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以下為正文
山 東 省 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境
保護(hù)規(guī)劃的通知
魯政發(fā)〔2021〕12號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、譜寫美麗山東建設(shè)新篇章、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列的五年。
第一節(jié) 生態(tài)山東建設(shè)取得歷史性成就
“十三五”時(shí)期，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，9大約束性指標(biāo)全面超額完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)的綠色底色和成色更加濃厚。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。制定《關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》《加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案》，出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，與生態(tài)環(huán)境部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。“十三五”期間，累計(jì)治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，壓減粗鋼產(chǎn)能2110萬噸、生鐵970萬噸、焦化2800萬噸、煤炭產(chǎn)能5276萬噸，關(guān)停退出電解鋁違規(guī)產(chǎn)能321萬噸，化工園區(qū)由199家壓減到84家，關(guān)停退出不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)4000多家。2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重較2015年提高12.6個(gè)百分點(diǎn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度、煤炭占一次能源消費(fèi)比重比2015年顯著降低，鐵路貨物發(fā)送量較2017年增長(zhǎng)7626萬噸，沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到6.5%，國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車?yán)塾?jì)淘汰19.18萬輛，全省化肥、農(nóng)藥用量連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入省級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目支持領(lǐng)域。印發(fā)關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施，積極培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2595家企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建9個(gè)國(guó)家級(jí)和7個(gè)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同的綠色發(fā)展之路越走越寬，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效明顯。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。制定實(shí)施《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等“1+1+8”系列文件，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和八大標(biāo)志性戰(zhàn)役圓滿收官。2020年，大氣、地表水、海洋環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來最好水平，全省細(xì)顆粒物平均濃度46.2微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例68.8%，83個(gè)國(guó)控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例73.5%，無劣Ⅴ類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到91.5%，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底水平。2020年，全省二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物排放量較2015年分別下降32.0%、30.2%、13.8%、16.1%，均超額完成“十三五”目標(biāo)。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整和自然保護(hù)地優(yōu)化整合，45個(gè)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題全面完成整改銷號(hào)。深入推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河三角洲濕地系統(tǒng)保護(hù)治理以及長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施“綠滿齊魯·美麗山東”國(guó)土綠化行動(dòng)，新增水土流失綜合治理面積6846平方公里。深入實(shí)施藍(lán)色海灣等海洋生態(tài)修復(fù)重大項(xiàng)目，受損岸線治理率達(dá)到80%以上。命名9個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和11個(gè)省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。蒙陰、長(zhǎng)島等5個(gè)地區(qū)被命名為國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，威海、曲阜等9個(gè)市、縣（市、區(qū)）被命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。
群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題有效解決。緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)，實(shí)行清單化調(diào)度，督戰(zhàn)隊(duì)實(shí)地督戰(zhàn)。打造全鏈條閉環(huán)信訪投訴舉報(bào)工作體系，開展信訪突出問題專項(xiàng)治理，累計(jì)辦理環(huán)境信訪40余萬件，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法，打造生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革“山東樣本”，累計(jì)查處環(huán)境違法行為101511件、罰款50.17億元。市級(jí)、縣級(jí)、“千噸萬人”飲用水水源地1366個(gè)問題全部解決，市、縣兩級(jí)建成區(qū)270條黑臭水體得以消除，13415個(gè)行政村環(huán)境綜合整治任務(wù)全面完成。組織威海市開展“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理和監(jiān)管，危險(xiǎn)廢物處置能力提升2.9倍，實(shí)現(xiàn)處置能力與產(chǎn)生類別、數(shù)量基本匹配。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)100%全覆蓋，守牢疫情防控“最后一道防線”。開展全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)隱患排查，健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、響應(yīng)防范體系。在全國(guó)率先建成高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，廢舊放射源安全收貯率保持100%。
生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。出臺(tái)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，制定省有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制，不斷健全從責(zé)任分工到考核問責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)閉環(huán)責(zé)任體系。完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。建立以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，出臺(tái)優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)助推重大項(xiàng)目建設(shè)十項(xiàng)措施，建立環(huán)評(píng)審批正面清單，實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革。制修訂環(huán)境保護(hù)條例等12部地方性法規(guī)和2部省政府規(guī)章，完善以區(qū)域性大氣、水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為核心的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，建立“1+7”生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策體系。深入推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，案件數(shù)量、案值數(shù)額居全國(guó)第一。完成第二次全國(guó)污染源普查，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。修訂企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等試點(diǎn)。健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，將生態(tài)文明納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)環(huán)境科普基地6個(gè)，命名省級(jí)生態(tài)環(huán)境科普基地5個(gè)、環(huán)境教育基地74個(gè)、綠色社區(qū)210家、綠色學(xué)校249所。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)
“十四五”時(shí)期，山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，與美麗山東建設(shè)要求相比，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有較大差距，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)建設(shè)走在前列，面臨諸多挑戰(zhàn)。
結(jié)構(gòu)性污染依然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)不合理的問題尚未根本解決。2020年，全省煤炭消費(fèi)量、火電裝機(jī)容量、粗鋼、水泥產(chǎn)量、地?zé)挳a(chǎn)能、重型柴油貨車保有量分別約占全國(guó)的10%、9.3%、8.3%、27.5%、64%、18.9%，公路貨運(yùn)占比高達(dá)86.7%，農(nóng)藥使用量和化肥施用量均居全國(guó)前列，導(dǎo)致主要污染物和碳排放量居高不下。同時(shí)，山東省正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能深度轉(zhuǎn)換的爬坡階段，尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制約高質(zhì)量發(fā)展的“慣性思維”仍難破除，減污降碳源頭治理壓力巨大。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。2020年，全省16市中仍有13個(gè)市未全面達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例低于全國(guó)平均水平，O3濃度上升趨勢(shì)未得到根本遏制，復(fù)合污染問題日益凸顯。2020年，83個(gè)“十三五”國(guó)控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例與全國(guó)平均水平相差9.9個(gè)百分點(diǎn)，“十四五”新增的70個(gè)國(guó)家考核斷面中優(yōu)良水體比例僅為51.8%，與國(guó)家考核要求差距較大，全省仍有3434公里污水管網(wǎng)未完成雨污分流改造。渤海近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例波動(dòng)較大，受黃河流域總氮輸入影響，萊州灣海域水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工作仍存在短板。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)艱巨。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，能力建設(shè)滯后。國(guó)土空間用途管制、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系構(gòu)建、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理等工作尚處于起步或試點(diǎn)階段。局部生態(tài)空間受損，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。魯中南低山丘陵區(qū)水土流失嚴(yán)重，南四湖、東平湖流域仍有部分采煤塌陷地尚未治理，濕地?fù)p毀破壞現(xiàn)象仍然存在。黃河流域土地沙化狀況嚴(yán)重，生態(tài)廊道不完整，部分縣沿黃防護(hù)林?jǐn)鄮蔬_(dá)30%以上，黃河三角洲面臨整體性生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)。生物多樣性保護(hù)監(jiān)管能力不足，觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，生物物種資源家底不清?；セ撞?、松材線蟲、美國(guó)白蛾等外來物種入侵問題較為突出。
環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類多、分布范圍廣，產(chǎn)廢企業(yè)19142家，年產(chǎn)生量超過1000萬噸，約占全國(guó)的十分之一，居全國(guó)首位，非法傾倒、填埋問題仍有發(fā)生。放射源數(shù)量位居全國(guó)前列，核與輻射安全管控任務(wù)艱巨。重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理需盡快補(bǔ)齊短板。易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大。安全生產(chǎn)、?；愤\(yùn)輸事故等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件占到9成以上。新基建、新化學(xué)物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題不容忽視。
治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、相容性不強(qiáng)的狀況依然存在，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步健全，生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的手段還不多。生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力尚未有效激發(fā)，齊抓共管的大環(huán)保格局需要進(jìn)一步深化，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提高。有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策尚需完善，綠色金融體系還不健全，環(huán)保信貸、綠色基金、金融債券等綠色金融產(chǎn)品供給不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配，監(jiān)管監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)滯后，“三線一單—規(guī)劃環(huán)評(píng)—項(xiàng)目環(huán)評(píng)—排污許可—監(jiān)察執(zhí)法—督察問責(zé)”六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐作用仍需加強(qiáng)。
第三節(jié) 為美麗山東建設(shè)開好局起好步
“十四五”時(shí)期，山東省開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，各種積極因素加速集聚，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗山東創(chuàng)造了諸多優(yōu)勢(shì)和條件。
進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，全社會(huì)共同參與的大環(huán)保格局更加健全，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，建設(shè)海洋強(qiáng)省，堅(jiān)持重大戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)，加強(qiáng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深度參與共建綠色“一帶一路”，對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，積極推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)資源能源高效合理配置，深入落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新改革、先行先試，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面融入新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了重大機(jī)遇。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須準(zhǔn)確把握全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的階段性特征，錨定美麗山東建設(shè)和生態(tài)建設(shè)走在前列的目標(biāo)，按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”的思路，牢固樹立底線思維，堅(jiān)持方向不變、力度不減，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為美麗山東建設(shè)開好局、起好步。
第二章 聚焦生態(tài)建設(shè)走在前列繪就綠水青山齊魯畫卷
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持守底線、提質(zhì)量、惠民生，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，繪就綠水青山齊魯畫卷，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感、安全感。
堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，還自然以寧靜和諧美麗。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念底線思維。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。實(shí)施要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同、陸海統(tǒng)籌。堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。堅(jiān)持問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，兩手發(fā)力，點(diǎn)面結(jié)合，求真務(wù)實(shí)，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法，不斷提高環(huán)境治理針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。更大力度解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，著力完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗山東建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著提高；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈奮斗，到2025年實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能得到初步恢復(fù)，重污染天氣、省控以上劣Ⅴ類斷面、農(nóng)村黑臭水體基本消除，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。
環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
第三章 深化“四減四增”加快推動(dòng)綠色發(fā)展
全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的優(yōu)化牽引作用，實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)，推動(dòng)形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立更新調(diào)整和跟蹤評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“三線一單”數(shù)據(jù)信息化和共建共享，加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局和強(qiáng)度，規(guī)范國(guó)土空間開發(fā)行為，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用，推動(dòng)形成合理有序的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局。
城市化地區(qū)轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。強(qiáng)化集約綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件好的區(qū)域優(yōu)化布局。對(duì)人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)管控。加強(qiáng)濟(jì)南、青島等特大城市環(huán)境治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)韌性、綠色、低碳、海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈城市群內(nèi)部生態(tài)共建、環(huán)境共治，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城市間生態(tài)安全屏障，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)強(qiáng)化耕地保護(hù)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格限制污染型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分，提升耕地生態(tài)功能和價(jià)值。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，嚴(yán)格控制土壤污染。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治。
生態(tài)功能區(qū)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，生態(tài)保護(hù)紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，禁止或限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開發(fā)。加強(qiáng)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)區(qū)，南四湖、東平湖，沿黃河、魯中南山區(qū)—魯東丘陵、海岸線生態(tài)保護(hù)帶，各類自然保護(hù)地、海灣、濕地等為主體的重要生態(tài)空間管控，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。合理支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移。
完善區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)黃河流域上中下游協(xié)同共治機(jī)制，實(shí)施黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，積極參與國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金設(shè)立，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理，積極落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)建立南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)省際上下游協(xié)作機(jī)制，實(shí)施跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)建立跨省域環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，對(duì)可能產(chǎn)生跨界環(huán)境影響的重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目，實(shí)施跨行政區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商。落實(shí)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。
