一、未盡到入戶安檢義務(wù)

從《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十七條“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?、?jié)約用氣,并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。”和《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ51-2006)3.5.1條“燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)對(duì)燃?xì)庥脩粼O(shè)施定期進(jìn)行檢查，對(duì)用戶進(jìn)行安全用氣的宣傳，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1.對(duì)商業(yè)用戶、工業(yè)用戶、采暖等非居民用戶每年檢查不得少于1次；2.對(duì)居民用戶每2年檢查不得少于1次。”的相關(guān)規(guī)定可知，燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)用戶有入戶安檢的義務(wù)：對(duì)工商業(yè)用戶每年檢查不得少于1次，對(duì)居民用戶每2年檢查不得少于1次。（編者注:目前《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程（CJJ51-2016）》已于2016年更新，對(duì)該條規(guī)定也并未改變，仍規(guī)定對(duì)工商業(yè)用戶每年檢查不得少于1次，對(duì)居民用戶每2年檢查不得少于1次）。

在實(shí)踐中，幾乎所有的燃?xì)馄髽I(yè)也重視且認(rèn)真依照綜上所述的要求落實(shí)了入戶安檢這項(xiàng)工作。但是，在處理戶內(nèi)燃?xì)馐鹿手?，卻很少有燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)責(zé)的判決案例，都或多或少地牽扯到責(zé)任，甚至讓燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)高額的賠償，搞得燃?xì)馄髽I(yè)一頭霧水。但是，面對(duì)這樣的現(xiàn)狀燃?xì)馄髽I(yè)是否可以反思一下？比如，對(duì)多次到戶不遇的用戶，在張貼不遇通知單的同時(shí)是否做到進(jìn)行全程錄像或者要求物業(yè)、社區(qū)居委會(huì)出具書(shū)面材料作為佐證材料；對(duì)拒絕入戶安檢的用戶是否做到收集合法、真實(shí)的書(shū)面證據(jù)（如用戶的親筆或物業(yè)、社區(qū)居委會(huì)出具的書(shū)面材料）；對(duì)下達(dá)了整改通知但拒不整改的用戶，是否采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施（如停氣處理）并收集合法、真實(shí)的書(shū)面證據(jù)（如用戶的親筆或物業(yè)、社區(qū)居委會(huì)出具的書(shū)面材料）......如果燃?xì)馄髽I(yè)的入戶安檢工作真的能夠做到如此細(xì)，相信是有可能免責(zé)的，即使不能免責(zé)，責(zé)任也將會(huì)小之甚小。因此，燃?xì)馄髽I(yè)要想有效規(guī)避因未盡到入戶安檢義務(wù)而被擔(dān)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該采取以下行之有效的防范措施：

1、強(qiáng)化入戶安檢制度。在入戶安檢的實(shí)踐中，對(duì)于到戶不遇或拒不配合入戶安檢的用戶要予以區(qū)別對(duì)待。比如，對(duì)于到戶還遇的用戶，應(yīng)該及時(shí)通過(guò)有效的聯(lián)系方式通知該用戶要配合入戶安檢，并明確告知該用戶不配合入戶安檢的法律后果，并對(duì)通話的過(guò)程進(jìn)行錄音以及對(duì)張貼不遇告知單的過(guò)程進(jìn)行錄像等作為留存證據(jù);對(duì)于電話聯(lián)系不上的用戶，入戶安檢員應(yīng)該全程錄像，并要求小區(qū)物業(yè)或社區(qū)居委會(huì)工作人員在場(chǎng)見(jiàn)證并錄像作為留存證據(jù);對(duì)拒不配合入戶安檢的用戶，必需以書(shū)面形式告知拒不配合入戶安檢的一切后果需由該用戶承擔(dān)，并保留用戶免責(zé)承諾書(shū)作為證據(jù)。

2、嚴(yán)抓供用氣合同簽訂。在簽訂供用氣合同時(shí)，應(yīng)該要求用戶提供灶具、熱水器等戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的購(gòu)買憑證、安裝憑證作為合同的附件，未提供此類憑證的不予簽訂供用氣合同。但如果在實(shí)際操作過(guò)程中遇到用戶確實(shí)無(wú)法提供的，必需要求用戶出具保證燃?xì)饩邿o(wú)安全隱患的書(shū)面免責(zé)承諾書(shū)。

3、完善二次入戶安檢的復(fù)檢機(jī)制。在入戶安檢的實(shí)踐中，對(duì)于入戶安檢中發(fā)現(xiàn)安全隱患并通知整改而拒不整改的用戶，應(yīng)該及時(shí)采取有效措施。比如，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該完善二次入戶安檢的復(fù)檢機(jī)制，如果用戶仍然拒不整改的，可以采取停氣處理。

