企業(yè)“一把手”，看過來
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牽住
“一把手”這個“牛鼻子”
帶動企業(yè)提升安全生產水平
明查暗訪100余家企業(yè)單位，排查800余處問題隱患，23名“一把手”被處以2萬元以上5萬元以下的罰款……9月底，國務院安委辦完成了今年第五輪次安全生產明查暗訪工作。對安全隱患追根溯源，浮出水面的是企業(yè)的“一把手”即“第一責任人”。這也是此次明查暗訪緊抓的重點。
作為企業(yè)的“火車頭”，“第一責任人”決定著安全投入的多少、整體管理水平的高低?！吨袊鴳惫芾韴蟆诽匮嚓P專家、執(zhí)法人員和企業(yè)代表就此暢談想法，以饗讀者。
■溫志強 齊曉琳
9月底，國務院安委會辦公室完成了今年第五輪次安全生產明查暗訪工作。據了解，此輪明查暗訪先后深入17個重點省份，聚焦礦山、消防等多個重點行業(yè)領域，排查問題隱患800余處，對23名“第一責任人”依法進行處罰。“第一責任人”自覺履行職責是企業(yè)自覺落實主體責任的關鍵。此次國務院安委辦的明查暗訪，正是以《安全生產法》的實施為契機，緊抓企業(yè)“第一責任人”的職責落實。
緊盯“關鍵少數”，牽牢“第一責任人”的“牛鼻子”。管理混亂、投入不足，“第一責任人”職責缺位埋隱患。一個企業(yè)管理水平如何、經濟效益的好壞、發(fā)展的快慢、質量的高低、社會信譽的優(yōu)劣等往往取決于“一把手”的責任意識、能力水平，安全工作更是如此。但綜合明查暗訪組的檢查情況，
“
第一責任人”職責缺位的情況卻時有發(fā)生。
一些企業(yè)領導不同程度地存在著重生產、輕安全的思想，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門提出的建議不當回事。
緊盯問題整改，當好安全生產的“領頭羊”。隊伍強不強，關鍵看“頭羊”
，
“第一責任人”作為關鍵少數，是壓實主體責任、筑牢安全底線的重要主體。過去一些省市縣執(zhí)法隊伍排查安全隱患時，如同在給企業(yè)當“保姆”——執(zhí)法隊伍查出了什么，企業(yè)就改什么，但是企業(yè)自身缺乏舉一反三的自覺性。歸根結底，這是企業(yè)不能自覺落實主體責任的體現。企業(yè)“一把手”必須認識到安全生產工作的重要性，樹牢底線思維，增強紅線意識，并始終將安全生產放在社會治理和經濟社會發(fā)展全局中去考量，必須認識到安全生產工作是不能獨立于任何其他工作而存在的，是和其他工作共存共生的，只有把安全生產工作融入各項業(yè)務之中，才能將安全生產責任落實到實際工作中。
緊盯制度責任，做好安全制度規(guī)范建設的“主力軍”。抓好企業(yè)安全生產制度建設和主體責任落實，關鍵少數要專心學習法律法規(guī)和安全知識，細心排查隱患，防微杜漸，耐心對待動態(tài)隱患，時刻保持憂患意識，抓重點、弱項和細節(jié)，在落實中，不斷完善企業(yè)安全生產規(guī)章制度，不斷增強企業(yè)人員主體責任意識。
緊盯文化建設，堅守企業(yè)安全責任落實的“主陣地”?，F代企業(yè)安全管理要求企業(yè)有計劃、有步驟地建立起符合自身特點的安全管理體系，并建立清晰的安全管理組織機構，完善有效的安全管理制度體系，完善安全責任考核體系，形成有效的安全生產激勵機制。培育和建立企業(yè)的安全文化，最關鍵的依然是企業(yè)“一把手”要樹牢“企業(yè)安全文化是創(chuàng)造良好安全業(yè)績的保證”的認識，把安全視為企業(yè)的核心價值，并運用在實際工作中，進而形成良好的安全氛圍。
（作者單位：天津師范大學國家治理研究院）
發(fā)展路上，“一把手”除了嚴格履職外別無他途
■張靜
國務院安委辦在今年的第五輪明查暗訪中對23名未能按照《安全生產法》的規(guī)定自覺履行職責的企業(yè)“一把手”進行處罰，在社會上引起高度關注。這意味著修改后的《安全生產法》關于“第一責任人”的制度切實得到貫徹，也意味著各生產經營單位的主要負責人必須重視履行安全生產工作職責，并將相關的工作職責落到實處。這將對防范生產經營單位生產事故的發(fā)生產生重要影響。
修改后的《安全生產法》中有多個條文直接規(guī)定了生產經營單位主要負責人的職責和違法后應承擔的責任。其中，第五條做了總括性規(guī)定，增加了“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人”的規(guī)定。這就意味著，一旦生產經營單位發(fā)生可歸責的生產安全事故，該單位主要負責人首先要承擔相應的法律責任。
