電力定價機(jī)制、改革及其對物價的影響
魯政委等
國際能源研究中心
國際能源研究中心
![]()
IERCenter
關(guān)注熱點(diǎn)，分享觀點(diǎn)，行業(yè)智庫，媒體推廣
點(diǎn)擊藍(lán)字關(guān)注我們
2021
年
10
月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，放寬燃煤電價浮動比例，加速電力市場化改革。
我國當(dāng)前實(shí)行 “三段式電價”。三段式電價包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價。不同類型的電力上網(wǎng)電價定價機(jī)制的差異，是電力價格不同的關(guān)鍵。
當(dāng)前，燃煤上網(wǎng)電價實(shí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動比例”的定價機(jī)制。工商業(yè)燃煤電價通過電力市場確定價格；居民、農(nóng)業(yè)用電采用基準(zhǔn)價執(zhí)行?；鶞?zhǔn)價和上下浮動比例由發(fā)改委根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
水電上網(wǎng)電價，對于省內(nèi)消納部分，實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價制度，定價基礎(chǔ)為本省省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格；跨省區(qū)交易電力，采用市場倒推電價；流域梯級水電站，鼓勵推進(jìn)流域統(tǒng)一電價模式。
核電上網(wǎng)電價，自2013年起新投產(chǎn)的核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價制度，其定價要求不高于燃煤機(jī)組基準(zhǔn)價；重點(diǎn)示范項(xiàng)目的標(biāo)桿上網(wǎng)電價可在不超過燃煤機(jī)組基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。
風(fēng)電上網(wǎng)電價，陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電均采用“指導(dǎo)價”。陸上風(fēng)電項(xiàng)目自2021年起實(shí)行“平價上網(wǎng)”，上網(wǎng)電價不高于燃煤機(jī)組基準(zhǔn)價；海上風(fēng)電項(xiàng)目因成本較高，政府指導(dǎo)價仍相對較高。
光伏上網(wǎng)電價，針對集中式光伏亦采用“指導(dǎo)價”模式，自2021年起“平價上網(wǎng)”。對于分布式光伏，上網(wǎng)電量按燃煤機(jī)組基準(zhǔn)價執(zhí)行，不再享受補(bǔ)貼。戶用分布式光伏僅存少量補(bǔ)貼亦將于2022年結(jié)束。
根據(jù)我們的估算，在樂觀、中性和悲觀情境下，電力價格上漲對PPI的拉動值分別為0.12、0.17和0.23個百分點(diǎn)，對CPI的影響分別為0.05、0.08和0.10個百分點(diǎn)。
進(jìn)入9月以來，全國電廠煤炭庫存持續(xù)處于低位。動力煤供給受限，價格飆升。采暖季臨近加劇了煤炭上漲動力。成本飆升，但是電價調(diào)整卻十分有限，加大了發(fā)電廠的經(jīng)營壓力。2021年10月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，進(jìn)一步放寬了燃煤電價浮動比例。當(dāng)前，我國不同類型的電價定價機(jī)制如何？新規(guī)出臺會對我國PPI、CPI分別產(chǎn)生多大的影響？本文就此展開討論。
現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開電力系統(tǒng)的保障與配合。改革開放以來，我國電力系統(tǒng)裝機(jī)容量大幅增長，發(fā)用電量，全球電力穩(wěn)定性排名。電力系統(tǒng)的發(fā)展離不開電力制度改革，尤其是電價機(jī)制對于電力系統(tǒng)投資的引導(dǎo)。自1985年以來，我國電力系統(tǒng)歷經(jīng)多輪改革，電力市場化程度不斷提升，電價形成機(jī)制亦逐步趨于成熟。從電價定價機(jī)制來看，我國經(jīng)歷了“還本付息電價”、“經(jīng)營期電價”、“三段式電價”的發(fā)展階段。
早期我國電力發(fā)展效率偏低、投資不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受電力供應(yīng)制約明顯。1985年，國家多部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵集資辦電和實(shí)行多種電價的暫行規(guī)定》，鼓勵社會資本投資建設(shè)發(fā)電廠、輸變電線路。在價格機(jī)制上，除了引入燃運(yùn)加價、峰谷電價、豐枯水期電價等定價機(jī)制外，還引入了“還本付息電價”，機(jī)制允許發(fā)電項(xiàng)目在還本付息期間所發(fā)電量可以按還本付息成本、稅金、合理利潤核定售電價格。
