府落成。中泰雙方將依托該基地，開展太陽能公共照明、發(fā)電、熱利用等方面的技術(shù)合作。

東盟也是中國太陽能產(chǎn)品的主要出口市場之一。據(jù)中研普華《2013～2018年太陽能電池行業(yè)深度分析及“十二五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報告》數(shù)據(jù)顯示，2012年我國出口東盟的光伏產(chǎn)品增長22.1%，其中對越南的出口增長102.4%^[81]。由于緬甸電力不足，旱季經(jīng)常停電，中國生產(chǎn)的太陽能LED燈具頗受當(dāng)?shù)叵M者的喜愛。

與此同時，不少中國新能源企業(yè)在東盟國家設(shè)立了子公司或研發(fā)基地。晶科能源在新加坡設(shè)立了亞太總部，漢龍集團(tuán)旗下子公司四川中漢太陽能電力有限公司在馬來西亞UPM大學(xué)建設(shè)了CPV實驗電站項目，中漢太陽能電力有限公司擬在新加坡設(shè)立聚光光伏海外總部研發(fā)系統(tǒng)集成場。在東盟國家設(shè)立子公司或研發(fā)基地將使中國能源企業(yè)更好地開發(fā)當(dāng)?shù)仨椖亢彤a(chǎn)品，同時也會為中國和東盟未來的合作帶來更多機(jī)遇。

2.生物能源

中國與東盟在生物能源領(lǐng)域的合作由來已久。早在21世紀(jì)初，中國沼氣技術(shù)專家就走出國門幫東南亞國家建設(shè)戶用沼氣池。目前，雙邊的合作已經(jīng)從戶用沼氣池上升到了生物質(zhì)電站建設(shè)合作。

2001年7月，云南思茅市（現(xiàn)名普洱市）援建了緬甸北部第二特區(qū)歷史上的第一口沼氣池。2004年底至2006年初，廣西富川縣能源辦幫助柬埔寨修建了50座沼氣池。中國的非政府組織——全球環(huán)境研究所（GEI）與中國水利水電建設(shè)集團(tuán)合作，在勃瑯拉邦受南俄5水電站建設(shè)影響的班井村修建了數(shù)十口沼氣池，并為老撾施工人員和技術(shù)人員編寫了早期修建和使用手冊。由于成本低廉、產(chǎn)氣效率高、技術(shù)成熟，云南具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戶用沼氣池在越南、老撾、緬甸等東盟國家均得到推廣應(yīng)用。

2007年1月，中海油與印度尼西亞種植商SMART Tbk等兩家公司合作，共同投資55億美元在印度尼西亞開發(fā)生物燃料項目——利用棕櫚油生產(chǎn)生物柴油和利用甘蔗或木薯生產(chǎn)生物乙醇^[82]。同年，廣西農(nóng)墾集團(tuán)獲準(zhǔn)在印度尼西亞建設(shè)“廣西-印度尼西亞沃諾吉利經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，規(guī)劃面積200公頃，計劃建成以木薯生化、能源、制藥、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)^[83]。2012年5月，中國廣東核電集團(tuán)（中廣核）在新加坡成立了中廣核電生物質(zhì)能發(fā)電新加坡公司，它在新加坡裕廊工業(yè)園的10兆瓦生物質(zhì)能光電一體化項目也同時奠基開工，該項目是新加坡政府頒發(fā)執(zhí)照的首個一體化生物質(zhì)能、太陽能互補(bǔ)示范項目。2013年，大唐集團(tuán)環(huán)境技術(shù)有限公司承包了泰國NPS PP9生物質(zhì)電站項目勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。該項目為1臺135兆瓦的生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組，位于泰國Prachinburi省Srimahaphot縣^[84]。東盟國家也有到我國投資生物能利用的意向。2013年5月，菲律賓風(fēng)光新綠能源（Greenergy Holding Inc）表示，將以2.6億比索收購中國中哲可再生能源公司60%股權(quán)，該公司旗下在中國黑龍江擁有一個發(fā)電量為4兆瓦的生物能源發(fā)電廠^[85]。

此外，東盟還是中國的主要生物能原料供應(yīng)地，緬甸、老撾、越南、泰國等東盟國家種植了大量木薯和小桐子，為中國提供了生物柴油煉制原料。

3.風(fēng)能

風(fēng)能在東盟國家分布不均，菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞潛在的可開發(fā)風(fēng)能較為豐富，而地處內(nèi)陸的老撾風(fēng)速達(dá)不到風(fēng)力發(fā)電的要求，泰國和越南的風(fēng)能則主要蘊(yùn)藏在沿海地區(qū)。中國風(fēng)能企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)軍東盟市場，開啟了中國與東盟國家在風(fēng)能利用領(lǐng)域的實踐合作。

