安全員因培訓(xùn)不到位、檢查不到位、管理不到位，通通獲刑！安全生產(chǎn)怎么才是到位？
安全記錄
安全記錄
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安全記錄，記錄安全。
9月22日，湖北省咸寧市安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《關(guān)于崇陽縣大源加油站“5·29”一般閃爆事故調(diào)查處理情況的通報》，該加油站
安全管理員和法人代表涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任
，11名黨政干部受到黨紀(jì)處分和行政問責(zé)。
事故經(jīng)過與調(diào)查：
2020年5月29日，湖北省崇陽縣金塘鎮(zhèn)大源加油站發(fā)生一起儲油區(qū)
有限空間閃爆事故，事故造成2死1傷
，直接經(jīng)濟損失253.11萬元。
事故發(fā)生后，市政府迅速成立故調(diào)查組進行提級調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。崇陽縣大源加油站在進行
單層罐更新為雙層罐改造過程中
，
聘請無資質(zhì)人員擅自施工，作業(yè)人員違章操作
，
作業(yè)前未對有限空間進行通風(fēng)、檢測，有限空間內(nèi)油氣濃度達到爆炸極限，
遇到切割蓋板時產(chǎn)生的火花
，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。另外，該加油站無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查指令，
刻意隱瞞加油站改造信息
；
未按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》要求施工，未進行施工組織設(shè)計，現(xiàn)場抽油清罐作業(yè)人員
未穿戴全套防靜電服和使用防爆工具
；
對員工教育培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場管理混亂，對饒某平、汪某明死亡和汪某斌受傷負直接責(zé)任。事故也暴露出有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。金塘鎮(zhèn)政府未認真履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)加油站防滲改造期間的違法違規(guī)行為。
事故處理：
目前，因涉嫌重大責(zé)任事故犯罪，大源加油站
現(xiàn)場安全管理員程某、法人代表黃某建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任
。
另外，包括崇陽縣商務(wù)局、崇陽縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局崇陽分局、金塘鎮(zhèn)政府等
11名黨政干部，被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)。
案例一：
安全科長因?qū)π聠T工安全培訓(xùn)不到位被追責(zé)
2020年3月3日11時10分左右，山東臨沂福德化工股份有限公司（以下簡稱福德化工）發(fā)生爆炸事故，
造成1人死亡，1人重傷
，直接經(jīng)濟損失約260萬元。2020年3月3日7時55分左右，福德化工車間主任張義明
未按照法律法規(guī)規(guī)定填寫動火作業(yè)票證并經(jīng)公司批準(zhǔn)
，
就安排張學(xué)智和肖云亮對罐區(qū)北側(cè)4個儲罐進行加裝銘牌支架焊接作業(yè)。11時09分41秒，
事故儲罐發(fā)生爆炸，致罐體整體飛起數(shù)米后落至防火堤東南角，并起火燃燒，事故導(dǎo)致張學(xué)智當(dāng)場死亡，肖云亮重傷。
企業(yè)復(fù)工前將配套的罐區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)正常，管道內(nèi)殘余的八碳烯與罐內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體。企業(yè)
違章指揮
，福德化工電焊工張學(xué)智入廠時間短，在不熟悉工作環(huán)境的情況下，對事故儲罐進行加裝化學(xué)品銘牌支架焊接作業(yè)時，
違章作業(yè)
，
持續(xù)焊接導(dǎo)致事故儲罐罐壁局部高溫，引起罐內(nèi)爆炸性混合氣體發(fā)生爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。
牛xx，
福德化工安全科長
，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，
對新入廠職工安全教育培訓(xùn)不到位
，對事故發(fā)生負有責(zé)任，被追刑責(zé)。
案例二：安全員屬于安全生產(chǎn)管理工作
被判刑
2019年10月31日16時05分許，江蘇常熟市支塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司熔鑄車間在鋁棒鑄造過程中發(fā)生一起爆炸事故，造成4人死亡，2人重傷，直接經(jīng)濟損失約 817.1萬元。近期，蘇州市應(yīng)急管理局，公布了該起事故的調(diào)查報告。
事故直接原因：
在澆鑄過程中，工人為加快鑄造進度
擅自
調(diào)快鑄造底座下降速度、
錯誤操作
調(diào)小了結(jié)晶器冷卻水流量，結(jié)晶器中的鋁液尚未結(jié)晶就被拉出，導(dǎo)致鋁棒拉漏，鋁液大量泄漏至冷卻水井中，冷卻水瞬間汽化，體積急劇膨脹產(chǎn)生爆炸。
江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司安全員，負責(zé)凱隆公司安全生產(chǎn)具體管理工作。
周培軍疏于安全生產(chǎn)管理工作，未組織、參與公司安全管理制度及安全操作規(guī)程的制定、完善，疏于日常安全教育培訓(xùn)工作