在這一模式下，全國發(fā)電廠的發(fā)電價格主要實(shí)行“一廠一價”、“一機(jī)一價”的定價模式。各方投資辦電廠的熱情高漲，短期解決了發(fā)電量短缺的難題，但是隨之而來的是發(fā)電投資成本和電價的大幅上漲。
2001年，國家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范電價管理有關(guān)問題的通知》，推進(jìn)電廠發(fā)電定價從“還本付息電價”向“經(jīng)營期電價”的定價機(jī)制轉(zhuǎn)變，以期約束電力成本上升，降低電價。
“經(jīng)營期電價”是指按照發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營期、按先進(jìn)企業(yè)社會平均成本核定平均上網(wǎng)電價。與還本付息電價相比，經(jīng)營期電價將按發(fā)電項(xiàng)目還貸需要核定還貸期的還本付息電價改為按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價。其明確規(guī)定，火電按20年、水電按30年經(jīng)營期計(jì)算。
同時要求，已經(jīng)按還貸期核定上網(wǎng)電價的，也統(tǒng)一改為按剩余經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價。還貸已經(jīng)結(jié)束或折舊已經(jīng)提完的，要重新核定發(fā)電成本，降低上網(wǎng)電價；仍在還貸期內(nèi)的，對尚未歸還的貸款改為按剩余的經(jīng)營期（整個經(jīng)營期減已運(yùn)行年限）重新核定上網(wǎng)電價。經(jīng)營期電價本質(zhì)仍然是成本利潤加成的定價機(jī)制，可以視為還本付息定價機(jī)制的改良，但是仍然無法有效推動發(fā)電企業(yè)提升經(jīng)營效率。其主要承擔(dān)電價制度改革過渡期的過渡作用。
為了更好地提升電力市場投資、經(jīng)營效率，降低電力成本，國務(wù)院于2002年發(fā)布了《電力體制改革方案》，引入了“三段式電價”定價機(jī)制，并沿用至今。《電力體制改革方案》對電力體制進(jìn)行了大規(guī)模的改革，其核心在于打破電力企業(yè)發(fā)輸配一體化垂直壟斷經(jīng)營的模式，為電力市場引入競爭機(jī)制。
（1）實(shí)行“廠網(wǎng)分開”，即“將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)劃分，并分別進(jìn)行資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人員的重組”兩類資產(chǎn)分開經(jīng)營。同時，要求電網(wǎng)企業(yè)“可暫不進(jìn)行輸配分開的重組，但要逐步對配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算”。
（2）確立“三段式電價”形成機(jī)制，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。廠網(wǎng)分開和三段式電價改革相輔相成，只有形成了發(fā)電、電網(wǎng)、售電的不同市場主體，才會存在不同主體間交易的不同電價。
上網(wǎng)電價，是指發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價格。2005年發(fā)布的《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》，對上網(wǎng)電價的確定規(guī)則進(jìn)行說明。
對于非競價上網(wǎng)的上網(wǎng)電價，“要求同一地區(qū)新建設(shè)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價實(shí)行同一價格，并事先向社會公布”，即要求確立事先的“標(biāo)桿上網(wǎng)電價”。
對于競價上網(wǎng)的上網(wǎng)電價，要求實(shí)行“兩部制上網(wǎng)電價”。兩部制上網(wǎng)電價由“容量電價”和“電量電價”組成。
-
容量電價：按變壓器容量或最大需量計(jì)算的基本電價，以發(fā)電機(jī)組平均投資成本為基礎(chǔ)確定，由政府定價，價格相對穩(wěn)定。
-
電量電價：與用電量相對應(yīng)的電量電價，價格通過電力市場競爭形成。
容量電價作為基本電價，主要用于彌補(bǔ)電廠的固定成本，如資本費(fèi)用、固定的運(yùn)行維護(hù)成本；電量電價則主要是和電廠的可變成本，如燃料費(fèi)、水費(fèi)等相關(guān)。不過，隨著改革不斷深入，電力結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，不同類型電力的上網(wǎng)電價形成機(jī)制亦有所不同，我們將在下文進(jìn)一步展開。
