鏡鑒|日本天然氣市場化改革啟示
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文/張瀝月 張雄君 白俊，
北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院，
國際石油經(jīng)濟(jì)
日本天然氣資源幾乎完全依賴進(jìn)口，同時(shí)受地理?xiàng)l件限制，國內(nèi)跨區(qū)域長輸管道較少，天然氣資源通過液化天然氣（LNG） 接收站進(jìn)口后直接就近銷售，形成了以燃?xì)夤竞碗娏緸橹鞯募灾鬟M(jìn)口氣源、建設(shè)和運(yùn)營LNG接收站和輸配管道、向終端用戶直接銷售或自用天然氣為一體的縱向一體化特點(diǎn)，各燃?xì)夤驹诟髯詤^(qū)域內(nèi)形成壟斷經(jīng)營。
為增加天然氣市場主體，構(gòu)建競爭市場格局，從而提升供應(yīng)安全水平，建立本地基準(zhǔn)價(jià)格，擴(kuò)大天然氣利用，日本于20世紀(jì)90年代開始天然氣市場化改革并逐步推進(jìn)，形成了本國獨(dú)特的改革特點(diǎn)。
日本天然氣行業(yè)市場化改革的管理部門是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源和能源廳下的電力和天然氣產(chǎn)業(yè)處，其依據(jù)的主要法律文件是《天然氣公用事業(yè)法》?！短烊粴夤檬聵I(yè)法》于1954年頒布，從1995年開始根據(jù)本國改革實(shí)踐和需要，進(jìn)行多次修訂。
允許終端用戶自由選擇供應(yīng)商是日本1995年修訂《天然氣公用事業(yè)法》后，正式開始天然氣市場化改革的主要措施，該舉措有利于放開政府價(jià)格管制，推動(dòng)企業(yè)自主定價(jià)。該修正案對可自由選擇供應(yīng)商的終端用戶設(shè)置了最低用氣合同量的條件，要求其每年用氣合同量超過200萬立方米。當(dāng)時(shí)滿足該條件的主要為大型工商業(yè)用戶，其用氣量的市場占比約為47%。
隨著改革的深化，為了進(jìn)一步擴(kuò)大競爭市場范圍，日本在《天然氣公用事業(yè)法》的修訂過程中，于1999年、2004年、2007年不斷降低可自由選擇供應(yīng)商的終端用戶年最低合同量要求，通過分階段擴(kuò)大可自由選擇供應(yīng)商的終端用戶范圍，逐步允許中小型的工商業(yè)用戶自由選擇供應(yīng)商。
2011年東日本大地震后，日本以核電為中心的能源結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于2014年公布了第四次 《能源基本計(jì)劃》（前三次分別于2002年、2007年和2010年提出），強(qiáng)調(diào)了“3E+S”的能源戰(zhàn)略目標(biāo)（3E即能源供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境可持續(xù)，S為安全）。其中，深化天然氣市場化改革、增加多元主體供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略目標(biāo)的措施之一。在此要求下，《天然氣公用事業(yè)法》于2015年再次修訂，基本奠定了日本天然氣市場化改革措施的格局。該修訂案要求于2017年4月取消對終端用戶年最低合同量的要求，允許包括居民用戶在內(nèi)的所有用戶自由選擇供應(yīng)商 （見表1）。自2017年4月起，日本天然氣終端競爭市場全面放開。
1.2 基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營與對第三方開放
日本的天然氣管道主要由燃?xì)夤疽劳蠰NG接收站及周邊消費(fèi)區(qū)域建設(shè)并運(yùn)營，天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)捆綁，沒有獨(dú)立的管道運(yùn)輸公司。
為配合終端用戶自由選擇供應(yīng)商的改革措施，1995年修訂的《天然氣公用事業(yè)法》提出，當(dāng)時(shí)在日本國內(nèi)市場份額占比較大的3家大型燃?xì)夤?（東京燃?xì)?、大阪燃?xì)狻|邦燃?xì)猓┑奶烊粴夤艿?，可以通過自由協(xié)商的方式對第三方開放。但由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的第三方開放規(guī)則和公開透明的管道利用信息，市場主體在管道實(shí)際利用過程中遇到了較大障礙。1999年《天然氣公用事業(yè)法》進(jìn)一步修改，將管道對第三方開放制度化，并將西部燃?xì)饧{入管道對第三方開放的范圍，至此日本國內(nèi)市場份額最大的4家燃?xì)夤镜奶烊粴夤艿廊考{入開放范圍。
