“我們反映了很多次了，能夠怎么辦呢？投資了幾千萬元，本來想能夠大展拳腳，但是現(xiàn)在一期利用率只有百分之十左右。”11月9日，廣西嘉和中油國能新能源投資有限公司（以下簡稱“嘉和中油”）樊總經(jīng)理對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者說：“我們現(xiàn)在都在考慮退出管道燃?xì)饬耍?rdquo;

嘉和中油在南寧的母站距離中石油投資建設(shè)的南寧輸配氣站有800多米。這800多米的管道是由嘉和中油自己投資建設(shè)，然而從中石油母站到嘉和中油母站卻有一道繞不開的關(guān)口：廣西廣投天然氣管網(wǎng)有限公司（以下簡稱“廣西管網(wǎng)”）投資建設(shè)的天然氣分輸站（亦被稱為計(jì)量調(diào)壓站）。

今年9月以來，《中國經(jīng)營報(bào)》記者前往廣西南寧、百色等地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的“寄居蟹現(xiàn)象”：廣西中石油南寧輸氣站、百色輸氣站、桂林輸氣站等站點(diǎn)，都挨著廣西管網(wǎng)建設(shè)分輸站。

記者在廣西管網(wǎng)南寧分輸站了解到，從南寧分輸站里出來的氣，通過嘉和中油鋪設(shè)的管道輸送到了嘉和中油公司母站，每方氣加價(jià)0.36元。

嘉和中油的樊總經(jīng)理說，民用是加價(jià)0.36元/方，工業(yè)是加價(jià)0.46元/方，近期反映多次后，才把工業(yè)氣加價(jià)調(diào)整到0.36元/方。按照嘉和中油擁有的四臺(tái)壓縮機(jī)的生產(chǎn)能力，一天可以實(shí)現(xiàn)20萬方氣向下游客戶輸送。如果按照設(shè)計(jì)產(chǎn)能每天20萬方，每方氣加價(jià)0.36元，嘉和中油將會(huì)給廣西管網(wǎng)公司付出2800萬元左右的費(fèi)用。

而在廣西百色市右江區(qū)四塘鎮(zhèn)社馬村的廣西管網(wǎng)百色分輸站，與管網(wǎng)南寧分輸站設(shè)置也基本一致，其與中石油百色輸氣站也只有一墻之隔。

廣西百色新能的張總對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者說，百色新能建成與廣西管網(wǎng)分輸站建成時(shí)間幾乎同步，但是百色新能過審批比廣西管網(wǎng)百色分輸站還早一些。記者在現(xiàn)場了解到，廣西管網(wǎng)在此處也只是依托于中石油百色輸氣站建設(shè)了一個(gè)計(jì)量調(diào)劑站（投入建設(shè)了調(diào)壓設(shè)備和計(jì)量表等）。相關(guān)人士透露，廣西管網(wǎng)在此處沒有管道鋪設(shè)，而是相關(guān)管道燃?xì)饨K端公司投資修建管道，對(duì)接上廣西管網(wǎng)百色分輸站的出口。而在現(xiàn)場，記者也從工作人員了解到，目前廣西管網(wǎng)百色分輸站工作人員也與中石油人員在一起上班。

記者前往位于廣西青秀區(qū)財(cái)富國際廣場的廣西管網(wǎng)公司采訪及后續(xù)電話采訪中，并未能夠獲悉廣西管網(wǎng)場站建設(shè)的成本。但是，當(dāng)?shù)啬茉葱袠I(yè)人士表示，投資不大，廣西管網(wǎng)百色分輸站由于土地是租用中石油的，其設(shè)備和建設(shè)成本如果透明公開市場化運(yùn)作最多在200萬元左右就可以拿下來。即使按照兩百萬元投資計(jì)算，如果百色分輸站一年實(shí)現(xiàn)輸氣一個(gè)億，全部按照工業(yè)用氣加價(jià)0.36元來計(jì)算，一年就能夠有3600萬元的回報(bào)。

“加了個(gè)表，再設(shè)個(gè)水龍頭”放出來之后，樊總所在的公司和其他公司拿到手的氣價(jià)就變成了2.27元（中石油在廣西給嘉和中油等終端燃?xì)馄髽I(yè)交氣價(jià)格是1.91元，廣西管網(wǎng)再加價(jià)0.36元）。對(duì)于下游工業(yè)企業(yè)而言，幾毛錢的上浮影響極大。

