大同煤礦集團(tuán)公司是中國特大型煤炭企業(yè)之一。2003年底，山西省委、省政府把原大同煤礦集團(tuán)公司和大同、朔州、忻州三市主要煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)重組為新的大同煤礦集團(tuán)公司。企業(yè)曾榮獲國家企業(yè)管理最高獎(jiǎng)“金馬獎(jiǎng)”、“中國煤炭采選大王”、全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、“全國思想政治工作優(yōu)秀企業(yè)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，在2006年中國企業(yè)500強(qiáng)中排名第94位。最近兩年，煤炭產(chǎn)銷量連續(xù)突破億噸大關(guān)，2006年實(shí)現(xiàn)1.0418億噸，2007年完成1.1500億噸的目標(biāo)，達(dá)到1.1665億噸。同煤集團(tuán)成立57年來累計(jì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭15億噸，上繳利稅220多億元，是國家投資的4倍多，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

大同煤礦集團(tuán)公司有著顯著的優(yōu)勢(shì)。一是資源優(yōu)勢(shì)明顯，以大同、寧武、河?xùn)|煤田892億噸儲(chǔ)量為資源基地，新同煤的井田面積為7412.6平方公里，幾乎覆蓋了整個(gè)晉北地區(qū)。二是有交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。以大秦、京包、京原、朔黃鐵路為運(yùn)輸依托，外運(yùn)通道直達(dá)秦皇島港口，直面國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。與大秦鐵路2億噸運(yùn)輸能力改造相配套，已建成投運(yùn)了24個(gè)萬噸裝車站線。三是有品種、品牌和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。大同動(dòng)力煤享譽(yù)全球，“大同煤”品牌名揚(yáng)世界。四是有特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過50多年的改革和發(fā)展，同煤集團(tuán)形成了一支技術(shù)過硬，能征善戰(zhàn)的人才階梯隊(duì)伍。五是有成套的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)。新同煤在原有的科技和人才優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，通過重組使整個(gè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)科技水平得到提升。六是有極具潛質(zhì)的綜合加工利用優(yōu)勢(shì)。以豐富的煤炭資源為基礎(chǔ)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過加工和轉(zhuǎn)換，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭、電力、化工、冶金、機(jī)械制造等五大產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《山西省煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合同煤集團(tuán)的具體實(shí)際，我們做出了集團(tuán)公司的“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

一 指導(dǎo)思想、總體思路與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十七大”精神、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和山西省“十一五”規(guī)劃，以塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展模式為發(fā)展特色，“做強(qiáng)同煤、造福員工”，實(shí)現(xiàn)“八強(qiáng)八?！保汛笸旱V集團(tuán)建設(shè)成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的煤電新型能源大集團(tuán)。

（二）總體思路

“十一五”規(guī)劃總體思路概括就是“12355”，即建設(shè)一個(gè)煤電能源大集團(tuán)；抓好兩大任務(wù)（做強(qiáng)同煤，造福員工）；建成3個(gè)基地（商品煤、出口煤、煤炭深加工基地）；實(shí)現(xiàn)5個(gè)同煤（綠色同煤、科技同煤、誠信同煤、小康同煤、和諧同煤）；走五化道路（現(xiàn)代化、集團(tuán)化、潔凈化、多元化、國際化道路）。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

“十一五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“11115”工程，再造一個(gè)新同煤。到2010年，煤炭產(chǎn)銷量達(dá)到1.5億噸；總資產(chǎn)近1000億元，比“十五”期末翻番；通過棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)綜合治理新建1000多棟住宅樓；員工人均收入平均每年提高10%左右；銷售收入超過500億元，比“十五”期末翻番。

到“十一五”末的具體目標(biāo)：

（1）經(jīng)營目標(biāo)。銷售收入達(dá)到500億元以上，資產(chǎn)達(dá)到1000億元。

（2）煤炭產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。到2010年煤炭產(chǎn)銷量達(dá)到1.5億噸；90%以上原煤入洗；實(shí)現(xiàn)銷售收入374億元。

（3）非煤產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。銷售收入實(shí)現(xiàn)170億元以上。

（4）安全生產(chǎn)目標(biāo)。打造本質(zhì)安全型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的安全高效；杜絕3人以上重特大死亡事故，百萬噸死亡率控制在0.3以下；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)健康安全管理體系通過認(rèn)證。

