前言：《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》日前報(bào)道了“200億天然氣投資遭遇腸梗阻”之后，引起了社會(huì)和行業(yè)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。多個(gè)獨(dú)立消息源向《等深線》表示，近日，國(guó)家發(fā)改委派員前往廣東、廣西，就有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研，并組織有各方出席的相關(guān)調(diào)研會(huì)議，并在會(huì)議上，提出諸多核心問題。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》日前經(jīng)過收悉來自天然氣工作一線的反映，并經(jīng)調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)廣西等地方，存在“省級(jí)天然氣網(wǎng)’加個(gè)表’收取費(fèi)用問題，業(yè)界質(zhì)疑省管網(wǎng)’統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷’與國(guó)家政策不符’等相關(guān)問題。相關(guān)企業(yè)人士稱，中石油已經(jīng)就此向國(guó)家發(fā)改委反映。

知情人士告訴記者，在調(diào)研中，調(diào)研組曾問及““社會(huì)各方面反映的突出問題及原因，如何解決當(dāng)前存在的主要問題和矛盾?”對(duì)于本次調(diào)研，記者向國(guó)家發(fā)改委官方核實(shí)此事，截至發(fā)稿時(shí)止，未獲回復(fù)。

發(fā)改委派員調(diào)研

“國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組在座談會(huì)上說，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》的報(bào)道出來后，國(guó)務(wù)院及部委很重視。”11月23日，一位參加了國(guó)家發(fā)改委組織的調(diào)研會(huì)的城市燃?xì)馄髽I(yè)高層對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示：“會(huì)上調(diào)研組水平很高，提出了很多切中要害的問題，”

多位知情人士告訴本報(bào)記者，11月17日，國(guó)家發(fā)改委、能源局向多個(gè)地方政府發(fā)出調(diào)研通知，并要求省(區(qū))各單位進(jìn)行充分深入研究分析，準(zhǔn)備書面材料。同時(shí)，地方還被通知，將召開省級(jí)發(fā)改、能源、價(jià)格等相關(guān)部門，部分地市政府部門及省網(wǎng)公司座談會(huì);同時(shí)，還安排上游天然氣供應(yīng)企業(yè)、下游用戶代表(包括主干管道周邊用戶及偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶)座談會(huì)。此外，還將進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

有關(guān)人士告訴本報(bào)記者，調(diào)研將圍繞五個(gè)問題展開，

一是省天然氣公司何時(shí)成立、設(shè)立的初衷、股權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式等;

二是管道里程、設(shè)計(jì)輸氣量及近年實(shí)際輸氣量、下游用戶數(shù)量及結(jié)構(gòu);

三是未來管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)及體制機(jī)制改革情況;

四是對(duì)省網(wǎng)公司的定價(jià)模式、定價(jià)方法及價(jià)格水平，還有加強(qiáng)全省管網(wǎng)輸價(jià)格監(jiān)管已采取的措施及下一步工作打算;

五是社會(huì)各方面反映的突出問題及原因，如何解決當(dāng)前存在的主要矛盾和問題。

廣西回應(yīng)

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》、《等深線》相關(guān)報(bào)道刊出后，廣西多個(gè)部門和企業(yè)與記者進(jìn)行了聯(lián)系。

廣投管網(wǎng)公司一位自稱是綜合處的張姓人士稱，此前報(bào)道提出的幾個(gè)站，確實(shí)是離分輸站比較近，這個(gè)是全區(qū)一盤棋，有遠(yuǎn)有近，統(tǒng)籌安排的，我們?nèi)珔^(qū)總共建了100來公里管道。張姓人士說，“我們廣西是后發(fā)展區(qū)域，我們現(xiàn)在所建的項(xiàng)目，基本除了管道短些，隔得近的分輸站有所盈利之外，我們現(xiàn)在投資會(huì)越來越大，今后幾年我們運(yùn)營(yíng)形勢(shì)不容樂觀的。”

他還表示，白色站是中石油建的，站建好后，下游有兩個(gè)公司，都是接氣管道滯后沒有投產(chǎn)，今年年底前可以投產(chǎn)。

他表示，貴州管網(wǎng)與其經(jīng)營(yíng)模式一樣。“我們這邊2015年中石油退出了，現(xiàn)在貴州管網(wǎng)還是中石油控股，這種背靠背的分輸站比我們還多，我們了解到這種背靠背至少有六七個(gè)。”

