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以下為正文
關(guān)于公開征求《關(guān)于開展特殊時段排污許可管理試點的通知》（征求意見稿）意見的通知
為貫徹落實
《排污許可管理條例》
，規(guī)范特殊時段排污許可管理，督促排污單位落實治污主體責(zé)任，實現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，我部組織編制了《關(guān)于開展特殊時段排污許可管理試點的通知》（征求意見稿）?，F(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及編制說明可登錄我部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部，電子版材料請同時發(fā)至指定郵箱。征求意見截止時間為2021年10月28日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司 潘英姿、張云珂
電話：（010）65646213，65646178
郵箱：mee.permit@mee.gov.cn
地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號
郵編：100006
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年10月17日
（此件社會公開）
關(guān)于開展特殊時段排污許可管理試點的通知 （征求意見稿）
為貫徹落實
《排污許可管理條例》
，規(guī)范特殊時段排污許可管理規(guī)定，督促排污單位落實治污主體責(zé)任，實現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
特殊時段是指
重污染天氣預(yù)警期間、國家規(guī)定的需要進(jìn)一步實施污染管控的時段及法律法規(guī)規(guī)定的其他時段
。我部擬組織開展試點，將特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求載入向大氣排放污染物的排污單位排污許可證，依法辦理排污許可證變更手續(xù)。強(qiáng)化排污許可事中事后監(jiān)管，依據(jù)排污許可證開展特殊時段執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對違反特殊時段污染物排放要求等違法行為的監(jiān)督執(zhí)法。
排污許可證審批部門（以下簡稱審批部門）應(yīng)根據(jù)重污染天氣應(yīng)對、國家和地方人民政府相關(guān)規(guī)定，將排污單位特殊時段污染物排放要求在排污許可證副本中的“其他控制及管理要求”一欄進(jìn)行規(guī)定，載明“
啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時，生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按國家和地方人民政府規(guī)定，落實減排措施，并削減相應(yīng)比例的大氣污染物排放量
”。如有國家規(guī)定的需要進(jìn)一步實施污染管控要求的，還應(yīng)載明“
國家規(guī)定的需要進(jìn)一步實施污染管控的特殊時段，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定落實減排措施
”。審批部門應(yīng)在排污許可證副本中載明排污單位特殊時段臺賬記錄內(nèi)容、提交特殊時段執(zhí)行報告的時間要求。
對于排污許可證未規(guī)定特殊時段污染物排放要求的，或者要求與本通知不一致的，應(yīng)依法組織辦理排污許可證變更手續(xù)。
地方生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實際情況和區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理要求，按照國家和地方人民政府規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化特殊時段污染物排放要求，并載入排污許可證。
排污單位要切實履行治污主體責(zé)任，嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定，落實特殊時段污染物排放控制和環(huán)境管理要求。嚴(yán)格落實排污許可證規(guī)定記錄的特殊時段環(huán)境管理臺賬，記錄納入管控的生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)施在特殊時段對應(yīng)期間減排措施的落實情況（具體見附1）。按時提交特殊時段執(zhí)行報告，報告特殊時段對應(yīng)期間減排措施的落實情況，對于排污許可證規(guī)定日許可排放量限值的，還應(yīng)報告大氣污染物實際排放量（具體見附2）。其中，大氣污染物實際排放量按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定方法進(jìn)行核算。
2021年12月31日前