（5）技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。礦井采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%，綜合機(jī)械化程度達(dá)到96%；掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到95%以上。煤炭資源回收率平均提高10%。集團(tuán)公司經(jīng)營管理層20%達(dá)到碩士研究生水平，生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員達(dá)到大學(xué)本科水平，專業(yè)技術(shù)人員占全部職工25%以上。

（6）員工生活目標(biāo)。職工收入在“兩低于”原則的前提下穩(wěn)步提高，“十一五”末在崗員工人均年收入達(dá)到3萬元以上；輸出15000名待業(yè)青年；5萬戶采煤沉陷治理工程和4.8萬戶棚戶區(qū)改造工程基本完成；將通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)三網(wǎng)合一，力爭實(shí)現(xiàn)數(shù)字礦山。

（7）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。集中供熱率達(dá)到50%；綠化覆蓋率達(dá)到25%，人均綠地面積達(dá)到8.2平方米；生活污水處理率達(dá)70%。

二 發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)

（一）煤炭產(chǎn)銷

以侏羅系礦井精采細(xì)采、老礦挖潛為根本，開發(fā)新區(qū)、建設(shè)特大型礦井，整合改造晉北地方煤礦資源，以塔山、朔南、白家溝、馬道頭、東周窯、王坪小峪、陽方口、鐵峰等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，建設(shè)晉北循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，到“十一五”末煤炭產(chǎn)銷量達(dá)到1.5億噸。

具體產(chǎn)量規(guī)劃由三部分構(gòu)成：現(xiàn)有礦井挖潛改造、新建礦井、整合重組地方煤礦。到“十一五”末，2005年在籍礦產(chǎn)量穩(wěn)定在5000萬噸，塔山煤礦產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸，規(guī)劃新建礦產(chǎn)量2500萬噸，整合地方煤礦產(chǎn)量3000萬噸。同時(shí)，到“十一五”期間新建選煤廠11個(gè)，使煤炭洗選加工能力達(dá)到8020萬噸。

到2010年煤炭銷量達(dá)到1.5億噸，銷售收入完成370億元?！笆晃濉泵禾窟\(yùn)銷量按照區(qū)域規(guī)劃，大同礦區(qū)9340萬噸，朔州礦區(qū)2875萬噸，忻州礦區(qū)2745萬噸。

（二）安全生產(chǎn)

杜絕3人以上重特大事故的發(fā)生，有效控制重大非傷亡和零敲碎打事故。2010年百萬噸死亡率控制在0.3以下，力爭實(shí)現(xiàn)零目標(biāo)。職業(yè)病防治方面，2007年檢查2.5萬人，發(fā)病人數(shù)控制在0.10%，即25人；2010年消滅職業(yè)危害。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)健康安全管理體系通過認(rèn)證。到“十一五”末，建立起以制度管理為基礎(chǔ)，以思想教育為先導(dǎo)，以技術(shù)管理為支撐，以人才管理為目標(biāo)的安全管理長效機(jī)制。安全管理人員的素質(zhì)大幅提高，大中專人員比例占90%以上，初步實(shí)現(xiàn)安全管理由監(jiān)督檢查向技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。

（三）產(chǎn)業(yè)多元化

圍繞建設(shè)具有抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國際競(jìng)爭能力的新型綜合能源大集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極進(jìn)行產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)電力、煤化工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大非煤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量；搞好現(xiàn)有的非煤企業(yè)，推進(jìn)非煤資源的重組整合，提升非煤企業(yè)的競(jìng)爭能力；形成以煤電、冶金、煤化工、機(jī)械制造為主導(dǎo)，建材、建筑為支撐，物業(yè)、旅游等服務(wù)業(yè)為輔，全面發(fā)展的非煤產(chǎn)業(yè)格局。

集團(tuán)公司發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)目前主要從兩方面入手，一方面是充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，做好煤炭的就地轉(zhuǎn)化工作，一是大力發(fā)展坑口電廠和煤矸石資源綜合利用電廠，由輸出煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵鲭娏Γ欢前l(fā)展煤化工，由輸出煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵龀跫?jí)化工、精細(xì)化工、高分子化工等多品種、多用途的煤化工產(chǎn)品。另一方面是充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)。利用石灰石資源生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥；利用伴生高嶺巖生產(chǎn)高品質(zhì)的高嶺土；利用工業(yè)和文物資源開發(fā)旅游服務(wù)產(chǎn)品；利用集團(tuán)公司內(nèi)部現(xiàn)有的機(jī)械加工及維修能力和水泥生產(chǎn)及水泥制品生產(chǎn)能力，以資產(chǎn)為紐帶重新整合，建成機(jī)械制修和水泥建材等專業(yè)化公司。