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，中石油貴州天然氣管網(wǎng)有限公司是中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南管道公司控股，貴州燃?xì)?600903)(集團(tuán))有限公司參股成立的地方天然氣管道公司，于2012年5月進(jìn)駐貴州，同年10月掛牌成立，全面負(fù)責(zé)貴州省天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。

他表示，這種省級(jí)管網(wǎng)模式，雖然國(guó)家層面對(duì)于減少中間環(huán)節(jié)也是比較重視，但是，地方也可以做出地方統(tǒng)籌發(fā)展的模式，江西、浙江這些地方都是省級(jí)一張網(wǎng)的模式，是符合國(guó)家發(fā)展政策的。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者向張先生提出，相關(guān)說法可以通過書面或者郵件的形式發(fā)給《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》。然而，截止到發(fā)稿時(shí)止，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者也未能接收到相關(guān)郵件或書面回復(fù)。

一位當(dāng)?shù)毓艿澜ㄔO(shè)領(lǐng)域的專家對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，一公里管道建設(shè)正常的市場(chǎng)價(jià)格在120萬左右，但是廣西管網(wǎng)要求比較高同時(shí)還有其它一些原因成本會(huì)高一些?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從廣西管網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)中獲悉，2015年5月以后，廣西管網(wǎng)也開工了多個(gè)項(xiàng)目，然而到目前為止這些項(xiàng)目中大部分未建成。

近日，廣西地方部門與《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者多次聯(lián)系，還談及其他了一些其它問題，這些問題與廣西方面近日給中央有關(guān)部門的一份材料中近似。同樣，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》未能獲得地方政府對(duì)相關(guān)問題的書面材料或郵件。

知情人士告訴記者，調(diào)研組在調(diào)研中了解”廣西管網(wǎng)的前世今生“。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》查詢相關(guān)工商檔案發(fā)現(xiàn)，2015年5月13日，彼時(shí)名為廣西中石油天然氣管網(wǎng)有限公司發(fā)生股東變更，并更名為廣西廣投天然氣管網(wǎng)有限公司。變更前，中國(guó)石油天然氣股份有限公司持股51%，廣西投資集團(tuán)有限公司持股24.5%，瑞川新能(北京)投資有限公司持股51%。變更前，中石油西南管道公司總經(jīng)理常延魁是該公司法人代表。工商檔案顯示，2015年5月13日變更后，中石油徹底退出，股份結(jié)構(gòu)變成廣西投資集團(tuán)有限公司持股75.5%，瑞川新能(北京)投資有限公司持股24.5%。

為何會(huì)退出?這也是調(diào)研組在座談會(huì)上提出的問題。中石油方面一位人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，退出的原因可能有幾個(gè)原因，中石油在廣西投資天然氣管網(wǎng)較多，省管網(wǎng)發(fā)展空間小，國(guó)家層面對(duì)于攔路收費(fèi)的情況有考慮出臺(tái)政策，政策調(diào)整后管網(wǎng)公司利潤(rùn)會(huì)降低。

天然氣困局

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道2016年8月下旬舉行的天然氣管網(wǎng)改革內(nèi)部討論會(huì)，在這場(chǎng)討論上，中石油相關(guān)人士有些委屈地說“現(xiàn)在一提天然氣管道獨(dú)立，各界都將矛頭指向中石油、中石化，實(shí)際上地方管網(wǎng)公司更加抵觸改革。”

該人士還列出數(shù)據(jù)：中石油4000多公里的西氣東輸一線的平均管輸費(fèi)0.79元/立方米，但到用戶終端，省級(jí)管網(wǎng)500公里加價(jià)超過0.6元/立方米。其中，天然氣只是經(jīng)過一個(gè)城市門站，收費(fèi)就提高0.2元/立方米。

實(shí)際上的情況，比該人士提出的問題更嚴(yán)峻。近日，中石油提供的資料顯示，部分省份的天然氣管網(wǎng)公司實(shí)行“統(tǒng)買統(tǒng)賣”或“統(tǒng)一代輸”，導(dǎo)致出現(xiàn)如下問題：一是加價(jià)幅度高，例如廣東省管網(wǎng)工業(yè)用戶代輸費(fèi)用0.26元/方、電廠用戶代輸費(fèi)用0.25元/方，江西省管網(wǎng)代輸費(fèi)用0.35元/方，廣西管網(wǎng)加價(jià)0.36元/方;二是加價(jià)幅度與工程內(nèi)容不相稱，例如從西二線東莞分輸站到東莞市城市燃?xì)忾T站距離只有幾百米，省網(wǎng)管也要按0.26元/方收取代輸費(fèi)。