中國與東盟國家在開發(fā)風(fēng)能的合作主要是向東盟國家出口小型風(fēng)電機(jī)。隨著東盟國家對風(fēng)能利用的重視，中資企業(yè)也對開拓東盟風(fēng)能市場躍躍欲試。2011年，天順風(fēng)能（蘇州）股份有限公司在新加坡設(shè)立了全資子公司天順風(fēng)能（新加坡）有限公司，作為提高公司在全球風(fēng)電設(shè)備市場競爭能力的國際平臺。2012年9月，新疆金風(fēng)科技股份有限公司（金風(fēng)科技）與泰國國家電網(wǎng)公司下屬的子公司達(dá)成合作協(xié)議，向其在泰國的風(fēng)電項目提供低風(fēng)速系列直驅(qū)永磁機(jī)組以及風(fēng)電場中央監(jiān)控系統(tǒng)。2013年，中國三峽集團(tuán)與緬甸電力部簽署了關(guān)于風(fēng)力發(fā)電項目的諒解備忘錄，將對欽邦、若開邦、伊洛瓦底省和仰光省進(jìn)行商業(yè)風(fēng)電開發(fā)可行性研究^[86]。

4.地?zé)崮?/p>

東盟國家中，印度尼西亞和菲律賓的地?zé)崮茉捶浅ＸS富。據(jù)印度尼西亞能源與礦物資源部長稱，印度尼西亞地?zé)豳Y源儲量為2.9萬兆瓦，占全球儲量的4成左右^[87]。菲律賓是僅次于美國的地?zé)崂脟?，未開發(fā)的地?zé)釢撃芗s2600兆瓦。

2011年10月，華電集團(tuán)與印度尼西亞達(dá)莫水電公司簽署了合作框架協(xié)議。雙方建立戰(zhàn)略和獨家合作關(guān)系，共同開發(fā)印度尼西亞的水力發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電項目^[88]。中國與東盟在地?zé)衢_發(fā)上的合作才剛剛起步，有待繼續(xù)推進(jìn)。

5.核電

中國已經(jīng)形成了自己的核能產(chǎn)業(yè)，在重大項目建設(shè)等方面都有很好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，可以為東盟各國發(fā)展核能提供人力和技術(shù)的支持^[89]。中國有30年的核能開發(fā)利用經(jīng)驗，已投入運行和在建的40多臺核電機(jī)組，一直保持良好的安全運作記錄。越南、泰國、印度尼西亞、馬來西亞等東盟國家均制定了核能利用計劃，中國可以為東盟國家開展核電利用提供指導(dǎo)。

2009年10月，越南社科院、中國廣東核電集團(tuán)、越南電力公司在河南共同舉辦了“中越核電發(fā)展經(jīng)營分享與合作研討會”，介紹了各自的核電事業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗，并探討未來中越合作發(fā)展核電項目的前景。2010年7月，中國廣東核電集團(tuán)與越南原子能院簽署了在核電領(lǐng)域開展合作的備忘錄。中廣核將在核電技術(shù)人才培養(yǎng)、信息交換和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面為越南提供幫助。

（三）中國-東盟新能源合作有待拓展

總的來看，中國與東盟在新能源領(lǐng)域的合作還處于初級階段，合作層次較低。對于太陽能、生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑四芏季邆漭^大開發(fā)潛力和市場需求的中國和東盟來說，雙方在新能源領(lǐng)域的合作有待進(jìn)進(jìn)一步拓展和深化。

第一，中國與東盟的新能源合作缺乏制度保障。通過研討會、論壇和考察等形式，中國與東盟國家對新能源合作前景進(jìn)行了大量探討，形成了合作共識，但尚未建立專門的新能源對話與合作機(jī)制。第二，中國與東盟國家的新能源合作水平較低。雙方共同開發(fā)利用新能源的項目合作較少，而且主要是原料貿(mào)易、資本輸出和部分技術(shù)轉(zhuǎn)移方面。第三，中國與東盟的新能源合作領(lǐng)域布局失衡。目前，中國與東盟國家的新能源合作集中在太陽能和生物能源的利用，風(fēng)能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域的合作有待進(jìn)一步開拓。

中國與東盟都渴望改善能源結(jié)構(gòu)，提高新能源對能源利用的貢獻(xiàn)率，減少對石化能源的依賴。目前中國與東盟的新能源合作沒有合作機(jī)制保障，部分領(lǐng)域處于起步階段，既無法充分發(fā)掘新能源的利用潛能，也無法滿足各國對新能源開發(fā)利用的需求。中國和東盟各國需要進(jìn)一步挖掘潛力，優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)在新能源合作機(jī)制、新能源共同發(fā)展政策以及擴(kuò)大新能源合作面等深層次領(lǐng)域的合作，以實現(xiàn)雙邊新能源合作的制度化和長效化，推動中國及東盟各國現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第四節(jié) 中國-東盟能源合作的成效

20世紀(jì)90年代，隨著中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復(fù)，我國與東盟的能源貿(mào)易不斷增長。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國與東盟在能源領(lǐng)域的貿(mào)易與交流發(fā)展迅速，雙方能源合作關(guān)系日益密切，取得了豐碩成果，主要表現(xiàn)在以下十個方面。

