1、概述

燃?xì)庾鳛槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，不僅關(guān)系到公眾的生活質(zhì)量，也關(guān)系到城市自然環(huán)境和社會環(huán)境質(zhì)量。近十年來，國內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)得到了快速發(fā)展，特別是天然氣開采量、進(jìn)口量和消費(fèi)量持續(xù)保持較大的年增長率。燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展，為完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約資源、改善空氣質(zhì)量、提高居民生活品質(zhì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等發(fā)揮著越來越重要的作用。

然而，由于我國處于快速城市化推進(jìn)時期，加之國內(nèi)天然氣利用起步相對滯后，導(dǎo)致天然氣在供應(yīng)、輸配、利用和管理等方面與日益變化的需求和城市可持續(xù)發(fā)展要求不相適應(yīng)。筆者在此分析了燃?xì)馀c城市、建筑之間存在的突出問題或矛盾，并提出優(yōu)化和改進(jìn)的建議。本文中的燃?xì)獍ㄌ烊粴?、液化石油氣和人工煤氣等，但主要按天然氣來理解?/span>

2、燃?xì)馀c城市

天然氣作為一種新興的清潔能源受到前所未有的重視，但人們對天然氣與城市之間的關(guān)系還處于比較模糊的認(rèn)識階段，天然氣如何更好地服務(wù)于城市低碳發(fā)展的目標(biāo)；天然氣供應(yīng)在短期內(nèi)無法完全滿足城市生產(chǎn)和生活需求，應(yīng)處理好氣源短缺與發(fā)展的矛盾；大規(guī)模的燃?xì)馔顿Y建設(shè)給緊張的城市用地增加了一定的壓力；進(jìn)入城區(qū)的較高壓力的燃?xì)馊绾螌?shí)現(xiàn)在“管道里安全地流動”，對國內(nèi)城市燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)來說也是新的課題；天然氣如何與煤炭、燃油、電力（主要的二次能源）等各種形式的能源之間形成高效、安全的綜合城市能源供應(yīng)體系，則需要當(dāng)?shù)兀ɑ蚋邔蛹壍模┱畬用娼y(tǒng)籌規(guī)劃；等等，都需要我們重新審視。

2.1 燃?xì)庠诔鞘心茉匆?guī)劃中的作用與影響

中國經(jīng)濟(jì)仍然將處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能源消費(fèi)增長速度雖然逐步減緩，但總量仍將持續(xù)增長，2030年之后將達(dá)到高峰，以煤炭為主的能源格局不會發(fā)生根本性的變化，但以天然氣為主的燃?xì)庀M(fèi)比重逐漸上升。

因此在今后的城市能源規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)重視和科學(xué)規(guī)劃燃?xì)獾淖饔?，特別是節(jié)能減排的目標(biāo)和“低碳生態(tài)城市”概念的提出和實(shí)踐；同時應(yīng)關(guān)注和推進(jìn)燃?xì)飧咝Ю眉夹g(shù)和政策的研究和應(yīng)用。而政府早在2011年10月就發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，其目的就是“為提高能源利用效率，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，推動天然氣分布式能源有序發(fā)展”，主要措施有加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、健全財稅扶持政策、完善并網(wǎng)及上網(wǎng)運(yùn)行管理體系等。

2.2 燃?xì)馔顿Y建設(shè)與城市發(fā)展的適應(yīng)性

近幾年，中國一直處于快速城市化階段，城市規(guī)模膨脹，燃?xì)馔顿Y建設(shè)較之則相對落后，不論是氣源和長輸管線還是城市燃?xì)庠O(shè)施。為了滿足城市對燃?xì)獾男枨螅虝r間內(nèi)燃?xì)馔顿Y建設(shè)強(qiáng)度大，出現(xiàn)了不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，如通過LNG站實(shí)現(xiàn)氣化，而LNG則依靠槽車遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，存在安全風(fēng)險大和運(yùn)行成本高的問題。

