但大連市的該文件是否能夠成為法院辦理相關(guān)案件的依據(jù)？文件效力層級過低，設(shè)置的氣量計算金額方法能否直接被人民法院所適用，應(yīng)該說還要打一個大大的問號，但該文件至少能給法院提供參考。

一、制定的背景

近年來，管道燃?xì)庖呀?jīng)進入了千家萬戶，對改善環(huán)境污染和提高人民生活水平具有極其重要的作用。然而在現(xiàn)實生活中，一些不法分子，由于法律意識淡薄，為了私自利益，采取各種手段偷盜燃?xì)?，而且其盜竊燃?xì)獾男袨橛杏萦业内厔?。這些盜竊燃?xì)獾倪`法犯罪人員，主觀上是侵占國家財產(chǎn)據(jù)為己有，客觀上也破壞了燃?xì)庠O(shè)施，造成了嚴(yán)重的安全隱患，直接危害了公共安全，也違反了國家相關(guān)的法律法規(guī)。

二、制定的意義

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大連燃?xì)馐聵I(yè)近年來快速發(fā)展，以燃?xì)庑袠I(yè)中起主導(dǎo)作用的國有大型供氣企業(yè)的大連華潤燃?xì)庥邢薰緸槔?，供氣?guī)模達到每年2億3千8百萬立方米，供氣區(qū)域覆蓋全市5個區(qū)，居民用戶86萬，工商用戶7千多戶，每年因為盜竊燃?xì)鈸p失5千多萬元。為了維護社會穩(wěn)定，維護燃?xì)夤芫W(wǎng)供氣、用氣秩序，打擊盜竊燃?xì)膺`法犯罪行為迫在眉睫。長期以來，盜竊燃?xì)庾肪啃淌仑?zé)任的難點是犯罪數(shù)額的認(rèn)定；數(shù)額認(rèn)定后又有重罪輕判的尷尬。因為盜竊燃?xì)獾默F(xiàn)象相對較多，法不責(zé)眾；人們對盜竊燃?xì)獾纳鐣：π云毡楸容^漠然。此次，市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市城市建設(shè)委員會、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局7家單位共同研究，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定該意見，共同打擊盜竊燃?xì)膺`法犯罪行為。一方面是在社會上加大打擊盜竊燃?xì)獾姆ㄖ菩麄?，提高燃?xì)庥脩羰胤ㄓ脷獾囊庾R，讓全社會都知道盜竊燃?xì)?，無論多少也是違法；另一方面也要加大稽查和打擊力度。對犯罪嫌疑人要依法打擊，由此震懾和遏制各種盜氣犯罪行為。

三、對盜竊燃?xì)鈿饬考敖痤~的認(rèn)定方法

《大連市盜竊燃?xì)鈿饬考敖痤~認(rèn)定的意見》是結(jié)合國家法律法規(guī)、“兩高”司法解釋及專業(yè)部門出具的研究數(shù)據(jù)，反復(fù)研究后認(rèn)定的，共劃分了三個層次；

1、第一個層次：“盜竊燃?xì)猓I竊數(shù)量能夠查實的，按照查實的數(shù)量計算盜竊數(shù)額；”這是整個意見制定的主要方面。就盜竊燃?xì)舛裕v觀全國大部分省市在辦理具體案件中可以依據(jù)各地《燃?xì)夤芾項l例》的具體規(guī)定；如果在行政法規(guī)中沒有具體規(guī)定，可以依據(jù)各地燃?xì)馄髽I(yè)的行業(yè)規(guī)定；如果沒有行業(yè)規(guī)定，只能參照燃?xì)馄髽I(yè)在工商、物價或行政主管部門的營業(yè)章程或備案文件。

2、第二個層次：“盜竊數(shù)量無法查實的，以盜竊前六個月月均正常用量減去盜竊后計量儀表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額；”這是根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)所進行的推算方法，是盡最大的可能性，客觀還原被盜竊的實際數(shù)額，這是公用事業(yè)長期固定，產(chǎn)品專一，特有的供給方式所決定的，有別于其他類型盜竊數(shù)額的計算方式。

3、第三個層次：“盜竊前正常使用不足六個月的，按照正常使用期間的月均用量減去盜竊后計量儀表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額；”這是根據(jù)盜竊公用事業(yè)產(chǎn)品實際情況和查處具體案情的一種補救措施或方法。

關(guān)于盜竊燃?xì)鈿饬考敖痤~認(rèn)定的意見