一 能源合作對話機(jī)制逐步建立

中國高度重視并致力于發(fā)展深化與東盟的睦鄰友好合作關(guān)系。在東盟對話伙伴中，中國是第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個明確支持《東南亞無核武器區(qū)條約》，第一個確定同東盟建立自貿(mào)區(qū)的國家。中國與東盟建立起了一套完整的對話合作機(jī)制。

目前中國與東盟的能源合作已上升到了戰(zhàn)略的高度，在能源領(lǐng)域建立起了一定的對話與合作機(jī)制。這其中既有專門的合作機(jī)制，也有綜合性的合作機(jī)制。其中，專門性的機(jī)制主要有中印（尼）能源論壇、東盟與中日韓10+3能源部長會議、中越北部灣油氣聯(lián)合勘探開發(fā)和中菲越南海油氣資源聯(lián)合調(diào)查制度等；綜合性的機(jī)制主要有：中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）和東亞峰會（EAS）等。與此同時，中國與東盟還主導(dǎo)和參與了亞洲的各種多邊合作框架，共同簽署了多項能源合作協(xié)議。除了多邊能源合作框架下的能源政策對話和溝通，中國還與東盟各國開展了形式多樣、層次豐富的雙邊能源合作。中國與東盟國家建立了政府間的定期交流機(jī)制，同時企業(yè)間項目合作也蓬勃展開。

二 共同推動建立亞洲石油市場，確立亞洲石油價格機(jī)制

由于亞洲沒有統(tǒng)一的石油價格機(jī)制，所以包括中國和東盟在內(nèi)的亞洲國家和地區(qū)飽受“亞洲溢價”之苦^[90]。在1996～2003年的8年中，亞洲與美國在進(jìn)口中東地區(qū)的石油價格上的差價已經(jīng)由每桶1美元左右擴(kuò)大到2美元，亞洲國家支付的“溢價”呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢^[91]。以每桶平均多支付1～2美元計算，亞洲國家每年在石油上就得多支付50億～100億美元，這使得包括中國和東盟在內(nèi)的亞洲國家經(jīng)濟(jì)增長中的部分收益被不公平地轉(zhuǎn)給了石油出口國。導(dǎo)致亞洲溢價的直接原因是石油定價機(jī)制^[92]。從本質(zhì)上講，這與亞洲國家缺乏石油供應(yīng)渠道的多元化、對中東石油的過于依賴及基準(zhǔn)價格的選取有直接關(guān)系。2012年美國從中東地區(qū)進(jìn)口的原油量僅占其全部進(jìn)口量的25.47%，歐洲也不過是23.58%。反觀亞太地區(qū)（含中、印、日、東盟等），2012年中國、印度、日本和其他亞太地區(qū)從中東進(jìn)口的原油分別占該國（地區(qū)）全年原油進(jìn)口總量的53.14%、69.49%、94.12%和91.98%，均高于全球平均水平（50.86%）（見表2-9）。

表2-9 2013年亞太、美國、歐洲主要石油消費區(qū)對中東依賴程度

更為嚴(yán)重的是，這種“亞洲溢價”現(xiàn)象正在向整個能源領(lǐng)域彌漫，極大地?fù)p害了亞洲的經(jīng)濟(jì)競爭力，給亞洲經(jīng)濟(jì)埋下愈來愈大的隱患。該問題越來越受到亞洲各國政府的重視，2002年菲律賓在東盟與中日韓三國的共同會議上首次提出了“亞洲溢價”問題，得到與會各國的響應(yīng)；2003年11月，在泰國曼谷舉行了第一屆“東盟＋3”石油市場論壇，該次會議廣泛討論了“亞洲溢價”問題。會議同意，“東盟＋3”國家需要采取一致和聯(lián)合的立場，處理亞洲石油市場，包括“亞洲溢價”和石油安全問題。并適當(dāng)推動“東盟＋3”國家與中東石油產(chǎn)油國的對話，通過合作消除“亞洲溢價”，建立亞洲自己的價格機(jī)制。

在東亞地區(qū)，中國與東盟及日、印結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，通過與石油輸出國的平等對話消除石油溢價，并且通過油氣領(lǐng)域的合作共同努力，盡快推動亞洲石油市場的建立，初步形成亞洲石油價格機(jī)制，獲取了一定參與石油及其他能源的定價權(quán)，初步保障了以穩(wěn)定的價格獲得能源的安全供應(yīng)。