2004年修訂的《天然氣公用事業(yè)法》提出了更加規(guī)范的第三方開放要求，即燃?xì)夤拘枰_其管道利用的規(guī)則和條件，并提出對第三方開放的標(biāo)準(zhǔn)化合同模板，管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)也被要求從管理和財(cái)務(wù)上與天然氣銷售業(yè)務(wù)分離。2015年修訂的《天然氣公用事業(yè)法》進(jìn)一步要求東京燃?xì)?、大阪燃?xì)?、東邦燃?xì)庠?022年前實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)在法律上的拆分。
2004年修訂的 《天然氣公用事業(yè)法》 提出了LNG接收站對第三方開放的基本框架，燃?xì)夤究勺孕羞M(jìn)行第三方開放。此后的部分政策文件都提到要加強(qiáng)LNG接收站的第三方開放程度，但都未出臺(tái)具體的開放規(guī)則和要求。
按照2015年修訂的 《天然氣公用事業(yè)法》 規(guī)定，在2017年終端市場全面放開的同時(shí)，日本提出了強(qiáng)制LNG接收站對第三方開放的具體要求。
在運(yùn)營主體方面，從燃?xì)夤緭碛械腖NG接收站，擴(kuò)大到電力公司等其他主體擁有的LNG接收站；在體量方面，僅包括擁有超過20萬立方米儲(chǔ)罐的LNG接收站，儲(chǔ)罐能力不符合要求的LNG接收站可自愿進(jìn)行第三方開放；在運(yùn)營設(shè)施方面，要求進(jìn)行第三方開放的LNG接收站能直接接卸采購的LNG資源，并能通過汽化外輸給用戶。專供燃?xì)怆姀S且沒有其他外輸管道的LNG接收站可獲得對第三方開放的豁免。
上述范圍內(nèi)的LNG接收站可自行制定第三方開放的具體規(guī)則和條件，但需上報(bào)給自然資源和能源廳、電力和天然氣監(jiān)督委員會(huì)，由上述兩部門進(jìn)行監(jiān)管評估。LNG接收站不可無故拒絕向市場主體的開放，若確實(shí)不滿足開放條件，需由LNG接收站運(yùn)營商負(fù)責(zé)舉證。
日本天然氣市場化改革前，終端用戶用氣價(jià)格受政府管制。1995年開始，滿足可自由選擇供應(yīng)商條件的用戶可以與供氣企業(yè)采取談判協(xié)商的方式確定用氣價(jià)格，并交經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省審定。期間，尚未放開的終端用戶依然為政府管制價(jià)格。為保證改革的平穩(wěn)過渡，日本政府允許指定區(qū)域內(nèi)的用戶可自行選擇使用政府管制價(jià)格或者市場化價(jià)格。
政府管制價(jià)格定價(jià)方面，2004年政府對管制價(jià)格采用兩部制定價(jià)和階梯氣價(jià)。統(tǒng)一階梯價(jià)格區(qū)間內(nèi)，兩部制中的基本費(fèi)用為向用戶每月收取的定額費(fèi)用，與用氣量多少無關(guān)，用以反映供氣過程中的固定成本；用量費(fèi)用為用戶用氣量單價(jià)乘以用氣量，與用氣量多少直接相關(guān)，用以反映氣源采購過程中發(fā)生的可變成本。階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按用氣量劃分，用氣量越多，基本費(fèi)用和用量費(fèi)用越低。
日本對兩部制中的用量費(fèi)用實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)氣源成本變化定期進(jìn)行調(diào)整，調(diào)價(jià)公
式為：
用戶每月費(fèi)用=基本費(fèi)用+ （上個(gè)調(diào)整階段用量價(jià)格+供應(yīng)商氣源成本調(diào)整價(jià)格）×每月用氣量
供應(yīng)商氣源成本調(diào)整價(jià)格= （供應(yīng)商平均氣源價(jià)格-基本氣源價(jià)格）×參數(shù)/100×（1+消費(fèi)稅稅率）
供應(yīng)商平均氣源價(jià)格=全國LNG平均進(jìn)口價(jià)格×供應(yīng)商LNG構(gòu)成比例+全國LPG平均進(jìn)口價(jià)格×供應(yīng)商LPG構(gòu)成比例
