8月31日，上海石油天然氣交易中心發(fā)布《關(guān)于“進口LNG窗口服務”首期試點交易公告》，對擬開放的LNG接收站、卸載窗口、卸載數(shù)量、LNG氣質(zhì)、提氣要求、提氣方式、計量方式做出了明確具體規(guī)定。值得一提的是，根據(jù)公告內(nèi)容，該次“進口LNG窗口服務”既允許“單點交貨，多點提貨”，又允許液態(tài)、氣態(tài)混合提氣，給予第三方使用方的提氣靈活性很大，可謂誠意滿滿。

《關(guān)于“進口LNG窗口服務”首期試點交易公告》發(fā)布意味著LNG接收站公平開放從前期宣傳造勢階段進入實際操作階段。在此之前，中海石油氣電集團有限責任公司也是煞費苦心了做了不少鋪墊和前期宣傳工作。

早在今年5月于上海組織召開的全國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設溝通會上，中海石油氣電集團有限責任公司就明確表示，旗下LNG接收站將在今年對外開放。

7月19日，中海石油氣電集團有限公司副總經(jīng)理金淑萍在上?！短烊粴馐袌鰣蟾?018（GAS2018）》發(fā)布會上表示，中海油將在年內(nèi)通過上海石油天然氣交易中心平臺有序推進LNG接收站對第三方開放。

8月27日，中海石油氣電集團有限公司和上海石油天然氣交易中心聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公開提供“進口LNG窗口服務”的預公告》，宣布將在9月開放南方某接收站10月份的LNG船期窗口。僅僅2天后，上海石油天然氣交易中心發(fā)布《關(guān)于“進口LNG窗口服務”交易準入資格的公告》和《關(guān)于“進口LNG窗口服務”交易資質(zhì)認證的公告》，分別對參與“進口LNG窗口服務”交易的第三發(fā)公司的準入資格和資質(zhì)認證要求做出明確規(guī)定。

LNG接收站公平開放并不是一個新話題，中國國家和地方政府在幾年前就明確要求LNG接收站向第三方公平開放，并相繼出臺了一系列配套政策。

2014年2月，國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，明確要求“油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設施有剩余能力的情況下，應向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務”。

2014年2月，國家發(fā)改委發(fā)布8號令《天然氣基礎設施建設和運營管理辦法》，明確“天然氣基礎設施運營企業(yè)應公平公正地為所有用戶提供服務，不得在服務能力具備的情況下拒絕為符合條件的用戶提供服務”。

2014年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好油氣監(jiān)管相關(guān)信息報送工作的通知》，要求油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)報送油氣管網(wǎng)設施總體情況、運營情況、運營價格、輸送能力和剩余能力等信息。

2015年12月，國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室和江蘇省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《江蘇省LNG接收站公平開放監(jiān)管實施辦法（試行）》，對江蘇省內(nèi)LNG接收站公平開放監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施、開放準入條件、申請準入程序、接船窗口期確定和開放程序等做出了較為明確和詳細的規(guī)定。

2016年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，要求天然氣設施運營企業(yè)在指定的媒體平臺上主動公開公平開放相關(guān)信息，同時明確規(guī)定，若有第三方公司申請，天然氣設施運營企業(yè)需按照申請公開油氣管網(wǎng)設施的剩余能力以及可提供開放服務的窗口、接入點、對接入油氣質(zhì)量指標的具體要求等關(guān)鍵信息。

2018年8月3日，國家發(fā)改委公布《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》，要求油氣管網(wǎng)設施運銷分離，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷名義拒絕開放，在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應無歧視地、不得無正當理由拖延或拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。目前《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》公開征求意見階段已結(jié)束，據(jù)悉，該監(jiān)管辦法有望于今年底正式發(fā)布。

在國家一系列強制要求天然氣基礎設施公平開放的配套政策和監(jiān)管文件面前，國內(nèi)擁有LNG接收站的公司，特別是一貫講政治的三大油公司承受的壓力日益增加?？梢哉f，中海石油氣電集團有限公司推出“進口LNG窗口服務”帶有明顯的化解來自政府層面監(jiān)管壓力的用意。

目前國內(nèi)投運的LNG接收站共有21座，其中15座歸屬三大油公司，其余為九豐、廣匯能源、新奧能源等民企所有。關(guān)于LNG接收站公平開放，政府層面雖然三令五申，但國內(nèi)LNG接收站公平開放工作進展緩慢。

三大油公司雖然都已按照政府要求，在其官方網(wǎng)站上公布了LNG接收站的基本信息、第三方開放的準入條件及要求、第三方準入申請程序、聯(lián)系方式等內(nèi)容，但鮮有三大油公司LNG接收站向第三方開放的公開報道。九豐、廣匯能源等民營企業(yè)的LNG接收站就更“名不見經(jīng)傳”了。

據(jù)了解，為應對國家層面的監(jiān)管壓力，在2014-2015年間，中石油旗下3座LNG接收站共進行了13次第三方試點開放，但開放的對象均為華港燃氣、太平洋油氣、北京燃氣、新奧能源等內(nèi)部關(guān)聯(lián)公司和戰(zhàn)略合作客戶。無獨有偶，中海油旗下LNG接收站亦曾對浙江省能源集團、中石化等公司開放，另據(jù)媒體之前報道，今冬明春期間，中海油深圳迭福LNG接收站還將向中石油開放并按國家保供要求實施天然氣“南氣北送”。

總體來看，國內(nèi)LNG接收站還未實現(xiàn)真正意義上的公平開放，LNG接收站基礎上處于“誰控制，誰使用”的壟斷狀態(tài)，數(shù)量有限的所謂試點開放的目的無外乎表明政治姿態(tài)、戰(zhàn)略大客戶互惠合作以及天然氣應急保供。