三 就構(gòu)建東亞能源保障共同體達(dá)成普遍共識

目前除日本和韓國外，亞洲其他國家或在籌備或還沒有建立其國家石油儲備，政府難以在石油供應(yīng)中斷的情況下調(diào)控市場。中國的石油儲備機(jī)制建設(shè)也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。而在東南亞，該地區(qū)唯一的歐佩克成員國印度尼西亞近年來國內(nèi)原油產(chǎn)量減少，消費量卻不斷增長，數(shù)年內(nèi)也將變?yōu)槭图冞M(jìn)口國。據(jù)IEA估計，印度尼西亞原油儲備是12天用量，石油制品儲備是17天用量。東盟另一大國——泰國，沒有石油國家儲備制度，民間石油公司分別持有36天原油、22天石油制品的儲備量。此外，菲律賓既沒有國家儲備制度，也不對民間提出儲備義務(wù)，國內(nèi)三家主要石油公司為維持正常運轉(zhuǎn)，手中握有20天原油和石油制品的庫存^[93]。由于中東局勢不穩(wěn)及“亞洲溢價”等因素，東盟國家也越來越關(guān)心原油供應(yīng)的穩(wěn)定。東盟的整體石油安全形勢將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，自從應(yīng)對不斷增長的石油進(jìn)口以來，改善能源安全環(huán)境，對于整個東盟國家來說就具有重要的現(xiàn)實意義了^[94]。2002年，馬來西亞就向印度尼西亞建議，由它出面呼吁東盟建立石油共同儲備體制。

據(jù)著名能源問題專家徐小杰分析，未來油氣需求主要來自東北亞、東南亞、南亞和歐洲大陸。這是一個環(huán)繞著“石油心臟地帶”的兩個“內(nèi)需求月形地帶”^[95]。中、日、韓、東盟甚至印度都在此“內(nèi)需求月形地帶”內(nèi)。在亞洲國家經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系日益緊密的今天，能源安全已經(jīng)不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)、一個國家的問題，而是綜合性的區(qū)域問題。正如日本后藤康浩先生在《日本有必要重新思考亞洲的能源安全保障》一文中所指出的那樣：“日本的企業(yè)正將中國作為市場、生產(chǎn)據(jù)點加以全面利用，甚至已到了沒有中國，日本的經(jīng)濟(jì)就無法存在的程度。如果中國真的因能源不足而發(fā)生混亂，那么受到打擊的將不僅僅是中國經(jīng)濟(jì)，日本經(jīng)濟(jì)也將遭到沉重的打擊?！薄皟H以日本領(lǐng)土為范圍的‘一國能源安全保障論’根本就是一種無視全球化現(xiàn)實的有害無益的論調(diào)?！?sup>[96]亞洲各國開始意識到單一依靠中東能源供應(yīng)渠道帶來的負(fù)面影響，開始努力拓寬石油供應(yīng)源。一路飆升的油價和動蕩不安的中東局勢已不僅大大提高了亞洲國家能源消費的成本，而且存在能源供應(yīng)斷裂的隱患。2004年6月，出席亞洲合作對話第三次外長會議的22國外長或外長代表，對亞洲能源合作問題進(jìn)行了深入討論，就一系列重要問題達(dá)成共識，并通過了《青島倡議》。《青島倡議》強(qiáng)調(diào)“能源安全是國際社會共同面臨的問題，只有通過坦誠對話、互利合作才能解決。能源合作應(yīng)成為區(qū)域和國際合作的重要組成部分”，承諾“亞洲合作對話國將本著相互尊重、平等及互利互惠的原則加強(qiáng)能源對話與合作，為亞洲的可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦》€(wěn)定的能源保障”^[97]。這一系列行動意味著，亞洲國家已經(jīng)意識到區(qū)域能源安全的重要性，開始向區(qū)域多邊能源合作邁進(jìn)。中國、日本、韓國等與東盟在共建能源安全保障共同體和地區(qū)石油共同儲備體系上利益相關(guān)，具有很大的合作空間，已通過“10＋1”或“10＋3”等平臺邁出合作的步伐。

四 能源貿(mào)易成中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作的重要增長點

2008年的國際金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，通過加強(qiáng)國與國之間的合作，共同應(yīng)對國際金融危機(jī)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作中的重要內(nèi)容之一。在后金融危機(jī)時代，加強(qiáng)能源合作不僅能為合作雙方帶來共同利益，而且對于促進(jìn)雙方能源的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)能源安全也具有重要意義。

2001年以來，中國與東盟的能源貿(mào)易發(fā)展迅速，范圍廣泛。中國在從東盟國家進(jìn)口原油的同時，也向東盟國家出口原油和成品油。1993～2012年，除了金融危機(jī)的2008年中國與東盟國家的能源貿(mào)易量有所下滑外，其他年份的雙邊能源貿(mào)易量有明顯上升。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2012年》顯示，2011年全球一次能源消費增長2.5%，其中，石油消費增長0.7%，煤炭消費增長5.4%，天然氣消費增長2.2%，可再生能源的消費占全球能源消費的比例從2001年的0.7%上升至2011年的2.1%。2011年，中國一次能源消費量達(dá)到2613.2百萬噸，占世界能源消費總量的21.3%，成為世界上一次能源消費最多的國家。2014年石油消費增長0.8%，煤炭消費增長0.4%，天然氣消費增長0.4%。2011年全球一次能源消費的凈增長全部來自新興經(jīng)濟(jì)體，僅中國就貢獻(xiàn)了全球能源消費增量的71%。中國與東盟的能源貿(mào)易無疑成為中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作的新增長點，推動著中國與東盟的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與一體化進(jìn)程。