完善綠色發(fā)展環(huán)境政策。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，完善有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策體系。不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。開展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，完善重大項(xiàng)目落地機(jī)制，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度雙控、煤炭消費(fèi)總量和污染物排放總量控制，制定投資負(fù)面清單，抑制高碳投資，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。修訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗能行業(yè)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。
健全綠色金融體系。推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系、征信體系建設(shè)和信息披露制度落實(shí)。支持和激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索開展與碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債、碳中和金融債，推動(dòng)綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、碳中和債券以及上市融資等方式拓寬融資渠道。強(qiáng)化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境與氣候相關(guān)信息披露要求，開展綠色績(jī)效評(píng)估。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境與氣候風(fēng)險(xiǎn)分析及壓力測(cè)試。加快建立省級(jí)土壤污染防治基金。支持發(fā)展綠色信貸。積極探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)合作（PPP）與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金組合實(shí)施試點(diǎn)。依法在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。支持威海市創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快推動(dòng)“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。精準(zhǔn)聚焦鋼鐵、地?zé)?、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工?個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，加快淘汰低效落后動(dòng)能。進(jìn)一步健全并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，各市制定具體措施，重點(diǎn)圍繞再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè)，分類組織實(shí)施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù)，推動(dòng)低效落后產(chǎn)能退出。
嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求。實(shí)施“四上四壓”，堅(jiān)持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”?！皟筛摺表?xiàng)目確有必要建設(shè)的，須嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五個(gè)減量替代”要求，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目要減量替代，已建項(xiàng)目要減量運(yùn)行。依據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)鋼鐵、地?zé)?、焦化、煤電、電解鋁、水泥、輪胎、平板玻璃、氮肥、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。原則上不再審批新建煤礦項(xiàng)目。嚴(yán)禁省外水泥熟料、粉磨、焦化產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，嚴(yán)禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施限制類產(chǎn)能裝備的升級(jí)改造，有序開展超低排放改造。鼓勵(lì)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。加快建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造。推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動(dòng)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系。發(fā)揮汽車、船舶、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及電商龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點(diǎn)行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)，選擇綠色材料，培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，實(shí)施綠色采購(gòu)，推行綠色包裝，開展綠色運(yùn)輸，做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期綠色管理。
著力提高工業(yè)園區(qū)綠色化水平。提高鑄造、有色、化工、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、制革、印染等行業(yè)的園區(qū)集聚水平，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)予以政策支持，推動(dòng)園區(qū)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。2025年年底前，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭(zhēng)達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上。
大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段清潔生產(chǎn)。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)分析論證原輔料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內(nèi)外運(yùn)輸方式以及污染物產(chǎn)生與處置等，對(duì)使用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行說明，相關(guān)情況作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品和包裝物設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。
創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)模式。制定山東省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)指南。依法在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點(diǎn)。探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級(jí)管理模式，對(duì)高耗能、高耗水、高排放企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng)，研究將碳排放績(jī)效納入清潔生產(chǎn)審核，發(fā)揮清潔生產(chǎn)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的促進(jìn)作用。
第三節(jié) 深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，推進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)展。按照海陸統(tǒng)籌、集散并舉原則，聚焦渤中、半島北、半島南三大海上風(fēng)電片區(qū)，推進(jìn)山東海上風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電基地。按照“總體規(guī)劃、集中連片、分步實(shí)施”的方式，推進(jìn)魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地和魯西南采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)，積極推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，推動(dòng)光伏發(fā)電與生態(tài)環(huán)境治理相融合的多元發(fā)展。2025年年底前，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8000萬千瓦以上。積極有序發(fā)展核能，安全穩(wěn)妥推進(jìn)海陽、榮成等核電基地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“外電入魯”，積極做好與送端省份銜接，提高“外電入魯”中清潔電力比例，有序擴(kuò)大省外來電規(guī)模，2025年年底前，接納省外電量達(dá)到1500億千瓦時(shí)以上。加快推進(jìn)青島、煙臺(tái)等沿海LNG（液化天然氣）接收站建設(shè)，完善天然氣主干管網(wǎng)，提高天然氣供應(yīng)能力。2025年年底前，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%左右。
壓減煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，制定煤炭消費(fèi)壓減方案，2025年年底前，煤炭消費(fèi)總量下降10%。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠。關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的熱電機(jī)組及配套燃煤鍋爐。禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，對(duì)新建35蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。審慎發(fā)展大型石油化工、煤化工等高耗能項(xiàng)目。
實(shí)施終端用能清潔化替代。完善清潔能源推廣和提效政策，推行國(guó)際先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。按照集中使用、清潔利用原則，重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量。對(duì)以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，實(shí)施清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等替代。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。加強(qiáng)煤炭清潔化利用。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，擴(kuò)大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，2025年年底前，清潔取暖率提高到80%以上。2025年年底前，基本完成農(nóng)村取暖、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。
第四節(jié) 推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)?；拘纬纱笞谪浳锖图b箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路運(yùn)輸為主的格局。推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，加快嵐山疏港鐵路、坪嵐鐵路擴(kuò)能改造等集疏港鐵路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施濱州小清河、徒駭河通航及沿線港口建設(shè)項(xiàng)目。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線，加快蘭陵縣金石建設(shè)鐵路專用線、水發(fā)國(guó)際物流鐵路專用線、臨沂寶道鐵路專用線、山鋼臨港鐵路物流園支線永鋒專用線等貨運(yùn)專用線建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋全省的原油、成品油、天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，完成山東天然氣環(huán)網(wǎng)、董家口—東營(yíng)原油管道、煙臺(tái)—裕龍島原油管道、日照—京博原油及成品油管道建設(shè)。2025年年底前，沿海主要港口礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道運(yùn)輸方式比例達(dá)到70%以上。
推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化。全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。2023年年底前，淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，2025年年底前，完成淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車國(guó)家下達(dá)任務(wù)，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30%以上。加快車用LNG加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，除應(yīng)急救援車輛外，新增和更新公交車輛新能源占比100%，新增和更新出租車清潔能源和新能源占比80%。2025年年底前，新能源汽車新車銷量占比達(dá)20%左右。開展港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用。加快淘汰高污染、高耗能客船和老舊運(yùn)輸船舶。京杭運(yùn)河、小清河復(fù)航水運(yùn)優(yōu)先應(yīng)用新能源或清潔能源動(dòng)力船舶。
構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，發(fā)展高鐵快運(yùn)等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)內(nèi)陸“無水港”，推動(dòng)沿黃城市共建海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，建設(shè)一批集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，不斷提高海鐵聯(lián)運(yùn)比例。鼓勵(lì)大型城市構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系。加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)。發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，鼓勵(lì)和支持在物流園區(qū)、大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。完善倉(cāng)儲(chǔ)配送體系，建設(shè)智能云倉(cāng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)商貿(mào)流通共享共用倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施。
第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，全面實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大力普及測(cè)土配方施肥技術(shù)、推廣應(yīng)用配方肥。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。推廣水肥一體化、機(jī)械深耕、種肥同播等施肥技術(shù)。推廣生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，大力推進(jìn)30個(gè)國(guó)家級(jí)果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設(shè)。推廣植保無人機(jī)等先進(jìn)施藥機(jī)械。大力扶持社會(huì)化服務(wù)組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，建設(shè)30個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范縣。到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)作物種植面積不變的情況下，化學(xué)農(nóng)藥使用量較2020年下降10%左右。
大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。引導(dǎo)農(nóng)民積造施用有機(jī)肥，鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶通過配建糞污處理設(shè)施、委托協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地就近還田等方式，促進(jìn)畜禽糞污還田利用，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。提升有機(jī)肥規(guī)?；a(chǎn)能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導(dǎo)社會(huì)力量興辦有機(jī)肥企業(yè)。著力構(gòu)建“收集—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化、能源化利用水平。推動(dòng)畜牧大縣整縣爭(zhēng)取國(guó)家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。
建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。積極開展省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，探索符合區(qū)域特點(diǎn)和地方特色的綠色發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
第六節(jié) 發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。做大做強(qiáng)環(huán)保裝備制造業(yè)，培育一批技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)環(huán)保裝備制造領(lǐng)域高端化發(fā)展。做新做優(yōu)環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式，提升環(huán)境治理市場(chǎng)化、專業(yè)化水平。做精做專資源綜合利用業(yè)，加強(qiáng)秸稈、赤泥、黃金冶煉尾渣等綜合利用，規(guī)范廢舊物資回收利用，構(gòu)建協(xié)同高效的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。集中培育1-2個(gè)引領(lǐng)型生態(tài)環(huán)保集團(tuán)，示范帶動(dòng)全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施百?gòu)?qiáng)企業(yè)培育工程，重點(diǎn)扶持100家技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、信譽(yù)度佳的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施“358”工程，打造一批先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展，強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，鼓勵(lì)全國(guó)性環(huán)保公司在山東設(shè)立總部基地、子公司或分支機(jī)構(gòu)，支持環(huán)保企業(yè)積極參與綠色“一帶一路”對(duì)外交流合作。
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。依法實(shí)施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度，編制全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告。出臺(tái)全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善工業(yè)固體廢物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，編制發(fā)布年度生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)需求目錄和先進(jìn)適用技術(shù)指南。按照省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)扶持政策加大對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。搭建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，舉辦綠色產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，促進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)供需有效對(duì)接。健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育支持一批為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)信息、人力資源、綠色金融、管理咨詢等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
專欄1：結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造工程。（1）在建材、化工、印染等領(lǐng)域?qū)嵤?-10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造工程。（2）以鋼鐵、焦化、建材、化工、包裝印刷、石油開采、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施100個(gè)左右全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造項(xiàng)目。（3）創(chuàng)建80個(gè)左右國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
煤炭消費(fèi)壓減工程。（1）淘汰全部35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。（2）淘汰97臺(tái)總裝機(jī)容量209.05萬千瓦火電機(jī)組。（3）完成800萬戶農(nóng)村地區(qū)散煤替代任務(wù)。（4）在淄博、棗莊、煙臺(tái)、濟(jì)寧等市實(shí)施20個(gè)燃煤鍋爐（窯爐）清潔能源替代改造項(xiàng)目。
鐵路專用線建設(shè)和柴油貨車淘汰工程。（1）新建水發(fā)國(guó)際物流鐵路專用線、山東鋼鐵集團(tuán)日照有限公司鐵路專用線等16條鐵路專用線。（2）淘汰50余萬輛國(guó)三及以下柴油貨車,完成國(guó)家下達(dá)的國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)柴油貨車淘汰任務(wù)。
生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。（1）在濟(jì)南、青島、淄博建設(shè)3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，在濟(jì)寧、煙臺(tái)、濰坊、日照、德州建設(shè)5大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，在棗莊、東營(yíng)、泰安、威海、聊城、臨沂、濱州、菏澤建設(shè)8個(gè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（2）開展10家左右生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)、20家左右環(huán)保管家和環(huán)境顧問試點(diǎn)，選樹20家左右環(huán)境污染第三方治理示范項(xiàng)目，建設(shè)3-5家環(huán)境醫(yī)院。（3）在濟(jì)南建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在青島市建設(shè)面向“上合組織”國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流服務(wù)平臺(tái)。（4）在全省建立3-5家生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)3-5只環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育支持20家左右為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)信息、管理咨詢等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。（5）實(shí)行人才培優(yōu)計(jì)劃，每?jī)赡赀x樹10位環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、20個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、100名環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才。