輸配電價，是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價格總稱。2005年發(fā)布的《輸配電價管理暫行辦法》中指出，輸配電價具體構(gòu)成包括：共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價格、專項(xiàng)服務(wù)價格和輔助服務(wù)價格。
輸配電價形成機(jī)制同樣經(jīng)過多次改革和調(diào)整。2020年1月，發(fā)改委印發(fā)了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，確定了各省輸配電價。
省級電網(wǎng)輸配電價的核定方法為，“先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定分電壓等級和各類用戶輸配電價”。
-
準(zhǔn)許收入
=
準(zhǔn)許成本
+
準(zhǔn)許收益
+
稅金
-
準(zhǔn)許成本
=
基期準(zhǔn)許成本
+
監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增（減少）準(zhǔn)許成本
-
準(zhǔn)許收益
=
可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率
-
準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（
1
－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率
銷售電價，指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。
銷售電價=上網(wǎng)電價+輸配電損耗成本+輸配電價+政府性基金
當(dāng)前銷售電價根據(jù)用電主體的不同，可分為居民用電、農(nóng)業(yè)用電、大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電四類。居民用電、農(nóng)業(yè)用電以及容量較小的工商業(yè)用電，采用的是單一制電度電價，即以用戶每個月的實(shí)際用電量乘以電力單位計(jì)算電費(fèi)；部分容量較大的工商業(yè)用戶則是采用前文所提及的兩部制電價。
2005年發(fā)布的《銷售電價管理暫行辦法》提出：“銷售電價實(shí)行峰谷、豐枯和季節(jié)電價，具體時段劃分及差價依照所在電網(wǎng)的市場供需情況和負(fù)荷特性確定?！?011年、2013年，我國分別出臺規(guī)定，對居民用電實(shí)行了三檔階梯電價機(jī)制和峰谷電價至政策。2020年2月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》， 2020年2月1日-6月30日間，對除高耗能行業(yè)外的一般工商業(yè)及其它電價、大工業(yè)電價的電力用戶，在計(jì)收電費(fèi)時，統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算。
整體來看，銷售電價相較于上網(wǎng)電價和輸配電價，其調(diào)節(jié)機(jī)制更為靈活，對于用戶端的需求調(diào)節(jié)更加及時，但是調(diào)整亦相對穩(wěn)健。
2019年10月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將2004年以來實(shí)行的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制。2021年10月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，進(jìn)一步放寬了燃煤電價浮動比例，同時要求“燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場”、“各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電”。這一文件大幅提升了火電的市場化程度。
（1）標(biāo)桿上網(wǎng)電價及煤電價格聯(lián)動機(jī)制
2004年4月，發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步疏導(dǎo)電價矛盾規(guī)范電價管理的通知》確立了燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價制度，文件中明確提出：“對同一地區(qū)新投產(chǎn)的同類機(jī)組(按水電、火電、核電、風(fēng)電等分類)，原則上按同一價格水平核定上網(wǎng)電價；對安裝脫硫環(huán)保設(shè)施的燃煤電廠，其環(huán)保投資、運(yùn)行成本按社會平均水平計(jì)入上網(wǎng)電價?！?
