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以下為正文
2021年1月21日0時開始，四川省廣元市西灣水廠取水口鉈濃度超標，水廠供水安全受到威脅。經(jīng)排查，污染來自上游甘肅、陜西境內(nèi)，是一起跨省級行政區(qū)域影響的重大突發(fā)環(huán)境事件。
按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》有關規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部啟動重大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序，成立調(diào)查組，邀請四川、陜西、甘肅三省生態(tài)環(huán)境廳和相關專家參加，通過現(xiàn)場勘察、資料核查、人員詢問及專家論證，查明了事件原因、事件經(jīng)過、環(huán)境影響、直接經(jīng)濟損失和應對處置等情況，認定了有關責任問題，并提出了整改措施建議。
2021年1月20日4時，嘉陵江陜西入四川斷面鉈濃度首次出現(xiàn)異常，鉈濃度超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）表3中鉈標準限值（0.0001mg/L，以下簡稱水源地標準限值）0.12倍，21日0時，西灣水廠取水口超過水源地標準限值0.1倍，21日23時達到峰值（超標1倍）。通過三省應急處置，甘肅入陜西斷面1月26日18時起持續(xù)穩(wěn)定達到水源地標準限值；陜西入四川斷面1月30日0時起穩(wěn)定達到水源地標準限值；西灣水廠取水口斷面1月30日16時起穩(wěn)定達到水源地標準限值；西灣水廠取水口下游昭化古鎮(zhèn)斷面鉈濃度一直未超過水源地標準限值。
經(jīng)專家核算，此次事件鉈濃度異常的河道約248公里，其中嘉陵江干流約187公里，一級支流青泥河約52公里、東渡河約1公里，二級支流南河約8公里。
此次事件的肇事企業(yè)為甘肅省隴南市的甘肅省廠壩有色金屬有限責任公司成州鋅冶煉廠（以下簡稱成州鋅冶煉廠）和陜西省漢中市的略陽鋼鐵有限責任公司（以下簡稱略陽鋼鐵廠）。
成州鋅冶煉廠位于隴南市成縣拋沙鎮(zhèn)姜家坪村，設計年產(chǎn)鋅錠10萬噸、副產(chǎn)品硫酸17萬噸，2011年8月，由白銀有色集團股份有限公司控股70%，并更名為甘肅廠壩有色金屬有限責任公司成州鋅冶煉廠。2017年取得排污許可證。企業(yè)因故自2019年5月起停產(chǎn)，于2020年3月恢復生產(chǎn)。
略陽鋼鐵廠位于漢中市略陽縣興洲街道大溝口社區(qū)，1969年10月建成投產(chǎn)，經(jīng)2003年、2016年兩次資產(chǎn)改制，現(xiàn)為陜西東嶺集團股份有限公司控股的混合所有制企業(yè)，現(xiàn)有員工2000余人，年產(chǎn)鋼150萬噸。2012年8月原陜西省環(huán)境保護廳組織的竣工環(huán)保驗收（陜環(huán)批復〔2012〕514號）文件顯示，企業(yè)生產(chǎn)廢水零排放。2017年取得排污許可證。2017年5月正常生產(chǎn)至今，其中2020年2月至4月停產(chǎn)3個月。
四川省廣元市西灣水廠取水口位于嘉陵江干流，距陜西入四川斷面約55公里。西灣水廠于2014年7月建成投運，設計供水10萬噸/日，承擔廣元市城區(qū)70%供水任務。此次事件造成該水源地鉈超標約235小時（1月20日21時-1月30日16時），西灣水廠低壓供水時間約442小時（1月21日0時-2月8日10時），受低壓供水影響居民約4.5萬人。
此次事件污染沿線甘肅省境內(nèi)無集中式地表水飲用水水源地。陜西省有6個村設有河道取水井，涉及人口931人，但未出現(xiàn)鉈超標情況。
經(jīng)初步評估，本次突發(fā)環(huán)境事件應急響應階段共造成直接經(jīng)濟損失1807.7萬元，主要包括污染處置費用、應急監(jiān)測費用、保障工程費用、組織指揮和后勤保障費用、財產(chǎn)損失費用等。
