編者按：這是一個(gè)很有意思的公用事業(yè)反壟斷案例，三家液化石油氣供應(yīng)企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議，在一個(gè)特定的區(qū)域市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了壟斷。在工商部門(mén)開(kāi)展調(diào)查后，及時(shí)糾正了違法行為，并提交了中止涉嫌壟斷行為調(diào)查的申請(qǐng)，并被執(zhí)法部門(mén)所接受，最終沒(méi)有被處以行政處罰。

本文編輯：陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人 陳新松

來(lái)源：國(guó)家工商總局網(wǎng)站

內(nèi)蒙古自治區(qū)工商行政管理局

壟斷案件終止調(diào)查決定書(shū)

內(nèi)工商競(jìng)爭(zhēng)處字〔2016〕4號(hào)

當(dāng)事人：鄂爾多斯市三亞液化石油氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱三亞公司）；

相關(guān)信息：略

當(dāng)事人：鄂爾多斯市東勝區(qū)榮美石油液化氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱榮美公司）

相關(guān)信息：略

當(dāng)事人：鄂爾多斯市現(xiàn)代燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱現(xiàn)代公司）

相關(guān)信息：略

相關(guān)責(zé)任人（第三人）牛犇

相關(guān)信息：略

2015年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局和鄂爾多斯市工商局接到舉報(bào)，分別反映鄂爾多斯市三亞液化石油氣有限公司等三家公司涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)，我局經(jīng)核查后上報(bào)國(guó)家工商總局。2015年7月24日，經(jīng)國(guó)家工商總局授權(quán)，我局對(duì)鄂爾多斯市三亞液化石油氣有限公司等三家公司涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，2013年11月20日前，三亞、榮美、現(xiàn)代三家液化石油氣公司自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。三家公司為了避免相互激烈競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)協(xié)商后達(dá)成協(xié)議，于2013年11月20日，三亞、榮美、現(xiàn)代三家公司與相關(guān)責(zé)任人牛犇簽訂《三公司合伙經(jīng)營(yíng)液化石油氣一致同意轉(zhuǎn)租他人合同》。將三家液化石油氣公司各自轉(zhuǎn)租給牛犇，牛犇每月給付三家公司承包費(fèi)每家公司每月各6萬(wàn)元，共18萬(wàn)元。該承包合同的簽訂，將東勝區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的液化石油氣市場(chǎng)歸一個(gè)經(jīng)營(yíng)者承包，使東勝區(qū)變成了一個(gè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的液化石油氣市場(chǎng)。

牛犇通過(guò)與三家公司簽訂承包協(xié)議形成對(duì)液化石油氣市場(chǎng)的壟斷，形成了在東勝區(qū)液化氣市場(chǎng)的市場(chǎng)支配地位。于是在2015年4月15日，牛犇與三家公司協(xié)商后決定漲價(jià)，從原先的80元/瓶提高到100元/瓶。同時(shí)，承包人牛犇承包以后，以安全為由拒絕三家公司以前用戶使用的液化氣罐，要求用戶必須購(gòu)買(mǎi)其經(jīng)銷的液化氣罐，否則不予灌氣。

我局于2015年8月10日啟動(dòng)反壟斷調(diào)查后，三公司立即將每瓶液化氣的價(jià)格由100元降到原來(lái)的80元，對(duì)其將公司承包給牛犇一人經(jīng)營(yíng)的事實(shí)也供認(rèn)不諱。同時(shí)，當(dāng)事人根據(jù)《反壟斷法》第四十五條的規(guī)定，向我局提交了《鄂爾多斯三亞、榮美、現(xiàn)代三家液化石油氣公司關(guān)于中止涉嫌壟斷行為調(diào)查的申請(qǐng)》。并承諾如下整改措施：

一是取消《三公司合伙經(jīng)營(yíng)液化石油氣一致同意轉(zhuǎn)租他人合同》，恢復(fù)原來(lái)三個(gè)公司各自獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)方式；

二是嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)制定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。按照鄂價(jià)發(fā)〔2007〕149號(hào)文件的規(guī)定，由100元/瓶降為80元/瓶；