，審批部門對需要進(jìn)行排污許可證變更的，依法完成特殊時段排污許可證相應(yīng)事項變更，并按照本通知要求，將特殊時段污染物排放要求在排污許可證副本中載明；督促排污單位嚴(yán)格按照國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，合理制定生產(chǎn)計劃，落實特殊時段污染物排放要求。
（二）強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管
自2022年1月開始，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織開展特殊時段排污許可證執(zhí)法監(jiān)管，重點檢查排污單位落實特殊時段污染物排放要求的情況，核查排污單位是否按照排污許可證要求開展特殊時段環(huán)境管理臺賬記錄和編制特殊時段執(zhí)行報告。對于未按照排污許可證規(guī)定在特殊時段限制排放污染物的排污單位，應(yīng)依據(jù)《排污許可管理條例》依法處罰，并曝光典型案例。
《關(guān)于開展特殊時段排污許可管理試點的通知》 （征求意見稿）編制說明
為貫徹落實
《排污許可管理條例》
要求，充分發(fā)揮排污許可制度在固定源管理中的核心作用，進(jìn)一步規(guī)范特殊時段排污許可管理規(guī)定，有效落實排污單位特殊時段禁止或者限制污染物排放的管控要求，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于開展特殊時段排污許可管理試點的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《通知》）。有關(guān)情況說明如下：
根據(jù)《排污許可管理條例》，依照法律規(guī)定實行排污許可管理的全部排污單位均應(yīng)將特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求載入排污許可證實施管理。根據(jù)當(dāng)前發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，特殊時段許可排放量限值核定方法是按照排污單位前一年實際排放量折算的日（月）均值及特殊時段限產(chǎn)比例進(jìn)行測算，基本滿足重污染天氣應(yīng)對等特殊時段管控要求。經(jīng)梳理，目前部分已經(jīng)核發(fā)的排污許可證并未載明特殊時段減排措施和排放控制要求，亟需進(jìn)一步規(guī)范特殊時段排污許可證管理，強(qiáng)化特殊時段排污許可證后監(jiān)管。
根據(jù)《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020 年修訂版）》，重點區(qū)域已經(jīng)完成工業(yè)行業(yè)的績效分級，
并每年向生態(tài)環(huán)境部上報應(yīng)急減排清單。
因此，有條件率先選取部分地區(qū)實施重污染天氣等特殊時段納入排污許可管理試點。
2021 年 4 月，生態(tài)環(huán)境部組織規(guī)劃院、評估中心成立編制組，整理排污許可證執(zhí)行情況，研究提出技術(shù)問題，編制起草文件。
2021 年 5 月，編制組全面梳理重點行業(yè)績效分級及重污染天氣等特殊時段減排措施，完成已核發(fā)排污許可證中特殊時段規(guī)定載明情況的匯總，提出以壓實減排比例、落實“一廠一策”為目標(biāo)，完成將特殊時段減排措施納入排污許可證的方法及相關(guān)要求。期間，先后五次召開專題會議研究討論。
2021 年 9 月，征求了部內(nèi)相關(guān)司局及部分地區(qū)意見，修改完善形成征求意見稿。
《通知》按照分類管理、試點先行、突出監(jiān)管的原則，圍繞重污染天氣預(yù)警期間及國家規(guī)定的禁止或者限制污染物排放及相關(guān)環(huán)境管理要求等，提出排污許可證載明內(nèi)容和證后監(jiān)管要求。現(xiàn)階段以開展試點為重點，將特殊時段減排措施明確載入排污許可證，落實污染物排放要求，建立特殊時段環(huán)境管理臺賬和執(zhí)行報告制度，加強(qiáng)特殊時段排污許可證后監(jiān)管；待本次試點工作實施后，將對實施效果進(jìn)行綜合評估，據(jù)此持續(xù)完善特殊時段排污許可管理，加快提升排污許可證精細(xì)化管理水平。
本次試點將特殊時段管控生產(chǎn)線和設(shè)施在排污許可證中載明，并明確對應(yīng)的污染物排放要求。針對減排要求，通過檢查管控生產(chǎn)線和設(shè)施實際排放量是否滿足許可排放量限值進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。除減排要求以外，還針對特殊時段環(huán)境管理臺帳記錄和執(zhí)行報告提出要求，支撐特殊時段減排措施落實情況執(zhí)法檢查。 公眾號：環(huán)評資訊
《通知》主要包括五部分，第一部分是總體要求，包括工作目標(biāo)和要求，第二、三、四部分分別從完善特殊時段污染物排放要求、落實特殊時段環(huán)境管理責(zé)任、做好組織保障等提出規(guī)范特殊時段排污許可管理的具體要求，第五部分是附件，包括特殊時段環(huán)境管理臺賬記錄參考表和執(zhí)行報告編制參考表，為特殊時段排污許可管理提供支持。
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