（四）國際化戰(zhàn)略

在“十一五”末，通過大力開拓國際市場(chǎng)，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“11225”戰(zhàn)略目標(biāo)，即建立一個(gè)國際貿(mào)易公司；輸出境外勞務(wù)人員1000人；成功申辦外事權(quán)和煤炭出口權(quán)兩個(gè)對(duì)外權(quán)；在境外建立兩個(gè)辦事處或海外公司；外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營額達(dá)到集團(tuán)公司總銷售收入的5%。

（五）資本運(yùn)營

圍繞同煤集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)目標(biāo)，以支持和滿足集團(tuán)公司“十一五”期間項(xiàng)目投資規(guī)劃及日常生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求量為目標(biāo)，立足眼前、放眼長遠(yuǎn)，按照集團(tuán)公司的自身積累能力和多元籌融資能力，通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、成立財(cái)務(wù)公司、控股商業(yè)銀行和加大自身積累及吸引戰(zhàn)略伙伴投資等幾個(gè)方面，基本建立起以資本市場(chǎng)為主體，適合同煤集團(tuán)發(fā)展的既能規(guī)避籌資風(fēng)險(xiǎn)，又具有籌融資功能的企業(yè)財(cái)務(wù)金融體系架構(gòu)。

主要是通過煤業(yè)股份公司境內(nèi)外上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、尋求戰(zhàn)略合作伙伴以及加大自身積累力度等方式籌集企業(yè)發(fā)展資金?！笆晃濉逼陂g預(yù)計(jì)需要融資520億元，安排建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，投資規(guī)模747.71億元。

（六）企業(yè)科技進(jìn)步

消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。通過重大技術(shù)與裝備的開發(fā)和應(yīng)用，使國產(chǎn)化大型采掘運(yùn)裝備系列化、成套化。礦井采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%，綜合機(jī)械化程度達(dá)到96%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到95%以上。

開展煤炭潔凈利用和非煤產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目方面的技術(shù)攻關(guān)，以塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為樣板，加大同煤集團(tuán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)。到“十一五”末，科技對(duì)煤炭工業(yè)的貢獻(xiàn)率提高20%。發(fā)揮企業(yè)博士后工作站的作用，培養(yǎng)一批科技帶頭人。博士、碩士學(xué)位人員占工程技術(shù)人員比例達(dá)5%以上，使技術(shù)創(chuàng)新能力和科技管理水平居國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。解決石炭二迭系煤層礦井建設(shè)（延深）、地質(zhì)保障、巷道支護(hù)、安全高效開采技術(shù)等難題。提高礦井安全生產(chǎn)自動(dòng)化程度?！笆晃濉逼陂g，建成2～3個(gè)機(jī)電一體化，運(yùn)輸、提升、供電、排水、洗選、安全環(huán)境集中自動(dòng)監(jiān)控的自動(dòng)化礦井。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加大原始和集成創(chuàng)新力度；通過科研攻關(guān)和引進(jìn)、消化吸收基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和企業(yè)專有技術(shù)體系。

（七）環(huán)境保護(hù)

2010年，二氧化硫、煙塵等主要污染物排放量比2003年減少15%以上。具體目標(biāo)：工業(yè)固體廢物煤矸石綜合利用率達(dá)到50%；生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上；醫(yī)療廢物集中處理率達(dá)到90%；危險(xiǎn)廢物全部得到安全處置；集中供熱率達(dá)到50%；“十一五”期間，每年投資3000萬元，計(jì)1.5億元，完成綠化綜合任務(wù)50萬株，使綠化覆蓋率達(dá)到25%，人均綠地面積達(dá)到8.2平方米；水土流失治理率50%；土地沉陷治理率60%；生活污水處理率達(dá)70%，其中化學(xué)耗氧量排放量控制在2250噸以內(nèi)；工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%；礦井水深度處理率達(dá)到80%；兩河8個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)主要指標(biāo)至少有2個(gè)消除劣V類，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；集團(tuán)公司環(huán)境監(jiān)測(cè)站要建成山西省乙級(jí)監(jiān)測(cè)站，并分批建成云岡溝、口泉溝、朔州地區(qū)、忻州地區(qū)4個(gè)監(jiān)測(cè)分站和4個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站。