二、濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為

長(zhǎng)期以來(lái)，一些燃?xì)馄髽I(yè)利用特許經(jīng)營(yíng)的壟斷權(quán)利從事違法壟斷行為，不但擾亂市場(chǎng)秩序，也給社會(huì)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。因此，近年來(lái)國(guó)家在燃?xì)馄髽I(yè)的反壟斷調(diào)查上日益嚴(yán)厲，被追責(zé)的違法壟斷行為也時(shí)有見(jiàn)諸報(bào)端。其中，處罰最為嚴(yán)厲的是2017年經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局授權(quán)，江蘇省工商行政管理局針對(duì)某燃?xì)庥邢薰緸E用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為，直接按照反壟斷法處罰了上一年度經(jīng)營(yíng)額百分之五的罰款，罰款總額達(dá)到2505萬(wàn)元。

顯然，面對(duì)國(guó)家如此強(qiáng)勢(shì)的反壟斷調(diào)查，杜絕違法壟斷行為己經(jīng)成為燃?xì)馄髽I(yè)的當(dāng)務(wù)之急。那么，燃?xì)馄髽I(yè)究竟如何杜絕違法壟斷行為？筆者認(rèn)為，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該要時(shí)刻樹(shù)立反壟斷意識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化市場(chǎng)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，才能從本質(zhì)杜絕違法壟斷行為。總而言之，應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：

1、正確認(rèn)識(shí)《反壟斷法》禁止的違法壟斷行為。不少燃?xì)馄髽I(yè)認(rèn)為，自已依法亨有燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)然具有壟斷的權(quán)利，國(guó)家為什么還要對(duì)他們展開(kāi)反壟斷調(diào)查？其實(shí)，這些燃?xì)馄髽I(yè)存在這樣的疑惑，主要是他們未能正確地認(rèn)識(shí)“壟斷行為”。實(shí)際上，在燃?xì)馄髽I(yè)日常運(yùn)營(yíng)的壟斷行為中，有的壟斷行為是合法的，有的壟斷行為是違法的。一般來(lái)說(shuō)，可以將燃?xì)馄髽I(yè)日常運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的壟斷行為分為特許經(jīng)營(yíng)壟斷行為和一般經(jīng)營(yíng)壟斷行為。其中，特許經(jīng)營(yíng)壟斷行為，是指燃?xì)馄髽I(yè)因?yàn)楹嘤谐鞘腥細(xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)而亨有的合法行為(注:這種合法行為的依據(jù)來(lái)源于現(xiàn)行《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定)；而一般經(jīng)營(yíng)壟斷行為（如強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品、附加不合理交易等），是燃?xì)馄髽I(yè)利用特許經(jīng)營(yíng)的壟斷權(quán)利從事的違法壟斷行為（注:這種違法行為的依據(jù)來(lái)源于《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定）?？偠灾卦S經(jīng)營(yíng)壟斷行為具有原生性，是依據(jù)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)而產(chǎn)生的，屬于合法壟斷行為；而一般經(jīng)營(yíng)壟斷行為具有派生性，派生于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于違法壟斷行為。

（編者注:這個(gè)分類方式是作者的個(gè)人觀點(diǎn)。）

2、正確自查違法壟斷行為。當(dāng)前，如何正確自查企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)是否存在違法壟斷行為已經(jīng)成為燃?xì)馄髽I(yè)迫切要解決的問(wèn)題，但有些燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題仍然一頭霧水。從建設(shè)部《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》(GF一2004一2502)第2.11條“特許經(jīng)營(yíng)權(quán):是指本協(xié)議中甲方授予乙方的、在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)獨(dú)家在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)市政管道燃?xì)庠O(shè)施、以管道輸送形式向用戶供應(yīng)燃?xì)?，提供相關(guān)管道燃?xì)庠O(shè)施的搶修搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)等并收取費(fèi)用的權(quán)利。”的相關(guān)規(guī)定可知，燃?xì)馄髽I(yè)亨有獨(dú)家從事城市燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)、運(yùn)營(yíng)并向區(qū)域內(nèi)用戶(包括工商業(yè)用戶)供氣的權(quán)利。因此，凡此權(quán)利范圍以外的壟斷行為都屬于一般經(jīng)營(yíng)壟斷行為（即違法壟斷行為），燃?xì)馄髽I(yè)可以依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查。但是，值得注意的是，違法壟斷行為的認(rèn)定是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，為了提高企業(yè)自查的正確性和全面性，建議燃?xì)馄髽I(yè)在進(jìn)行自查時(shí)，最好能夠聘請(qǐng)一位專業(yè)律師協(xié)助自查。

結(jié)束語(yǔ)：總之，綜上所述的兩種擔(dān)責(zé)行為，是當(dāng)前燃?xì)馄髽I(yè)日常運(yùn)營(yíng)中最為常見(jiàn)的擔(dān)責(zé)行為，希望能夠引起廣大燃?xì)馄髽I(yè)的高度重視，并采取行之有效的防范措施。只有這樣，才能使燃?xì)馄髽I(yè)從本質(zhì)上有效規(guī)避日常運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。