2004年12月，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》，建立煤炭價格和電力價格的傳導(dǎo)機(jī)制，其具體聯(lián)動公式如下：
-
上網(wǎng)電價調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)
=
煤價變動量×轉(zhuǎn)換系數(shù)
-
轉(zhuǎn)換系數(shù)
=(1-
消化比例
)
×供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗×
7000
卡天然煤發(fā)熱量×
(1+17%)/(1+13%)
-
銷售電價調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)
=
上網(wǎng)電價調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)×比例系數(shù)
-
轉(zhuǎn)換系數(shù)主要用于計(jì)算煤炭向電力轉(zhuǎn)換過程的轉(zhuǎn)換率；比例系數(shù)則是用于計(jì)算電力從發(fā)電側(cè)到用電側(cè)的轉(zhuǎn)換比率。
在電價聯(lián)動周期方面，要求原則上以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價環(huán)比達(dá)到或超過5%則調(diào)整電價；如變化幅度不到5%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直至累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過5%，進(jìn)行電價調(diào)整。
（2）市場化價格機(jī)制：“基準(zhǔn)價+上下浮動”
原有的煤電聯(lián)動價格機(jī)制下，電價仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于煤炭價格的變化，電力價格無法及時反映市場供需、用電成本的變化。燃煤發(fā)電市場化價格機(jī)制的出臺也是為了克服上述缺點(diǎn)。
在現(xiàn)行的價格機(jī)制下，燃煤發(fā)電價格機(jī)制為“基準(zhǔn)價+上下浮動”，基準(zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，基準(zhǔn)價和上下浮動的比例由發(fā)改委根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。針對不同的燃煤發(fā)電電量，采用不同的計(jì)價方案：
-
執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電量：
全部進(jìn)入電力市場，按市場化方式在“基準(zhǔn)價
+
上下浮動”范圍內(nèi)形成；
-
居民、農(nóng)業(yè)用電：
按基準(zhǔn)價執(zhí)行；
-
已按市場化方式形成的上網(wǎng)電價：
繼續(xù)執(zhí)行原有規(guī)則；
2019年出臺的改革文件中，規(guī)定燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的浮動幅度范圍為 上浮不超過10%，下浮不超過15%。 2021年10月出臺的最新規(guī)定中，將上下浮動幅度范圍均擴(kuò)大至20%。
2014年1月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價形成機(jī)制的通知》，其對不同情況下，水電上網(wǎng)價格的確定方法進(jìn)行了明確。
對于省內(nèi)上網(wǎng)電價，實(shí)行標(biāo)桿電價制度。 水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價以本省省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌供求關(guān)系和開發(fā)成本制定。
對于跨省區(qū)交易價格，采用市場倒推電價。 通過受電地區(qū)落地價扣減輸電價格（含線損）確定。落地價由購電雙方參照受電地區(qū)省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格協(xié)商確定。
對于流域梯級水電站，推進(jìn)流域統(tǒng)一電價模式。 對同一投資主體在同一流域開發(fā)的水電站實(shí)行統(tǒng)一的省內(nèi)上網(wǎng)電價，對不同投資主體在同一流域開發(fā)的梯級水電站，在完善上下游電站補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行統(tǒng)一的省內(nèi)上網(wǎng)電價。
對于2014年2月1日前投產(chǎn)的水電站，其上網(wǎng)電價則主要沿用此前的經(jīng)營期上網(wǎng)電價政策。
2013年以前，核電站的上網(wǎng)電價多采取一廠一價的定價策略。 2013年發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》，將核電站的定價機(jī)制改為標(biāo)桿上網(wǎng)電價的電價方式。 早期因?yàn)椴煌穗娬舅诘乩憝h(huán)境不同、采用的技術(shù)路線存在差異，造價方面也存在較大差別，故采用一廠一價的定價模式以覆蓋成本。 但是一廠一價模式下，核電站建設(shè)超期、超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮。 采用標(biāo)桿上網(wǎng)電價有助于促進(jìn)核電站加強(qiáng)成本管理，提升經(jīng)營效率。
根據(jù)《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》，其對2013年1月1日起投產(chǎn)的核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，并且要求全國核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價不高于燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝加價）。
不過，對于承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國產(chǎn)化任務(wù)的首臺或首批核電機(jī)組或示范工程，允許其上網(wǎng)電價在不超過燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，可在全國核電標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。這意味著在現(xiàn)行政策下，對于重要核電機(jī)組仍可采用一廠一價政策以支持核電技術(shù)發(fā)展。
