今天是本周、本月以及半年度的最后一天，果然迎來了大消息！隨著6月29日中美同意重啟經(jīng)貿(mào)磋商并不再加征新的關(guān)稅，2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》。

具體到天然氣行業(yè)，一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。二是放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。

上圖是2018版的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，這個終于取消了。對于中國的燃?xì)馐袌鰜碚f，幾大燃?xì)馄髽I(yè)，大多都在香港上市，從嚴(yán)格法律意義上來說，均為外資，受到該政策限制。該條限制取消后，中國的燃?xì)馐袌?/span>將會迎來劇變，加上國家管網(wǎng)公司即將成立的影響，大變局時(shí)代已經(jīng)來臨。

【城市燃?xì)庑袠I(yè)市場化改革歷程梳理】

在市場化改革以前，我國的城市燃?xì)馄髽I(yè)和其他公用事業(yè)一樣，實(shí)行的是政企高度合一的管理體制，主要特征包括政府壟斷專營、市場規(guī)模有限、經(jīng)營狀況欠佳等?；仡櫝鞘腥?xì)獾氖袌龌母餁v程，可以發(fā)現(xiàn)改革主要體現(xiàn)在建立特許經(jīng)營制度和放寬行業(yè)市場準(zhǔn)入兩個方面。

1、2002 年3 月4 日，國家計(jì)委公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》首次將原禁止外商投資的電信和燃?xì)狻崃?、供排水等城市管網(wǎng)列為對外開放領(lǐng)域。

2、2002 年12 月27 日，建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程的意見》明確提出加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程，開放市政公用行業(yè)市場，引入競爭機(jī)制，建立市政公用行業(yè)政府特許經(jīng)營制度。

3、2004年5月1日，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》開始施行，該《辦法》確定了市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營的范圍，并特別注意明確了特許經(jīng)營有關(guān)各方的權(quán)利、責(zé)任以及市場準(zhǔn)入、退出、招投標(biāo)、中期評估、監(jiān)督檢查、臨時(shí)接管、公眾參與以及對違法企業(yè)的信息披露等一系列制度。

4、2007年12月1日起施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，明確燃?xì)庑袠I(yè)屬限制外商投資行業(yè)，大城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營允許外商投資，但必須中方控股。

5、2011年3月1日，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》正式施行，該條例鼓勵社會資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施，同時(shí)確立燃?xì)饨?jīng)營的行業(yè)準(zhǔn)入制度，明確燃?xì)饨?jīng)營者的服務(wù)義務(wù)、禁止性行為及責(zé)任。

6、2012年1月30日起施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2011年修訂）中進(jìn)一步明確，城市人口50萬以上的城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營必須由中方控股。在此之后，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》又經(jīng)歷了多次修改，但這一限制基本保持不變。