（八）人力資源開發(fā)與管理

到“十一五”末，人才總量達(dá)到36200人，年遞增約2200人，增長6.6%；本科及以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到10000人（其中博士生達(dá)到10人，碩士研究生達(dá)到140人），年遞增16.4%，?？茖W(xué)歷人數(shù)達(dá)到15000人，年遞增3.9%。

集團(tuán)公司在“十一五”期間，需要加快職業(yè)資格證書制度建設(shè)步伐，使7萬名技術(shù)工人全部取得職業(yè)資格證書，實(shí)行持證上崗。其中：初、中、高級(jí)工形成“二三二”的結(jié)構(gòu)格局，技師達(dá)到全部技術(shù)工人的3%～5%，高級(jí)技師達(dá)到技師人數(shù)的10%～20%；員工受系統(tǒng)專業(yè)教育達(dá)到70%；加強(qiáng)煤電化等產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)，使各類專業(yè)人才（含技術(shù)工人）達(dá)到員工總數(shù)的30%。

通過優(yōu)秀人才的選拔和培養(yǎng)，到“十一五”末，使集團(tuán)公司優(yōu)秀人才數(shù)達(dá)到全公司員工總數(shù)的3%。

（九）精神文明及企業(yè)文化建設(shè)

以開展和諧文明單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和員工全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把精神文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平，為“十一五”期間集團(tuán)公司的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力、智力支持和輿論環(huán)境。到“十一五”末，把大同煤礦集團(tuán)公司建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，員工素質(zhì)好，生活環(huán)境優(yōu)、和諧程度高的全國文明單位，實(shí)現(xiàn)“綠色同煤、科技同煤、誠信同煤、小康同煤、和諧同煤”。

（十）員工生活

以經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，科技更加進(jìn)步，民主更加健全，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，員工生活更加殷實(shí)為目標(biāo)，把集團(tuán)公司建成社會(huì)和諧有序、文化個(gè)性獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)美整潔、基礎(chǔ)功能完善、社會(huì)保障有力的特大型煤電化能源集團(tuán)，造福員工群眾。到2010年，集團(tuán)公司在崗員工人均年收入有較大提高，采煤沉陷和棚戶區(qū)改造基本完成，員工戶均一套住房，人均住房19平方米以上，輸送15000名待業(yè)青年，職工物質(zhì)文化生活水平得到全面提高。

三 保障措施與建議

（一）實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的保障措施

1.深化企業(yè)改革

根據(jù)集團(tuán)公司發(fā)展，按照五大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建兩級(jí)公司、三級(jí)管理的母子公司營運(yùn)格局。集團(tuán)公司是母公司，為決策中心，以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以資本運(yùn)營為手段，以組織人事為保證，主要行使出資人的3項(xiàng)權(quán)利以及戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、人事管理、投融資管理等。二級(jí)子（分）公司定位為利潤中心，其所屬單位定位為成本控制中心。二級(jí)子（分）公司主要負(fù)責(zé)落實(shí)集團(tuán)公司的各項(xiàng)重大決策，是本公司生產(chǎn)發(fā)展、安全管理、成本控制、質(zhì)量管理、規(guī)范經(jīng)營、資產(chǎn)保值增值、穩(wěn)定的責(zé)任主體。加快實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，在2008年末全部改完。

2.實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，確立科技興企戰(zhàn)略，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化、集約化，以現(xiàn)代化、集約化促進(jìn)信息化；堅(jiān)決走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消費(fèi)低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要根據(jù)煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展信息化，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)推廣應(yīng)用信息技術(shù)，率先建成國內(nèi)一流的信息化企業(yè)。要在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展和掌握具有領(lǐng)先水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，從而提高企業(yè)集團(tuán)的核心競(jìng)爭能力。

3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循以下規(guī)律發(fā)展：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)順著第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位順向遞進(jìn)的方向演進(jìn)；二是向著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是低附加值產(chǎn)業(yè)向著高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是由傳統(tǒng)“資源消耗-產(chǎn)品工業(yè)-污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的開放式線性經(jīng)濟(jì)，向按照自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變。

4.實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化

充分發(fā)揮大集團(tuán)的投資功能和融資功能，開展資本運(yùn)營。要把資本運(yùn)營同產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，作為大集團(tuán)低成本擴(kuò)張和跨越式發(fā)展的重要增長方式。要積極引進(jìn)外資，加快企業(yè)發(fā)展。