2019年，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于三代核電首批項(xiàng)目試行上網(wǎng)電價的通知》，明確“對承擔(dān)技術(shù)引進(jìn)的首批核電機(jī)組予以支持”。對廣東臺山一期、浙江三門一期和山東海陽一期核電項(xiàng)目試行價格分別按照0.4350、0.4203和0.4151元每千瓦時執(zhí)行，執(zhí)行期從投產(chǎn)之日至2021年底為止。
4、風(fēng)光項(xiàng)目上網(wǎng)電價
風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價從早期的政府定價逐漸向市場競爭定價轉(zhuǎn)變。同時，隨著風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目技術(shù)成熟以及成本的下降，風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目的標(biāo)桿上網(wǎng)電價逐年下調(diào)。
2021年，發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，“2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價上網(wǎng)…新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行。”風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目正式進(jìn)入平價上網(wǎng)時代，新能源發(fā)電補(bǔ)貼落幕。
（1）風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目
2006年1月，發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，明確提出“可再生能源發(fā)電價格實(shí)行政府定價和政府指導(dǎo)價兩種形式”。其中，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價要求實(shí)行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)通過招標(biāo)形成的價格確定。
對于陸上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，2009年，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，對其上網(wǎng)電價定價機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。其對陸上風(fēng)電項(xiàng)目，根據(jù)風(fēng)能資源狀況的不同分為四類風(fēng)能資源區(qū)，分別制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價；跨區(qū)的項(xiàng)目其標(biāo)桿上網(wǎng)電價從高計(jì)算。此后這一制度一直沿用至今，但是四類風(fēng)能資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價持續(xù)下行，至2021年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。
對于海上風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目，2014年，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，對海上風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價進(jìn)行規(guī)定。主要是將其分為潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目和近海風(fēng)電項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)成本、風(fēng)力資源的不同，分別制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時和0.85元/千瓦時。同時，鼓勵通過特許權(quán)招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價，中標(biāo)價格不得高于同類項(xiàng)目的上網(wǎng)電價。海上風(fēng)電項(xiàng)目的標(biāo)桿上網(wǎng)電價由發(fā)改委根據(jù)技術(shù)、成本變化適時調(diào)整，但是相對于陸上風(fēng)電項(xiàng)目較為穩(wěn)定。
光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價以政府定價為主。 2006年1月，發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定了，太陽能發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價實(shí)行政府定價，其電價標(biāo)準(zhǔn)按照合理成本加合理利潤的原則制定。
2013年8月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，參照風(fēng)電項(xiàng)目，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，分別制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價。 同時，針對分布式光伏發(fā)電，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時，自有余量上網(wǎng)的電量按照燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。 此后，發(fā)改委陸續(xù)出臺文件，逐年對光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下調(diào)。
2019年4月，《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》，將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，并進(jìn)一步下調(diào)三類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價。
