為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，著眼加快推進(jìn)碳排放達(dá)峰、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，按照全省促進(jìn)天然氣發(fā)展利用工作會議精神，參照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕12號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，全市城市居民天然氣普及率達(dá)到70%以上，城市天然氣利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；珠海市建成區(qū)供氣管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市天然氣輸配系統(tǒng)更加配套完善；行業(yè)監(jiān)管更加嚴(yán)格，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范；供氣層級實(shí)現(xiàn)扁平化，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模化整合穩(wěn)步推進(jìn)，天然氣終端價格更趨合理；安全管理更加有力，天然氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，安全風(fēng)險進(jìn)一步降低。

二、任務(wù)分工

（一）更新完善城市天然氣管理制度和政策體系。 加強(qiáng)制度建設(shè)，配合《廣東省燃?xì)夤芾項l例》修訂，適時啟動《珠海市燃?xì)夤芾磙k法》的修訂工作，建立健全適應(yīng)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的制度體系。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制出臺《珠海市城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃》《珠海市天然氣管道建設(shè)規(guī)劃2020至2035》及配套行動計劃。推動出臺珠海市城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營管理和考核評估辦法。規(guī)范特許經(jīng)營企業(yè)招投標(biāo)組織程序，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，對協(xié)議簽訂內(nèi)容、考核評估方法、變更和提前終止特許經(jīng)營權(quán)的條件作出細(xì)化明確。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市司法局、市自然資源局配合）

（二）強(qiáng)化城市天然氣氣源保障。 按照國家在全國構(gòu)建“X+1+X”油氣市場體系及省要求在我省實(shí)現(xiàn)天然氣主干管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一維護(hù)精神，鼓勵城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)將供氣管道因地制宜就近接入省主干管網(wǎng)，推動我市管道天然氣氣源采購多元化。（市發(fā)展改革局牽頭，市城市管理綜合執(zhí)法局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、斗門區(qū)政府、珠海港控股集團(tuán)配合）

（三）積極推進(jìn)我市主干管網(wǎng)納入“全省一張網(wǎng)”建設(shè)。 協(xié)調(diào)推進(jìn)省管網(wǎng)公司建設(shè)“珠中江干線項目”，滿足珠海新增用氣需求和多氣源保障能力。鼓勵省管網(wǎng)公司利用其斗門閥室自建或與我市城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)合資興建主干管道，為我市城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供多氣源保障。（市發(fā)展改革局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、斗門區(qū)政府配合）

（四）拓展城市天然氣消費(fèi)規(guī)模。 著眼推動能源轉(zhuǎn)型升級，加大天然氣在民用、工業(yè)、商業(yè)以及交通等領(lǐng)域推廣使用力度，擴(kuò)大天然氣管道輸送范圍，為我市中小型工業(yè)企業(yè)提供天然氣，并確保氣壓穩(wěn)定，為淘汰分散供熱鍋爐提供保障，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣利用范圍和消費(fèi)規(guī)模。[市發(fā)展改革局牽頭，市城市管理綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、各區(qū)政府（管委會）、珠海港控股集團(tuán)配合]按照應(yīng)改盡改、能改都改的原則，推動供氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的老舊小區(qū)、城中村等居民，以及公共福利用戶和餐飲、酒店等商業(yè)單位開通使用天然氣。[市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城市管理綜合執(zhí)法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、各區(qū)政府（管委會）、珠海港控股集團(tuán)配合]在主城區(qū)強(qiáng)制推行公共福利機(jī)構(gòu)、商業(yè)單位“瓶改管”。按照“政府支持、企業(yè)讓利、個人負(fù)擔(dān)”相結(jié)合的方式，出臺“瓶改管”鼓勵政策措施。[各區(qū)政府（管委會）牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、珠海港控股集團(tuán)配合]

（五）推進(jìn)天然氣大用戶直供。 強(qiáng)化城市天然氣經(jīng)營監(jiān)管，推動城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)集約化經(jīng)營，壓減天然氣供氣層級，切實(shí)規(guī)范城市天然氣運(yùn)營秩序。推動供氣層級扁平化。按照減少供氣環(huán)節(jié)、降低輸氣成本的原則，積極推動大用戶直供。[市發(fā)展改革局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府（管委會）、珠海港控股集團(tuán)配合]對目前有直供需求的天然氣大用戶，按“一企一策”制定切實(shí)可行的直供方案，積極協(xié)調(diào)解決天然氣直供存在的困難和問題，切實(shí)降低企業(yè)用氣成本。[市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府（管委會）配合]