式中，供應(yīng)商平均氣源價(jià)格由給定期間海關(guān)進(jìn)口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的全國LNG和液化石油氣（LPG）平均進(jìn)口價(jià)格，以及企業(yè)自身氣源比例決定；氣源成本調(diào)整價(jià)格中的基本氣源價(jià)格和參數(shù)視企業(yè)自身情況確定。此外，東京燃?xì)夤疽援?dāng)月基本氣源價(jià)格的160%為限，對供應(yīng)商平均氣源價(jià)格設(shè)置了“價(jià)格帽”，即當(dāng)出現(xiàn)供應(yīng)商平均氣源價(jià)格超過當(dāng)月基本氣源價(jià)格的160%時(shí)，按照當(dāng)月基本氣源價(jià)格的160%計(jì)算費(fèi)用。
后續(xù)改革過程中，通過不斷縮短調(diào)整周期，實(shí)現(xiàn)價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)反映成本變化，增加價(jià)格調(diào)整的靈活性。以東京燃?xì)夤緸槔?009年5月前，調(diào)整機(jī)制是以3個(gè)月為一個(gè)調(diào)整周期，調(diào)整周期內(nèi)的氣源成本由往前回溯6個(gè)月之后連續(xù)3個(gè)月的平均氣源價(jià)格計(jì)算得到（例如，某年7－9月的費(fèi)率調(diào)整取決于當(dāng)年1－3月的平均氣源價(jià)格）。2009年5月后，調(diào)整周期改為每月調(diào)整一次，當(dāng)月的氣源成本由往前回溯5個(gè)月起算的連續(xù)3個(gè)月平均氣源價(jià)格調(diào)整確定 （例如，6月的費(fèi)率取決于1－3月的平均氣源價(jià)格）（見圖1）。
日本天然氣市場與電力市場始終聯(lián)系密切。20世紀(jì)70年代起，日本推動(dòng)天然氣進(jìn)口的主要目的之一就是替代石油發(fā)電，降低對石油的依賴。2011年東日本大地震后，核電受限，天然氣發(fā)電更是成為電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的重要支撐。2020年，日本發(fā)電用氣占總用氣量的60.5%，在天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占最大份額；天然氣發(fā)電量占總發(fā)電量的38.5%，在電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中占最大份額。
日本天然氣市場化改革與電力市場化改革在時(shí)間上基本同步。1995年天然氣終端用戶可自由選擇供應(yīng)商之時(shí)，日本也引入了獨(dú)立發(fā)電商。其后隨著天然氣市場中可自由選擇供應(yīng)商的用戶比例不斷擴(kuò)大，日本也允許終端電力用戶自由選擇供應(yīng)商，并且不斷降低用戶最低用電功率的要求（見表2），降低進(jìn)程與天然氣市場在時(shí)間上基本同步。2014年日本的第四次《能源基本計(jì)劃》中提出，要同時(shí)推進(jìn)天然氣和電力終端市場的市場化改革。2016年4月，天然氣市場終端用戶可自由選擇供應(yīng)商全面放開的前一年，日本電力市場也允許包括居民用戶在內(nèi)的所有用戶自由選擇供應(yīng)商。
日本天然氣市場化改革與電力市場化改革思路基本一致。改革前，日本電力市場同天然氣市場一樣，由電力公司采取垂直一體化的區(qū)域壟斷經(jīng)營。改革中，均從允許終端用戶自由選擇供應(yīng)商入手，不斷降低對用戶用氣/電量的要求，居民用戶自由選擇供應(yīng)商被放在改革的最后階段。在此期間，日本推進(jìn)天然氣管道或者電網(wǎng)的第三方開放，發(fā)展市場化交易價(jià)格，并在全部用戶可自由選擇供應(yīng)商后，才要求天然氣管道業(yè)務(wù)和電力輸配業(yè)務(wù)與相應(yīng)的銷售業(yè)務(wù)在法律上進(jìn)行拆分。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，日本天然氣市場化改革與電力市場化管理同屬資源和能源廳下的電力和天然氣產(chǎn)業(yè)處管理，并由電力和天然氣市場監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管。
2.1 終端市場新增供應(yīng)商及其銷氣量占比逐步增加
在日本允許終端用戶自由選擇供應(yīng)商之初，缺乏公開透明的利用規(guī)則和利用信息，天然氣管道對第三方開放程度不高，這給市場主體進(jìn)入天然氣終端市場帶來了壁壘。據(jù)日本電力和天然氣監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2017年4月，日本允許全部用戶自由選擇供應(yīng)商之時(shí)，1995年天然氣市場化改革開始后新登記注冊的供應(yīng)商（以下簡稱新增供應(yīng)商）銷氣量在工業(yè)用戶中的占比為12.6%，在商業(yè)用戶中的占比僅為0.4%。