第四章 加快碳達(dá)峰進(jìn)程控制溫室氣體排放
將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，降低碳排放強(qiáng)度，顯著增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
第一節(jié) 開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度。分解落實(shí)國(guó)家達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，明確各市和重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，指導(dǎo)各市制定達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級(jí)的貫徹落實(shí)。鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案。加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理和考核監(jiān)督，將達(dá)峰行動(dòng)相關(guān)工作納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
積極開展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊4個(gè)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市要加快二氧化碳達(dá)峰進(jìn)程。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。鼓勵(lì)大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案、實(shí)施碳減排示范工程。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)降碳創(chuàng)新行動(dòng)。開展多層級(jí)“零碳”體系建設(shè)，深化低碳試點(diǎn)示范，開展低碳社區(qū)試點(diǎn)、近零碳排放示范工程建設(shè)。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)建設(shè)。探索建立碳中和示范區(qū)。積極爭(zhēng)取在青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點(diǎn)。
第二節(jié) 加強(qiáng)溫室氣體排放控制
控制工業(yè)過程二氧化碳排放。升級(jí)鋼鐵、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵(lì)利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動(dòng)煤電、煤化工、鋼鐵、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動(dòng)航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，制定營(yíng)運(yùn)車輛和船舶的低碳比例，到2025年，全省營(yíng)運(yùn)車輛、船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年分別下降4%和3.5%以上。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材。積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2025年年底前，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到90%。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)對(duì)公共建筑用能監(jiān)測(cè)。加大對(duì)超低能耗建筑等技術(shù)的開發(fā)和推廣。2025年年底前，全省公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年下降5%和6%。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測(cè)土配方施肥，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。
大力推進(jìn)碳排放交易。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。以發(fā)電行業(yè)為突破口率先實(shí)現(xiàn)線上交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)率先進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制降碳作用。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告核查，組織開展碳排放配額分配，對(duì)清繳履約進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三節(jié) 主動(dòng)適應(yīng)氣候變化
構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。落實(shí)國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域及城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。推動(dòng)適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃政策體系，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。打造多層級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家適應(yīng)氣候變化各類試點(diǎn)示范。
加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)。開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別氣候變化對(duì)敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)主要糧食作物區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)防范體系建設(shè)。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對(duì)和防范措施。
第四節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化管理
推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)管理，做好目標(biāo)分解和定期評(píng)估工作。將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)、企業(yè)碳排放信息披露。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。
實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。推動(dòng)各市編制實(shí)施二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，打造“雙達(dá)”典范城市。
專欄2：應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工程
加強(qiáng)溫室氣體排放控制工程。（1）在濟(jì)南、淄博、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、威海、日照、德州、濱州等市建設(shè)17個(gè)天然氣和核電、光伏等非化石能源利用項(xiàng)目。（2）以鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等行業(yè)為重點(diǎn)，開展一批低碳化改造工程。（3）在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊等市建設(shè)4-6個(gè)交通行業(yè)節(jié)能低碳項(xiàng)目。
主動(dòng)適應(yīng)氣候變化工程。（1）在濟(jì)南、濱州等市建設(shè)3-5個(gè)近零碳排放重大示范工程。（2）以煤電、煤化工、鋼鐵、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，開展6-8個(gè)二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范項(xiàng)目。
第五章 深化協(xié)同控制改善環(huán)境空氣質(zhì)量
以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O3治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，逐步破解大氣復(fù)合污染問題，基本消除重污染天氣。
第一節(jié) 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。推動(dòng)城市PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。制定空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃，明確達(dá)標(biāo)城市和未達(dá)標(biāo)城市分類控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主，加強(qiáng)氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5和O3前體物排放監(jiān)管；在秋冬季以移動(dòng)源、燃煤源污染管控為主，強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。
推進(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)及持續(xù)改善。2025年年底前，青島、煙臺(tái)、威海、日照4市大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，其余12市編制實(shí)施空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確“十四五”空氣質(zhì)量階段改善目標(biāo)及空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限、各階段污染防治重點(diǎn)任務(wù)和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖，并向社會(huì)公開。
第二節(jié) 強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)和區(qū)域協(xié)作
優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)體系。持續(xù)完善省、市兩級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力建設(shè)。健全“省—市—縣”污染天氣應(yīng)對(duì)三級(jí)預(yù)案體系，建立省級(jí)O3空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)。探索O3污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，健全差異化管控機(jī)制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。
完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。積極落實(shí)京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)通道城市相關(guān)管控政策和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。健全完善大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境。加大通道城市大氣污染防治力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、散煤清零、VOCs綜合治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車治理、鍋爐爐窯綜合治理等重大工程。通道城市（不含濟(jì)南市萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)）未完成超低排放改造的鋼鐵產(chǎn)能全部淘汰，嚴(yán)禁新增鋼鐵、鐵合金、焦化、電解鋁、鑄造、水泥、平板玻璃和煉油等產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目。鋼鐵企業(yè)實(shí)施域外搬遷，持續(xù)推動(dòng)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。新（改、擴(kuò)）建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)涉氣污染源治理
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx等污染物深度治理。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理。加強(qiáng)燃煤機(jī)組、鍋爐、鋼鐵污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保按照超低排放要求穩(wěn)定運(yùn)行。全面加強(qiáng)無組織排放管控，嚴(yán)格控制鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。
大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的以外，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，推動(dòng)涂裝類統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），建立健全管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)攪拌器、泵、壓縮機(jī)等動(dòng)密封點(diǎn)，以及低點(diǎn)導(dǎo)淋、取樣口、高點(diǎn)放空、液位計(jì)、儀表連接件等靜密封點(diǎn)的泄漏管理。加強(qiáng)汽修行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。
強(qiáng)化車船油路港聯(lián)合防控。加強(qiáng)新車源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，加大機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械新生產(chǎn)、銷售及注冊(cè)登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，主要車（機(jī)）型系族年度抽檢率達(dá)到80%以上。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化油品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用全鏈條監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，取締黑加油站點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售劣質(zhì)和不合格油品等違法行為。2025年年底前，儲(chǔ)油庫和年銷售汽油量大于3000噸的加油站，安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。采取自動(dòng)監(jiān)控和人工抽測(cè)模式，加大在用機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣達(dá)標(biāo)監(jiān)管力度。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）提前實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，淘汰或更新升級(jí)老舊工程機(jī)械，開展非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記、定位管控，基本消除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象。實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第二階段標(biāo)準(zhǔn)和油船油氣回收標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化船舶發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)或尾氣處理，加大沿海和內(nèi)河主要港口和大型機(jī)場(chǎng)污染防治力度，推進(jìn)岸電使用常態(tài)化。
推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面加強(qiáng)各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)、露天礦山和港口碼頭揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵防治“六項(xiàng)措施”，道路、水務(wù)等線性工程科學(xué)有序施工。加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷等道路沖洗保潔力度，提高機(jī)械化清掃率和灑水率，擴(kuò)大主次干道深度保潔覆蓋范圍，實(shí)施道路分類保潔分級(jí)作業(yè)方式。規(guī)范渣土車運(yùn)輸管理，渣土車必須按照規(guī)定的時(shí)間和路線通行，落實(shí)硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)管理。加強(qiáng)城市裸地、粉粒類物料堆放和拆遷閑置地塊排查，嚴(yán)格落實(shí)硬化、綠化、苫蓋等治理措施，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場(chǎng)，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，有條件的碼頭堆場(chǎng)實(shí)施全密閉改造。實(shí)施礦山全過程揚(yáng)塵污染防治，在基建、開采、修復(fù)等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格有效的抑塵措施。
推動(dòng)大氣氨排放控制。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)大氣氨排放標(biāo)準(zhǔn)，研究制定山東省大氣氨排放地方監(jiān)測(cè)、控制技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結(jié)構(gòu)。開展大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量控制試點(diǎn)，力爭(zhēng)2025年年底前，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量削減完成國(guó)家分解任務(wù)。
加強(qiáng)其它涉氣污染物治理。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物履約管理，實(shí)施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代，研究開發(fā)替代技術(shù)與替代產(chǎn)品。繼續(xù)推動(dòng)三氟甲烷（HFC—23）的銷毀和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，對(duì)惡臭投訴較多的重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)安裝電子鼻。加大其它涉氣污染物的治理力度，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對(duì)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。
NOx深度治理工程。（1）在玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施20個(gè)左右氮氧化物深度治理項(xiàng)目。（2）實(shí)施水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工程，2022年年底前，完成改造任務(wù)。
VOCs綜合治理工程。（1）在工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施8-10個(gè)含VOCs產(chǎn)品源頭替代項(xiàng)目。（2）以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施100個(gè)左右VOCs提標(biāo)改造項(xiàng)目。（3）在濱州等市實(shí)施一批加油站、儲(chǔ)油庫油氣回收升級(jí)改造與監(jiān)控工程。（4）以彩鋼板、玻璃鋼、板材加工等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群VOCs綜合治理工程。
車船油路港聯(lián)合防控工程。（1）在濟(jì)南、濱州等市實(shí)施3-5個(gè)老舊工程機(jī)械升級(jí)改造示范項(xiàng)目。（2）在濟(jì)南、濟(jì)寧、泰安、臨沂等市實(shí)施15個(gè)左右機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。（3）在濟(jì)南、棗莊、濟(jì)寧、威海等市實(shí)施6-8個(gè)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。（4）在青島市實(shí)施國(guó)Ⅱ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰或更新試點(diǎn)項(xiàng)目。（5）在濟(jì)寧市實(shí)施新能源車替代試點(diǎn)項(xiàng)目。
揚(yáng)塵精細(xì)化管控工程。（1）以火電、鋼鐵等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施50個(gè)左右無組織排放精細(xì)化管控項(xiàng)目。（2）在棗莊、濟(jì)寧、日照等市實(shí)施15個(gè)左右港口碼頭防塵抑塵建設(shè)項(xiàng)目。
第六章 強(qiáng)化三水統(tǒng)籌提升水生態(tài)環(huán)境
以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，保好水、治差水，持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。
第一節(jié) 加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理
強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度。統(tǒng)籌開展水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理，對(duì)重要河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，保障生態(tài)用水，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。探索在沿海7市以及南四湖流域加強(qiáng)總氮總磷排放控制。
推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，篩選典型區(qū)域開展地下水—地表水污染協(xié)同防治示范。以黃旗堡—眉村—朱里等11個(gè)縣級(jí)及以上傍河型地下水飲用水源為重點(diǎn)，著力防范河段側(cè)滲、垂直補(bǔ)給以及直接滲漏對(duì)地下水的影響。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水與地表水交換較為頻繁區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。
強(qiáng)化流域污染聯(lián)防聯(lián)控。編制實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施流域差異化治理。推動(dòng)形成流域上下游聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。建立健全跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、信息通報(bào)、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以黃河流域、南四湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險(xiǎn)防控，編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。
深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。健全流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的區(qū)域，依法制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加強(qiáng)區(qū)域河湖水質(zhì)監(jiān)控、考核和責(zé)任追究。探索將城市水質(zhì)指數(shù)及其改善率納入各市地表水生態(tài)補(bǔ)償范圍，鼓勵(lì)各市因地制宜采取有效措施，改善城市水質(zhì)指數(shù)。依托排污許可證，探索建立“水體—入河湖排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，建立流域精細(xì)化管理平臺(tái)。
