湖南寧夏兩起事故引關(guān)注，新風(fēng)險(xiǎn)如何防范？
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今年1月27日，接到湖南邦普循環(huán)科技有限公司（以下簡稱邦普公司）發(fā)生燃爆事故的報(bào)告，湖南省長沙市相關(guān)監(jiān)管部門人員懵了：
鋁渣，又不是危化品，怎么會(huì)燃爆？
長沙市相關(guān)監(jiān)管部門人員表示，邦普公司是一家從事廢舊電池回收的企業(yè)，這是新興產(chǎn)業(yè)。廢舊電池回收過程中會(huì)產(chǎn)生大量鋁渣。“鋁渣的成分很復(fù)雜，我們對(duì)其危險(xiǎn)性研究還很不夠。這起事故給我們提了個(gè)醒，
要對(duì)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)給予高度關(guān)注。
哪怕是對(duì)鋁渣這樣普遍認(rèn)為沒什么風(fēng)險(xiǎn)的材料，也要‘高看一眼’，預(yù)防‘想不到’事故?！?
無獨(dú)有偶。6月28日，吉林省大多天盛金屬陶瓷技術(shù)有限公司寧夏分公司也發(fā)生一起涉鋁爆炸事故。釀禍的是鋁粉和三氧化二鐵粉末，
本身不會(huì)燃燒的三氧化二鐵粉末充當(dāng)了氧化劑，竟成了事故的“助燃劑”。
廢舊電池回收產(chǎn)業(yè)方興未艾，金屬陶瓷材料也在電力、石油等行業(yè)有所應(yīng)用。今年湖南、寧夏發(fā)生的這兩起涉鋁爆炸事故，引起了人們對(duì)新領(lǐng)域、新材料、新工藝的高度關(guān)注，要嚴(yán)防隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，類似風(fēng)險(xiǎn)和事故“遍地開花”。
《安全生產(chǎn)法》特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)“新工藝、新技術(shù)、新材料”的監(jiān)管：生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
那么，
該如何認(rèn)識(shí)和防范管控新生風(fēng)險(xiǎn)，又該如何緊盯新情況新問題？
起底兩起涉鋁事故
企業(yè)管理、員工操作、應(yīng)急救援環(huán)環(huán)失守
5月25日，《寧鄉(xiāng)高新區(qū)湖南邦普循環(huán)科技有限公司“1·7”燃爆事故調(diào)查報(bào)告》公布。報(bào)告指出，“造成事故的直接原因是化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生氫氣和熱量、鋁渣存放不當(dāng)蓄熱燃燒、現(xiàn)場(chǎng)施救不當(dāng)發(fā)生爆炸”。
1月7日，邦普公司發(fā)生燃爆事故，造成1人死亡、8人受傷。當(dāng)天17時(shí)25分，公司1名員工發(fā)現(xiàn)車間北面渣場(chǎng)的鋁渣堆垛起火，馬上使用滅火器開始滅火，隨后聞?dòng)嵹s來的員工陸續(xù)加入滅火隊(duì)伍。然而滅火器撲救的效果甚微。大約15分鐘之后，火勢(shì)擴(kuò)大，企業(yè)員工用水滅火。又過了20分鐘，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生第一次爆炸，沖擊波沖破了倉庫的墻體和屋頂，飛石砸中1名員工并致其死亡，部分員工受傷。
所幸，第一次爆炸后，企業(yè)立即安排斷電和人員撤離。第二次爆炸發(fā)生時(shí)，才沒有造成新的人員傷亡。
從現(xiàn)場(chǎng)處置情況來看，企業(yè)的反應(yīng)不能算不迅速，員工也可以說是訓(xùn)練有素，可為什么還是發(fā)生了兩次爆炸，造成了人員傷亡？
當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門人員表示，經(jīng)過調(diào)查，這起事故有兩點(diǎn)值得關(guān)注：
一是回收的鋁渣既含有水分，又含有殘留的稀硫酸，堆放不當(dāng)發(fā)生了自燃；二是救援不當(dāng)，不應(yīng)該用水去滅鋁渣起火。
事故發(fā)生當(dāng)天，渣場(chǎng)共堆放了103袋鋁渣，其中有一大半已經(jīng)積存了8天。邦普公司采用的工藝是，將廢舊電池破碎后采用酸洗法回收鋁渣等可用材料。酸洗再水洗，堆垛后鋁與殘留的水分、硫酸發(fā)生反應(yīng)，積蓄熱量，釋放氫氣，發(fā)生了自燃。
盲目用水救援導(dǎo)致水和高溫鋁渣反應(yīng)產(chǎn)生了大量氫氣，在封閉的庫房里積聚，造成了第一次爆炸。現(xiàn)場(chǎng)人員撤出后，積水與高溫熔融鋁液繼續(xù)反應(yīng)，在第一次爆炸15分鐘后，發(fā)生了第二次混合性爆炸。
6月28日，吉林省大多天盛寧夏分公司發(fā)生混料罐爆炸事故，造成3人死亡、1人重傷，其中1名遇難者是第一天剛上班的新員工。這起事故仍在調(diào)查之中。
從目前掌握的情況，事故調(diào)查人員初步分析是
員工違規(guī)用金屬工具疏通混料罐內(nèi)壁粘住的粉料，引燃了鋁粉和三氧化二鐵粉末的混合物。第一次爆炸散落的高溫燃燒物又引燃了第二個(gè)混料罐，發(fā)生了更為嚴(yán)重的爆炸。
這起事故的發(fā)生并非因?yàn)槠髽I(yè)采用了新工藝，但仍有兩點(diǎn)值得關(guān)注：
一是類似的混料生產(chǎn)工藝無法利用控制氧氣的方法來防止發(fā)生著火、爆炸事故，存在先天性的著火爆炸風(fēng)險(xiǎn)；二是在事故現(xiàn)場(chǎng)，混料罐旁堆積著大量鋁粉。所幸這些鋁粉未揚(yáng)起參與爆炸，否則后果不堪設(shè)想。
新風(fēng)險(xiǎn)還是老問題？
根子在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位
事故調(diào)查組專家接受記者采訪時(shí)表示，
這是過去已經(jīng)存在但沒有被注意的風(fēng)險(xiǎn)隱患引發(fā)的事故。