2016年8月16日，國(guó)家發(fā)改委公布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，對(duì)天然氣跨省管道明確了新的定價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)。其中管道的收益率、折舊年限、輸氣損耗率等標(biāo)準(zhǔn)都和此前有較大變化。2016年8月31日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，直指一些地方仍然存在天然氣供氣環(huán)節(jié)過多、加價(jià)水平過高等問題，要求各地集中摸底和梳理天然氣的各環(huán)節(jié)加價(jià)，開展成本監(jiān)審工作，減少供氣環(huán)節(jié)，整頓規(guī)范收費(fèi)行為。 2017年7月，國(guó)家發(fā)改委還下發(fā)了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》。意見中明確提出，以市場(chǎng)化手段為主,做好供需平衡和調(diào)峰應(yīng)急。各環(huán)節(jié)均要努力降低成本,確保終端用戶獲得實(shí)惠,增強(qiáng)天然氣競(jìng)爭(zhēng)力完善天然氣價(jià)格機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委還提出，要深化天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革,進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制，上游經(jīng)營(yíng)主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平接入實(shí)現(xiàn)后,適時(shí)放開氣源和銷售價(jià)格。各地要加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管,抓緊制定監(jiān)管規(guī)則,建立健全成本監(jiān)審制度,推行成本信息公開,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

接近國(guó)家發(fā)改委的人士表示，一些地方有抵觸情緒，不愿意進(jìn)行整改。

承擔(dān)天然氣管道建設(shè)和銷售重任的中石油，也面臨如何推進(jìn)天然氣利用提升的壓力。中石油2016年年報(bào)顯示，中石油天然氣與管道板塊實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額2474.77億元，比2015年的人民幣2,817.78億元下降12.2% 。2016年天然氣與管道板塊銷售進(jìn)口氣凈虧損人民幣148.84億元，比上年同期減虧人民幣14.15億元。其中：銷售進(jìn)口中亞天然氣341.73億立方米，虧損人民幣40.63億元;銷售進(jìn)口LNG67.57億立方米，虧損人民幣73.40億元;銷售緬氣41.75億立方米，虧損人民幣55.91億元。

進(jìn)入2017年，中石油天然氣和管道板塊營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)時(shí)，在銷售進(jìn)口氣及液化氣方面依然虧損嚴(yán)重。2017年上半年天然氣與管道板塊銷售進(jìn)口氣及液化天然氣(LNG)凈虧損人民幣117.98億元，比上年同期增虧人民幣37.92億元。其中：銷售進(jìn)口中亞天然氣196.04億立方米，虧損人民幣47.69億元;銷售進(jìn)口LNG53.48億立方米，虧損人民幣57.06億元;銷售進(jìn)口緬甸天然氣18.83億立方米，虧損人民幣27.86億元。

涉及廣東、廣西等地的西氣東輸二線，其主氣源正是中亞進(jìn)口氣。西氣東輸二線投入高達(dá)1420億元。而在廣西，還有中石油投資建設(shè)的中緬管道廣西段?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，目前中石油在廣西輸氣能力可以達(dá)到100億方，今年預(yù)計(jì)只有8.5億方。國(guó)家層面拿出巨資投入管道建設(shè)，正是為了推動(dòng)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展。按照廣西自治區(qū)的規(guī)劃，其實(shí)也意識(shí)到清潔能源的重要性，提出了大幅度提升天然氣的目標(biāo)：2020年全區(qū)天然氣消費(fèi)量880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)51.7%，在能源占比中從2015年的1.1%提升到7%。

顯然，要實(shí)現(xiàn)如此大幅度的提升，尚需各方努力。廣西地方有關(guān)部門在跟《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者聯(lián)系中提到，廣西終端氣價(jià)偏高，也希望中石油能夠進(jìn)一步調(diào)整價(jià)格。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，11月24日國(guó)家發(fā)改委將結(jié)束調(diào)研，調(diào)研組將會(huì)回到北京，整理材料后上報(bào)國(guó)務(wù)院。多年來，國(guó)家在深化天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革方面或許將迎來突破。