加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。深入推進(jìn)各級(jí)水源地規(guī)范化建設(shè)。2021年年底前，完成現(xiàn)有農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定；2025年年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。加強(qiáng)“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，健全部門間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全集中式飲用水水源地環(huán)境管理檔案。持續(xù)提升地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。開展水源地新污染物監(jiān)測(cè)和防控研究，探索開展生物綜合毒性預(yù)警監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。
實(shí)施入河湖排污口分類整治。深入開展全省縣控及以上斷面所在河流、湖泊入河湖排污口溯源，逐一明確入河湖排污口責(zé)任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，制定“一口一策”整治方案，實(shí)施入河湖排污口分類整治。建立排污口整治銷號(hào)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。2025年年底前，全面完成入河湖排污口整治任務(wù)。
狠抓工業(yè)污染防治。實(shí)施差別化流域環(huán)境準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)的高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園。繼續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有焦化、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行各流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全鹽量、硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理。加強(qiáng)化工、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)綜合治理，推進(jìn)玉米淀粉、糖醇生產(chǎn)、肉類及水產(chǎn)品加工、印染等企業(yè)清潔化改造。推進(jìn)石油煉制、化工、焦化等工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)實(shí)施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”。推動(dòng)開展有毒有害以及難降解廢水治理試點(diǎn)。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯(cuò)接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題，2025年年底前，完成全省3434公里雨污合流管網(wǎng)改造，基本實(shí)現(xiàn)城市污水“零直排”，城市建成區(qū)整縣制市政生活污水管網(wǎng)雨污分流清零由2020年的20%提高到70%。加快提升新區(qū)、新城和污水直排、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行區(qū)域的生活污水處理能力，確保滿足區(qū)域內(nèi)生活污水處理需要。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的，確保達(dá)到相應(yīng)污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)。開展城市初期雨水收集處理體系建設(shè)，利用人工濕地對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的尾水進(jìn)一步凈化。推廣污泥無害化處理和資源化利用。2025年年底前，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。探索建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，在南四湖建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測(cè)超級(jí)站，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。以黃河流域、南四湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，開展黃河流域（山東段）總氮污染溯源分析與專項(xiàng)整治。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。完成黃河灘區(qū)、汛期超標(biāo)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染狀況調(diào)查，開展汛前沿河湖垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污堆放點(diǎn)清理整治。
實(shí)施城市黑臭水體治理。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，建立城市建成區(qū)黑臭水體清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將反彈和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理。加快縣（市）建成區(qū)黑臭水體治理和評(píng)估工作，每季度向社會(huì)公開治理進(jìn)展情況。
實(shí)施船舶和港口污染控制。推進(jìn)沿海與內(nèi)河港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，落實(shí)船舶污水、垃圾等接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。400總噸以下小型船舶生活污水采取船上儲(chǔ)存、交岸接收的方式處置，400總噸以上船舶加裝水污染物排放智能監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)污染物接收鏈條式管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運(yùn)輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為。強(qiáng)化港口、船舶修造廠船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施建設(shè)，做好船、港、城轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)和銜接。
第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)需水保障
提升水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)河湖源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)水源涵養(yǎng)功能維護(hù)，強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，建立水源涵養(yǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。開展沂河、沭河、泗河、大汶河、大沽河、母豬河等重要河流水源涵養(yǎng)工程建設(shè)，維護(hù)泰山、蒙山、沂山、尼山、大澤山、昆崳山等重要山體的水源涵養(yǎng)能力。有序推進(jìn)封山育林、退耕還林還草還濕、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，涵水于地、涵水于林草，全面提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。
實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。全面完成山東省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實(shí)現(xiàn)高效配水到田間。擴(kuò)大節(jié)水灌溉規(guī)模，發(fā)展節(jié)水種植，2022年年底前，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.648以上。嚴(yán)格電力、鋼鐵、石化、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理，推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用，2025年年底前，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92.5%。嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)，積極推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理。積極開展節(jié)水示范建設(shè)，推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市、企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設(shè)。
有效利用非常規(guī)水源。加強(qiáng)再生水、雨水、海水等非常規(guī)水多元、梯級(jí)和安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。推動(dòng)臨沂等市建設(shè)再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，形成污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）在重要排污口下游、支流入干流等流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后尾水進(jìn)一步凈化。鼓勵(lì)將再生水用于區(qū)域內(nèi)工業(yè)用水、市政雜用和生態(tài)補(bǔ)水等。2025年年底前，全省城市和縣城再生水利用率達(dá)到50%。推動(dòng)海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用率。積極推動(dòng)沿海7市海水淡化利用，2022年年底前，全省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模超過100萬噸/日。
加強(qiáng)河湖生態(tài)流量（水量、水位）管控?？茖W(xué)確定重要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，組織制定重要河湖生態(tài)流量保障方案，研究重要河湖生態(tài)流量的水質(zhì)和水量管控要求。將中水和尾水做為生態(tài)流量和生態(tài)補(bǔ)水的重要水源，改善入重要河湖中水和尾水水質(zhì)，確保重要河湖生態(tài)流量管控效果。2025年年底前，重要河湖生態(tài)流量目標(biāo)基本確定、生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，重點(diǎn)河段水生態(tài)環(huán)境明顯改善。
第四節(jié) 推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理
認(rèn)真落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)高質(zhì)量黃河生態(tài)廊道，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)黃河三角洲生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)黃河口國(guó)家公園、國(guó)際濕地城市、東營(yíng)市沿黃河生態(tài)廊道和河口區(qū)濕地建設(shè)。實(shí)施省級(jí)以上濕地公園和重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)水、野生動(dòng)植物保護(hù)、退化濕地修復(fù)等工程。建設(shè)國(guó)家生物多樣性保護(hù)示范區(qū)，重點(diǎn)對(duì)野大豆、羅布麻、天然檉柳等生境進(jìn)行封閉式保護(hù)管理，建設(shè)特色植被保育區(qū)。開展鳥類棲息地保護(hù)行動(dòng)，建設(shè)東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地。完成黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測(cè)研究站建設(shè)。加強(qiáng)黃河三角洲互花米草等外來物種入侵治理。
推進(jìn)東平湖高水平保護(hù)。鞏固泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果，深入實(shí)施湖區(qū)環(huán)境綜合整治，全面修復(fù)提升東平湖生態(tài)服務(wù)功能。開展湖內(nèi)菹草綜合防治，合理增加濾食性、草食性魚類的放流數(shù)量，定期清淤，減少內(nèi)源污染，對(duì)游船進(jìn)行清潔改造，旅游船只實(shí)現(xiàn)污水“零排放”。推進(jìn)湖區(qū)周邊環(huán)境綜合治理，開展湖區(qū)岸線生態(tài)緩沖帶修復(fù)、生態(tài)綠帶建設(shè)，完善湖區(qū)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃布局6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施。研究探索黃河與東平湖水系聯(lián)通，全面提升東平湖生態(tài)保護(hù)水平。
強(qiáng)化灘區(qū)和黃河干支流水環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌實(shí)施沿黃防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、城鄉(xiāng)綠網(wǎng)、黃泛平原風(fēng)沙區(qū)水土保持治理等生態(tài)修復(fù)工程。建設(shè)沿黃城市森林公園，高水平打造濟(jì)南—德州—聊城、濱州—淄博—東營(yíng)沿黃百里綠色長(zhǎng)廊。實(shí)施黃河干支流水污染綜合治理工程，完成沿黃入河排污口溯源整治，確保黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總氮濃度得到有效控制。在引黃灌區(qū)開展農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用。實(shí)施“二級(jí)懸河”治理工程試點(diǎn)，提升黃河干流及分洪道的防洪能力，打造黃河長(zhǎng)久安瀾示范區(qū)。推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市、菏澤市等灘區(qū)內(nèi)農(nóng)田退水生態(tài)化改造。以東明縣、鄄城縣等灘區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推動(dòng)糞污資源化利用，支持發(fā)展養(yǎng)殖合作社，逐步降低散養(yǎng)比重。加快灘區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理。以長(zhǎng)清區(qū)、平陰縣為重點(diǎn)，采取沿岸污水收集處理、河道環(huán)境綜合治理及水系貫通等措施，減少北大沙河、錦水河等支流對(duì)黃河干流影響。
第五節(jié) 加強(qiáng)南四湖流域水污染綜合整治
推動(dòng)入湖河流水質(zhì)全面達(dá)到優(yōu)良。全面系統(tǒng)謀劃南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理，精準(zhǔn)科學(xué)管控，保障調(diào)水水質(zhì)安全。深化城鎮(zhèn)生活污染治理，2023年年底前，流域內(nèi)雨污合流制管網(wǎng)改造全部完成，新（改）建污水收集管網(wǎng)1460公里以上，新增污水處理能力73.2萬噸/日以上。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置及資源化利用，2023年年底前，流域內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污全部得到資源化利用。加強(qiáng)硫酸鹽濃度較高或氟化物不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的河流整治，推動(dòng)煤礦礦井水深度整治。加快入河湖排污（水）口溯源整治，2023年年底前，流域內(nèi)現(xiàn)有排污（水）口全部完成規(guī)范化整治。強(qiáng)化入湖河流環(huán)境綜合整治，2023年年底前，39條入湖河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。
加強(qiáng)湖區(qū)內(nèi)源污染控制。推進(jìn)西支河流域稻田退水治理試點(diǎn)工程，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到其他稻（藕）田種植區(qū)，2023年年底前，環(huán)湖稻（藕）田全部完成退水綜合整治或生態(tài)化改造。推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，加快實(shí)驗(yàn)區(qū)池塘生態(tài)化改造。加強(qiáng)船舶污水、垃圾等接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管，60個(gè)港口和400總噸以上船舶全部加裝水污染物排放智能監(jiān)控裝置，嚴(yán)格限制未配備污染物收集、儲(chǔ)存設(shè)備的機(jī)動(dòng)船舶進(jìn)入南四湖。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。合理調(diào)整南四湖自然保護(hù)區(qū)，明確分區(qū)管控要求。力爭(zhēng)將南四湖自然保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面保護(hù)區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管。開展“放魚養(yǎng)水”等增殖放流活動(dòng)，科學(xué)投放濾食性、草食性魚類。對(duì)保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)及核心區(qū)退養(yǎng)池塘采取自然恢復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)措施，改善退養(yǎng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化湖區(qū)菹草資源化利用，開展南四湖蘆葦試驗(yàn)性平衡收割及綜合利用試點(diǎn)。加強(qiáng)獨(dú)山湖等湖區(qū)湖濱帶建設(shè)，恢復(fù)水生植被和濕地功能，重建陸生、挺水、浮葉、漂浮、沉水植物群落，形成逐漸過渡的自然生態(tài)系統(tǒng)格局。加快恢復(fù)濟(jì)寧市十里湖濕地、微山島環(huán)島濕地、魚臺(tái)縣孟樓濕地等水質(zhì)凈化功能。
第六節(jié) 推進(jìn)美麗河湖建設(shè)
加強(qiáng)河湖生態(tài)恢復(fù)。在重要河湖干流、重要支流和重點(diǎn)湖庫周邊劃定緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管控。對(duì)不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域岸線、河湖緩沖帶保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治。2025年年底前，修復(fù)或建設(shè)河湖緩沖帶600公里。逐步恢復(fù)小清河、東平湖等河湖土著魚類和水生生物及其棲息地生境。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整南四湖、東平湖、黃河干支流等重點(diǎn)水域禁捕、限捕區(qū)域，全面落實(shí)禁漁期制度。開展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，建設(shè)全省水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展南水北調(diào)通水后河湖水生生物演變跟蹤監(jiān)測(cè)和研究。探索制定符合流域特色的水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)河湖水系連通，以恢復(fù)河流生態(tài)功能為核心，采取合理的疏導(dǎo)、溝通、引排、調(diào)度等措施，建立或改善江河湖庫水體之間的水力聯(lián)系，打造河湖共生的生態(tài)水網(wǎng)。積極爭(zhēng)取水系聯(lián)通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，恢復(fù)農(nóng)村河湖生態(tài)功能。
積極開展美麗河湖建設(shè)。以設(shè)區(qū)市政府為責(zé)任主體，以重點(diǎn)河湖為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜，科學(xué)施策，逐步形成“一河口一濕地”的水環(huán)境治理格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。在確保河湖防洪安全、維護(hù)河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效。征集美麗河湖保護(hù)與建設(shè)優(yōu)秀案例，宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法。完善美麗河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境改善。2025年年底前，分期分批打造一批具有全國(guó)示范價(jià)值的美麗河湖。
專欄4：水生態(tài)環(huán)境提升重點(diǎn)工程
地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升工程。（1）實(shí)施4萬余個(gè)縣控及以上斷面所在河流、湖泊入河排污口溯源工程，開展分類整治。（2）在黃河、南四湖等重點(diǎn)流域，實(shí)施141個(gè)城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，完成全省3434公里雨污合流管網(wǎng)改造。（3）以化工、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，完成70個(gè)左右工業(yè)水污染防治類項(xiàng)目。（4）在濰坊、濟(jì)寧、威海等市實(shí)施5項(xiàng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治和監(jiān)管試點(diǎn)項(xiàng)目。
生態(tài)擴(kuò)容工程。（1）以黃河流域、南四湖流域等為重點(diǎn)，實(shí)施150個(gè)左右水生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，完成600公里河湖緩沖帶建設(shè)或修復(fù)。（2）在淄博、濟(jì)寧、德州等市完成22個(gè)水資源優(yōu)化調(diào)度工程。（3）以青島、東營(yíng)、濰坊、臨沂等市為重點(diǎn)，實(shí)施115個(gè)區(qū)域再生水循環(huán)利用項(xiàng)目。
黃河流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理工程。（1）實(shí)施草橋溝岸灘，黃河口、三角洲自然保護(hù)區(qū)海岸帶等受損灘涂及海岸修復(fù)建設(shè)工程。（2）實(shí)施黃河入?？谒颠B通，清水溝流路、刁口河故道等生態(tài)補(bǔ)水工程。（3）建設(shè)黃河三角洲生物資源庫。（4）建設(shè)環(huán)東平湖生態(tài)隔離帶、濱湖國(guó)家濕地公園、稻屯洼國(guó)家城市濕地公園。（5）開展菏澤、濟(jì)寧、泰安、淄博境內(nèi)灘區(qū)人居環(huán)境提升工程。（6）實(shí)施大汶河流域環(huán)境綜合治理工程。（7）大汶河、北大沙河、玉符河、錦水河等流域內(nèi)實(shí)施消除城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)工程。（8）實(shí)施濟(jì)南市黃河灘區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性恢復(fù)提升工程。（9）實(shí)施小清河生態(tài)景觀帶改造提升工程。（10）實(shí)施濟(jì)南市北大沙河等入黃河支流綜合治理工程。
南四湖流域水污染綜合整治工程。（1）實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水收集與處置能力提升工程，新（改、擴(kuò)）建一批污水處理廠，加快管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流改造。（2）實(shí)施十里泉發(fā)電廠、華電滕州新源熱電有限公司、棗莊礦業(yè)、王樓煤礦等工礦企業(yè)高鹽廢水治理工程，微山縣開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)達(dá)標(biāo)整治工程，梁山菱花水源改水工程。（3）開展東魚河、老萬福河、惠河、房莊河、洸府河等入湖河流河道生態(tài)修復(fù)，建設(shè)/恢復(fù)少康湖、馬場(chǎng)湖、蓼源、孟樓等濕地，開展嘉祥縣梁寶寺采煤塌陷地治理。（4）實(shí)施任城區(qū)洙水河、南四湖實(shí)驗(yàn)區(qū)、魚臺(tái)縣示范區(qū)等區(qū)域稻田回水治理工程，任城區(qū)、魚臺(tái)縣、微山縣等縣（區(qū)）水系連通工程。
第七章 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌改善海洋生態(tài)環(huán)境
以美麗海灣保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃陸、岸、海治理任務(wù)，推動(dòng)近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，嚴(yán)守海洋生物生態(tài)休養(yǎng)生息底線，防范化解海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)“碧海藍(lán)天、潔凈沙灘”的美麗海洋，提升公眾臨海親海獲得感和幸福感。
第一節(jié) 建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制
強(qiáng)化沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理。加強(qiáng)沿海、入海河流及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，強(qiáng)化區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)流域海域協(xié)同治理，建立近岸海域水質(zhì)—入海河流斷面—陸域污染源響應(yīng)機(jī)制。