“鋁粉是?；罚X渣不在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》當(dāng)中。鋁渣的燃點(diǎn)很高，在干燥、無酸的情況下堆放，不會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，也不會(huì)自燃?！笔鹿收{(diào)查組專家認(rèn)為，邦普公司忽視了現(xiàn)有工藝條件下回收的鋁渣殘存水和酸的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著堆積的鋁渣數(shù)量增多、風(fēng)險(xiǎn)逐漸聚集，企業(yè)忽視了“數(shù)量增加”這個(gè)變量，最終看起來“挺安全”的鋁渣發(fā)生了爆炸。
問題的根源還是企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位。
其實(shí)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門曾多次組織開展專項(xiàng)整治。事故發(fā)生前，寧鄉(xiāng)市相關(guān)監(jiān)管部門工作人員到邦普公司檢查時(shí)，還專門就江蘇昆山一起鎂屑引發(fā)的較大爆燃事故案例進(jìn)行了講解。遺憾的是，邦普公司管理人員認(rèn)為鋁渣顆粒直徑較大、活性不高，沒有舉一反三對(duì)生產(chǎn)工藝和儲(chǔ)存方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。
當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人說，如果是鋁粉，邦普公司的員工肯定不會(huì)用水滅火。在日常安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中，只要涉及金屬粉塵的企業(yè)，一定會(huì)對(duì)員工反復(fù)強(qiáng)調(diào)鋁粉鎂粉遇水的危險(xiǎn)性。但面對(duì)起火的鋁渣，這根弦就斷了，也說明了
安全教育培訓(xùn)的有效性仍待提升。
湖南省省級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示：“許多企業(yè)在研究工藝技術(shù)時(shí)，注重的是回收率和純度，輕視安全風(fēng)險(xiǎn)的研究。這起事故暴露出企業(yè)在研究回收廢舊電池工藝技術(shù)時(shí)，沒有弄清楚酸洗鋁渣的危險(xiǎn)特性，沒有有效進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，沒有根據(jù)危險(xiǎn)特性制定相應(yīng)的安全防范對(duì)策措施，導(dǎo)致其儲(chǔ)存方式不安全，應(yīng)急預(yù)案中沒有鋁渣發(fā)生火災(zāi)爆炸的應(yīng)對(duì)措施。”邦普公司片面地依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，將殘留有硫酸、水分的鋁渣列為一般固廢進(jìn)行處置，這值得引起同類型企業(yè)與相關(guān)監(jiān)管部門的重視。
同樣失守的還有中介機(jī)構(gòu)。
邦普公司曾多次接受中介機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)：2018年，湖南遠(yuǎn)能泰新安全技術(shù)有限公司為其應(yīng)急預(yù)案制定備案提供咨詢服務(wù)和安全生產(chǎn)條件評(píng)估；2019年，湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司為其開展了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查服務(wù)；2020年，湖南長沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司為其開展了隱患排查服務(wù)……然而這些中介機(jī)構(gòu)均未發(fā)現(xiàn)邦普公司隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。
為什么這么多家中介機(jī)構(gòu)都沒有發(fā)現(xiàn)問題？北京地大安環(huán)科技發(fā)展有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析：
有可能是因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)是受當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)對(duì)多家企業(yè)開展服務(wù)，“蘿卜快了不洗泥”，
沒有認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查工作；也有可能是企業(yè)沒有如實(shí)全面地向中介機(jī)構(gòu)介紹企業(yè)的有關(guān)情況。
“中介機(jī)構(gòu)給企業(yè)提供咨詢服務(wù)，如同醫(yī)生給病人看病一樣，如果病人不能把所有的癥狀告訴醫(yī)生，那么醫(yī)生也就不能對(duì)癥下藥”。北京地大安環(huán)科技發(fā)展有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于邦普公司存在的問題，如果企業(yè)一心想把安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)出來，通過與中介機(jī)構(gòu)的共同努力，這些風(fēng)險(xiǎn)隱患是應(yīng)該能夠控制與消除的。
舉一反三嚴(yán)防事故
同類企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎排查安全風(fēng)險(xiǎn)
湖南、寧夏這兩起事故具有一定的偶然性，但其暴露出來的行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)亟待引起關(guān)注。
新能源電池用量很大，使用壽命一般為4至6年。中研普華研究報(bào)告顯示，到2022年，新能源電池回收總量將達(dá)到90萬噸，而到2025年，這一數(shù)字將突破209萬噸。