事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部以及四川、陜西、甘肅三省迅速派出工作組和專家組趕赴現(xiàn)場，相關市縣政府先后啟動突發(fā)環(huán)境事件應急響應程序，全面做好溯源斷源、應急監(jiān)測、污染控制、飲水保障等工作，事件得到妥善處置，保障了沿線群眾生產(chǎn)生活用水安全。
1月21日至23日，四川、陜西、甘肅三省組織對嘉陵江干流和相關支流、相關企業(yè)開展溯源監(jiān)測，判斷鉈污染來自上游陜西和甘肅境內(nèi)的東渡河、青泥河及其支流南河，鎖定肇事企業(yè)分別是位于南河的成州鋅冶煉廠和東渡河的略陽鋼鐵廠。1月21日6時，隴南市組織對成州鋅冶煉廠污水排口完成封堵，切斷了污水外排通道，17時對企業(yè)實施停產(chǎn)整改。1月23日17時，漢中市組織對略陽鋼鐵廠球團車間實施停產(chǎn)，并對廠區(qū)內(nèi)積水、集塵、淤泥進行清理，1月25日完成17個雨水排口的封堵，切斷污染排放途徑。
事件發(fā)生后，中國環(huán)境監(jiān)測總站迅速協(xié)調(diào)四川、陜西、甘肅三省環(huán)境監(jiān)測部門，按照“統(tǒng)一采樣標準、統(tǒng)一前處理方法、統(tǒng)一分析方法、統(tǒng)一數(shù)據(jù)和報告格式、統(tǒng)一研判模型”的“五統(tǒng)一”原則開展應急監(jiān)測。截至2月2日，累計投入監(jiān)測人員520余人，儀器設備近40臺套，出動車輛150余輛，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)5萬余個，編制應急監(jiān)測報告682期，為應急處置和決策提供了重要技術支撐。
陜西省境內(nèi)共設置23道圍堰對污染水體進行攔截，鋪設2.5公里的輸水管道導流東渡河上游清潔來水。在青泥河、東渡河分別設置3個、4個工程削污點位，充分利用圍堰、橋梁等設施，投加混凝劑、絮凝劑等對污染物進行多級削峰。
甘肅省境內(nèi)共構(gòu)筑10座攔污壩對污染水體進行攔截，同時設置4.5公里導流渠、4公里導流管道，導流企業(yè)排污口上游清潔來水。在南河、青泥河分別設置4個加藥點，投加混凝劑、絮凝劑等削減污染物濃度。
1月21日0時30分，四川省廣元市啟動供水應急預案，調(diào)整白龍水廠、西灣水廠對城區(qū)供水比例，組織西灣水廠實施低壓供水和原水微污染凈化工程，投加活性炭、絮凝劑凈化水質(zhì)。啟用香頌灣、城北水廠等應急水源，對學校、醫(yī)院、監(jiān)獄等重點用水單位和高邊遠小區(qū)按需送水17余車次，送水量約340噸，保障群眾正常生產(chǎn)生活。
經(jīng)調(diào)查分析，本次事件鉈濃度異常是企業(yè)日常性鉈排放量增加，疊加枯水期水環(huán)境容量減少造成。
成州鋅冶煉廠生產(chǎn)原料、生產(chǎn)廢水和廢渣中含鉈。由于企業(yè)原執(zhí)行標準未對鉈排放進行規(guī)定，雖建有污水處理設施，但沒有針對鉈的去除工藝，鉈隨著生產(chǎn)廢水、生活污水和初期雨水經(jīng)過污水處理站，通過污水總排口集中外排后進入南河、青泥河，匯入嘉陵江。
略陽鋼鐵廠原料含鉈，雖然生產(chǎn)廢水基本回用，但初期雨水收集設施缺失，廠區(qū)雨污分流不徹底，存在跑冒滴漏等問題，造成部分鉈外排。
?。ǘ┦录l(fā)生期間嘉陵江流域水環(huán)境容量情況
2020年11月，嘉陵江轉(zhuǎn)入枯水期，流量急劇下降，嘉陵江陜西入四川斷面（嘉陵江朝天站）流量2021年1月為73m3/s，是2020年8月最大值1430m3/s的5%，較2020年12月99m3/s下降了26%，流域水環(huán)境容量降低。