除了現(xiàn)有LNG接收站所有方通過控制LNG進口渠道增強在國內(nèi)市場話語權(quán)、擴張?zhí)烊粴馐袌龇蓊~的自然考量，前期國內(nèi)LNG接收站公平開放進展緩慢也是事出有因。

首先，從保障國內(nèi)天然氣供應安全穩(wěn)定角度，國家政府有投鼠忌器之嫌。近年來，國內(nèi)天然氣需求量快速增加，并且存在較為突出的季節(jié)性、區(qū)域性供應緊張情況，國家政府主要依賴富有政治和社會責任的三大油公司來保障國內(nèi)天然氣供應穩(wěn)定，特別是北方采暖季期間和突發(fā)事故情況下的天然氣應急保供工作。三大油公司也的確不負厚望，寧可背負巨額的虧損，全力增產(chǎn)增供，保障國內(nèi)天然氣基本需求，這方面恐怕是民營企業(yè)以及那些期望通過LNG接收站公平開放“賺快錢”的第三方公司所不能比擬的。

其次，諸如三大油公司的基礎使用方是LNG接收站立項建設和維持穩(wěn)定營收的基礎，而基礎使用方在LNG接收站的使用上享有天然的優(yōu)先權(quán)。LNG產(chǎn)業(yè)帶有典型的鏈條特性，即便在LNG接收站開放程度較高的歐洲，為確保投資收益，LNG接收站的投資方在做出投資決定之前，必然會將接收站的大部分產(chǎn)能以長期協(xié)議方式出售給基礎使用方，基礎使用方承諾一定的保底加工量并承擔“照付不議”責任，作為回報，基礎使用方享有較其他使用方優(yōu)先的使用權(quán)。對三大油公司的LNG接收站而言，作為這些LNG接收站的基礎使用方，必然占據(jù)天時地利人和亦之優(yōu)勢。

再次，三大油公司對LNG接收站公平開放有其獨特理解，并且也逐漸取得了國家監(jiān)管層面的認同。2015年之前，根據(jù)國家發(fā)改委的要求，LNG接收站立項核準，需提供對應的進口LNG資源已落實的證明。為滿足該等要求，三大油公司在申請LNG接收站項目核準前，不得不與國際LNG供應商簽署對應量的長期照付不議LNG采購合同。由于國際油價和LNG供需形勢變化，這些長期照付不議LNG采購合同的價格與2015年之后的新增LNG資源價格相比不占優(yōu)勢，因此，站在三大油公司的角度，LNG接收站公平開放要以歷史上為推動LNG接收站建設而簽署的高價長期照付不議LNG采購合同得到充分消納或妥善處理為前提，而不是簡單的一刀切式“公平”開放。

最后，LNG接收站在短期內(nèi)大規(guī)模開放對中國天然氣市場的負面沖擊不容忽視。國內(nèi)天然氣市場發(fā)展仍處于初級階段，下游天然氣用戶誠信度低、履約意識差，誰賣的便宜就買誰的。唯價是從本沒錯，可為了買便宜一點的天然氣而撕毀前不久剛簽訂的合同就顯得不厚道了。因違約成本低，國內(nèi)天然氣銷售合同違約時有發(fā)生，在這種情況下，一旦LNG接收站大規(guī)模開放，大量有價格優(yōu)勢的新增LNG資源涌入國內(nèi)市場，勢必將引發(fā)國內(nèi)天然氣市場巨震，前期投資者可能血本無歸，進而引發(fā)一系列的問題，不利于國內(nèi)天然氣市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

近兩年，中海石油氣電集團有限公司與上海石油天然氣交易中心的合作不斷加強，先后推出多種創(chuàng)新型線上LNG交易產(chǎn)品，得到業(yè)界廣泛參與。

兩家公司本次聯(lián)手推出“進口LNG窗口服務”交易可謂珠聯(lián)璧合。一方面，中海油目前擁有9座已投用的LNG接收站，有豐富的LNG接收站運營管理經(jīng)驗，在實際操作上能夠提供其他公司無法提供的LNG接收站開放使用靈活性。另一方面，上海石油天然氣交易中心擁有強大的輿論宣傳和線上交易風險控制能力，能夠有效控制交易的進程和風險。

兩家公司一拍即合通過上海石油天然氣交易中心推動LNG接收站公平開放也有著其自身的訴求。上海石油天然氣交易中心可借此擴大在中國天然氣市場線上交易的話語權(quán)，鞏固線上交易中心的首領(lǐng)地位，還可以收獲一筆不菲的交易服務費。

對中海石油氣電集團有限公司而言，第一能夠利用上海石油天然氣交易中心嚴密的風險控制體系（例如保證金制度）最大程度的減少第三方使用方違約風險；第二能夠獲取上海石油天然氣交易中心大股東新華社的輿論宣傳支持，搏得好名聲，樹立好口碑；第三，也是最重要的，能有效的控制LNG接收站開放的進程，解決前述列舉的LNG接收站開放面臨的問題，在中海石油氣電集團有限公司所能承受的范圍內(nèi)有序、穩(wěn)步推進LNG接收站開放。

目前看來，中海油LNG接收站對外開放已是箭在弦上，相信國內(nèi)LNG行業(yè)有不少躍躍欲試的小伙伴正在積極備戰(zhàn)。“進口LNG窗口服務”進入實際操作階段后，仍會面臨一些不確定性和挑戰(zhàn)，但總體而言，中海石油氣電集團有限公司和上海石油天然氣交易中心這兩個主角是富有誠意的，筆者對這兩家勇于創(chuàng)新、敢于“吃螃蟹”的公司也是滿懷信心的，中國LNG接收站公平開放能否自此實現(xiàn)突破，大家拭目以待！