以下文章來(lái)源于中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)安全生產(chǎn)辦公室 ，作者蔡明鋒

題注： 白圖藍(lán)圖只是表象，程序違規(guī)才是本質(zhì) 。不管是黑貓白貓，違規(guī)了就是病貓 。

近期，某舉國(guó)關(guān)注的事故調(diào)查報(bào)告發(fā)布后，除了被廣泛好評(píng)為教科書(shū)式的調(diào)查報(bào)告外，其中涉及的“白圖藍(lán)圖”問(wèn)題，引起了行業(yè)的廣泛討論。

某建設(shè)單位：

某設(shè)計(jì)單位：

某施工單位：

大家開(kāi)始檢討，自己從事的設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，是否出過(guò)白圖供業(yè)主單位施工？設(shè)計(jì)責(zé)任在于出白圖施工，還是違規(guī)出白圖施工？

老蔡作為化工行業(yè)安全設(shè)計(jì)人員，對(duì)于建筑行業(yè)設(shè)計(jì)不是很熟悉，但至少都是設(shè)計(jì)行業(yè)，有一定相似性。

老蔡知道，任何責(zé)任的劃分一定是有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，不能浮于“白圖、藍(lán)圖”表面。經(jīng)研究該調(diào)查報(bào)告，關(guān)鍵問(wèn)題不在于“白圖、藍(lán)圖”，在于違規(guī)出圖，違的是哪個(gè)規(guī)才是老蔡關(guān)注的重點(diǎn)。

該調(diào)查報(bào)告明確指出，“白圖藍(lán)圖”問(wèn)題違反了 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 第十一條的規(guī)定，老蔡特意翻閱了該規(guī)定。該規(guī)定發(fā)布于2000年1月30日，最近一次修訂為2019年，該年的4月23日根據(jù)國(guó)務(wù)院令（714號(hào)）予以公布。

第二章 建設(shè)單位 的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第十一條 施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。 （節(jié)選）

通過(guò)該十一條可知，對(duì)于該條責(zé)任的認(rèn)定，重點(diǎn)不在“白圖藍(lán)圖”，在于設(shè)計(jì)院提供施工的白圖未經(jīng)住建部門審批，屬于違規(guī)出圖施工。

老蔡 通過(guò)調(diào)查報(bào)告的理解，大膽猜測(cè)，該項(xiàng)目藍(lán)圖已經(jīng)通過(guò)住建部門審查，后期處于種種原因，建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)變更，出具變更白圖供施工單位施工，該變更設(shè)計(jì)可能降低了原設(shè)計(jì)安全性，責(zé)任關(guān)鍵是未經(jīng)審批，程序違規(guī)。

只要是違反法規(guī)程序了，事故已出，不管“白圖藍(lán)圖”，不管是黑貓還是白貓，違規(guī)了就是病貓。

白圖藍(lán)圖只是表象，程序違規(guī)才是本質(zhì) 。

相關(guān)設(shè)計(jì)院出具的白圖，未經(jīng)住建部門審批便用于施工，違規(guī)是毋庸置疑。

如果非要較真，將白圖違規(guī)用于施工的主體責(zé)任是甲方，還是設(shè)計(jì)方，亦或是施工方？

根據(jù) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 ，第十一條屬于第二章“建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”下的規(guī)定，關(guān)于設(shè)計(jì)院的責(zé)任和義務(wù)，詳見(jiàn)第二十三條。

第三章 勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第二十三條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說(shuō)明。（節(jié)選）

如果是設(shè)計(jì)違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，或者施工圖紙未向施工單位詳細(xì)說(shuō)明，責(zé)任應(yīng)該由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，但圖紙報(bào)審程序違規(guī)的白圖“鍋盔”，由設(shè)計(jì)單位與甲方共同品嘗是否合理？

大家可以品，細(xì)品，細(xì)細(xì)品。

前車之轍，后車之鑒。

化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是否存在該程序違規(guī)“隱患”呢？

各家化工設(shè)計(jì)單位是否遇到過(guò)尚未安全設(shè)計(jì)審查，甲方已要求出具施工圖供施工單位施工？

或者安全設(shè)計(jì)審查已經(jīng)通過(guò)，后期甲方由于各種原因，尤其是為了降低投資概算，核減了部分影響概算的安全設(shè)施，要求設(shè)計(jì)院變更設(shè)計(jì)出施工圖？

在目前普遍低價(jià)中標(biāo)的亂象下，甲、乙雙方事實(shí)上身份的不平等，以上“隱患”應(yīng)該是存在的。

大家需要注意的是，一旦相關(guān)違規(guī)變更的項(xiàng)目出現(xiàn)安全事故，可見(jiàn)，設(shè)計(jì)單位的責(zé)任是無(wú)法規(guī)避的，至少是上了“黑榜”。

建筑工程有條例，同樣，化工建設(shè)項(xiàng)目也有辦法—— 《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原安監(jiān)總局45號(hào)令） 。

關(guān)于安全設(shè)計(jì)審查通過(guò)后的變更，見(jiàn)第二十一條。

第三章 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查

第二十一條 已經(jīng)審查通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的， 建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)向原審查部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施變更設(shè)計(jì)的審查：

（一）改變安全設(shè)施設(shè)計(jì)且可能降低安全性能的；

（二）在施工期間重新設(shè)計(jì)的。

通過(guò)45號(hào)令可知，安全設(shè)計(jì)審查通過(guò)之后，變更設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行變更審查。該變更涉及兩層，第一層是改變?cè)O(shè)計(jì)且降低安全的，第二層是施工期間重新設(shè)計(jì)的。

大家注意，第（二）條未說(shuō)明施工階段的變更是否涉及安全性降低，也就是說(shuō)，只要施工階段重新設(shè)計(jì)，就需要報(bào)原審查部門申請(qǐng)變更安全設(shè)計(jì)審查。

根據(jù)45號(hào)令，安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)審的主體是建設(shè)單位（甲方），一旦出現(xiàn)變更違規(guī)問(wèn)題，主體責(zé)任應(yīng)該是甲方，但設(shè)計(jì)院是否可以免責(zé)呢？

老蔡認(rèn)為，通過(guò)某特大暴雨災(zāi)害事故調(diào)查報(bào)告，關(guān)于設(shè)計(jì)單位的責(zé)任劃分，也給設(shè)計(jì)院們敲響了警鐘。

項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)審查通過(guò)后，甲方再要求提供變更后且未經(jīng)審查的白圖供施工，是否還那么輕易的發(fā)出，不帶走一片云彩？

設(shè)計(jì)院們，即使迫于各種內(nèi)卷壓力發(fā)出的白圖，建議還是聽(tīng)老蔡一句勸，鄭重注明： 本圖紙審查通過(guò)前不可用于施工。

有時(shí)候，牌坊與熊掌，不可兼得。

我想，有些“鍋盔”，不吃也罷。