加強(qiáng)重點(diǎn)海域聯(lián)防共治。鞏固渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效，完善入海污染防控、海洋污染治理、海洋生態(tài)恢復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等聯(lián)防共治機(jī)制。完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與山東海警局的協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊海洋環(huán)境違法行為。認(rèn)真履行海洋國(guó)際公約，積極參與海上“一帶一路”交流合作。
強(qiáng)化海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理。以海灣（灣區(qū)）為管理單元、以沿海各市為責(zé)任主體，構(gòu)建“省—市—海灣”分級(jí)治理體系。強(qiáng)化灣長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制有效銜接，建立“一灣一策”污染治理機(jī)制，落實(shí)海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任，強(qiáng)化陸海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展“凈灘行動(dòng)”，強(qiáng)化常態(tài)化巡查，加快解決一批突出海洋生態(tài)環(huán)境問題。
第二節(jié) 強(qiáng)化陸岸海協(xié)同治理
加強(qiáng)陸源入海污染控制。建立健全“近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源”全鏈條治理體系，全面開展入海排污口溯源整治。建立入海排污口整治銷號(hào)制度，2023年年底前，完成全海域入海排污口整治工作。嚴(yán)格入海排污口分類監(jiān)管。以劣Ⅳ類海水集中分布海域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)入海河流匯水范圍內(nèi)氮磷排放控制。2025年年底前，入海河流省控及以上斷面全面消劣，重點(diǎn)海灣河流入海斷面總氮濃度實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
加強(qiáng)陸海銜接區(qū)入海污染控制。制定實(shí)施陸基池塘養(yǎng)殖及工廠化養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化處理，嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放。強(qiáng)化近海水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，加快推進(jìn)萊州灣等重點(diǎn)海灣海水養(yǎng)殖污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，合理控制養(yǎng)殖種類和密度，實(shí)施黃河口—刁龍嘴海域筏式養(yǎng)殖規(guī)模和密度控制試點(diǎn)。嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，推動(dòng)海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展淺海貝類生態(tài)底播增殖區(qū)、灘涂標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)蝦池塘養(yǎng)殖區(qū)等生態(tài)養(yǎng)殖試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)貝殼、網(wǎng)衣等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中收儲(chǔ)處置和資源化利用。分批分類開展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整治，實(shí)行漁船漁港負(fù)面清單管理。2025年年底前，納入名錄管理的漁港污水和垃圾收集處置率達(dá)到100%。三級(jí)以下漁港及漁船臨時(shí)停泊點(diǎn)全部納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管。開展船舶修造（拆解）企業(yè)摸底排查，清理整頓無手續(xù)、無資質(zhì)、無治污設(shè)施的“三無”企業(yè)，加強(qiáng)船舶修造（拆解）企業(yè)污染物接收處理設(shè)施配建，推動(dòng)船舶修造及拆解作業(yè)活動(dòng)突出環(huán)境問題整治。
加強(qiáng)海域污染防治。加強(qiáng)圍填海、港口岸線開發(fā)等海岸（洋）工程建設(shè)項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管。加強(qiáng)廢棄物海洋傾倒活動(dòng)監(jiān)管，探索開展海洋定點(diǎn)封閉傾廢試點(diǎn)。實(shí)施塑料生產(chǎn)、消費(fèi)、使用等源頭防控，加強(qiáng)入海河流、沿海城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖密集區(qū)、港口、濱海旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的塑料垃圾防控、收集和處置。推進(jìn)岸灘堆積垃圾、海面漂浮垃圾常態(tài)化管理。在青島、煙臺(tái)、威海等市開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查及海洋生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估。推動(dòng)海洋微塑料監(jiān)測(cè)，開展近海微塑料來源特征與環(huán)境行為課題研究。
強(qiáng)化海洋風(fēng)險(xiǎn)防控。開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，2022年年底前，形成海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，制定分區(qū)分類海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。以沿海石化、危化品碼頭、海上船舶、核電等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，定期開展專項(xiàng)排查，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整頓、限期整改，有效防范海上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立健全多方聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，配合形成國(guó)家—海區(qū)—沿海省市海洋環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)力量，加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急船舶與應(yīng)急物資保障、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視等基礎(chǔ)能力建設(shè)，初步形成覆蓋重點(diǎn)海域的快速應(yīng)急響應(yīng)圈。加強(qiáng)海洋赤潮、綠潮（滸苔）等海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化海洋環(huán)境污染事故損害評(píng)估和整治修復(fù)，完善海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度及技術(shù)體系。
第三節(jié) 提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
加強(qiáng)河口海灣等典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域海灣受損海洋生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)推進(jìn)東營(yíng)、濰坊、濱州等市檉柳林修復(fù)工程，在萊州灣以及青島、威海、日照、長(zhǎng)島等地開展海藻場(chǎng)養(yǎng)護(hù)培育工程。在黃河口、環(huán)渤海區(qū)域?qū)嵤┩藝€灘、退養(yǎng)還濕工程，強(qiáng)化岸線岸灘修復(fù)、濱海濕地修復(fù)。對(duì)黃河清水溝主流路、刁口河備用流路及黃河三角洲區(qū)域內(nèi)流域面積100平方公里以上的入海流路，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，保障沿河區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性，維持黃河口海域不低于500平方公里的低鹽區(qū)。加強(qiáng)濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理。2025年年底前，全省大陸自然岸線保有率不低于35%，確保修復(fù)海岸線長(zhǎng)度、恢復(fù)濱海濕地面積達(dá)到國(guó)家下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。
加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。開展海洋生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測(cè)，健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系，配合國(guó)家開展海洋污染基線調(diào)查，實(shí)施海岸帶和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估。劃定海洋生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)，對(duì)未納入保護(hù)地體系的珍稀瀕危海洋物種和關(guān)鍵海洋生態(tài)系統(tǒng)開展搶救性保護(hù)。開展黃河口、渤海灣、丁字灣、嶗山灣標(biāo)志性關(guān)鍵物種及棲息地調(diào)查監(jiān)測(cè)。以萊州灣、黃河口、煙威漁場(chǎng)、日照及乳山外海等海域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道“三場(chǎng)一通道”保護(hù)力度。加強(qiáng)黃河三角洲等候鳥遷徙路線和棲息地保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，推進(jìn)重點(diǎn)海域禁捕限捕。積極開展以梭子蟹、牙鲆、中國(guó)對(duì)蝦等為主的漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，促進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)。
強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管。健全海洋生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，強(qiáng)化海洋自然保護(hù)地和生態(tài)空間等保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)格管控圍填海和岸線開發(fā)，落實(shí)自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制度，清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為，確保自然岸線和原生灘涂濕地符合國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)恢復(fù)區(qū)的評(píng)估和監(jiān)管。定期開展海岸線保護(hù)情況巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制無人島礁開發(fā)利用，嚴(yán)厲打擊非法采挖海砂等違法行為。
加強(qiáng)重點(diǎn)海灣環(huán)境綜合整治。深入開展重點(diǎn)海灣綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)省級(jí)海灣“一灣一策”污染整治指導(dǎo)意見，沿海各市編制實(shí)施渤海灣、萊州灣、丁字灣等重點(diǎn)海灣“一灣一策”污染整治方案，持續(xù)改善海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，嚴(yán)格控制生產(chǎn)岸線，最大程度增加自然岸線和生活岸線。開展砂質(zhì)岸灘和親水岸線恢復(fù)與修復(fù)，拓展親水岸灘岸線。實(shí)施海水浴場(chǎng)、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公共設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化岸灘和海洋漂浮垃圾常態(tài)化監(jiān)管，打造“無廢”海灘。加強(qiáng)海水浴場(chǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向公眾發(fā)布提醒信息。發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批海洋文化景點(diǎn)，提升親海文化品質(zhì)，打造環(huán)境優(yōu)美、休閑游憩的綠色海岸帶。
強(qiáng)化美麗海灣示范引領(lǐng)。建立美麗海灣規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)估、宣傳管理制度，將美麗海灣保護(hù)與建設(shè)納入沿海各市美麗山東建設(shè)總體布局，以沿海各市政府為主體，深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。2025年年底前，建設(shè)黃河口灣區(qū)、套子灣、桑溝灣、西岸前海灣區(qū)、嶗山灣等一批美麗海灣。
專欄5：美麗海灣保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程
重點(diǎn)海灣污染治理工程。（1）實(shí)施煙臺(tái)泳汶河、日照川子河等40條入海河流綜合治理工程。（2）實(shí)施20914個(gè)入海排污口分類整治工程。（3）實(shí)施青島積米崖漁港、威海埠口漁港等85處漁港環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，推進(jìn)濰坊港、東營(yíng)港等32處港區(qū)船舶污染防治項(xiàng)目。（4）以萊州灣為重點(diǎn)完成4處陸海養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目。
海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。（1）在青島、威海、日照、濱州等市實(shí)施受損海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。（2）在黃河口、環(huán)渤海區(qū)域等實(shí)施退圍還灘、退養(yǎng)還濕工程，岸線岸灘修復(fù)、濱海濕地修復(fù)和生態(tài)擴(kuò)容工程。（3）在東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊等市實(shí)施互花米草入侵防護(hù)工程。
親海岸灘“凈灘”行動(dòng)。（1）在威海、日照等市實(shí)施18處公眾親海區(qū)岸灘和海漂垃圾整治工程。（2）在青島、東營(yíng)等市實(shí)施親水岸灘整治修復(fù)工程。
海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程。（1）完成東營(yíng)市溢油指揮應(yīng)急平臺(tái)升級(jí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。（2）建設(shè)長(zhǎng)島500噸級(jí)溢油應(yīng)急設(shè)備庫。（3）提升海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)視能力，配備海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視船舶。
第八章 推進(jìn)系統(tǒng)防治加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 強(qiáng)化土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控
加強(qiáng)空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入國(guó)土空間規(guī)劃，守住土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。居住區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，禁止新（改、擴(kuò)）建可能造成土壤污染的項(xiàng)目。新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，應(yīng)提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，探索地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)管控模式與配套政策。
加強(qiáng)耕地污染源頭控制。解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。嚴(yán)格重金屬污染防控，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。開展重有色金屬等礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查。按照國(guó)家部署，在產(chǎn)糧（油）大縣、耕地重金屬污染問題區(qū)域，試點(diǎn)建立土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)研究基地。
防范工礦企業(yè)新增土壤污染。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和地下水污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并在排污許可證中載明土壤污染防治要求，探索建立地下水重點(diǎn)污染源清單。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施提標(biāo)改造。加強(qiáng)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管，定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。落實(shí)土壤污染隱患排查制度，2025年年底前，至少完成一輪排查整改。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植種類。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，在確保完成全省耕地保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全省嚴(yán)格管控類耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作，加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。
有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。以人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式。積極探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。推廣綠色修復(fù)理念，加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程二次污染防控。健全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)地塊的過程監(jiān)管和后期管理機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控，選擇典型城市，積極推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管
推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護(hù)為核心，開展地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，建立完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。非背景地質(zhì)導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求或地下水質(zhì)量為Ⅴ類的，各市應(yīng)制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或保持（改善）方案。
開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2023年年底前，完成一批化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；2025年年底前，完成一批垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
強(qiáng)化地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。在黃河流域、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)區(qū)域選擇典型城市，積極爭(zhēng)取地下水污染綜合防治試點(diǎn)城市建設(shè)，先行探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。化工類工業(yè)集聚區(qū)編制“一區(qū)一策”地下水污染整治方案并組織實(shí)施。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。試點(diǎn)開展廢棄礦井地下水污染防治。完善報(bào)廢礦井、鉆井等清單，持續(xù)推進(jìn)封井回填工作。探索地下水治理修復(fù)模式，開展土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防治，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)試點(diǎn)，開展地下水超采和地面沉降綜合治理。
第四節(jié) 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾收集處置等為重點(diǎn)，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治，2025年年底前，新增完成16700個(gè)行政村整治任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類，健全收運(yùn)處置體系，強(qiáng)化垃圾資源化利用。深入開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。鼓勵(lì)有條件地區(qū)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，開展美麗宜居村莊建設(shè)活動(dòng)。
推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以黃河、南四湖、東平湖等沿線縣域村莊、飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村村莊等為重點(diǎn)，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，制定出臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理辦法。鼓勵(lì)以縣為單元，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。2025年年底前，全省55%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。
實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術(shù)模式，實(shí)施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，2023年年底前，完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理工程。進(jìn)一步加強(qiáng)遙感與地面監(jiān)測(cè)“星地協(xié)同”，形成農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及時(shí)納入清單管理。
強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，開展規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO(shè)。2025年年底前，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。以黃渤海等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，擴(kuò)大生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項(xiàng)行動(dòng)，2025年年底前，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。強(qiáng)化秸稈禁燒工作，健全完善“省市督導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村居參與”的工作網(wǎng)絡(luò)，開展重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，壓實(shí)地方工作責(zé)任。整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，落實(shí)秸稈還田離田支持政策。2025年年底前，秸稈綜合利用率達(dá)到92%左右。統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收工作，健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制。
專欄6：土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理重點(diǎn)工程