同時，將分布式光伏進(jìn)一步分為工商業(yè)和戶用分布式光伏，給予不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 對于工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行；競爭模式確定價格的，上網(wǎng)電價不得超過指導(dǎo)價，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過0.1元/千瓦時。而對于戶用分布式光伏，不區(qū)分上網(wǎng)模式，其全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.18元。
2021年，發(fā)改委發(fā)文明確，自2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價上網(wǎng)；新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行。新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項(xiàng)目、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價由地方政府主管部門制定。同時，戶用分布式光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)至0.03元/千瓦時。
本次燃煤機(jī)組定價機(jī)制調(diào)整的核心在于，進(jìn)一步放寬燃煤上網(wǎng)電價圍繞指導(dǎo)價上下浮動的比例。在煤炭價格急速上漲的當(dāng)下，一定程度減輕電廠的經(jīng)營壓力。文件出臺之后，部分省市已率先放開電力交易市場火電浮動比例，湖北、山東、江蘇、貴州等地10月火電的電力成交均價均較基準(zhǔn)價頂格上浮20%，東北、安徽、重慶等地已著手研究制定新的實(shí)施方案。那么火電價格上漲會對物價產(chǎn)生何種影響呢？
那么火電價格上漲會對PPI產(chǎn)生何種影響呢？
我們用分行業(yè)的累計(jì)用電量除以工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入累計(jì)值，計(jì)算出分行業(yè)的單位營業(yè)收入耗電量情況。從數(shù)據(jù)來看，采礦業(yè)、化工、鋼鐵、有色、等高耗能行業(yè)同樣也是“電老虎”，行業(yè)的單位營業(yè)收入耗電量較高。輕工業(yè)和裝備制造業(yè)的單位營收耗電量則相對較低。
同時，我們平均上網(wǎng)電價乘以單位營業(yè)收入耗電量，可以求出單位營業(yè)收入的電費(fèi)支出情況?？紤]到數(shù)據(jù)可得性問題，結(jié)合 2019-2020年我國燃煤價格走勢平穩(wěn)，電力需求相對穩(wěn)定的現(xiàn)象，我們用2018年的平均上網(wǎng)電價來計(jì)算分行業(yè)單位營業(yè)收入的電費(fèi)支出。
同時，由于本輪火電價格改革尚未涉及燃煤電價基準(zhǔn)價調(diào)整，主要是放寬了燃煤電價的上下浮動比例。而其他電力產(chǎn)品的價格主要是參照燃煤基準(zhǔn)價來制定。因此，短期電力價格主要涉及到火電價格調(diào)整。
我們用火力發(fā)電占比乘以分行業(yè)單位營收電費(fèi)支出可計(jì)算出燃煤電費(fèi)占營收的比重。從我國發(fā)電量的構(gòu)成情況來看，2021年我國火力發(fā)電占比在71%左右。
此后，我們用燃煤電費(fèi)占營收的比重乘以電價上漲的比例即可求出不同行業(yè)，燃煤電價定價機(jī)制調(diào)整對其價格的拉動值。盡管自9月以來多地拉閘限電，當(dāng)前江蘇、湖北等地已經(jīng)根據(jù)最新文件將燃煤電力交易價格頂格上浮，但是考慮到部分省份拉閘限電是因?yàn)椤澳芎碾p控”達(dá)標(biāo)壓力而非電力供應(yīng)不足。同時，當(dāng)前發(fā)改委出臺多項(xiàng)政策，嚴(yán)厲打擊煤炭價格過度上漲，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)。此外， 2021年10月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》中明確提到，“高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制”。我們假設(shè)基準(zhǔn)情況下，普通行業(yè)火電價格在上浮10%的基礎(chǔ)上再度上浮7.5%，高耗能行業(yè)上浮15%；樂觀情況下，普通行業(yè)和高耗能行業(yè)上浮比例為5%、10%；悲觀情況下，普通行業(yè)和高耗能行業(yè)上浮比例為10%、20%。
最后，我們用工業(yè)企業(yè)分行業(yè)營業(yè)收入占全部工業(yè)企業(yè)營收比重作為PPI的權(quán)重，用權(quán)重乘以分行業(yè)的價格漲幅來計(jì)算，火電價格上漲對PPI的影響。
計(jì)算結(jié)果顯示，樂觀、中性和悲觀情境下，火電價格上漲對PPI的拉動值分別為0.12、0.17和0.23個百分點(diǎn)。
由于本次燃煤電價機(jī)制的調(diào)整暫不涉及居民和農(nóng)業(yè)用電，因此其對CPI的影響，主要是通過工業(yè)品成本、價格的變化傳導(dǎo)到CPI。我們可以利用投入產(chǎn)出表來計(jì)算火電價格調(diào)整對CPI的影響。
假設(shè)電價導(dǎo)致的成本上漲可以100%傳導(dǎo)至消費(fèi)者，我們通過CPI主要分項(xiàng)的分行業(yè)中間投入占營收（中間投入+增加值）比重的比重及其不同情境下對應(yīng)的PPI漲幅來計(jì)算，火電價格上漲對CPI各分項(xiàng)的影響情況。
然后，我們再通過CPI各分項(xiàng)的同比及其對CPI的拉動值計(jì)算出對應(yīng)的權(quán)重。
用CPI分項(xiàng)權(quán)重乘以各分項(xiàng)的影響比例即可算出不同情境下，火電價格變化對CPI的影響。
從數(shù)據(jù)結(jié)果來看，在樂觀、基準(zhǔn)和悲觀情境下，燃煤機(jī)制調(diào)整對CPI的影響分別為0.05、0.08和0.1個百分點(diǎn)。
版權(quán)：如無特殊注明，文章轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò)，侵權(quán)請聯(lián)系cnmhg168#163.com刪除！文件均為網(wǎng)友上傳，僅供研究和學(xué)習(xí)使用，務(wù)必24小時內(nèi)刪除。