三是對(duì)原來(lái)用戶使用的液化氣罐在檢測(cè)合格后繼續(xù)使用。

我局認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法的目標(biāo)是制止壟斷，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。考慮到當(dāng)事人在案件調(diào)查過(guò)程中能夠配合調(diào)查，對(duì)違法事實(shí)的態(tài)度以及社會(huì)影響不大，持續(xù)時(shí)間較短，對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為及危害性認(rèn)識(shí)比較深刻，而且立即進(jìn)行了整改，我局同意其中止調(diào)查的請(qǐng)求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十五條及《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定，我局同意當(dāng)事人中止調(diào)查的申請(qǐng)。并委托鄂爾多斯市工商局對(duì)當(dāng)事人履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督，若當(dāng)事人出現(xiàn)違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十五條第三款及《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》第十九條第二款規(guī)定的情形，將對(duì)本案恢復(fù)調(diào)查。

近日，三公司又向我局提交了《鄂爾多斯三亞、榮美、現(xiàn)代三家液化石油氣公司關(guān)于終止涉嫌壟斷行為調(diào)查的申請(qǐng)》。隨后，我局委托鄂爾多斯市工商局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人整改承諾措施落實(shí)情況進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。核查結(jié)果顯示，當(dāng)事人能夠嚴(yán)格履行承諾，沒(méi)有出現(xiàn)新的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

鑒于當(dāng)事人采取的具體整改措施符合《中止調(diào)查申請(qǐng)書(shū)》中承諾的整改內(nèi)容，未出現(xiàn)《反壟斷法》第四十五條第三款規(guī)定及《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》第十九條第二款規(guī)定的恢復(fù)調(diào)查的情形，依照《反壟斷法》第四十五條第二款規(guī)定及《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》第十九條第一款的規(guī)定，我局決定對(duì)當(dāng)事人涉嫌違反《反壟斷法》的行為終止調(diào)查。

內(nèi)蒙古自治區(qū)工商行政管理局

2016年12月14日

相關(guān)鏈接

《反壟斷法》第四十五條

【調(diào)查中止和經(jīng)營(yíng)者承諾制度】 對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。

　　有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：

　　(一)經(jīng)營(yíng)者未履行承諾的；

　　(二)作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的；

　　(三)中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。

　　條文注釋

　　本條是對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為中中止調(diào)查制度和經(jīng)營(yíng)者承諾制度的規(guī)定。

實(shí)踐中，對(duì)壟斷行為的調(diào)查較為復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)、成本高；而且如果沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者的配合，消除壟斷行為的后果也較困難。因此，本法設(shè)計(jì)了以上“經(jīng)營(yíng)者承諾制度”。這一制度已在國(guó)外許多國(guó)家實(shí)行。

反壟斷執(zhí)法是為了預(yù)防和制止壟斷行為，處罰只是輔助手段，經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除其后果，以換取中止調(diào)查，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。但是經(jīng)營(yíng)者的承諾不能成為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)證明經(jīng)營(yíng)者從事了壟斷行為的證據(jù)，經(jīng)營(yíng)者的承諾不能成為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)證明經(jīng)營(yíng)者從事了壟斷行為的證據(jù)。承諾制度對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者的要求是：在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為的后果，經(jīng)營(yíng)者承諾采取的措施應(yīng)當(dāng)是有效和切實(shí)可行的，該措施應(yīng)當(dāng)能夠在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的合理期限內(nèi)消除該行為的后果。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的承諾，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有必須接受的義務(wù)，決定終止調(diào)查屬于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)承諾執(zhí)行情況和實(shí)際效果決定。

　　本條所稱的“不完整或者不真實(shí)的信息”，是指經(jīng)營(yíng)者為了使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受其承諾而提供的、對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出中止調(diào)查決定產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的信息。并不是任何資料細(xì)節(jié)的錯(cuò)漏都會(huì)導(dǎo)致反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)恢復(fù)調(diào)查，如果中止調(diào)查決定是經(jīng)營(yíng)者通過(guò)欺詐獲得的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查。