由于燃?xì)庥脩舻牟粩嘣黾?，使得城市燃?xì)庹{(diào)峰問題日益突出，而儲氣設(shè)施建設(shè)是調(diào)峰必不可少的方式之一。目前國內(nèi)以LNG除少數(shù)地區(qū)可采取氣源調(diào)峰或地下儲氣庫調(diào)峰外，主要以高壓儲罐（或管道）儲氣、LNG調(diào)峰站，以及用戶管理調(diào)峰，但后者要么占地面積大或投資大，要么調(diào)峰能力極其有限，特別是對季節(jié)調(diào)峰無能為力，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐某鞘腥細(xì)夤?yīng)安全和經(jīng)濟(jì)社會，2009年的“氣荒”就是極好的例證，這也是違反行業(yè)發(fā)展規(guī)律而進(jìn)行不科學(xué)地發(fā)展所導(dǎo)致的。

2.3 城市基礎(chǔ)建設(shè)和更新改造與燃?xì)夤芫W(wǎng)保護(hù)和完善

由于近些年各地大興建設(shè)，特別是道路、軌道交通、公用事業(yè)、更新改造等投資給燃?xì)夤芫W(wǎng)保護(hù)和完善帶來了巨大壓力，燃?xì)夤艿赖谌绞┕て茐氖鹿暑l繁發(fā)生，給城市燃?xì)夤?yīng)、公共安全和人身財產(chǎn)等帶了一定影響。雖然政府部門頒布了相關(guān)的法規(guī)，燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)也采取了多種措施，但此類事故仍然不可避免。

2010年12月13日，位于深圳市坪山新區(qū)丹梓大道與光祖路交界處（深汕高速公路坪山新區(qū)出入口約300米處）的廣東大鵬液化天然氣有限公司運(yùn)營的高壓燃?xì)夤艿酪虻谌竭`規(guī)施工發(fā)生泄漏事故，幸未造成人員傷亡；采取了降壓運(yùn)行和不停氣搶修，對穩(wěn)定供氣造成了極大的影響。

因此在進(jìn)行城市規(guī)劃時應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展地、動態(tài)地看待規(guī)劃決策，減少后期建設(shè)對前期成果的影響和破壞，同時也降低前期成果成為后期建設(shè)行為阻礙因素的可能性；就燃?xì)舛裕ù危└邏汗艿兰伴T站、調(diào)壓站等設(shè)施一旦建設(shè)并投產(chǎn)之后任何改動都將帶來巨大的風(fēng)險，在深圳市南坪快速二期建設(shè)過程中就曾對廣東大鵬液化天然氣高壓管線進(jìn)行改遷，而采取的保護(hù)和改遷工作的落實(shí)了也對南坪快速二期的工期造成了一定的影響。

2.4 燃?xì)馀c其它主要城市能源的關(guān)系

維系城市發(fā)展的能源主要有煤、油、電、燃?xì)獾?，而一直以來煤、電、燃?xì)獾饶茉磧r格關(guān)系尚未理順，能源價格尚不能充分反映能源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本等，導(dǎo)致燃?xì)馀c其它能源的關(guān)系存在不確定性的變化，如2008年金融危機(jī)發(fā)生后，筆者所在區(qū)域就曾有已改用燃?xì)獾挠脩簦p燃料燃燒器）又重新使用燃油；也給燃?xì)饫猛茝V工作帶了很大的困擾。

必須認(rèn)識到燃?xì)庠诔鞘心茉大w系中地位——補(bǔ)充和改善，而不是主導(dǎo)。煤、油、電在總量上仍然居于主要位置，而燃?xì)饩褪亲畲蟪潭鹊匮a(bǔ)充城市發(fā)展所帶來的能源增長，進(jìn)而改善城市能源結(jié)構(gòu)。

在終端，我們應(yīng)該注意到與電力的關(guān)系，從供應(yīng)規(guī)模講，燃?xì)馄髽I(yè)多為小規(guī)模的地方企業(yè)，即使是集團(tuán)化跨區(qū)域企業(yè)，但由于沒有獨(dú)立的一體化供氣系統(tǒng)，不具備與電力企業(yè)抗衡的能力；從價格上講，電力作為二次能源其單位價格應(yīng)該高于燃?xì)獠攀呛侠淼?，而?shí)際中終端用戶的感受是電力比燃?xì)獗阋恕Ｍ瑫r我們也看到，電力與燃?xì)庠诮煌?、終端用戶等市場展開了針鋒相對的爭奪，如電動汽車一系列的產(chǎn)業(yè)政策，而燃?xì)馄嚨南嚓P(guān)政策還不成體系；電力公司在用戶宣傳上采取了很多措施，如深圳供電局主辦的2011尋找低碳達(dá)人之“美食電出來”全電器美食烹飪大賽。燃?xì)夂碗娏υ诮窈蟮年P(guān)系處理上應(yīng)朝調(diào)峰互補(bǔ)的方向努力。