成州鋅冶煉廠廢水超總量排放。原隴南市環(huán)境保護局在2017年《關于甘肅廠壩有色金屬有限責任公司成州鋅冶煉廠污水處理循環(huán)利用工程變更項目環(huán)境影響評價報告表的批復》規(guī)定，企業(yè)年廢水排放總量為23.99萬噸。調(diào)查認定，企業(yè)2020年實際排放廢水25.49萬噸，超總量排放1.50萬噸。
略陽鋼鐵廠涉水環(huán)境管理不規(guī)范。企業(yè)設施老舊，環(huán)境管理粗放，含鉈煙塵灰、地面集塵等隨著降水或地面沖洗水進入廠區(qū)無防滲漏措施的雨水溝道后，排入東渡河。
?。ǘ┑胤?jīng)]有重視涉鉈企業(yè)環(huán)境監(jiān)管
針對連續(xù)發(fā)生鉈污染事件，生態(tài)環(huán)境部于2018年印發(fā)《關于加強重點地區(qū)鉈污染事件防范工作的通知》(環(huán)辦應急函〔2018〕1262號），要求包括陜西在內(nèi)的重點地區(qū)對鉛鋅冶煉、鋼鐵、含鉈礦采選等重點行業(yè)鉈排放情況組織開展調(diào)查，加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。甘肅、陜西按照通知要求進行了部署，但相關工作沒有落到實處，兩家企業(yè)都沒有排查出涉鉈，也沒有針對性監(jiān)管。隴南市生態(tài)環(huán)境部門對成州鋅冶煉廠超總量排放監(jiān)管不嚴；漢中市生態(tài)環(huán)境部門2020年三次對略陽鋼鐵廠進行檢查時，僅關注涉氣排放情況，受生產(chǎn)廢水零排放導向影響，沒有對涉水環(huán)境風險進行檢查。
信息報送方面，存在研判時間長、信息沒有及時報送的情況。20日上午，廣元、漢中生態(tài)環(huán)境部門相繼發(fā)現(xiàn)入川斷面出現(xiàn)鉈濃度異常，當日18時40分，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)溝通了鉈濃度異常情況，初步判斷發(fā)生跨省重大突發(fā)環(huán)境事件，按規(guī)定應該在2小時內(nèi)向當?shù)卣蜕霞壣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，但直到當日22時30分左右才向當?shù)卣褪∩鷳B(tài)環(huán)境廳報告。信息公開方面，存在沒有及時公開信息情況。事件處置期間，甘肅、陜西相繼發(fā)布了事件信息，四川省廣元市成立了輿情監(jiān)控組，但地方政府僅是通過熱線電話對輿情進行了信息反饋，未主動對外發(fā)布事件信息。
?。ㄋ模┲亟饘賾北O(jiān)測和預警能力薄弱
甘肅、陜西、四川三省缺少重金屬應急監(jiān)測設備和人員，事件發(fā)生時僅陜西省漢中市配備了1臺車載ICP-MS（電感耦合等離子體質(zhì)譜儀），相關市縣級環(huán)境監(jiān)測部門缺乏重金屬監(jiān)測分析人員，應急監(jiān)測機動能力弱，難以有效支撐跨省突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測工作需要。同時缺乏重金屬預警監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的技術判斷要求和技術規(guī)范，入川斷面水質(zhì)重金屬預警監(jiān)測設備檢測到鉈濃度異常后，當?shù)赜昧?0多個小時判斷核實，距離“早監(jiān)測、早預警、早報告”的應急監(jiān)測要求有較大差距。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任
成州鋅冶煉廠完善污水處理系統(tǒng)工藝，增加了“過濾器+活性炭吸附柱+除鉈吸附柱”對鉈進行吸附，購置了“連續(xù)光源石墨爐火焰一體化原子吸收光譜儀”，并委托專業(yè)機構(gòu)開展外排廢水自測工作，確保外排廢水符合《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》修改單的鉈濃度標準限值（2022年實施）要求。