受LNG接收站對第三方開放程度不高的限制，新增供應(yīng)商多為已擁有LNG接收站服務(wù)的企業(yè)，包括擁有自主LNG接收站的電力公司和與LNG接收站簽有服務(wù)協(xié)議的企業(yè)。這些企業(yè)能夠在LNG接收站公平開放程度不高的情況下自主獲取氣源，因而更有意愿也更有能力向終端用戶提供天然氣。
2017年4月后，隨著管道第三方開放程度的提升和運(yùn)銷業(yè)務(wù)的拆分，新增供應(yīng)商數(shù)量不斷增加。據(jù)日本電力和天然氣監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，新增供應(yīng)商由2017年4月的39個(gè)上升至2021年4月的75個(gè)。同時(shí)，新增供應(yīng)商銷氣量在市場中的占比也呈整體上升趨勢。2017年4月后，工業(yè)用戶中新增供應(yīng)商銷氣量市場份額上升至20%后呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢，商業(yè)用戶中新增供應(yīng)商銷氣量市場份額上升至5%～8%，居民用戶中新增供應(yīng)商銷氣量市場份額持續(xù)上升，但上升速率放緩 （見圖2）。到2021年4月，新增供應(yīng)商銷氣量在工業(yè)、商業(yè)和居民用戶中占比分別為19.5%、8.5%和13.7%。
新增供應(yīng)商可以通過獲取增量用戶或爭奪存量用戶兩種方式增加市場份額。由于居民用戶數(shù)量在總用戶數(shù)量中占比超過95%，此處以居民用戶為例分析既有用戶更換供應(yīng)商的情況。
在允許居民用戶自由選擇供應(yīng)商后，日本居民用戶月變更供應(yīng)商的數(shù)量整體呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢（見圖3）。在居民可自由選擇供應(yīng)商的第二個(gè)月（2017年5月），更換供應(yīng)商的用戶數(shù)激增，隨后回落呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。兩年后，即2019年4月左右，單月更換供應(yīng)商用戶數(shù)達(dá)到峰值，隨后在震蕩中回落。
起初，供應(yīng)商的更換主要是從舊供應(yīng)商變更到新增供應(yīng)商；隨著競爭市場不斷建設(shè)，逐步出現(xiàn)從新增供應(yīng)商變更到舊供應(yīng)商以及從一家新增供應(yīng)商變更到另一家新增供應(yīng)商的情況。市場競爭力成為用戶選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)。
日本天然氣市場化改革過程中，政府設(shè)置的指定區(qū)域內(nèi)的用戶可以選擇管制價(jià)格以減少市場化價(jià)格帶來的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。2017年4月，指定區(qū)域內(nèi)的居民、商業(yè)、工業(yè)用戶用氣量占該類用戶總用氣量的比例分別為75%、73%和67%。隨后，指定區(qū)域內(nèi)的居民和商業(yè)用戶用氣量占該類用戶總用氣量的比例基本穩(wěn)定，而工業(yè)用戶用氣量占比有所下降。
在市場化改革過程中，該區(qū)域內(nèi)越來越多的用戶放棄管制價(jià)格的定價(jià)方式，選擇市場化價(jià)格的定價(jià)方式。其中，指定區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用戶一直維持了較高的市場化定價(jià)水平，居民用戶和商業(yè)用戶的市場化定價(jià)比例在波動(dòng)中持續(xù)上升，至2021年4月分別為62%和85%（見圖4）。
終端市場競爭主體的增加加劇了供應(yīng)商之間的競爭，提高了其經(jīng)營和服務(wù)效率，部分供應(yīng)商降低供氣價(jià)格以提高市場競爭力。在終端市場競爭完全放開之前，各大燃?xì)夤驹?015年針對價(jià)格仍受管制的小型用戶用氣采取了降價(jià)措施。其中，福岡燃?xì)夤竞痛筅嫒細(xì)夤驹?015年1月提出的售氣價(jià)格較上月分別平均下降1.44%和1.26%；東邦燃?xì)夤驹?015年9月提出的售氣價(jià)格較上月平均下降1.57%；東京燃?xì)夤驹?015年12月提出的售氣價(jià)格較上月平均下降0.71%，管輸費(fèi)較上月平均下降10.75%。