，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
案例三
：
安全員被臨時借調(diào)3天發(fā)生事故獲刑
2019年8月28日9時25分，位于鄭州市管城區(qū)二里崗辦事處未來路與鳳凰路交叉口西南角的中博集團一施工工地，在塔吊頂升作業(yè)過程中發(fā)生一起起重傷害事故，
造成3人死亡、1人受傷
，直接經(jīng)濟損失451萬元。近日事故調(diào)查報告發(fā)布。
王xx，中國建筑第七工程局有限公司總承包公司中原分公司中博
項目安全員
，
因項目B地塊南院的安全員請假、8月26至28日
王海濤被臨時由北院調(diào)至南院負責(zé)現(xiàn)場安全管理。
8月28日，
在塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作中不認真、不細致，未及時發(fā)現(xiàn)、阻止勝富勞務(wù)公司木工進入頂升作業(yè)控制范圍，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。
2019年9月30日，鄭州市公安局二里崗分局根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十條之規(guī)定，經(jīng)管城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，
以涉嫌重大責(zé)任事故罪對其執(zhí)行遽捕（鄭公二里(治)捕字〔2019〕10174號），羈押于鄭州市第三看守所。
案例四：安全員未及時排查安全生產(chǎn)事故隱患被判刑
2019年3月7日上午10時53分許，江蘇神華藥業(yè)有限公司（以下簡稱神華公司）發(fā)生一起爆炸事故，
造成3人死亡、7人受傷
，部分設(shè)備損壞和房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失約842萬元。
事故發(fā)生的直接原因：神華公司合成二線為了提高原料利用效率，
在沒有進行論證和風(fēng)險評估的情況下，
利用現(xiàn)有的谷氨酰胺生產(chǎn)線上的不銹鋼濃縮罐，并參照谷氨酰胺生產(chǎn)過程的濃縮工藝對阿昔莫司合成母液進行濃縮，濃縮崗位當(dāng)班操作人員濃縮阿昔莫司合成母液過程中，濃縮時間過長，使罐內(nèi)物料（包括阿昔莫司、阿昔莫司合成原料5-甲基吡嗪-2-羧酸和雙氧水等）溫度、濃度升高，產(chǎn)生激烈化學(xué)反應(yīng)，引發(fā)爆炸。
吳德寧，中共黨員，神華公司專職安全員，沒有及時發(fā)現(xiàn)本單位
未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，沒有及時排查安全生產(chǎn)事故隱患，日常檢查不到位，
未及時發(fā)現(xiàn)職工未按照批準(zhǔn)的工藝規(guī)程和操作規(guī)程進行操作，對該起事故負有責(zé)任。建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)對其給予罰款的行政處罰。
可以說，
找不出一個100%盡責(zé)的安全管理人員！只要出了事故，“不到位、不及時”等描述總能給安全管理人員定個罪，所以多數(shù)安全人都難逃背鍋的結(jié)局！
從法理上來講安全管理是全體人員的事，“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰分管誰負責(zé)”等安全生產(chǎn)管理原則已經(jīng)充分說明了這個道理。
分析認為，《安全生產(chǎn)法》第十八條確定了企業(yè)主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，而安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)是依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及規(guī)章制度的要求實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，如《安全生產(chǎn)法》第二十二條所確定的安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的實施形式是
“組織或參與”、
“督促落實”
等，其“組織或參與”內(nèi)容是有限的、明確的，顯然“組織”還是“參與”并沒有嚴(yán)格確定，其職責(zé)內(nèi)容是根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求和規(guī)章制度來確定的，是一種選擇性的規(guī)定；而“督促落實”是指安全員對企業(yè)有關(guān)部門或其他管理人員直接管理的安全生產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督要求，顯然這些直接管理的相關(guān)內(nèi)容并不是安全員的職責(zé)內(nèi)容。
無論是事前追責(zé)還是事后追責(zé)，都是以問責(zé)為導(dǎo)向，而且重點的追責(zé)對象還是安全管理人員，
如何將“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”落實到位，才是正道！抑或?qū)踩芾砣藛T的權(quán)力進一步提高，在單位內(nèi)部享受不低于同類型生產(chǎn)技術(shù)人員的待遇，
且真正具有叫停現(xiàn)場作業(yè)的權(quán)力
，這才能解決根本問題。
如果動不動將安全人員入刑，動不動處罰安全人員，最終的結(jié)果或許是真正愿意干好安全的人員被迫轉(zhuǎn)行，不再愿意去做一名背鍋人員。指望安全管理水平提高則更是遙遙無期。
安全生產(chǎn)十二個到位
認識是安全之魂。生命高于一切，安全重于泰山，要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則將安全生產(chǎn)責(zé)任覆蓋到全員、全組織、全過程，以最堅決的態(tài)度落實安全生產(chǎn)責(zé)任，真正使安全生產(chǎn)成為不能碰、不敢碰的“高壓線”。