第二十一條明確了生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有的具體職責。該條要求主要負責人不僅要建立、健全本單位全員安全生產責任制而且必須予以落實，明確要求主要負責人要加強本單位安全生產標準化建設，要求主要負責人不僅要組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，而且要確保安全生產制度和操作規(guī)程的實施。此外，這一條還增加或完善了主要負責人需要履行的職責，包括組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，以及組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制等。這就意味著，這些工作將是執(zhí)法機構檢查的重點內容。
修改后的《安全生產法》第二十七條要求生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。此次國務院安委會第三明查暗訪組在廣西防城港市一家酒店的檢查中就對該酒店消防器具配備以及主要負責人消防知識進行了檢查，并對達不到相關要求的予以相應處罰。
同時，修改后的《安全生產法》加大了對生產經營單位主要負責人違反安全生產管理職責的處罰力度。只要主要負責人未履行《安全生產法》規(guī)定的安全管理職責，就要被處以罰款。因此導致發(fā)生安全事故的，根據《安全生產法》要被給予撤職處分，構成犯罪的，要被依照《刑法》有關規(guī)定，追究刑事責任。一旦發(fā)生重大甚至特別重大事故，則負有責任的主要負責人將終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。
由此可見，修改后的《安全生產法》對生產經營單位的主要負責人的義務和職責要求更加明確、具體，也更為嚴格。生產經營單位主要負責人為滿足法律的要求，避免承擔相應的法律責任，就必須高度重視本單位的安全生產制度建設，加大人力、物力、財力投入。而此次國務院安委辦的明查暗訪也向生產經營單位負責人彰顯了監(jiān)管部門堅定執(zhí)行《安全生產法》并將嚴格追究主要負責人法律責任的理念。在這種理念引領下，生產經營單位主要負責人除了嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定切實履行安全生產職責外，別無他途。
（作者單位：華北科技學院文法學院法學系）
■谷林
今年9月，國務院安委辦完成了今年第五輪次安全生產明查暗訪工作，檢查了100余家企業(yè)單位，排查出800余處問題隱患，并對23名“一把手”處以2萬元到5萬元罰款。
帕累托的“80/20法則”指出，投入和產出并不是對等的，80%的收獲，來自20%的付出；80%的結果，歸結于20%的原因。塔勒布在《反脆弱》一書中指出，少即是多。因此，處理“一把手”，就是抓住了企業(yè)安全生產工作最為關鍵的1%。企業(yè)安全生產風險失控、隱患叢生，都是表面現象，根子大多在管理層。暗訪組指出，企業(yè)自覺落實主體責任，“一把手”是關鍵。“一把手”作為企業(yè)“火車頭”，決定著安全投入的多少、整體管理水平的高低。企業(yè)究竟該走什么樣的安全道路？方向盤掌握在“一把手”手中。
安全生產執(zhí)法監(jiān)察是督促企業(yè)落實安全生產主體責任的重要措施。要督促企業(yè)落實主體責任，就要抓住最關鍵的1%——“一把手”，以“一把手”安全責任的落實作為“牛鼻子”，拉動企業(yè)安全生產主體責任的全面落實。
“無規(guī)矩，不成方圓”，筆者認為，抓落實的前提是規(guī)矩要清晰。要出臺《安全生產法》司法解釋或者制定實施細則，明確每一條款的內涵，提高可操作性。以安全投入為例，法律規(guī)定主要負責人要保證本單位安全生產投入的有效實施，但在執(zhí)法實踐中很難把握。是否可以按上一年產值或者固定資產總值的一定比例進行設定？能否規(guī)定安全投入的范圍，比如防護、安全培訓、應急物資，等等，使按項開展檢查成為可能。此外，關于“有效實施”也需要有細化的要求和標準。司法解釋或者實施細則不僅能夠為安全生產執(zhí)法提供更具操作性的依據，提高執(zhí)法效率，也能為主要負責人指明努力方向，幫助其制定責任落實清單，提高落實質量。