據(jù)了解，近幾年，新能源電池淘汰量將呈井噴式增加的態(tài)勢(shì)。其中，三元鋰電池因含貴金屬，大多將被拆解回收，而回收企業(yè)都要涉及類似邦普公司的酸洗工藝。如果這起事故教訓(xùn)沒有廣泛吸取，同類企業(yè)可能會(huì)重蹈覆轍。
金屬陶瓷內(nèi)襯鋼管行業(yè)也是如此。吉林省大多天盛寧夏分公司“6·28”事故發(fā)生后，經(jīng)過兩周的緊急排查，全國共排查出30余家陶瓷鋼管生產(chǎn)企業(yè)采用的是鋁熱反應(yīng)“自蔓延高溫合成法”，存在同樣的安全風(fēng)險(xiǎn)。
近期，應(yīng)急管理部召開專題會(huì)議，分析兩起事故教訓(xùn)，并安排部署具體防范措施；同時(shí)，要求各地區(qū)繼續(xù)認(rèn)真摸排采用同類工藝的企業(yè)，對(duì)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)警示教育和執(zhí)法檢查，堅(jiān)決避免同類事故重復(fù)發(fā)生；各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門要對(duì)新出現(xiàn)的行業(yè)、領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，也要及時(shí)研究傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)變化帶來的新情況、解決新問題，及時(shí)發(fā)布警示、通報(bào)，及時(shí)組織培訓(xùn)教育和開展專項(xiàng)督查，督促企業(yè)認(rèn)識(shí)新風(fēng)險(xiǎn)、防控新風(fēng)險(xiǎn)。
這兩起事故也引起了各地監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)的警覺。
湖南省相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，要深刻吸取事故教訓(xùn)，借助安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的東風(fēng)，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。目前，湖南省正在推行
“一企一表一圖一清單一報(bào)告”制度
。企業(yè)形成的《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查報(bào)告》中將包括企業(yè)基本情況（突出危險(xiǎn)物質(zhì)和危險(xiǎn)能量）、生產(chǎn)工藝流程（突出危險(xiǎn)工藝和特種設(shè)備）、重大危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查及整改措施等，進(jìn)一步提升本質(zhì)安全水平。
電子信息產(chǎn)業(yè)目前是江西省吉安市的龍頭產(chǎn)業(yè)，全市規(guī)上企業(yè)有352家，鋰電池、光伏等新能源企業(yè)有近20家。吉安市相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人對(duì)此也很憂慮，電子新材料生產(chǎn)企業(yè)使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品比較普遍，且不少企業(yè)涉及的危化品類型多、使用量大，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，但監(jiān)管干部和企業(yè)安全管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)。
吉安市相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，
防止新風(fēng)險(xiǎn)向事故隱患轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵要狠抓安全管理能力建設(shè)，推行“理論+實(shí)戰(zhàn)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)行業(yè)安全監(jiān)管干部和企業(yè)安全員報(bào)考注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格，實(shí)現(xiàn)真知真覺，解決“只知鋁粉不知鋁渣”的問題。
同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推行“網(wǎng)格化管理”和“執(zhí)法+服務(wù)”監(jiān)管模式，對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈中涉及電子化學(xué)材料生產(chǎn)、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的?；肥褂煤蛢?chǔ)存、廢棄化學(xué)品處置、涉氨制冷、粉塵涉爆等企業(yè)等列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，建立網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，明確細(xì)化屬地監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。
安徽旭陽鋁顏料有限公司董事長朱雙單從事鋁粉行業(yè)已有20多年。他表示，要認(rèn)真吸取兩起事故的教訓(xùn)，“很多事故往往都是‘疏忽’二字導(dǎo)致的。若企業(yè)管理者對(duì)鋁渣沒有充分的安全識(shí)別及防范意識(shí)，那么危險(xiǎn)往往就會(huì)乘虛而入，釀成嚴(yán)重后果”。
朱雙單認(rèn)為，