土壤污染治理工程。（1）實(shí)施典型行業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查和土壤—農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查工程。（2）以化工、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施8-10個(gè)土壤污染源頭管控項(xiàng)目。（3）在重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施30個(gè)左右土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。（4）在產(chǎn)糧（油）大縣、耕地重金屬污染問題區(qū)域，建立3-5個(gè)土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)研究基地。
地下水污染治理工程。（1）在全省實(shí)施16個(gè)地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估工程。（2）在濟(jì)南、淄博、德州等市開展10個(gè)左右在產(chǎn)化工企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、礦山開采區(qū)等重點(diǎn)污染源區(qū)域防滲改造工程。（3）在濟(jì)南、濟(jì)寧、臨沂等市開展10個(gè)左右地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工程。（1）實(shí)施105項(xiàng)農(nóng)村生活污水治理工程。（2）在煙臺(tái)、濟(jì)寧、泰安、日照等市實(shí)施32項(xiàng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收、資源化利用工程。（3）在濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂等市實(shí)施8-10項(xiàng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目。
第九章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整。依據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，銜接土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、河湖岸線保護(hù)利用等相關(guān)規(guī)劃，將不存在矛盾沖突的生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作。
強(qiáng)化自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化。科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)島國(guó)家公園建設(shè)工作。2025年年底前，基本形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充，布局合理、功能完備的自然保護(hù)地體系。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。推動(dòng)出臺(tái)自然保護(hù)地條例，健全“分類設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控”的自然保護(hù)地管理體制。制定山東省生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，加快建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，開展人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)立體智慧監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門依法組織開展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)處理。強(qiáng)化與自然資源、水利、林業(yè)等部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)黃河流域等重要區(qū)域的自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理。
推進(jìn)績(jī)效考核和督察問責(zé)。定期對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估。對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)修復(fù)和管理情況開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，加強(qiáng)對(duì)地方政府及有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。對(duì)突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項(xiàng)督察。加大對(duì)擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對(duì)違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)黃河、大運(yùn)河、海岸線等重要生態(tài)廊道建設(shè)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善林長(zhǎng)制，持續(xù)開展“綠滿齊魯·美麗山東”國(guó)土綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管，全面加強(qiáng)黃河三角洲、南四湖、東平湖、彌河等重要濕地保護(hù)。2025年年底前，全省濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，制定實(shí)施露天礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。2025年年底前，大、中、小型綠色礦山建設(shè)率分別達(dá)到90%、80%、70%，完成已關(guān)閉退出礦山和責(zé)任主體滅失露天礦山跡地治理。加快推進(jìn)采煤塌陷地生態(tài)治理、復(fù)墾治理和產(chǎn)業(yè)治理。
科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。以國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)為核心，因地制宜、分類施策，科學(xué)推進(jìn)山丘區(qū)、黃泛平原區(qū)水土流失綜合治理。在山丘區(qū)以小流域?yàn)閱卧?，加?qiáng)自然修復(fù)和治理保護(hù)，通過工程措施、植物措施以及耕作措施有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化坡面防護(hù)、徑流調(diào)控、溝道攔蓄，實(shí)施溝坡兼治，保持水土。在黃泛平原區(qū)大力開展風(fēng)沙治理和植樹種草，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)和實(shí)施林農(nóng)間作，逐步形成網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)結(jié)合的水土保持防護(hù)體系。2025年年底前，全省新增水土流失綜合治理面積5750平方公里。
推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)。實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、藍(lán)道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動(dòng)性。持續(xù)深入推進(jìn)城市增綠和綠化品質(zhì)提升，科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，按照居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，構(gòu)建多層次城市公園體系，加強(qiáng)城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態(tài)屏障等建設(shè)，到2025年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上，人均公園綠地面積達(dá)到17.5平方米。
第三節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。修訂《山東省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》。聚焦黃河三角洲等15個(gè)陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和萊州灣海域等15個(gè)海洋生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，開展山東省生物多樣性調(diào)查。將生物多樣性指標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)與成效評(píng)估體系。優(yōu)化生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，建立指示生物觀測(cè)和綜合觀測(cè)相結(jié)合的觀測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性觀測(cè)常態(tài)化。建設(shè)生物多樣性數(shù)據(jù)庫、信息平臺(tái)和種質(zhì)資源基因庫。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動(dòng)物。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳教育。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)，連通重要物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。探索開展生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化以及損害評(píng)估，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用試點(diǎn)示范。推動(dòng)黃（渤）海候鳥棲息地（二期）申報(bào)世界遺產(chǎn)。
推進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)與管理。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。落實(shí)生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。加強(qiáng)國(guó)家生物遺傳資源遷地和離體保藏工作，強(qiáng)化野生生物種質(zhì)資源收集、保藏，健全種質(zhì)資源保存體系，開展重要生物遺傳資源保護(hù)成效評(píng)估。
加強(qiáng)生物安全管理。建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。加強(qiáng)互花米草、松材線蟲、美國(guó)白蛾等外來入侵物種管控。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展外來入侵物種清除試點(diǎn)。推進(jìn)生物安全法實(shí)施。
第四節(jié) 實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估
實(shí)施多層次生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。統(tǒng)籌開展全省生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)5大評(píng)估。全省生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估每5年開展1次。黃河流域國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估原則上每年開展1次。生態(tài)保護(hù)紅線、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估每年完成1次。國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估每半年完成1次。國(guó)家級(jí)自然公園人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估每年開展1次。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)、自然公園人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估每年開展1次。加強(qiáng)生態(tài)干擾高風(fēng)險(xiǎn)的重要生態(tài)空間、中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察關(guān)注的熱點(diǎn)敏感地區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估。落實(shí)分級(jí)協(xié)同的生態(tài)監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。每年開展1次全省生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。
加強(qiáng)評(píng)估成果綜合應(yīng)用。省級(jí)定期開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評(píng)估，各市政府定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評(píng)估，工程實(shí)施主體在實(shí)施修復(fù)全過程中，開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果綜合應(yīng)用，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評(píng)估，生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，作為相關(guān)財(cái)政資金分配重要依據(jù)。
專欄7：生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工程
山水林田湖草系統(tǒng)治理重點(diǎn)工程。（1）實(shí)施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。（2）實(shí)施大運(yùn)河沿線生態(tài)修復(fù)工程。（3）實(shí)施魯東低山丘陵區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。（4）在東營(yíng)、濟(jì)寧、泰安、威海等市開展6-8個(gè)濕地保護(hù)修復(fù)工程。
重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。（1）以城市山體修復(fù)、水體修復(fù)和城市綠化品質(zhì)提升為重點(diǎn)，實(shí)施一批城市生態(tài)修復(fù)工程。（2）在濟(jì)南、煙臺(tái)、濟(jì)寧、泰安等市，實(shí)施20項(xiàng)左右廢棄露天礦山修復(fù)治理工程。（3）以魯西南地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施8項(xiàng)采煤塌陷地治理工程。（4）在濟(jì)南、濟(jì)寧、濱州等市實(shí)施7-8項(xiàng)水土流失綜合治理工程。
生物多樣性保護(hù)工程。（1）以黃河三角洲、南四湖等為重點(diǎn)，實(shí)施8-10項(xiàng)生境恢復(fù)修復(fù)工程。（2）在濟(jì)寧、威海等市實(shí)施2-3項(xiàng)種質(zhì)資源庫建設(shè)工程。（3）以互花米草、松材線蟲、美國(guó)白蛾等為重點(diǎn)，實(shí)施6-8項(xiàng)外來物種入侵治理工程。（4）以黃河三角洲等15個(gè)陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和萊州灣海域等15個(gè)海洋生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施生物多樣性調(diào)查工程。
第十章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線
牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境與健康。
第一節(jié) 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以涉危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、重金屬企業(yè)和化工園區(qū)以及南水北調(diào)、黃河、集中式飲用水水源地等為重點(diǎn)，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)更新重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理。
嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。建立健全由風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源聚集區(qū)河流下游臨近斷面和省、市、縣三級(jí)出境河流斷面組成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展分級(jí)定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。建設(shè)水源地水質(zhì)在線生物預(yù)警系統(tǒng)和黃河流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險(xiǎn)防控與生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合整治和風(fēng)險(xiǎn)防控示范工程。完善山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤等功能，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置全過程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，全省化工園區(qū)基本建成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則，以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。制定出臺(tái)相關(guān)技術(shù)文件和管理手冊(cè)，指導(dǎo)市縣提升應(yīng)急能力，規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，分類分級(jí)開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年年底前完成縣級(jí)及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。推動(dòng)重點(diǎn)流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案編制。加強(qiáng)青島董家口、淄博、泰安3個(gè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。完善多層級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。推進(jìn)健康山東建設(shè)，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動(dòng)。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分布地圖。探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評(píng)估，完成五蓮縣生態(tài)環(huán)境與健康管理國(guó)家試點(diǎn)，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)。逐步將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入生態(tài)環(huán)境管理制度。加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。
第二節(jié) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理
優(yōu)化提升危險(xiǎn)廢物收集與利用處置能力。對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式排查整治，全面摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理現(xiàn)狀。支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)。鼓勵(lì)在有條件的高校集中區(qū)域開展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評(píng)估及設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置能力進(jìn)一步優(yōu)化提升。推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵(lì)石油開采、石化、化工、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，鼓勵(lì)化工園區(qū)等配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)含氰尾渣、廢鹽、鋁灰等利用處置能力建設(shè)。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物在轄區(qū)內(nèi)自行處置。
提升醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力。各市建成至少1個(gè)符合要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施并保障穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)難以穩(wěn)定運(yùn)行的處置設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造或淘汰后新建。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，各縣（市、區(qū)）完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、全面覆蓋。建立健全全省醫(yī)療廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，推進(jìn)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，協(xié)同處置固體廢物的水泥窯，生活垃圾焚燒設(shè)施以及其它協(xié)同處置設(shè)施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障能力。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。建立與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全省、市兩級(jí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立完善全省危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理專家?guī)?，為危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和應(yīng)急處置等提供技術(shù)支持。深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，依托具備條件的危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)建設(shè)危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。
持續(xù)推進(jìn)重金屬污染減排。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，新（改、擴(kuò)）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施減量替代，嚴(yán)格控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點(diǎn)排污單位名錄。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造和深度治理為主要手段，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，銅冶煉企業(yè)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造，鉛冶煉企業(yè)富氧—鼓風(fēng)爐還原工藝推進(jìn)鼓風(fēng)爐設(shè)備改造，鋅冶煉企業(yè)加快豎罐煉鋅設(shè)備替代改造。加快推進(jìn)電鍍企業(yè)入園，提高電鍍企業(yè)入園率。強(qiáng)化皮革鞣制加工行業(yè)鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。開展涉鉈企業(yè)排查整治，實(shí)現(xiàn)涉鉈企業(yè)“數(shù)量清、分布清、問題清、治理好”。
開展尾礦污染治理。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入。推進(jìn)尾礦庫分級(jí)分類環(huán)境管理，以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)向水庫、江河、湖泊等排放尾礦的行為。
第四節(jié) 推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)