（六）推動城市天然氣終端價格更趨合理。 強(qiáng)化成本約束，規(guī)范收費(fèi)行為，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的配氣價格體系。根據(jù)國家“管住中間，放開兩頭”的價格改革精神，加快推進(jìn)天然氣價格的市場化改革。強(qiáng)化管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審，合理制定管道燃?xì)鈨r格，嚴(yán)防城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)天然氣綜合購銷總差價（配氣價格）高于政府核定配氣價格，降低用戶負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)價格執(zhí)法，打擊價格違法行為。(市發(fā)展改革局牽頭，市市場監(jiān)管局、市國資委、市城市管理綜合執(zhí)法局、珠海港控股集團(tuán)配合)

（七）規(guī)范城市天然氣經(jīng)營秩序。 強(qiáng)化城市天然氣經(jīng)營監(jiān)管，推動城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)集約化經(jīng)營，壓減天然氣供氣層級，切實(shí)規(guī)范城市天然氣運(yùn)營秩序。提高天然氣市場進(jìn)入門檻，加大特許經(jīng)營企業(yè)考核評估力度。對我市天然氣企業(yè)燃?xì)饨?jīng)營許可進(jìn)行核查，對存在供應(yīng)保障不力、經(jīng)營管理不規(guī)范、用戶服務(wù)質(zhì)量差、安全管理不到位的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，嚴(yán)格督促進(jìn)行整改。整改不到位的，對有關(guān)違法行為依法予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證。對新增的特許經(jīng)營企業(yè)，嚴(yán)格約定責(zé)任和義務(wù)；對現(xiàn)有的特許經(jīng)營企業(yè)，推動簽訂約束性補(bǔ)充協(xié)議；對到期的特許經(jīng)營企業(yè)開展專項評估。加大“黑氣”打擊力度，規(guī)范市場秩序，提高天然氣使用率。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市司法局配合)

（八）加強(qiáng)城市天然氣安全管理。 壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。結(jié)合省、市安全生產(chǎn)專項整治三年行動，形成以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系。采取主管部門牽頭組織、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施相結(jié)合的方式，對城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，以及供氣管網(wǎng)、燃?xì)鈭稣具\(yùn)行管理情況進(jìn)行檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行專項治理。創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，加快推進(jìn)燃?xì)獗O(jiān)管信息化平臺建設(shè)，提高事故防范和應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)應(yīng)急搶險能力建設(shè)。督促城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急搶險隊伍，配備應(yīng)急搶險設(shè)備物資，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化針對性應(yīng)急演練，確保一旦出現(xiàn)險情，能夠及時出動、有效處置。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，市市場監(jiān)督局、市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、珠海港控股集團(tuán)配合）

（九）加強(qiáng)中長期合同簽訂和履約監(jiān)管。 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持天然氣供需雙方自主銜接簽訂合同、自主協(xié)商確定價格。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)（包括城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和天然氣大用戶）與上游企業(yè)簽訂中長期供用氣合同，少量采用現(xiàn)貨補(bǔ)充。強(qiáng)化中長期合同履約監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。（市發(fā)展改革局牽頭，市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、珠海港控股集團(tuán)配合）

（十）落實(shí)儲氣能力建設(shè)。 按照《廣東省天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》要求，推進(jìn)我市完成政府平均3天用氣量的儲氣能力、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不低于年用氣量5%的儲氣能力的建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。加快金灣LNG二期建設(shè)（我市電力開發(fā)集團(tuán)代表政府持有3%的股份），確保2023年底建成投產(chǎn)，滿足政府儲氣能力建設(shè)需要。促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)加快企業(yè)儲氣能力建設(shè)，提高應(yīng)急儲備能力，在建設(shè)用地方面予以保障。[市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、各區(qū)政府（管委會）配合]

（十一）加強(qiáng)天然氣管道建設(shè)質(zhì)量安全管理。 各級建設(shè)行政主管部門要圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)各管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，建立完善的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理機(jī)制，積極開展隱患排查治理，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平和安全生產(chǎn)水平。對免予辦理施工許可證的項目，建設(shè)單位可以邀請質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。各管道燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)按圖施工，避免天然氣管道因不按規(guī)劃許可建設(shè)造成無法通過綜合驗收、形成新的安全隱患點(diǎn)、占用市政管線空間過多、影響城市規(guī)劃實(shí)施等問題。同時，各管道燃?xì)馄髽I(yè)及時按程序要求組織竣工驗收，驗收測量資料應(yīng)及時提交城建檔案館并納入我市管線平臺。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、珠海港控股集團(tuán)配合）