廣西百色市一位工業(yè)企業(yè)人士表示，現(xiàn)在氧化鋁能夠接受的價(jià)格在2.1元左右，價(jià)格太高了，很難接受。而且，一些初級(jí)工礦企業(yè)難以接受較高的天然氣價(jià)格，繼續(xù)沿用污染較重的煤炭。廣西百色市做過測算，百色市的工礦企業(yè)具有15億用氣需求，但是其中十二億用氣需求都是初級(jí)工礦企業(yè)，對(duì)于天然氣價(jià)格敏感。

面對(duì)高企的天然氣價(jià)格，樊總所在嘉和中油也難以打開局面，其天然氣母站只在設(shè)計(jì)產(chǎn)能百分之十的基礎(chǔ)上艱難運(yùn)營。他說，冬季用氣量會(huì)大一些，但是平均折算下來，只有兩萬方一天，投資回報(bào)根本沒法談。

嘉和中油、百色新能等企業(yè)遭遇“攔路虎”之時(shí)，中石油高達(dá)200億元的投資也面臨著困境。

中石油天然氣銷售廣西代表處副總經(jīng)理趙黎對(duì)本報(bào)記者說：“中石油已經(jīng)在廣西完成了天然氣管道骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，總里程達(dá)到了2066公里，總投資約200億元，但是現(xiàn)在由于加價(jià)等因素，制約了廣西當(dāng)?shù)靥烊粴獍l(fā)展，對(duì)于中石油來說巨大的投資沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果，對(duì)于廣西當(dāng)?shù)貋碚f，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。”

據(jù)了解，中國石油在廣西一共建設(shè)了西氣東輸二線、中緬管道廣西段兩條干線和蒼梧－賀州、南寧－百色等七條支線，管道覆蓋了12個(gè)地級(jí)市、18個(gè)縣市。

函件中還提到，近年來中石油向廣西逐年增加供氣，但是增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。中石油表示，中石油為廣西天然氣用戶供氣，主要是通過廣西管網(wǎng)公司按照統(tǒng)購統(tǒng)銷模式買斷后賣給用戶，出現(xiàn)了種種問題。中石油指出，與直接供氣給用戶相比，管網(wǎng)公司存在增加了工程投資和運(yùn)營成本，導(dǎo)致向用戶供氣成本偏高，影響了用戶天然氣消費(fèi)量。中石油在函件中提出，這種“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式與國家發(fā)改委等部委出臺(tái)的一系列政策明顯不符合，存在合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，國家發(fā)改委在2016年以來陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件明確提出了“建立用戶自主選擇資源和供氣路線的機(jī)制，用戶可自主選擇資源方和供氣路徑，減少供氣層級(jí)，降低用氣成本”，以及“天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣區(qū)域，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本”。今年10月23日，國家發(fā)改委等五部門發(fā)布公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則，明確提出限制地方政府采取有利部分行業(yè)或企業(yè)的壟斷性政策及其他市場干預(yù)措施。

然而，正如中石油致函廣西自治區(qū)的函件中顯示，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”加價(jià)正在影響著天然氣行業(yè)的發(fā)展。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，目前廣西、廣東、江西等地都存在著不同程度的加價(jià)模式。目前，廣西管網(wǎng)加價(jià)0.36元/方、江西省管網(wǎng)代輸費(fèi)0.35元/方、廣東省管網(wǎng)代輸費(fèi)0.24/方。接近中石油的人士對(duì)本報(bào)記者表示，國家在西氣東輸一線和二線建設(shè)上的投資高達(dá)數(shù)千億元，巨大的投資卻遭遇到了加價(jià)帶來的“腸梗塞”。

面對(duì)這樣的情況，中石油也承受著巨大投資無法發(fā)揮效用的壓力。中石油向國家發(fā)改委進(jìn)行匯報(bào)時(shí)明確提出，中石油增加天然氣資源供應(yīng)，加快重點(diǎn)管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化天然氣市場開發(fā)，推進(jìn)管網(wǎng)公平開放和天然氣市場交易；同時(shí)，積極發(fā)展直供直銷用戶，降低企業(yè)用戶用氣成本，但這些工作與部分省管網(wǎng)“統(tǒng)買統(tǒng)賣”或“統(tǒng)一代輸”運(yùn)營模式產(chǎn)生矛盾。

中石油表示，盡管國家主管部門三令五申，但在部分省份正在制定或已經(jīng)下發(fā)的加快省內(nèi)天然氣利用文件中，再次強(qiáng)調(diào)要通過省管網(wǎng)“統(tǒng)買統(tǒng)賣”或“統(tǒng)一代輸”。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢，中石油向國家發(fā)改委提出了三點(diǎn)建議：建立落實(shí)用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制。國家天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣區(qū)域，省管網(wǎng)不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對(duì)于目前省管網(wǎng)沒有實(shí)質(zhì)性投入或用戶不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，要予以取消；省級(jí)天然氣主干管網(wǎng)由省能源主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)；有步驟、分階段推進(jìn)省管網(wǎng)建設(shè)。