五 能源合作勘探與開發(fā)的力度明顯加大

在東南亞，除了雙方的直接油氣貿(mào)易外，雙邊或多邊的聯(lián)合勘探與開發(fā)也是中國與東盟油氣合作的一個重要方面。中國與東盟之間油氣的勘探與開發(fā)主要包括兩個方面：一方面是在東盟國家合作勘探和開采油氣，另一方面是中國與東盟國家合作在中國或第三地勘探和開發(fā)油氣。

（一）在東盟國家境內(nèi)合作勘探與開發(fā)油氣

印度尼西亞油氣資源豐富，也是中國在海外油氣合作勘探開采較為成功的國家。中國公司自20世紀(jì)90年代開始介入印度尼西亞的油氣生產(chǎn)領(lǐng)域以來，中國海洋石油有限公司（簡稱“中海油”）、中國石油天然氣股份有限公司（簡稱“中石油”）和中國石油化工股份有限公司（簡稱“中石化”）在印度尼西亞經(jīng)營多年，對印度尼西亞油氣田加大了參股、收購或并購的力度，成績顯著。除了中石油、中海油和中石化與印度尼西亞合作勘探油氣外，自20世紀(jì)90年代中期以來，中國其他大石油公司也紛紛搶占印度尼西亞市場。

緬甸是中國的友好鄰邦，兩國在油氣勘探方面的合作不斷發(fā)展。自2001年中國石油公司開始在緬甸參與石油勘探與開發(fā)以來，國內(nèi)一些大石油公司加大了在緬甸的勘探開發(fā)力度。如今包括中石油、中海油和中石化在內(nèi)的中國三大石油公司在緬甸的石油項目已全面鋪開。

中國與泰國的傳統(tǒng)友好關(guān)系促進(jìn)了雙邊的油氣合作不斷取得新的進(jìn)展。2005年8月10日，中國石油天然氣管道局同泰國石油公司就WANG NOI到KAENG KHOI天然管道工程在曼谷簽約，該項目合同總金額5210萬美元^[98]。2005年9月，中海油總公司與泰國國家石油公司（PTT）和泰國石油勘探開發(fā)有限公司（PT-TEP）簽署了合作備忘錄，協(xié)議在泰國境內(nèi)及海外的部分地區(qū)共同尋求合作勘探、開發(fā)、生產(chǎn)油氣的機(jī)會，并在泰國境內(nèi)對即將到合同期的老區(qū)塊共同尋求新的機(jī)會^[99]。

合作勘探是中越油氣合作的重要領(lǐng)域。2004年9月，中國石化集團(tuán)滇黔桂石油勘探局與越南國家石油公司旗下的越南石油投資發(fā)展公司正式簽署了“石油工程技術(shù)服務(wù)合同”。2005年4月，滇黔桂石油勘探局又在越南河內(nèi)盆地鉆探出日產(chǎn)3萬～4萬立方米的石油天然氣田。這是中國石油勘探行業(yè)在越南承攬項目的歷史性突破^[100]。將來雙方的合作勘探將針對越南擁有的勘探價值極高的海上區(qū)塊，該局已對越南的風(fēng)險勘探區(qū)塊進(jìn)行了實地考察，并向越方提出了風(fēng)險勘探意向書^[101]。

（二）東盟企業(yè)在中國或第三地合作勘探與開發(fā)油氣

很值得一提的是，除了中國參與東盟各國合作勘探油氣外，東盟國家與中國還聯(lián)合起來在中國或第三地合作勘探油氣。馬來西亞國家石油公司與美國Chevron海外石油公司合資開發(fā)中國遼東灣的兩個區(qū)塊。馬來西亞國家石油公司還與中海油總公司于1995年在廣東合資成立了分銷液化石油氣有限公司，該項目已于1997年3月投入運營^[102]。除加大拓展中國市場外，馬來西亞國家石油公司還加強(qiáng)了與中國石油集團(tuán)、中國海洋石油總公司的戰(zhàn)略合作。目前“馬石油”與“中石油”在蘇丹合作勘探開發(fā)的油田，平均日產(chǎn)原油已達(dá)26萬桶；此外，馬來西亞UMV公司與“中石油”旗下的寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司還共同投資1.58億元人民幣，在上海建設(shè)了一座現(xiàn)代化的石油鋼管制造基地，合資產(chǎn)品已成功用于蘇丹油田長輸管線建設(shè)^[103]。

總的來看，中國與東盟國家的合作勘探和開發(fā)還處于起步階段，隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，中國與東盟的合作勘探與開發(fā)的力度也會隨之加大。