（十二）推行路網(wǎng)同建，統(tǒng)籌管網(wǎng)建設(shè)。 統(tǒng)籌地上和地下建設(shè)，以道路建設(shè)為核心，對具備條件的項目推行路網(wǎng)同建模式，將天然氣管道等市政管網(wǎng)納入道路新建及改擴(kuò)建工程建設(shè)內(nèi)容，由管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等單位參與項目設(shè)計和驗收過程，統(tǒng)籌考慮各類管線線位，道路與管網(wǎng)同步計劃、同步審批、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付，從源頭上減少道路開挖，形成系統(tǒng)高效的地上地下協(xié)同建設(shè)管理體系。[市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源局、各區(qū)政府（管委會）、市發(fā)展改革局、市財政局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市公路事務(wù)中心配合]

（十三）加強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)，優(yōu)化建設(shè)時序。 加強(qiáng)市政配套設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)，保證新住宅小區(qū)全部具備管道天然氣通氣條件。天然氣管線等市政配套設(shè)施建設(shè)計劃需與住宅用地出讓計劃相協(xié)調(diào)，保證住宅建設(shè)時同步配套天然氣管線等市政配套設(shè)施。加強(qiáng)已出讓的住宅用地市政配套設(shè)施建設(shè)，保障住宅小區(qū)交付前達(dá)到通氣條件。[各區(qū)政府（管委會）牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市財政局、市公路事務(wù)中心配合]

（十四）化解歷史問題，通達(dá)老舊城區(qū)。 對老舊城區(qū)中因道路或線位與規(guī)劃條件不匹配導(dǎo)致市政燃?xì)夤こ虩o法取得正式規(guī)劃許可的情況，由各區(qū)政府（管委會）商自然資源部門和管道燃?xì)馄髽I(yè)對天然氣管道線位需求和可行性進(jìn)行摸排。對確有實(shí)施必要且具備安全條件，但無規(guī)劃線位或無法按規(guī)劃線位實(shí)施的天然氣管道，采用控規(guī)調(diào)整或臨時規(guī)劃許可等方式，保障建設(shè)的合規(guī)性。道路改造、城市更新需對通過臨時規(guī)劃許可審批的市政燃?xì)夤艿肋M(jìn)行遷改的，由道路建設(shè)單位按“拆一還一”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政燃?xì)夤艿?。[市自然資源局牽頭，各區(qū)政府（管委會）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局配合]

（十五）延續(xù)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)管道加建。 結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)未配套管道燃?xì)庠O(shè)施老舊小區(qū)加建工作，“十四五”期間繼續(xù)完成13萬戶未配套管道燃?xì)庠O(shè)施老舊小區(qū)的加建工作。優(yōu)化并延續(xù)未配套管道燃?xì)庠O(shè)施老舊小區(qū)加建工作政府財政補(bǔ)貼政策至2025年底，即繼續(xù)按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3300元/戶：戶外工程1700元/戶、戶內(nèi)工程1450元/戶、居民用氣設(shè)備改造150元/戶補(bǔ)貼未配套小區(qū)加建管道燃?xì)庠O(shè)施工程。[市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財政局、各區(qū)政府（管委會）、市發(fā)展改革局、市城市管理綜合執(zhí)法局配合]

（十六）聚焦薄弱區(qū)域、擴(kuò)大供氣范圍。 試點(diǎn)開展城中村、鄉(xiāng)村、海島等地區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，因地制宜探索合適的建設(shè)模式，對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、海島等地區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，在項目用地、工程建設(shè)、氣價、LNG罐箱海陸聯(lián)運(yùn)及碼頭裝卸等方面給予政策和補(bǔ)貼支持，從薄弱區(qū)域入手提高天然氣管道覆蓋率。[市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)政府（管委會）、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局配合]

（十七）提升審批效率，改善營商環(huán)境。 清理管道天然氣建設(shè)審批過程中的堵點(diǎn)，落實(shí)《珠海市水電氣外線工程建設(shè)項目并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則（試行）》等各項工程審批制度改革成果，將天然氣管道建設(shè)的各項審批納入道路建設(shè)工程審批中，優(yōu)化簡化前期、開挖、驗收等各項審批工作流程，提升工程審批效率，保障管道天然氣工程有力、有序推進(jìn)。[市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)政府（管委會）、市發(fā)展改革局、市司法局、市財政局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公路事務(wù)中心配合]

三、工作要求

推進(jìn)天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項涉及政府與企業(yè)、地方企業(yè)與央企省企分工協(xié)作和利益調(diào)整的系統(tǒng)工程，各區(qū)、各部門要高度重視，認(rèn)真對照方案提出的工作目標(biāo)和各項任務(wù)分工狠抓落實(shí)。各牽頭單位要抓好統(tǒng)籌推進(jìn)工作，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的困難和問題，并將進(jìn)展情況每年12月10日前報市城市管理綜合執(zhí)法局，由市城市管理綜合執(zhí)法局匯總并按要求報市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。