略陽鋼鐵廠完成廠區(qū)雨污分流改造，對19個排放口實施了永久性封堵；清理廠區(qū)球團、燒結(jié)等重點涉鉈區(qū)域雨水溝淤泥約22噸；新建初期雨水收集池8個，總?cè)莘e約2000立方米，具備了初期雨水收集能力；配置專用污水重金屬處理設備，將鉈濃度較高的污水處理后返回生產(chǎn)系統(tǒng)再利用，解決了因污水閉路循環(huán)鉈含量不斷富集濃度增高的問題。
四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省涉鉈企業(yè)環(huán)境風險隱患排查整治工作方案》，組織對涉鉈企業(yè)開展實地指導幫扶，整治涉鉈企業(yè)環(huán)境風險隱患。陜西組織對全省環(huán)境風險隱患排查工作督導檢查，漢中以市政府名義印發(fā)涉鉈涉重金屬環(huán)境風險隱患整改工作方案，明確了屬地監(jiān)管責任和部門職責。甘肅對轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)進行梳理篩選，對在產(chǎn)企業(yè)開展“拉網(wǎng)式”排查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的涉重金屬企業(yè)環(huán)境管理不規(guī)范等問題，要求企業(yè)立行立改，消除環(huán)境風險隱患。
四川、陜西、甘肅三省與周邊?。ㄊ小^(qū)）全部簽訂了跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，其中，四川廣元、陜西漢中、甘肅隴南市政府于今年4月簽訂了《嘉陵江流域跨界水污染防治聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》。四川、陜西、甘肅三省正在推進嘉陵江流域“南陽實踐”實施，其中，四川已完成嘉陵江干流“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案編制，嘉陵江沿線廣元、南充、廣安三市于11月4日聯(lián)合開展了環(huán)境應急演練；陜西已基本完成漢中段現(xiàn)場“找空間”工作；甘肅已完成隴南段環(huán)境應急響應方案初稿編制。
四川印發(fā)《四川省重點河流環(huán)境應急“一河一策一圖”工作方案》，明確“十四五”時期重點實施河流清單。2021年，在成都、廣元、南充、廣安、瀘州五市開展嘉陵江、赤水河等重點河流試點。陜西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合水利廳印發(fā)《陜西省關于建立跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的實施意見》，推動建立省內(nèi)外一體化聯(lián)防聯(lián)控機制。甘肅結(jié)合流域環(huán)境風險評估成果，將嘉陵江流域環(huán)境風險防控設施建設納入“十四五”項目庫。
四川開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，在出入川、集中式地表水飲用水水源地等重要水質(zhì)監(jiān)測斷面增配鉈、銻、鉛、鎘等十二種重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)。陜西在全省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)舉行了“1.20”嘉陵江（漢中段）鉈濃度異常事件復盤推演視頻會議，研發(fā)“陜西省水環(huán)境應急監(jiān)測輔助決策系統(tǒng)軟件平臺”。甘肅擬在嘉陵江2個出省界斷面建設水質(zhì)自動監(jiān)測站，已完成實施方案批復和財政審核。隴南市購置了一輛環(huán)境應急監(jiān)測車，提升環(huán)境應急移動監(jiān)測能力。
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