2019年11月5日，山東省住建廳和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于支持和規(guī)范對(duì)企業(yè)天然氣用戶實(shí)行直供服務(wù)的實(shí)施意見》（魯建城建字［2019］33號(hào)），已經(jīng)提出支持直供項(xiàng)目實(shí)施，降低企業(yè)用氣成本。從這可看出一點(diǎn)意味，對(duì)于我們?nèi)細(xì)庑袠I(yè)不一定要等到國(guó)家管網(wǎng)公司成立之后，再去想怎么發(fā)展，是不是應(yīng)該早做打算呢？

【論壇實(shí)錄】

各位好，有關(guān)國(guó)家管網(wǎng)公司即將掛牌的消息在最近幾個(gè)月被反復(fù)提起，但時(shí)至今日，仍然遲遲沒有消息。盡管如此，在海外有英美歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)也有鐵塔公司與國(guó)家電網(wǎng)的先例可循，國(guó)家管網(wǎng)公司的掛牌只是時(shí)間問題，這一天早晚都會(huì)到來(lái)，如何未雨綢繆，實(shí)現(xiàn)運(yùn)籌于帷幄之中、決勝于千里之外，或許是我們?cè)诘却倪^程中，值得去花一點(diǎn)時(shí)間思考的。

2017年，國(guó)家發(fā)改委和能源局發(fā)布《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2025年，油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬(wàn)公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬(wàn)公里、4萬(wàn)公里、16.3萬(wàn)公里。目前我國(guó)管網(wǎng)已經(jīng)形成了以西氣東輸、川氣東送、陜京系統(tǒng)為主干線的管網(wǎng)，忠武線、中貴線、蘭銀線等聯(lián)絡(luò)線也陸續(xù)開通，區(qū)域性管網(wǎng)也在逐步完善，但截止2017年底，我國(guó)天然氣管道僅有7.72萬(wàn)公里，且主要由“三桶油”投資建設(shè)，投資主體少，進(jìn)入壁壘高，互聯(lián)互通存在困難。

國(guó)家自2014年起多次發(fā)文要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平、無(wú)歧視地開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施，去縱向一體化，分離競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)和壟斷環(huán)節(jié)的市場(chǎng)及價(jià)格。“管住中間、放開兩端”的政策勢(shì)不可擋。

討論一：推遲原因

網(wǎng)傳推遲掛牌是有供暖方面的顧慮；管網(wǎng)公司成立估計(jì)是在供暖期結(jié)束之后，畢竟人員、資源整合需要時(shí)間，三大公司之間股權(quán)分配也需要時(shí)間。

討論二：壟斷及監(jiān)管

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，長(zhǎng)輸管網(wǎng)自然壟斷，具有強(qiáng)大的市場(chǎng)支配力，成立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)非常有必要；并且監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該同步，否則不是管住中間，有可能卡在中間（監(jiān)管跟著問題走，最多用別人的問題來(lái)增補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)）。

質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格是最基本的監(jiān)管元素；估計(jì)國(guó)家會(huì)為管網(wǎng)公司專門設(shè)置一個(gè)監(jiān)管審計(jì)機(jī)構(gòu)，肯定有一個(gè)邊干邊改進(jìn)的過程。任何事情都有利弊共生、主要把控住大方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

討論三：接收站納入管網(wǎng)公司

三桶油里面，中海油持有的管網(wǎng)相對(duì)較少，比較重的資產(chǎn)就是接收站；將接收站納入進(jìn)來(lái)，有可能基于股權(quán)分配的考慮。

討論四：“售氣公司”

理論上以后要推配售分離，就會(huì)出現(xiàn)純粹意義上的“售氣公司”。

目前來(lái)看國(guó)家管網(wǎng)公司的改革方向和國(guó)家電網(wǎng)改革是很相似的，以后極有可能就是參考電力行業(yè)的模式發(fā)展，從電網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)上看，大售電公司背后是電廠，電廠以外的售電公司所占比例非常小，小到忽略不計(jì)。

“燃?xì)馕寤?rdquo;（中燃、昆侖、華潤(rùn)、港華、新奧）有可能只是客戶，有接收站和氣田的，包括目前在建的沿海LNG儲(chǔ)轉(zhuǎn)站（實(shí)際具備接收站功能），他們售氣公司才有競(jìng)爭(zhēng)力（類似之前一個(gè)廣東售電公司的殼可以賣一兩百萬(wàn)，現(xiàn)在無(wú)人問津）。

討論五：燃?xì)夤?/strong>