2.3 市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)，市場規(guī)范化和透明度提升
日本于2015年9月建立電力和天然氣市場監(jiān)督委員會(huì)（以下簡稱監(jiān)督委員會(huì)）。監(jiān)督委員會(huì)由1位主席和4位分別在法律、經(jīng)濟(jì)、工程、金融方面有專長的委員負(fù)責(zé)管理，組織結(jié)構(gòu)上隸屬于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，在實(shí)際業(yè)務(wù)開展中保持相對獨(dú)立。該監(jiān)督委員會(huì)開展行政審批與指導(dǎo)、價(jià)格與行為監(jiān)管以及信息披露，從而保證市場公開、透明和公平。
在行政審批方面，監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)審議供應(yīng)商供應(yīng)區(qū)域和供應(yīng)業(yè)務(wù)變更，評估基礎(chǔ)設(shè)施對第三方開放的規(guī)則和實(shí)施效果。該監(jiān)督委員會(huì)還設(shè)立了互動(dòng)咨詢窗口，回應(yīng)各方關(guān)于市場參與規(guī)則和運(yùn)營規(guī)則等的相關(guān)問題。
在監(jiān)管方面，監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)評估管輸企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，監(jiān)管天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格；負(fù)責(zé)監(jiān)管供氣商的經(jīng)營行為，對不當(dāng)行為會(huì)及時(shí)指導(dǎo)糾正。
在信息披露方面，自2017年4月全部用戶可自由選擇供應(yīng)商后，該監(jiān)督委員會(huì)在收集供應(yīng)商信息的基礎(chǔ)上，設(shè)置信息公開專欄，不間斷地披露每月天然氣市場交易情況，并保留歷史文件，主要公布整體市場、新進(jìn)入供應(yīng)商和指定區(qū)域的銷氣量、銷氣收入和用戶數(shù)等數(shù)據(jù)，及時(shí)反映市場交易情況和改革動(dòng)向。這一舉措有利于社會(huì)公眾了解市場信息、參與市場監(jiān)督，滿足了市場主體了解市場信息的需求，推進(jìn)了天然氣市場的規(guī)范化建設(shè)。
監(jiān)督委員會(huì)的官方網(wǎng)站上還會(huì)公布提交至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的有關(guān)天然氣市場建設(shè)的各項(xiàng)意見和建議，以體現(xiàn)決策的透明性。另外，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對改革各類問題開展意見征詢時(shí)，作為由專業(yè)領(lǐng)域的專家領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督委員會(huì)提供自己獨(dú)立的見解。
3.1 基礎(chǔ)設(shè)施公平開放是構(gòu)建競爭市場的重要條件
日本天然氣管道對第三方開放經(jīng)歷了從自由協(xié)商到強(qiáng)制的過程。改革初期，第三方主體難以有效利用既有管道供氣，供應(yīng)市場份額仍被原有供應(yīng)商占據(jù)。隨著政府強(qiáng)制要求管道對第三方開放，并細(xì)化相應(yīng)規(guī)則，新增供應(yīng)商對管道的利用程度才得以提高，市場供應(yīng)主體才得到了有效增加。
日本LNG接收站對第三方開放的提出時(shí)間較晚，在整個(gè)天然氣市場化改革中相對滯后，目前實(shí)施效果也有限。在主要依靠LNG進(jìn)口作為天然氣資源獲取渠道的情況下，擁有LNG接收站資源的企業(yè)在終端市場放開后更有能力成為供應(yīng)商，從而限制了多元主體的參與。