六 在南海能源合作勘探開發(fā)上邁出了重要一步

南中國海海域蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，但是有關(guān)南沙海域石油蘊(yùn)藏量的估計，各國地質(zhì)學(xué)家的說法差距甚大。美國海洋地質(zhì)學(xué)家埃默里的調(diào)查報告認(rèn)為，亞洲最大的油氣產(chǎn)地在南中國海。僅在南部曾母暗沙盆地、文萊沙巴盆地等5個盆地面積35萬平方公里的海域內(nèi)，初步估計石油蘊(yùn)藏量就有200億噸左右，天然氣蘊(yùn)藏量約為20萬億立方米。俄羅斯地質(zhì)專家估計：此地區(qū)的碳?xì)浠衔镔Y源總量相當(dāng)于10億噸原油，其中雖然有70%據(jù)說是天然氣，但余下的還有龐大的100億桶石油^[104]。據(jù)中國國土資源部信息中心資料顯示，南海有含油氣構(gòu)造200多個，油氣田180個，整個南海的石油地質(zhì)儲量初步估計有300億噸，約占中國資源總量的三分之一，有“第二個波斯灣”之稱^[105]。由此引發(fā)的主權(quán)爭端曾經(jīng)很長時間阻礙著中國與東盟政治經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，也影響著雙方在南海的合作勘探與開發(fā)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國與東盟政治經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，南海問題的解決也有突破性的進(jìn)展，聯(lián)合勘探南海工作隨之展開。各方歷經(jīng)多年協(xié)商，于2002年11月簽署了《南海各方行為宣言》，為持續(xù)十幾年的南海危機(jī)暫時畫上了句號，同時也開啟了合作的大門。中國與東盟國家合作勘探南海油氣資源正是在此《宣言》的背景下展開的。合作首先在中國與菲律賓之間展開，隨后越南也加入進(jìn)來。2003年11月11日，中國海洋石油總公司與菲律賓國家石油勘探公司簽署合作意向，為共同勘探開發(fā)南海油氣資源奠定了初步基礎(chǔ)。根據(jù)簽署的意向，雙方同意組成聯(lián)合工作委員會，對位于南海適于油氣勘探開發(fā)的可能區(qū)域進(jìn)行甄選。與此同時，雙方同意擬訂方案，對選定區(qū)域的相關(guān)地質(zhì)、物探和其他技術(shù)數(shù)據(jù)資料和信息進(jìn)行審查、評估和評價，以便最終確定該區(qū)域的含油氣前景^[106]。2004年9月，中海油與菲律賓國家石油勘探公司簽署《南中國海特定區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合海洋地震研究的協(xié)議》，商定在南海的共同協(xié)定區(qū)開展聯(lián)合調(diào)查。協(xié)議雖然未涉及石油勘探事宜，但對第三國石油公司的參加提供便利^[107]。2005年3月，菲律賓國家石油公司、中海油和越南油氣總公司簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，三方將在三年協(xié)議期內(nèi)，收集南海協(xié)議區(qū)內(nèi)定量三維和三維地震數(shù)據(jù)，并對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的二維地震線進(jìn)行處理^[108]。根據(jù)分工，中方負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集，而數(shù)據(jù)處理和分析解釋分別由越方和菲方負(fù)責(zé)。2005年11月，中方提前完成南海協(xié)議區(qū)二維地震數(shù)據(jù)采集任務(wù)，數(shù)據(jù)交由越、菲負(fù)責(zé)處理。這次三方合作，是三方共同落實《南海各方行為宣言》的重要舉措，它將使三國人民受益，并為本地區(qū)有關(guān)國家解決爭議樹立良好典范。該協(xié)議具有重大的歷史意義，將有助于實現(xiàn)本地區(qū)和平穩(wěn)定和南海問題的解決。

此外，南海合作還包括中國與越南合作勘探北部灣。北部灣是中越兩國陸地和中國海南島所環(huán)繞的一個半封閉海灣，面積約13萬多平方公里。海洋資源豐富，蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣資源，已探明的石油儲量有2256萬噸，天然氣儲量350億立方米^[109]。2000年12月，中越兩國簽署了《關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》。該協(xié)定的簽署，為中越兩國在北部灣的能源合作提供了較完善的法律框架與機(jī)制。2005年10月，胡錦濤對越南進(jìn)行友好訪問時，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席了中國海洋石油總公司和越南石油總公司所簽署的關(guān)于北部灣油氣合作的框架協(xié)議，為雙方共同開發(fā)北部灣的油氣資源打下良好的基礎(chǔ)。該框架協(xié)議的簽署，是繼2005年3月14日中、菲、越3國簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》后，在促使南海有爭議海域共同開發(fā)油氣資源的進(jìn)程上又邁出的重要的一步。

總的來說，南海合作還處于起步階段，僅限于勘探方面。不過，勘探是開發(fā)的前奏，對于未來的聯(lián)合開發(fā)奠定了前期技術(shù)基礎(chǔ)，重要的是走出了合作的模式，有利于擴(kuò)大互信，對促進(jìn)各方關(guān)系的發(fā)展也有積極意義。