中石油向國家發(fā)改委提出三點(diǎn)建議之外，也向廣西自治區(qū)提出了“雙選”及供氣企業(yè)不得以“統(tǒng)購統(tǒng)銷”名義增加供氣環(huán)節(jié)和提高供氣成本。

然而，本報(bào)記者在廣西調(diào)查期間卻了解到，當(dāng)?shù)匾廊辉诰o鑼密鼓地準(zhǔn)備著進(jìn)一步加大“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的力度。本報(bào)記者獲悉，今年8月底在廣西自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持下，廣西自治區(qū)發(fā)改委、物價(jià)局等部門參加，聽取了廣西投資集團(tuán)的情況匯報(bào)。其中，廣西投資集團(tuán)提出了“全區(qū)一張網(wǎng)、同網(wǎng)同價(jià)”的意見。

截止到記者發(fā)稿時(shí)止，《中國經(jīng)營報(bào)》記者與廣西自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)能源局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了聯(lián)系，并多次前往自治區(qū)發(fā)改委及自治區(qū)能源局辦公室，然而相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人均未對(duì)實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行回應(yīng)。

值得一提的是，記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，具體實(shí)施“統(tǒng)購統(tǒng)銷”加價(jià)的廣西管網(wǎng)，歷史也頗有背景。

2011年4月2日，廣西自治區(qū)發(fā)改委以桂發(fā)改能源（2011）258號(hào)文件的形式下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于廣西天然氣支線管道和各市天然氣專供管道建設(shè)及城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)等若干問題的通知》。在通知中，明確提到中石油同意將國家“十二五”分配給廣西的天然氣供氣量23億立方米提高到50億立方米以上，而廣西自治區(qū)也同意將廣西區(qū)內(nèi)天然氣分銷經(jīng)營權(quán)特許給廣西中石油昆侖天然氣有限公司。

工商檔案顯示，廣西中石油昆侖天然氣有限公司成立于2011年7月5日。這意味著，廣西自治區(qū)文件下發(fā)之時(shí)，廣西中石油昆侖天然氣有限公司尚未正式注冊成立。這家還未降生就獲得了特許經(jīng)營權(quán)的公司，由昆侖利用、廣西投資集團(tuán)、瑞川新能三方投資組建，總注冊資本為40000萬元。然而，2012年陶玉春落馬，昆侖利用被“合并”到兄弟公司。其后，中石油案件發(fā)酵，廣西中石油昆侖天然氣有限公司從投資人到名稱均發(fā)生了一系列的變化。目前，該公司已經(jīng)更名為現(xiàn)在的廣西廣投天然氣管網(wǎng)有限公司，股東也從三家變更為廣西投資集團(tuán)和瑞川新能，中石油的身影由此消失。根據(jù)天眼查提供的工商檔案資料顯示，廣西投資集團(tuán)出資30200萬元，瑞川新能（北京）投資有限公司出資9800萬元，股份占比分別為75.5%和24.5%。

工商資料顯示，廣西管網(wǎng)經(jīng)營范圍包括天然氣管道建設(shè)、輸送及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，天然氣銷售核定的經(jīng)營類別等。根據(jù)廣西投資集團(tuán)官網(wǎng)上的消息，廣西管網(wǎng)自2013年1月19日投產(chǎn)，目前，公司已投產(chǎn)運(yùn)行的場站有南寧分輸站等13座場站，日輸氣量為100萬方左右。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者與廣西管網(wǎng)聯(lián)系未能獲得進(jìn)一步情況，但從接近廣西管網(wǎng)公司的人士處了解到，2017年廣西管網(wǎng)在全區(qū)的銷售量會(huì)達(dá)到4個(gè)億氣量。按照這一數(shù)據(jù)簡單計(jì)算，今年廣西管網(wǎng)收取的“過路費(fèi)”或達(dá)到1.5億元。

中國社科院工經(jīng)所研究員羅仲偉表示，廣西出現(xiàn)的天然氣加價(jià)情況會(huì)產(chǎn)生一些不利后果：一是地方視野短淺，只顧眼前蠅頭小利，實(shí)際從長遠(yuǎn)來看將得不償失，一旦有替代選擇，下游用氣企業(yè)會(huì)立即拋棄；二是誠信喪失，外來投資會(huì)三思而行；三是本地的用氣企業(yè)也不堪重負(fù)，本就不高的競爭力繼續(xù)下降。