公用企業(yè)一舉一動(dòng)都和群眾切身利益密切相關(guān)。四川省工商局在紅盾春雷行動(dòng)2017專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，指導(dǎo)各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門加大查處力度，嚴(yán)查公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。

四川德陽(yáng)某天然氣公司在向用戶供氣時(shí)，要求新增用戶在用氣申請(qǐng)時(shí)必須提交設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安裝3個(gè)委托書，否則不予受理。該公司事先選定天然氣工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，限制用戶自主選擇權(quán)，限定用戶接受特定經(jīng)營(yíng)者提供的天然氣工程安裝有償服務(wù)。該公司在設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位未與用戶簽訂書面委托合同，相關(guān)收費(fèi)未經(jīng)雙方協(xié)商的情況下，按照自行確定的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)，消費(fèi)者對(duì)此十分不滿。德陽(yáng)市工商局對(duì)該企業(yè)進(jìn)行查處，責(zé)令其立即改正限制競(jìng)爭(zhēng)違法行為，并處罰款15萬(wàn)元。

四川省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公用企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為看似對(duì)單個(gè)消費(fèi)者危害不大，但是“聚沙成塔”獲得了巨大的非法收益，同時(shí)也對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不公平，社會(huì)影響惡劣。全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門將嚴(yán)厲查處群眾反映強(qiáng)烈的公用企業(yè)存在的限制競(jìng)爭(zhēng)、濫收費(fèi)用、搭售、附加不合理交易條件等違法行為，切實(shí)營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2016年4月11日，山西省長(zhǎng)治市工商局經(jīng)濟(jì)檢查科接到群眾舉報(bào)，稱長(zhǎng)治某燃?xì)夤緩?qiáng)制收取小區(qū)業(yè)主保險(xiǎn)費(fèi)。

經(jīng)查，該燃?xì)夤緩?015年1月起，在未取得保險(xiǎn)代理資質(zhì)的情況下，與某保險(xiǎn)公司長(zhǎng)治中心支公司達(dá)成協(xié)議，為其代收居民燃?xì)庥脩羧松硪馔鈧﹄U(xiǎn)，保險(xiǎn)公司將保費(fèi)的8%支付給燃?xì)夤咀鳛闃I(yè)務(wù)代理費(fèi)用。燃?xì)夤驹谑袃?nèi)住宅小區(qū)開通燃?xì)膺^(guò)程中，采取捆綁銷售的方式強(qiáng)制用戶購(gòu)買保險(xiǎn)，每戶收取保險(xiǎn)費(fèi)10元。截至案發(fā)，燃?xì)夤竟矠楸ｋU(xiǎn)公司代收保險(xiǎn)費(fèi)244430元，保險(xiǎn)公司分6次支付給燃?xì)夤緲I(yè)務(wù)代理費(fèi)近2萬(wàn)元。

長(zhǎng)治市工商局依據(jù)上述事實(shí)，認(rèn)定燃?xì)夤具`反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條之規(guī)定，構(gòu)成限制競(jìng)爭(zhēng)違法行為，對(duì)其作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰；認(rèn)定燃?xì)夤具`反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款之規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂違法行為，對(duì)其作出沒(méi)收違法所得并罰款7萬(wàn)元的行政處罰；認(rèn)定保險(xiǎn)公司違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款之規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂違法行為，對(duì)其作出罰款6.8萬(wàn)元的行政處罰。

辦案人員在案件調(diào)查初期，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是在小區(qū)內(nèi)張貼的交費(fèi)通知，還是向小區(qū)業(yè)主收取的保險(xiǎn)費(fèi)的單據(jù)，加蓋的都是小區(qū)物業(yè)公司的公章。從表面上看，該強(qiáng)制收費(fèi)行為的主體是物業(yè)公司。執(zhí)法人員進(jìn)一步從物業(yè)公司財(cái)務(wù)部門提取的證據(jù)發(fā)現(xiàn)，物業(yè)公司收取的各項(xiàng)費(fèi)用均全額轉(zhuǎn)入燃?xì)夤举~戶中。因此，辦案人員認(rèn)定收費(fèi)行為的主體是燃?xì)夤?，而非物業(yè)公司。