風(fēng)控是安全之基。要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全風(fēng)險分級管控和安全隱患排查治理體系。預(yù)防事故是安全生產(chǎn)的前提條件與價值所在，要加強上下貫通的安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)研判和隱患排查治理，增強安全管控的預(yù)見性和穿透力。
制度是安全之本。要緊密結(jié)合實際，將安全生產(chǎn)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，通過制度固化下來，依法依規(guī)建立健全傳導(dǎo)理念、科學(xué)有效的安全生產(chǎn)制度體系。加強制度學(xué)習(xí)宣貫和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提升依法依規(guī)治企能力。
措施是安全之根。要加強安全技術(shù)措施管理，充分運用工程技術(shù)手段消除物的不安全因素。加強安全技術(shù)管理，主要技術(shù)負責(zé)人要切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。加大科技興安工作力度，加快推進機械化換人、自動化減人、信息化賦能。狠抓安全措施落實，嚴(yán)格全過程監(jiān)督、全周期追責(zé)。
培訓(xùn)不到位是最大的安全隱患。要規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，將有效剛性培訓(xùn)到位作為從業(yè)人員準(zhǔn)入的先決條件。積極探索推廣更加科學(xué)的安全教育培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)針對性和實效性。深化事故案例警示教育，增強基層一線生產(chǎn)安全事故防范意識和能力。
資源配置是安全生產(chǎn)的前提。要加強管理權(quán)限、專業(yè)人才、技術(shù)裝備等要素的資源配置，加大安全生產(chǎn)投入，保證安全條件達標(biāo)。嚴(yán)格承分包商準(zhǔn)入和過程管控，落實實名制管理和自有員工對分包作業(yè)實施監(jiān)管。加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，加快建設(shè)以注冊安全工程師和生產(chǎn)技術(shù)人員為主體的專職安全監(jiān)管隊伍。
“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。安全組織建設(shè)必須到位，各級安全管理者要系統(tǒng)提升綜合能力、專業(yè)能力。強化生產(chǎn)、技術(shù)、保障等各部門安全職責(zé)，落實“一崗雙責(zé)”。厘清安全監(jiān)管部門和其他部門的管理和責(zé)任界面，做到權(quán)責(zé)清晰、務(wù)實高效。嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁在安全生產(chǎn)條件不具備、隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產(chǎn)。
監(jiān)管是安全之眼。要遵循“全過程、全方位、全周期”規(guī)律，突出“點、線、面、體、質(zhì)”五方面結(jié)合，做到監(jiān)督檢查“動態(tài)化、全覆蓋、無死角”。安全管理部門要全面履行反違章法定責(zé)任，持續(xù)開展安全管理隱患排查治理和違章違規(guī)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
獎懲是安全之閘。要堅持“零容忍”促“零違章”保“零事故”高目標(biāo)追求，嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故和違規(guī)違章行為問責(zé)追責(zé)。加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，堅決落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。強化正向激勵，激發(fā)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力。
應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)最后一道防線。要把握基層、基礎(chǔ)這兩個重心，構(gòu)建指揮統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強應(yīng)急演練和隊伍建設(shè)， 強化應(yīng)急準(zhǔn)備和監(jiān)測預(yù)警，妥善處置各類突發(fā)事件。
經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)、吸取、分享到位
“一廠出事故、萬廠萬人受教育”。要搭建自上而下的交流平臺，強化經(jīng)驗成果總結(jié)提煉、學(xué)習(xí)借鑒。加強事故教訓(xùn)警示通報，深挖事故根本原因，嚴(yán)防同類事故再次或多次發(fā)生，嚴(yán)控常見病與多發(fā)病的發(fā)生。
安全文化是企業(yè)文化建設(shè)的最重要一環(huán)。要以項目文化為載體，以安全文化為主導(dǎo)，突出“生命至上”的道德文明，深化“珍愛生命”的價值認同，用文化糾正安全生產(chǎn)的思想偏頗、理念障礙、行為慣性，綱舉目張引領(lǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性、適應(yīng)性變革，持續(xù)播種安全文化基因。
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