以“無廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。總結(jié)威海市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入開展“無廢城市”建設(shè)。建立完善省級(jí)固體廢物資源化利用政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)體系，堅(jiān)持綠色消費(fèi)引領(lǐng)源頭減量，提高資源化利用水平，最大限度減少填埋量。促進(jìn)秸稈、畜禽糞污等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系。推行廢舊家電等耐用消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”應(yīng)用平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新綜合利用技術(shù)，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。以赤泥、尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點(diǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)。推動(dòng)赤泥在生產(chǎn)透水磚、砂石等方面的綜合利用。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，以煙臺(tái)等市為重點(diǎn)加強(qiáng)推廣應(yīng)用。開展非正規(guī)固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。探索建立城市固體廢物產(chǎn)排強(qiáng)度信息公開制度。規(guī)范廢舊物資回收利用和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理，提升廢舊物資回收利用企業(yè)環(huán)境管理水平。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用。2025年年底前，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長(zhǎng)效機(jī)制。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢(shì)不放松。
推行生活垃圾分類。建立健全分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。嚴(yán)格落實(shí)《山東省城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，完善垃圾分類標(biāo)識(shí)體系，健全垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)制度。2025年年底前，各市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)和改造提升，優(yōu)化處理工藝，增強(qiáng)處理能力。城市生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。在生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。
加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜和一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品，以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。推進(jìn)農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深入開展廢舊農(nóng)膜回收以舊換新試點(diǎn)。
第五節(jié) 加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管
健全核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)各級(jí)政府核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等能力，保障核技術(shù)利用安全。完善輻射安全培訓(xùn)制度，完成輻射防護(hù)安全監(jiān)督員輪訓(xùn)，對(duì)核技術(shù)利用領(lǐng)域輻射工作人員依法組織開展輻射安全與防護(hù)知識(shí)考核。落實(shí)輻射安全許可制度，持續(xù)加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)管。建立核安全文化培育長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)核電廠“教育實(shí)踐基地”建設(shè)，將核安全文化建設(shè)納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和管理全過程。
提升核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。推進(jìn)核電廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息化建設(shè)。開展核設(shè)施周邊海域、轄區(qū)內(nèi)近岸海域海洋輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，構(gòu)建全省海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)省控電磁輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成全省電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。督促做好通信基站輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)及信息公開工作。
加強(qiáng)核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格落實(shí)放射性同位素與射線裝置分級(jí)分類管理制度，加強(qiáng)輻照、探傷等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化Ⅱ類移動(dòng)放射源運(yùn)輸、使用監(jiān)督檢查，做好高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)伴生放射性礦開發(fā)利用中放射性污染監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)做好輻射防護(hù)、放射性監(jiān)測(cè)和伴生放射性固體廢物處置等工作。深入開展輻射安全隱患排查三年行動(dòng)，2022年年底前，全面完成核技術(shù)利用單位隱患排查。開展風(fēng)險(xiǎn)指引型核與輻射安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)所有涉源單位從嚴(yán)監(jiān)管“全覆蓋”。加強(qiáng)省級(jí)城市放射性廢物庫管理，按照國(guó)家部署開展清庫工作，確保廢舊放射源安全收貯率達(dá)100%。
完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系。修訂各級(jí)輻射應(yīng)急預(yù)案和配套執(zhí)行程序，完善省、市、縣、單位四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。完善核與輻射應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)輻射應(yīng)急物資的統(tǒng)一監(jiān)督管理。提升各級(jí)輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器裝備水平，加強(qiáng)核事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行維護(hù)，提升核電廠周邊輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。強(qiáng)化區(qū)域性、專業(yè)性、模塊式應(yīng)急演練，提升核與輻射事故應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化水平。
夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，編制新污染物治理實(shí)施方案，明確全省新污染物治理的路線圖和時(shí)間表。編制專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案，開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)調(diào)查。在黃河入海口、南四湖等重點(diǎn)區(qū)域開展新污染物調(diào)查研究。推動(dòng)新污染物治理技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新污染物環(huán)境與健康危害機(jī)理、跟蹤溯源、遷移機(jī)制等基礎(chǔ)研究。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理制度，推動(dòng)部門間信息數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合檢查。逐步把持久性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)納入全省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
加強(qiáng)新污染物排放控制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將新污染物治理內(nèi)容納入“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法檢查，對(duì)企事業(yè)單位新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促企事業(yè)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的含量限值。嚴(yán)格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。
加快淘汰、限制、減少國(guó)際環(huán)境公約管控化學(xué)品。認(rèn)真履行保護(hù)臭氧層、持久性有機(jī)污染物、汞、危險(xiǎn)廢物等國(guó)際環(huán)境公約。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口（可接受用途除外）；自2021年12月26日起，禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口（除用于實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的研究或用作參考標(biāo)準(zhǔn)的）；基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機(jī)污染物。鼓勵(lì)對(duì)限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。禁止生產(chǎn)和進(jìn)出口《關(guān)于汞的水俁公約》生效公告中添汞（含汞）產(chǎn)品目錄所列含汞產(chǎn)品，全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計(jì)、含汞血壓計(jì)。電石法聚氯乙烯企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯產(chǎn)品用汞量不高于49.14克，且持續(xù)穩(wěn)中有降。支持無汞催化劑工藝的研究與開發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
專欄8：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)工程
環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程。在濟(jì)南、濟(jì)寧、濱州、德州等市建設(shè)4-6個(gè)環(huán)境應(yīng)急物資庫。
固廢和危廢醫(yī)廢處置能力提升工程。（1）在煙臺(tái)、濟(jì)寧、日照、聊城、濱州等市建設(shè)36個(gè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用處置工程。（2）在濟(jì)寧、日照、德州等市新建和改造提升4個(gè)醫(yī)療廢物無害化綜合處置工程。（3）在濟(jì)南、淄博、濰坊、濟(jì)寧、濱州等市建設(shè)28個(gè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用處置工程。
核與輻射安全保障能力建設(shè)工程。（1）實(shí)施城市放射性廢物庫建設(shè)等4項(xiàng)核與輻射安全防范水平提升項(xiàng)目。（2）實(shí)施輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等3項(xiàng)輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。（3）實(shí)施3項(xiàng)核電廠外圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目。（4）實(shí)施核事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維等4項(xiàng)核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力提升項(xiàng)目。（5）在濟(jì)南、濟(jì)寧等市實(shí)施2-3項(xiàng)核安全文化建設(shè)項(xiàng)目。（6）實(shí)施海洋輻射環(huán)境安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)研究應(yīng)用項(xiàng)目。
第十一章 深化改革創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境治理效能
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，健全省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況作為巡視巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內(nèi)容，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，夯實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，做到應(yīng)賠盡賠。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評(píng)估。推動(dòng)行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。
完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。緊扣高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問題，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。建立健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長(zhǎng)效機(jī)制，將應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署貫徹落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，切實(shí)推動(dòng)問題整改，完善并落實(shí)調(diào)度、督辦機(jī)制，壓實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)問題解決。
第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度
完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)制修訂南四湖生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、固體廢物污染環(huán)境防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖管理等方面的地方性法規(guī)；制訂秸稈禁燒管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面的省政府規(guī)章。完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作，重點(diǎn)在應(yīng)對(duì)氣候變化，海洋、固廢和農(nóng)村污染防治，生態(tài)監(jiān)管，中小企業(yè)環(huán)境管理，清潔生產(chǎn)等方面補(bǔ)齊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)行業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、管理等過程的綠色發(fā)展。開展新污染物控制、監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)的前期研究及編制工作。健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，探索建立科學(xué)合理的評(píng)估方法體系。
全面實(shí)行排污許可制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加快推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可銜接融合，推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報(bào)告填報(bào)質(zhì)量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)排污許可“一證式”管理。
完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施排污總量控制，落實(shí)國(guó)家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求，推進(jìn)依托排污許可證實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配和監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實(shí)施非固定污染源全過程調(diào)度管理，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、考核。統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，減污降碳協(xié)同增效，實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程。健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制。
健全環(huán)境治理信用制度。建立環(huán)保政務(wù)失信記錄，健全政務(wù)失信信息共享交換機(jī)制，依托“信用中國(guó)（山東）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，強(qiáng)化環(huán)保政務(wù)信用信息使用。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)黑名單制度，將企業(yè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)廢物處置、環(huán)境治理及設(shè)施運(yùn)營(yíng)、清潔生產(chǎn)審核、污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估等領(lǐng)域的違法違規(guī)信息記入企業(yè)信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，向社會(huì)公開。落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。
第三節(jié) 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用
規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，深入開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，完善治污正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少惡意競(jìng)爭(zhēng)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。
建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系和生態(tài)產(chǎn)品交易體系，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，探索建設(shè)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。加快建立合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等制度，積極探索合同環(huán)境管理。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化碳排放交易制度與其它環(huán)境權(quán)益類市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)。
深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。統(tǒng)籌市場(chǎng)供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。改革完善污水、垃圾處理收費(fèi)定價(jià)機(jī)制和征收標(biāo)準(zhǔn)。具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費(fèi)。探索研究農(nóng)村生活污水、垃圾治理收費(fèi)制度。合理確定再生水價(jià)格，由相關(guān)主體按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。建立健全差別化電價(jià)機(jī)制。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善港口和機(jī)場(chǎng)岸基供電、清潔取暖、天然氣門站價(jià)格政策，港口和機(jī)場(chǎng)岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)。探索制定沼氣發(fā)電等價(jià)格補(bǔ)貼政策。
第四節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加快補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋環(huán)境、生態(tài)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移動(dòng)源等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。提升重點(diǎn)區(qū)域、流域、湖泊、海域執(zhí)法能力，配備必要的環(huán)境監(jiān)管專用船只。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)遙感衛(wèi)星、紅外、無人機(jī)、無人船等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)支持基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)環(huán)境執(zhí)法指揮中心、大數(shù)據(jù)智能分析數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省綜合執(zhí)法智能系統(tǒng)。健全全省重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控體系，推動(dòng)將在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建以環(huán)境信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類差別化“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。探索建立重點(diǎn)區(qū)域走航監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，采取包容審慎監(jiān)管方式。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合。推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)差異化執(zhí)法。積極推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)統(tǒng)一管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”。加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法力量，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局實(shí)行“局隊(duì)合一”。落實(shí)執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加快建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域、要素、區(qū)域全覆蓋，著力提升環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)智慧感知水平和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平，形成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“全息圖”。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等全部要素的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，著力提升PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測(cè)與預(yù)警、移動(dòng)源排氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。建成覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)到跨縣斷面。推進(jìn)天空地一體生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和重要水體，在黃河三角洲、長(zhǎng)島、昆崳山等重要生態(tài)空間和典型生態(tài)系統(tǒng)，建立生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與樣地網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)建設(shè)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站，提升全方位、高精度、短周期生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)施“應(yīng)裝盡裝”，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施治污設(shè)施電量監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任和信息公開制度。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。統(tǒng)籌各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位聯(lián)合行動(dòng)，提升測(cè)管融合協(xié)同效能。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展排污許可自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查。研究建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)測(cè)調(diào)查、科研觀測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃與共建共用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度和量值溯源體系，加強(qiáng)對(duì)排污單位和各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，開展監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。按照“屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上級(jí)支援”原則，完善應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)響應(yīng)。