5.拓寬融通資金渠道

一是加快煤業(yè)股份公司境內(nèi)外融資步伐；二是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；三是加強(qiáng)銀企合作，爭取銀行信用貸款；四是吸收個(gè)人資金，鼓勵(lì)職工和外部企業(yè)出資參與改制；五是組建財(cái)務(wù)公司，通過財(cái)務(wù)公司運(yùn)作，保障企業(yè)發(fā)展資金需求。

6.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)

人才問題是企業(yè)核心競(jìng)爭力的關(guān)鍵問題，企業(yè)之間的競(jìng)爭說到底是人才的競(jìng)爭。一是要尊重人才，調(diào)動(dòng)一切積極因素；二是深化企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下，充滿生機(jī)和活力的企業(yè)用人機(jī)制；三是建立學(xué)習(xí)型企業(yè)，把建立學(xué)習(xí)型企業(yè)作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭力、培養(yǎng)企業(yè)所需人才的重要戰(zhàn)略舉措；四是培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，通過引進(jìn)來與走出去相結(jié)合的辦法培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，全面提升同煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員的決策能力、創(chuàng)新能力、影響能力等，保證企業(yè)的發(fā)展和壯大。

7.構(gòu)建新型企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)的價(jià)值體系，是一種嶄新的現(xiàn)代化企業(yè)管理理論和管理手段，通過企業(yè)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、創(chuàng)造力和活力，提升同煤集團(tuán)核心競(jìng)爭力。

8.提高整體管理水平

一是確立現(xiàn)代化大集團(tuán)管理理念；二是建立精干高效的管理機(jī)構(gòu)；三是管理手段現(xiàn)代化，推進(jìn)企業(yè)信息化；四是深化企業(yè)分配制度改革。

戰(zhàn)略管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，要把戰(zhàn)略管理作為決策層的重要職責(zé)，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和完善，建立健全戰(zhàn)略管理領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系，同時(shí)重視戰(zhàn)略管理人才的培養(yǎng)，健全戰(zhàn)略研究管理機(jī)構(gòu)，確保同煤集團(tuán)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)新型能源大集團(tuán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）政策建議

（1）給予煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策。同煤集團(tuán)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，確立了以塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)模式為特色的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。懇請(qǐng)政府能夠出臺(tái)相關(guān)扶持政策，促進(jìn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）強(qiáng)化行業(yè)管理，控制總量。希望國家通過支持大集團(tuán)、大基地建設(shè)，整合資源、整合煤礦、減少個(gè)數(shù)、提高集中度，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)供需平衡，市場(chǎng)穩(wěn)定。

（3）支持同煤集團(tuán)對(duì)晉北煤炭大基地的資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。晉北煤炭大基地內(nèi)適合大煤礦布置的整裝資源優(yōu)先同煤集團(tuán)規(guī)劃開發(fā)，不再布置小煤礦，小煤礦在大集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃下，可開采邊角殘煤，同時(shí)對(duì)同煤集團(tuán)重組整合改造中小煤礦資源礦權(quán)優(yōu)先審批，對(duì)改造資金給予補(bǔ)助。

（4）取消不合理的稅費(fèi)。一是將資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并征收。二是取消同煤集團(tuán)大秦、京原、京秦、豐沙大四線特價(jià)運(yùn)費(fèi)。三是統(tǒng)一同煤集團(tuán)秦皇島內(nèi)外貿(mào)煤炭港雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）對(duì)列為大型煤炭基地內(nèi)大集團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目給予支持。一是簡化審批，對(duì)大集團(tuán)資源、項(xiàng)目整體規(guī)劃審批通過后，單個(gè)不再審批，由企業(yè)自主實(shí)施。二是幫助我們對(duì)千萬噸級(jí)礦井、坑口電廠、煤化工、冶金等調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新項(xiàng)目盡快核準(zhǔn)。

（6）支持企業(yè)建立人才培養(yǎng)基地。支持同煤大學(xué)（包括技工學(xué)校、職工大學(xué)、黨校）成立國家級(jí)人才培訓(xùn)中心。授權(quán)企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、技術(shù)操作工人進(jìn)行培訓(xùn)，解決人才接續(xù)問題。

（7）在落實(shí)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)中要借鑒采納東北地區(qū)解決廠辦大集體有關(guān)政策。

（8）加快分離企業(yè)辦社會(huì)步伐。