企業(yè)面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)最重要的是事先做到“辨識(shí)、掌控”，只要企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新工藝保持足夠的警惕，認(rèn)真做好辨識(shí)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患、安全條件有所控制和把握，那么就可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
破解新風(fēng)險(xiǎn)防控難題
亟待推動(dòng)管理理念躍升實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全
新風(fēng)險(xiǎn)之所以難以辨識(shí)防控，存在幾個(gè)方面的原因。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授詹承豫分析，首先，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)不斷出現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程當(dāng)中不斷擴(kuò)大規(guī)模和影響，新風(fēng)險(xiǎn)隨著這個(gè)過程會(huì)逐漸顯現(xiàn)。其次，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)存在著一定的未知性和不確定性，從業(yè)人員缺少必備的知識(shí)和必備的經(jīng)驗(yàn)。再次，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)沒有既往的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)可以遵循。
新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了社會(huì)的關(guān)注。早在2018年全國“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長劉林就曾憂慮地指出：“安全生產(chǎn)領(lǐng)域的歷史欠賬還沒有補(bǔ)上，舊問題未完全化解，新風(fēng)險(xiǎn)已不斷涌現(xiàn)。面對(duì)雙重夾擊，要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)的弦，睜大眼、握緊拳、發(fā)好力。”
全國人大法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，隨著新情況、新問題、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)大量出現(xiàn)，“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問題突出，一些新興行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不健全，特別是部分平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和從業(yè)人員安全權(quán)益保障不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)和能力薄弱等問題也較為突出，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，存在大量安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。
要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，從全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面進(jìn)行規(guī)范，牢固樹立安全“紅線”意識(shí)。
中國地質(zhì)大學(xué)（北京）工程技術(shù)學(xué)院原院長、教授、博士生導(dǎo)師羅云從一般性安全方法論的角度，提出了建議。他認(rèn)為，僅僅按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)管安全是不夠的。因?yàn)?，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展在先，安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范往往是滯后的，按傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，不能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的要求。安全生產(chǎn)工作，經(jīng)歷了從事后型管理到規(guī)范型管理的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在面對(duì)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，
實(shí)現(xiàn)從規(guī)范型管理到規(guī)律型管理的轉(zhuǎn)變
。新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)興起，這些新興企業(yè)從技術(shù)本體安全的角度看，往往都不差。但安全生產(chǎn)的根本保障要靠“三力”——領(lǐng)導(dǎo)決策力、部門管理專業(yè)力、基層執(zhí)行力，換句話說，
關(guān)鍵在于客體，也就是使用技術(shù)的人、管理技術(shù)的制度。這種“軟實(shí)力”缺陷才是新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)企業(yè)的根本風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。
來源：中國應(yīng)急管理報(bào) 作者：富強(qiáng) 責(zé)任編輯：郭鑫
中國應(yīng)急管理報(bào) 新媒體中心 編輯：張維
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