提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。加快推進(jìn)數(shù)字化集成應(yīng)用和核心業(yè)務(wù)流程再造，全面推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)的深度融合。利用新一代信息技術(shù)，提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的智慧環(huán)保治理能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開放。依托數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境數(shù)據(jù)要素資源體系。建成國(guó)家（濟(jì)南）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心，建設(shè)“智慧生態(tài)黃河”示范工程。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘，加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和污染溯源能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能算法和業(yè)務(wù)模型研發(fā)，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。
第五節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐
全面提升科技創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，形成研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新局面。加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)觀測(cè)研究站，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)平臺(tái)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)和專家?guī)欤诟骷?jí)民主協(xié)商、決策咨詢等領(lǐng)域充實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)。
開展生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)力度，在省級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目中予以重點(diǎn)支持，重點(diǎn)突破生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“卡脖子”和共性關(guān)鍵技術(shù)。開展生態(tài)環(huán)境“超級(jí)大腦”工程建設(shè)，架構(gòu)基于大數(shù)據(jù)、5G、AI和區(qū)塊鏈技術(shù)的生態(tài)環(huán)境神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，提高綜合決策科學(xué)化水平。加快推進(jìn)低碳前沿技術(shù)研究，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，重點(diǎn)開展PM2.5和O3協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制、基于大數(shù)據(jù)的區(qū)域大氣環(huán)境污染物監(jiān)控預(yù)警、典型行業(yè)碳捕集碳匯關(guān)鍵技術(shù)、硫酸鹽和氟化物治理技術(shù)、海洋生態(tài)安全保障與綜合治理、海洋輻射環(huán)境安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)、海上溢油監(jiān)測(cè)與處理技術(shù)、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與區(qū)域協(xié)同處置、秸稈和糞污高效低成本綜合利用等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。
推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目和示范工程。打造省級(jí)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、應(yīng)用示范基地和生態(tài)環(huán)境科普基地，定期編制發(fā)布綠色低碳技術(shù)成果目錄，開展各類節(jié)能降碳、污染防治、清潔生產(chǎn)、新能源循環(huán)利用及生態(tài)修復(fù)等綠色技術(shù)遴選，加強(qiáng)推廣應(yīng)用和技術(shù)指導(dǎo)。
專欄9：生態(tài)環(huán)境治理能力提升重點(diǎn)工程
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程。（1）實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，配備一批移動(dòng)執(zhí)法工具包，移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，手持式光離子化檢測(cè)儀（PID）、便攜式水污染物監(jiān)測(cè)設(shè)備等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法輔助設(shè)備。配備執(zhí)法執(zhí)勤用車。（2）實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)支持基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建立完善執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和執(zhí)法監(jiān)管信息化系統(tǒng)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程。（1）實(shí)施大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，新建6個(gè)區(qū)域站、64個(gè)交通污染監(jiān)測(cè)站、32個(gè)PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測(cè)站、3個(gè)海洋大氣污染物沉降監(jiān)測(cè)站。（2）實(shí)施水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，新建19個(gè)省界、12個(gè)市界、65個(gè)縣界、22個(gè)南四湖入湖口和4個(gè)入海河流地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。（3）實(shí)施遙感監(jiān)測(cè)能力提升工程，新建南四湖生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)衛(wèi)星地面站。（4）實(shí)施VOCs監(jiān)測(cè)技術(shù)評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)排放監(jiān)管與質(zhì)控體系建設(shè)項(xiàng)目。（5）實(shí)施臭氧光化學(xué)污染精準(zhǔn)管控措施效果驗(yàn)證能力建設(shè)項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工程。（1）建設(shè)全省移動(dòng)源污染防控監(jiān)管平臺(tái)、固體（危險(xiǎn)）廢物智慧監(jiān)管平臺(tái)、“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境宣傳教育平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境信息化系統(tǒng)。（2）實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)改造工程。
生態(tài)環(huán)境科技支撐工程。（1）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，開展30個(gè)左右重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新項(xiàng)目研究。（2）在濟(jì)南、青島、淄博、日照等市建設(shè)10家左右生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。（3）
以污染防治、碳減排、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展50個(gè)左右生態(tài)環(huán)境先進(jìn)技術(shù)工程示范。（4）在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域培育建設(shè)30家左右省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。（5）建設(shè)30個(gè)左右生態(tài)環(huán)境科普基地。
第十二章 開展全民行動(dòng)推動(dòng)形成綠色生活方式
開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，全民動(dòng)員、人人參與，形成文明健康的生活風(fēng)尚。
第一節(jié) 提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)
加強(qiáng)生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。在各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部培訓(xùn)班開設(shè)生態(tài)文明教育課程，編寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本。推動(dòng)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展生態(tài)文明培訓(xùn)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)方式，以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等為載體，加大危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓(xùn)力度，提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí)。
繁榮生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，豐富新時(shí)代生態(tài)文化體系。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，選樹一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型。鼓勵(lì)文化藝術(shù)屆人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)、影視、詞曲等。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動(dòng)漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，制作一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益廣告。利用六五環(huán)境日、國(guó)際生物多樣性日、全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳生態(tài)文化。
鼓勵(lì)開展生態(tài)文明建設(shè)示范。鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、“無廢城市”。支持美麗山東建設(shè)地方實(shí)踐，鼓勵(lì)開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等建設(shè)。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 踐行簡(jiǎn)約適度綠色低碳生活
推進(jìn)全民綠色生活綠色消費(fèi)。組織開展各類環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，全面推行綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)。鼓勵(lì)賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、酒店等場(chǎng)所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和居民采購(gòu)綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立完善綠色消費(fèi)激勵(lì)回饋機(jī)制，鼓勵(lì)地方采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)電商平臺(tái)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。開展綠色生活綠色消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布城市和行業(yè)綠色消費(fèi)報(bào)告。
全面推進(jìn)綠色生活設(shè)施建設(shè)。以濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、臨沂等市為重點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色出行，帶動(dòng)周邊中小城鎮(zhèn)全面參與，深化公交都市建設(shè)。健全完善綠色交通體系，推動(dòng)城市慢道建設(shè)。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具，強(qiáng)化社區(qū)垃圾分類投放的宣傳與推進(jìn)。
營(yíng)造寧靜和諧的生活環(huán)境。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整，各市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，提高噪聲防控標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑物隔聲性能要求，完善新建住宅隔聲性能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施新建住宅隔聲性能驗(yàn)收和公示制度。嚴(yán)格夜間施工審批，鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝，強(qiáng)化夜間施工管理。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中整治。研究制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵(lì)構(gòu)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。
開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。按照國(guó)家綠色生活創(chuàng)建總體部署，命名節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等，健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》。
第三節(jié) 開展生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)
發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)作用。黨政機(jī)關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理。推行綠色辦公，加大綠色采購(gòu)力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍，2025年年底前，政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%?？h級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)率先打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。
落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責(zé)任。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實(shí)行自我申報(bào)、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測(cè)、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗(yàn)場(chǎng)所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動(dòng)。
充分發(fā)揮各類社會(huì)主體作用。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織制定措施，動(dòng)員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者等參與環(huán)境社會(huì)治理的途徑。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。鼓勵(lì)公益慈善基金會(huì)助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵(lì)通過村規(guī)民約、居民公約加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大環(huán)保信息公開力度。繼續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放。推進(jìn)信訪投訴舉報(bào)工作機(jī)制改革，完善公眾監(jiān)督和結(jié)果反饋機(jī)制，完善“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理”全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制，利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道，充分發(fā)揮信訪投訴舉報(bào)信息“金礦”作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，建立有效的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及信訪、投訴、舉報(bào)、輿情反映問題的處置核查機(jī)制。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，鼓勵(lì)新聞媒體設(shè)立“曝光臺(tái)”或?qū)?，?duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
第十三章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，確保習(xí)近平總書記對(duì)山東工作重要指示要求和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落地落實(shí)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，凝聚全社會(huì)力量，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案計(jì)劃，強(qiáng)化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)各部門編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要與本規(guī)劃做好銜接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。編制生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳每年向省政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
各級(jí)政府落實(shí)環(huán)境治理財(cái)政支出責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財(cái)政保障重點(diǎn)，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。健全省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)?；竟卜?wù)保障能力。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，對(duì)成效突出的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用政策，支持實(shí)施秸稈綜合利用和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。建立健全市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)黃河干流（豫魯段）橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施流域縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償。合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推行政府和社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加生態(tài)環(huán)保投入。建立健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，多措并舉籌集資金，推動(dòng)黃河、南四湖、東平湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)等重大項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)污染防治重點(diǎn)任務(wù)的資金保障。
深化習(xí)近平生態(tài)文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進(jìn)展成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)宣傳與交流。做好“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、美麗山東建設(shè)等典型示范的宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法。挖掘一批先進(jìn)人物和集體的優(yōu)秀事跡，做好典型報(bào)道。積極參與綠色中國(guó)年度人物、中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選，樹立先進(jìn)典型。
第五節(jié) 鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍
推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、領(lǐng)軍人才和科學(xué)家培養(yǎng)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、海洋、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等部門生態(tài)環(huán)保力量建設(shè)。各級(jí)要統(tǒng)籌任用生態(tài)環(huán)保干部，加強(qiáng)交流使用。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣等基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高業(yè)務(wù)能力，建設(shè)“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生態(tài)環(huán)保鐵軍標(biāo)兵集體和個(gè)人予以表彰。
第六節(jié) 加強(qiáng)調(diào)度評(píng)估
各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)本規(guī)劃要求，積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，每年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，規(guī)劃執(zhí)行情況作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，在2023年、2025年年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向省政府報(bào)告，向社會(huì)公布。
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