七 中國與東盟國家的能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通發(fā)展迅速

東盟于2010年10月提出發(fā)展內(nèi)部聯(lián)通的具體方案，即《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。其后，中國在東盟總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，尋求共同合作項目，推進(jìn)中國-東盟互聯(lián)互通合作?！稏|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》中資金來源分為四部分，分別為本國政府投資、外國政府援助、世界銀行、亞行等多邊金融機(jī)構(gòu)投資以及私人資本。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資收回的周期相當(dāng)長，因此東盟國家較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目主要依靠政府資金，民營資本投入有限。

隨著東盟市場對中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義日益增強(qiáng)，中國對東盟經(jīng)濟(jì)援助亦不斷增長，以地區(qū)合作與互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點的對外援助資金，正在成為中國對東盟投資的先導(dǎo)。溫家寶總理2011年曾表示，互聯(lián)互通建設(shè)將成為中國-東盟今后的合作重點，并多次強(qiáng)調(diào)中國支持東盟改善基礎(chǔ)設(shè)施，實施互聯(lián)互通。據(jù)《中國的對外援助》白皮書數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中國累計對外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣，其中2009年當(dāng)年投向亞洲國家資金占32.8%^[110]。東盟歷來是中國對外經(jīng)濟(jì)援助的重點地區(qū)。中國對東盟的經(jīng)濟(jì)援助，主要通過“無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款”三種途徑，目前優(yōu)惠貸款已成為重要援助形式。優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的生產(chǎn)性項目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施。2009年，中國政府宣布向東盟國家提供150億美元信貸，其中包括67億美元優(yōu)惠信貸。這150億美元信貸，重點支持中國與東盟有關(guān)國家在能源管道、信息通信、電網(wǎng)等領(lǐng)域50多個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，幾乎涉及所有東盟國家。隨著中國-東盟互聯(lián)互通合作的深入，中國對東盟國家資金支持近年來大幅增加。2011年11月18日在第十四次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議上，溫家寶總理宣布中方將追加100億美元信貸，其中包括40億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款。這對國家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求極大的老撾、越南、緬甸、柬埔寨等東南亞國家而言，無疑是“雪中送炭”。在由中國對外承包工程商會主辦的“2015中國-東盟基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇”上，100多名來自中國和東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的代表參加了會議。政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、承包商、金融保險及產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)構(gòu)的嘉賓，圍繞“一帶一路”背景下中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施合作帶來的新機(jī)遇進(jìn)行了互動、交流。“當(dāng)前，中國與東盟基礎(chǔ)設(shè)施合作快速發(fā)展，取得了積極的成效，相繼建成了一批重點項目?！敝腥A人民共和國商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司司長周柳軍介紹，2004～2014年中國與東盟各國的承包工程完成營業(yè)額由2004年的27.9億美元，增長到2014年的233.8億美元，10年間平均增速達(dá)到23.1%。2015年1～8月，中國與東盟各國新簽承包工程合同額達(dá)到219.9億美元，同比增長了48.7%，完成營業(yè)額114.3億美元，同比增長了17.4%^[111]。

八 東盟成為中國能源企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要實施對象

隨著中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)以及中國援助東盟國家互聯(lián)互通建設(shè)，為包括能源企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供了新契機(jī)。東盟國家擁有較多的石油天然氣等能源儲藏，但由于政治、經(jīng)濟(jì)、安全、資金、技術(shù)等因素，許多油氣資源尚待開發(fā)。而中國在能源勘探與開發(fā)方面擁有雄厚的資金、技術(shù)，能有效地滿足東盟國家能源勘探、開發(fā)與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。

同時，東盟國家在鼓勵外資勘探開發(fā)其油氣方面，也提供了很優(yōu)厚的條件。外國公司在緬甸勘探到的石油天然氣可擁有30%的產(chǎn)品份額，比東盟其他國家高出5%^[112]。泰國十分歡迎中國去開采石油，中國可包產(chǎn)包銷。越南的石油儲藏量在東盟位居第三位，中越石油合作也有很好的互補(bǔ)性^[113]。菲律賓的巴拉望與蘇祿地區(qū)油氣資源豐富，2004年底，菲律賓全面開放國內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)領(lǐng)域，并把中國列為優(yōu)先考慮的對象^[114]。為了吸引中國企業(yè)去印度尼西亞投資，印度尼西亞多名包括前總統(tǒng)蘇西諾在內(nèi)的政要都曾到中國訪問，大力推介印度尼西亞的能源優(yōu)勢，希望中國政府和企業(yè)向印度尼西亞能源領(lǐng)域進(jìn)行投資。中國-東盟能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，也日益成為中國企業(yè)“走出去”的重要依托點。近年來，中國企業(yè)在東盟國家承攬和實施了包括電站、大壩、橋梁等在內(nèi)的許多能源的基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，中國與東盟各國在承包能源的基礎(chǔ)設(shè)施項目的合作快速發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大。