違法成本還要提高。未落實主要負責人安全職責，被處以2萬元以上、5萬元以下的罰款，這個處罰力度乍看起來不小，但實際上對不少企業(yè)主要負責人來說“不痛不癢”，容易使其“好了傷疤忘了疼”。按照《刑法修正案（十一）》，針對雖然沒有造成事故，但具有“導致重大傷亡事故或者其他嚴重后果發(fā)生的現實危險性”的情況，對“一把手”可以追究刑事責任。這次明查暗訪中，暗訪組就發(fā)現“比德騰慶煤礦”今年發(fā)生了9起因斷電引發(fā)的瓦斯超限事件，可以說每一起都具有可能造成嚴重后果的“現實危險性”。調查發(fā)現，其中8起源自礦山檢修制度、安全投入和隱患排查方面的漏洞，根子是“一把手”的不重視、不作為。如果執(zhí)法人員可以依據《刑法修正案（十一）》落實“行刑銜接”要求，移送公安機關處置，這樣，再次出現“現實危險性”的情況必將大大減少。
少即是多，
“
一把手”是企業(yè)最關鍵的1%。因此，要完善安全生產法律法規(guī)，加強安全生產行政執(zhí)法監(jiān)察，落實“行刑銜接”制度，緊抓“一把手”責任落實才能帶動企業(yè)安全生產水平的整體提升。
（作者單位：廣東省廣州市黃埔區(qū)應急管理局）
■陳力
國務院安委辦在今年第五次安全生產明查暗訪工作中，將企業(yè)“第一責任人”自覺履行安全生產職責情況作為重點，對23名企業(yè)“一把手”依法實施處罰。這充分體現了修改后的《安全生產法》在進一步壓實企業(yè)安全生產主體責任、強化違法處罰方面的新變化，尤其是對企業(yè)安全生產“第一責任人”提出了更高的要求。
企業(yè)是安全生產主體。如果企業(yè)自覺落實安全生產主體責任是一個過程，那么“第一責任人”就是其中的關鍵。修改后的《安全生產法》明確生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，同時也要求企業(yè)落實全員安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產標準化、信息化建設，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，切實提高安全生產水平。
“第一責任人”作為企業(yè)的“火車頭”，是安全生產責任落實的組織者，安全規(guī)章制度體系健全完善的支撐者，企業(yè)安全文化建設的推動者，以及企業(yè)安全資源投入的決定者。一些企業(yè)由于主要負責人安全意識淡薄，安全生產主體責任落實不積極、不主動，甚至將企業(yè)發(fā)展與安全生產割裂開來、對立起來，安全生產“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象還存在。危機意識欠缺，僥幸心理上位，重效益、輕安全，隱患整改能拖就拖，這些都為事故的發(fā)生埋下了禍根。
企業(yè)要在殘酷的市場競爭中取勝，追求經濟效益是必然的，但只有在生產經營過程中自覺將安全融入其中，才能讓安全生產工作成為企業(yè)提速增效的助力器。企業(yè)主要負責人只有不斷增強主體責任意識和安全第一意識，才能在安全生產上處處走在前、招招見實效，真正把安全作為發(fā)展的前提、基礎和保障。
當然，要確保修改后的《安全生產法》有力實施，也需要督促企業(yè)有效建立安全風險分級管控和隱患排查治理體系，切實強化和落實生產經營單位的主體責任。有關部門需要進一步建立健全安全生產監(jiān)管和執(zhí)法隊伍，按照法律要求加大對生產經營單位及其負責人安全生產違法行為的處罰力度，確?！鞍慈者B續(xù)處罰”等違法懲處措施有效落實，維護法律的威懾力、影響力和引導力。同時，各地需按照應急管理綜合執(zhí)法改革要求，明確執(zhí)法地位、樹立執(zhí)法權威、健全執(zhí)法體系、強化執(zhí)法保障，確保執(zhí)法人員嚴格按照法律法規(guī)、執(zhí)法流程辦理每一起案件，確保每一起案件的辦理都能夠實現閉環(huán)，經得住考驗。
（作者單位：浙江省海寧市應急管理局)
■劉杰
23名企業(yè)“一把手”被處罰，體現出修改后的《安全生產法》處罰力度、追責力度進一步加大。筆者認為，在這種背景下，企業(yè)負責人面前只有一條路，那就是不斷追求生產本質安全化。
管生產經營必須管安全、誰主管誰負責，這是我國安全生產工作長期堅持的一項基本原則。生產經營單位的主要負責人，作為單位的主要領導者，對單位的生產經營活動全面負責，必須同時對單位的安全生產工作負責。