再者，對燃?xì)夂涂稍偕茉吹年P(guān)系認(rèn)識是，可再生能源在城市能源體系中的比例仍將遠(yuǎn)小于燃?xì)?，但?yīng)該重視燃?xì)馀c可再生能源組成微型聯(lián)合能源體系，提升燃?xì)夂涂稍偕茉吹?ldquo;綠色價值”。

因此，在城市能源規(guī)劃中應(yīng)打破“條條分隔”，從系統(tǒng)規(guī)劃的角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)各種的能源之間有效集合；在具體執(zhí)行中不宜“厚此薄彼”。

3、燃?xì)馀c建筑

3.1 住宅建筑用氣環(huán)境本質(zhì)安全設(shè)計

由于城市用地緊張、人口密集，城市住宅以密度較大的公寓式建筑為主，住宅開發(fā)商為了增加房屋的實(shí)用價值來滿足購房者的功能和心理需求，忽視了用氣環(huán)境本質(zhì)安全設(shè)計，如暗廚房、開放式廚房以及保留業(yè)主封閉入戶花園的便利等?？梢哉f，開發(fā)商的利益最大化行為在很大上犧牲了業(yè)主的安全利益。因此在建筑設(shè)計審查和驗(yàn)收過程中應(yīng)按照最優(yōu)的安全方案即本質(zhì)安全進(jìn)行審查，而不僅僅是符合最低要求，確保安全運(yùn)行的要求，降低用戶的使用成本和風(fēng)險。對燃?xì)庥嘘P(guān)規(guī)范的強(qiáng)制條文要嚴(yán)格執(zhí)行，對存在解釋余地的條文應(yīng)按照最優(yōu)安全方案來解釋和執(zhí)行。因?yàn)橐坏┌l(fā)生安全事故，而設(shè)計人員沒有采取有效的措施加以防范，都應(yīng)當(dāng)視為設(shè)計缺陷。

3.2 燃?xì)庠O(shè)計與建筑

燃?xì)庠O(shè)計應(yīng)當(dāng)為建筑功能服務(wù)，包括在建筑內(nèi)活動的人的需求。主要應(yīng)在以下幾方面達(dá)成協(xié)調(diào)：

① 燃?xì)庠O(shè)計應(yīng)盡量減少對建筑功能的影響，包括利用空間和形式美觀；而建筑應(yīng)為燃?xì)庠O(shè)計預(yù)留足夠、合理的空間。

② 建筑應(yīng)為燃?xì)鈶?yīng)用空間提供足夠、有效的通風(fēng)、排煙條件和設(shè)施，降低燃?xì)馐褂玫陌踩L(fēng)險。

③ 燃?xì)庠O(shè)計應(yīng)便于維護(hù)和管理，如將燃?xì)獗碓O(shè)置在櫥柜中，運(yùn)行管理中如需要檢修，可能需要拆裝局部櫥柜，這會給服務(wù)質(zhì)量帶來極大的考驗(yàn)。

④ 住宅建筑應(yīng)符合燃?xì)庥嘘P(guān)規(guī)范的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，如前文所述的開放式廚房等。

4、燃?xì)鉁p災(zāi)設(shè)計

近兩年來，城市燃?xì)庑孤?，乃至發(fā)生爆炸和燃燒的事故時有發(fā)生，應(yīng)引起行業(yè)的重視并提出進(jìn)一步改進(jìn)的對策。

4.1 （次）高壓燃?xì)夤艿来┰匠擎?zhèn)

我國正處于快速城市化階段，兩種情況下出現(xiàn)（次）高壓燃?xì)夤艿来┰匠擎?zhèn)，且多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的沿海城鎮(zhèn)：