因此，在天然氣市場化改革過程中，為了構(gòu)建競爭市場、形成市場化價(jià)格，除了從機(jī)制上允許更多主體參與外，還需要輔以完善的基礎(chǔ)設(shè)施公平開放措施以保證市場主體得以進(jìn)入。天然氣管道的第三方開放可以使已有資源渠道的市場主體拓寬供應(yīng)范圍，LNG接收站的第三方開放則可以支持更多市場主體獲取天然氣資源。從日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，自愿性的第三方開放實(shí)施效果不佳，而更加規(guī)范細(xì)化的利用規(guī)則和更加公開透明的利用信息的出臺(tái)是市場主體高效利用基礎(chǔ)設(shè)施的重要基礎(chǔ)。
3.2 完善的順價(jià)機(jī)制是供應(yīng)商提升服務(wù)能力的保障
日本成熟透明的價(jià)格調(diào)整機(jī)制和兩部制的定價(jià)方法，使得供應(yīng)商的上游氣源采購成本能夠合理疏導(dǎo)，也使得終端用戶可以及時(shí)了解市場價(jià)格信息，調(diào)節(jié)市場行為。供應(yīng)商在此順價(jià)機(jī)制下能夠獲取合理回報(bào)，進(jìn)而有動(dòng)力并且有能力提高自身管理能力和市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)提供更好的供氣服務(wù)。
日本對不同類型的終端用戶結(jié)合不同服務(wù)和不同負(fù)荷下的真實(shí)供氣成本進(jìn)行定價(jià)，避免了交叉補(bǔ)貼問題，使得在市場化改革過程中供應(yīng)商不會(huì)因?yàn)榇笥脩舻牧魇?dǎo)致收支不平衡，從而提高了供應(yīng)商對終端用戶自由選擇供應(yīng)商的接受度和競爭市場的參與度。
3.3 天然氣與電力市場化改革發(fā)揮協(xié)同作用
日本天然氣市場化改革和電力市場化改革同步進(jìn)行，使得燃?xì)夤竞碗娏镜靡园l(fā)揮自身資源和市場優(yōu)勢進(jìn)入彼此領(lǐng)域，推動(dòng)天然氣競爭市場和電力競爭市場的形成。電力公司在長期自主采購LNG資源的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，成為天然氣市場的主要新增主體。燃?xì)夤疽部衫米陨硖烊粴赓Y源優(yōu)勢進(jìn)入電力行業(yè)。
在實(shí)際業(yè)務(wù)開展過程中，燃?xì)夤竞碗娏驹谝延杏脩舻幕A(chǔ)上，通過提供打包服務(wù)，為用戶同時(shí)提供天然氣和電力服務(wù)，滿足用戶的綜合用能需求，提高了用戶用能的便利性，同時(shí)降低了供應(yīng)商的用能維護(hù)成本。進(jìn)軍對方領(lǐng)域帶來的營收也彌補(bǔ)了原有業(yè)務(wù)板塊由于市場競爭帶來的用戶流失和營收減少。
天然氣市場化改革和電力市場化改革的同步進(jìn)行還促進(jìn)了燃?xì)夤竞碗娏镜暮献?，增?qiáng)了天然氣和電力之間的供應(yīng)協(xié)調(diào)性，有利于能源供應(yīng)安全。例如，部分燃?xì)夤九c電力公司在LNG資源采購方面開展合作，結(jié)合雙方用戶的用能規(guī)律，通過資源串換等方式提高采購的靈活性，降低采購成本和供應(yīng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
日本歷經(jīng)近30年的天然氣市場化改革，不斷探索改革路徑，完善改革措施，從允許終端用戶自由選擇供應(yīng)商入手，在過程中推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施對第三方開放和價(jià)格機(jī)制改革。一系列改革措施增加了天然氣終端市場競爭主體，提升了市場競爭程度，增加了天然氣用戶的自主選擇權(quán)，與設(shè)定的市場化改革方向一致。
日本的天然氣市場化改革仍在持續(xù)推進(jìn)和完善過程中。受競爭市場放開程度有限和天然氣管道對第三方開放不足等因素的影響，改革初期進(jìn)展緩慢，市場主體進(jìn)入有限。2017年4月競爭市場全面放開后，伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施公平開放程度的提升、價(jià)格機(jī)制的完善和市場監(jiān)管的加強(qiáng)，改革取得了較大進(jìn)展。然而，日本天然氣市場化改革仍不徹底，存在LNG接收站對第三方公平開放不足、利用規(guī)則不清晰等問題，天然氣管輸業(yè)務(wù)與銷售業(yè)務(wù)的分離也還在進(jìn)行之中。隨著碳中和目標(biāo)的提出，日本天然氣市場化改革還將面臨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新的挑戰(zhàn)。
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