修改后的《安全生產法》第二十一條中，關于生產經營單位的主要負責人安全生產職責方面，除了此前已有的職責外，又增加了加強安全生產標準化建設和組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制方面的內容。
安全生產標準化建設，是生產經營單位安全生產工作中一項具有基礎性、長期性、根本性特點的工作，是落實企業(yè)安全生產主體責任、建立安全生產長效機制的有效途徑。企業(yè)在具體實踐中，要通過調動全員全過程參與，建立并落實安全生產管理體系，加強對生產經營活動各環(huán)節(jié)的安全管控，實現安全健康管理的系統(tǒng)化、崗位操作行為的規(guī)范化、設備設施的本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具的定置化，并持續(xù)改進。
在雙重預防機制建設方面，要對主要負責人職責范圍進一步明確，對相關內容進一步完善。
只有參透生產經營單位主要負責人肩負的職責內涵并想方設法積極落實，生產經營單位才能逐步實現源頭防范。
做好安全生產工作的答案很多，但正確理解、對待安全生產工作卻是必須要有的內容。生產經營單位安全生產工作這張答卷，主答人就是其主要負責人。根據《安全生產法》，主要負責人答不好這張答卷，可能被罰款，被撤職，或者被實施職業(yè)禁入，甚至可能被追究刑事責任。這是法律的威懾力。但是筆者同樣相信，只要主要負責人能夠按照安全生產法律法規(guī)的要求切實履行職責，就一定能夠牢牢把握安全生產工作的主動權。
（作者單位：石家莊四藥有限公司）
■張世園
此次對23名企業(yè)“第一責任人”處以罰款，突出“重點抓、抓重點”，有效打擊震懾違法企業(yè)，將進一步促進《安全生產法》的落實。
筆者認為，生產經營單位及其“第一責任人”要嚴格執(zhí)行安全生產“六個到位”，即安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位、標準化信息化建設到位。
生產經營單位要抓住“全員安全生產責任制”這個關鍵，建立安全生產責任清單和工作清單，構建安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的責任網絡。
同時，生產經營單位要嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)有關安全生產費用提取和使用的規(guī)定，制定安全生產費用投入實施細則，保障安全生產費用投入到位和足額使用，并優(yōu)先用于滿足負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對企業(yè)安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需。
企業(yè)要分層次有針對性地開展安全培訓，主要負責人要帶頭學，開展好“領導講安全”公開課活動；管理層要主動學，落實好“終身學習”計劃；一線作業(yè)人員要深入學，掌握好法規(guī)知識和操作技能，切實增強安全意識。
生產經營單位還要完善安全生產制度體系和安全管理機構，形成全業(yè)務、全鏈條安全生產責任體系和以各級負有安全監(jiān)管職責的干部為骨干的安全生產監(jiān)督體系，完善各層級安全生產管理制度體系，確保安全生產工作以制度管理、以辦法管理、以細則管理的格局，實現安全生產制度健全、責任完備、監(jiān)管到位。
此外，生產經營單位要建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，進一步完善應急救援預案、配齊應急救援物資、強化應急救援培訓、開展應急救援實戰(zhàn)演練，確保發(fā)生突發(fā)事件時，人員能夠第一時間得到救治。同時，借助物聯(lián)網技術，打通企業(yè)數據采集基礎端的“最后一公里”，提高安全生產管理的效率和科學性，夯實標準化體系的安全生產管理基礎，形成良好的“安全生態(tài)系統(tǒng)”，為企業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內生動力。
（作者單位：中建科技集團）
來源：
中國應急管理報
責任編輯：楊安琪
中國應急管理報 新媒體中心 編輯：龐舒月
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