① （次）高壓燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)時處于人口稀疏的郊區(qū)，由于城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)大導(dǎo)致（次）高壓燃?xì)夤艿乐車娜丝谥饾u密集，各種建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施等增多，出現(xiàn)不符合有關(guān)規(guī)范的要求，如（次）高壓燃?xì)夤艿琅c建（構(gòu)）筑物的安全間距不足。

② 為了滿足特殊用戶的需求，如電廠和氣源之間全部為成熟的城鎮(zhèn)，又必須采用次高壓燃?xì)夤艿拦?yīng)，則勢必要穿越該成熟的城鎮(zhèn)。

上述情況的出現(xiàn)給運(yùn)營管理單位帶來極大的困擾，應(yīng)采取以下減災(zāi)措施：

① 規(guī)劃設(shè)計階段盡量優(yōu)化路由，適當(dāng)增加控制閥門、事故放散設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備等的數(shù)量，以滿足事故狀況下最短時間能夠?qū)崿F(xiàn)有效控制。

② 施工階段應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計文件要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。

③ 運(yùn)行階段提高風(fēng)險管理級別，定期進(jìn)行檢測和評估。

④ 制定全面、有效的應(yīng)急預(yù)案，特別要包括社區(qū)組織、周邊常住人群等。

4.2 高層建筑

高層建筑在城市已經(jīng)成為非常普遍土地集約利用方案，在減災(zāi)設(shè)計方面主要考慮：

① 沿立管選擇合適的間距分段增設(shè)控制閥門，其一可以減少日常維護(hù)和檢修作業(yè)中停氣的范圍；其二在緊急情況下可以更快速地實(shí)現(xiàn)燃?xì)馀c事故區(qū)的隔離。

② 燃?xì)夤艿缿?yīng)設(shè)置在建筑外部或即使發(fā)生燃?xì)庑孤r也能夠快速擴(kuò)散至建筑外部的位置。

4.3 半密閉或密閉空間

在商業(yè)和工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域會涉及燃?xì)獾氖褂铆h(huán)境為半密閉或密閉空間，緊急切斷、燃?xì)庑孤﹫缶到y(tǒng)、防爆風(fēng)機(jī)聯(lián)動系統(tǒng)是必須的，而現(xiàn)實(shí)中后期的運(yùn)行管理則存在困難，產(chǎn)權(quán)或使用單位不愿意投入相應(yīng)的成本進(jìn)行以確保減災(zāi)措施有效可靠，而燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)則出于責(zé)任考慮僅向產(chǎn)權(quán)或使用單位提出相應(yīng)的措施建議，而不愿意承受高風(fēng)險去承接防災(zāi)措施的維護(hù)工作。

5、結(jié)論與建議

5.1 正確理解燃?xì)馀c城市、建筑的關(guān)系

與燃?xì)庥嘘P(guān)的各方，建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、使用和監(jiān)管等都不能固守“本位主義”，而應(yīng)在現(xiàn)行的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程下以系統(tǒng)化的理念來理解燃?xì)馀c城市、建筑的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的、有機(jī)的統(tǒng)一。

5.2 適當(dāng)?shù)?、必不可少的成?/span>

要實(shí)現(xiàn)燃?xì)馀c城市、建筑之間協(xié)調(diào)的、有機(jī)的統(tǒng)一關(guān)系，則必須依靠適當(dāng)?shù)摹⒈夭豢缮俚某杀就度耄@在當(dāng)下具有現(xiàn)實(shí)意義，與燃?xì)庥嘘P(guān)的各方處于“本位主義”的考慮大多只顧及到當(dāng)前的便利或利益，如大規(guī)模的市政基礎(chǔ)建設(shè)、城市更新改造帶來燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施頻繁遭受第三方破壞、反復(fù)遷改、局部用氣超輸配能力等。

5.3 有效的精細(xì)化管理

燃?xì)馀c城市、建筑之間的協(xié)調(diào)的、有機(jī)的統(tǒng)一關(guān)系有賴于與燃?xì)庀嚓P(guān)的各方協(xié)同采取有效的精細(xì)化管理，規(guī)劃設(shè)計要有前瞻性和預(yù)見性，運(yùn)營管理要建立合理風(fēng)險控制機(jī)制，監(jiān)管方要以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和服務(wù)城市、建筑功能為目標(biāo)輔以相應(yīng)的法規(guī)和政策。