在對(duì)燃?xì)夤静块T負(fù)責(zé)人做詢問(wèn)筆錄時(shí)，負(fù)責(zé)人稱工作人員曾口頭告知物業(yè)公司收取小區(qū)業(yè)主保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)必須以業(yè)主自愿為前提，不承認(rèn)存在強(qiáng)制交易行為。但在調(diào)查中，3家不同物業(yè)公司和3名不同小區(qū)業(yè)主均證實(shí)不交保險(xiǎn)費(fèi)燃?xì)夤揪筒唤o開通燃?xì)狻Ｍ瑫r(shí)，辦案人員收集了各小區(qū)總戶數(shù)與轉(zhuǎn)入燃?xì)夤颈ｋU(xiǎn)費(fèi)金額之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，顯示各小區(qū)保險(xiǎn)費(fèi)的交費(fèi)率均為100%。即便尚未售出的房屋，物業(yè)公司也進(jìn)行了墊付。以上證據(jù)足以證明燃?xì)夤緩?qiáng)制收取小區(qū)業(yè)主保險(xiǎn)費(fèi)的事實(shí)。

辦案人員在追查案件資金流向時(shí)，未止步于物業(yè)公司與燃?xì)夤矩?cái)務(wù)賬目的吻合上，沒(méi)有簡(jiǎn)單認(rèn)定燃?xì)夤敬嬖谙拗聘?jìng)爭(zhēng)行為便草草結(jié)案，而是繼續(xù)調(diào)查保險(xiǎn)公司與燃?xì)夤局g的合作協(xié)議與財(cái)務(wù)往來(lái)，細(xì)查不同的財(cái)務(wù)科目，最終發(fā)現(xiàn)了保險(xiǎn)公司分6次返還燃?xì)夤緲I(yè)務(wù)代理費(fèi)的事實(shí)，挖出了案中案。

日前，河南省工商局印發(fā)全省工商系統(tǒng)進(jìn)一步整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題工作方案，針對(duì)供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、市政停車、殯葬、氣象、銀行、醫(yī)療、教育等行業(yè)企業(yè)存在的限制競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等損害競(jìng)爭(zhēng)秩序和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為開展專項(xiàng)整治，查處一批擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益的案件，進(jìn)一步規(guī)范公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

此項(xiàng)整治突出供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)，著重查處限制交易、濫收費(fèi)用、搭售、附加不合理交易條件、拒絕交易等違法行為。專項(xiàng)整治行動(dòng)自今年4月中旬開始，到10月底結(jié)束。

河南省工商局要求各地突出重點(diǎn)、強(qiáng)化辦案，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真分析本轄區(qū)公用企業(yè)存在的突出問(wèn)題，集中精干執(zhí)法力量，精準(zhǔn)執(zhí)法，爭(zhēng)取在一兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；秉公執(zhí)法，攻堅(jiān)克難，依法行政，以執(zhí)法辦案為重要抓手，狠抓大要案件，通過(guò)查辦一批案件，切實(shí)規(guī)范當(dāng)?shù)毓闷髽I(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行為；認(rèn)真總結(jié)已成功辦理的案件經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，爭(zhēng)取在行業(yè)、系統(tǒng)有效推廣；注意提煉出規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的意見和建議，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，積極推動(dòng)破除制約公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定出臺(tái)。

河南省工商局在專項(xiàng)整治中將重點(diǎn)宣傳工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法中的職責(zé)和專項(xiàng)行動(dòng)的成效，對(duì)典型案件予以曝光，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，擴(kuò)大社會(huì)影響，爭(zhēng)取社會(huì)支持，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。