九 民營企業(yè)參與東盟的能源合作的力度加大

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國的對外開放已經(jīng)向“引進(jìn)來”“走出去”兼顧格局轉(zhuǎn)型。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2003年開始我國企業(yè)對外投資步伐明顯加快，其中2006年對外直接投資即達(dá)161.3億美元，超過了1949～2000年我國對外直接投資的總額。令人欣喜的是，經(jīng)過近30年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提升，民營企業(yè)實力也在不斷壯大，億元以上規(guī)模的企業(yè)達(dá)4000多家，越來越多的民營企業(yè)已經(jīng)加入到“走出去”和“跨國經(jīng)營”的熱潮之中。在2004年底央行放寬民營企業(yè)外匯出境管理后，民營企業(yè)投資境外的趨勢更加突顯。在珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民營企業(yè)已經(jīng)開始成批向海外投資。

從民營企業(yè)海外投資的市場選擇來看，東盟國家由于其特殊的地緣優(yōu)勢，適合我國企業(yè)對外直接投資初期發(fā)展的“區(qū)位就近選擇原則”。再加之東盟大部分國家資源豐富，與我國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，成為民營企業(yè)“走出去”的首選地。

從投資歷程來看，我國企業(yè)對東盟國家的投資主要始于20世紀(jì)80年代，但在很長一段時期內(nèi)，投資規(guī)模和水平卻并未出現(xiàn)明顯變化。自2001年起，我國企業(yè)對東盟投資的力度明顯加大，每年均以超過60%的速度增長。然而，在東盟國家的能源合作、開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，目前還是以國企尤其是央企為主，中小型民企并不多。但由于中小型企業(yè)具有自身小、快、靈，融入東盟當(dāng)?shù)厥袌鏊俣容^快的優(yōu)勢，近年來成功“搶灘”東盟能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的民企也不少，成為我國拓展東盟能源市場主力軍之一的趨勢開始顯現(xiàn)。

十 新能源領(lǐng)域交流與合作初見成效

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國以及東盟主要能源消費國越來越重視替代能源的研發(fā)和推廣，希望以此作為拉動經(jīng)濟(jì)增長、帶動就業(yè)、保障能源安全和降低溫室氣體排放的重要途徑，并重視彼此之間的合作，而且逐漸顯現(xiàn)成效。首先，中國-東盟新能源領(lǐng)域的交流與合作不斷擴(kuò)大。近年來中國已與東南亞國家科技部門、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)及區(qū)域國際組織建立了廣泛合作關(guān)系。譬如，“中國-東盟新能源與可再生能源技術(shù)應(yīng)用研討會”和“中國-東盟新能源與可再生能源新技術(shù)交流與對接”活動先后于2010年9月、2012年11月分別在成都和昆明舉行。中國與東盟各國圍繞新能源、可再生能源的政策管理、科技合作、技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用進(jìn)行研討與交流，以及產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、投資及貿(mào)易合作等。其次，中國-東盟新能源領(lǐng)域的項目合作上取得實質(zhì)性進(jìn)展。譬如，2012年7月，中國與泰國阿裕塔雅大學(xué)共同建設(shè)的中泰太陽能建筑一體化示范基地已在泰國大城府落成。中泰兩國企業(yè)還就太陽能合作達(dá)成一致，同意在泰國建立太陽能示范基地。此外，中國全國工商聯(lián)新能源商會與東盟國家有關(guān)機(jī)構(gòu)還達(dá)成了諸多可再生能源與新能源開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域的合作意向。再次，中國-東盟新能源領(lǐng)域的科技培訓(xùn)機(jī)制以及新能源展覽會機(jī)制常態(tài)化。譬如，云南面向東盟開展了“建筑太陽能系統(tǒng)技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用”“可再生能源應(yīng)用技術(shù)”等14次國際培訓(xùn)班，在東盟各國受到廣泛好評。中國東盟教育培訓(xùn)中心正式落戶昆明，這將使新能源科技培訓(xùn)機(jī)制常態(tài)化，為東盟國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供所需人力資源，實現(xiàn)中國與東盟各國在新能源領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)，深化雙方務(wù)實合作。2011年“東盟-中國新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會”及2012年“東盟-中國節(jié)能環(huán)保及新能源展覽會”先后在泰國曼谷和越南河內(nèi)舉辦。新能源展覽會的機(jī)制化發(fā)展為中國與東盟國家在新能源與可再生能源技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)轉(zhuǎn)移方面提供了一個溝通信息、交流經(jīng)驗、展示成果、開展科技合作的平臺。最后，大規(guī)模地開發(fā)利用可再生能源與新能源已成為中國和東盟能源合作的重要領(lǐng)域。在有限資源和環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格要求的雙重制約下，大規(guī)模地開發(fā)利用可再生能源與新能源已成為中國與東盟各國的共識。而以太陽能為主的可再生能源與新能源的合作開發(fā)與利用，已越來越受到中國與東盟各國的高度重視。雙方合作開發(fā)的太陽能光熱技術(shù)被廣泛應(yīng)用在民用領(lǐng)域，還被廣泛應(yīng)用在造紙、飲料、機(jī)械、紡織、食品、養(yǎng)殖等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。雙方合作推廣應(yīng)用的太陽能技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)和生物質(zhì)能源技術(shù)也已顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢和廣闊的前景。