一、事故案例

2015 年 3 月，經(jīng)中介公司介紹，劉海和房東魏陽簽訂房屋租賃合同，約定魏陽的一套房屋出租給劉海，房屋內(nèi)附屬設施有空調(diào) 1 臺、電視機 1 臺、洗衣機 1 臺、床 2 張、桌子 1 張。2015 年 3 月 7 日，劉海在某液化氣公司開戶，租賃液化氣鋼瓶。2016 年 5 月 12 日，他撥打某液化氣公司的電話，液化氣公司隨即向他家中送了一瓶燃氣。

2016 年 6 月 23 日，劉海家中的煤氣灶與皮管連接處發(fā)生爆炸，他受傷后，被送往醫(yī)院住院治療 57 天，共計花費醫(yī)療費 45 萬余元。2016 年 8 月 18 日，他因多器官功能衰竭死亡。經(jīng)調(diào)查，消防部門對起火原因認定如下：不排除液化氣泄露遇明火引起爆炸，不排除液化氣泄露遇電火花引起爆炸，排除外來火源遇液化氣引起爆炸。

死者家人索賠 94 萬元

劉海的家人認為，劉海作為用戶，某液化氣公司沒有盡到合理的檢查、維修義務，是此次爆炸事故的直接過錯方，應承擔賠償責任。魏陽作為房東，應當保證租賃物的安全，不能危及承租人的安全和健康，并且對租賃物負有維修義務。他未履行出租人的安全檢查、維修義務，未及時消除安全隱患，對此次爆炸事故的發(fā)生存在過錯，應當承擔賠償責任。他們向兩名被告索賠死亡賠償金、喪葬費等共計 94 萬余元。

某液化氣公司辯稱，火災認定書并未認定該事故是他們公司引起的，且從現(xiàn)場照片來看，煤氣罐、閥門、周圍的柜子均完好無缺。如系液化氣泄漏，也是用戶在使用中未盡安全使用義務。皮管脫落是皮管超期使用，2011 年起不再使用皮管，某液化氣公司在換氣時對用戶進行了提醒。用戶在事故發(fā)生前已發(fā)現(xiàn)有液化氣泄漏，未及時報修。某液化氣公司在爆炸事故中無責任，不應承擔賠償責任。

房東則辯稱，在交付房屋時，廚房內(nèi)沒有燃氣灶和相關管線，他在此事故中沒有責任。

法院判液化氣公司承擔 35% 的責任

法院認為，根據(jù)兩人簽訂的合同，房東當時提供的屋內(nèi)附屬設施包括空調(diào) 1 臺、電視機 1 臺、洗衣機 1 臺、床 2 張、桌子 1 張，并無煤氣灶具。經(jīng)過某液化氣公司查詢，這套房屋曾在 2008 年 12 月 1 日由案外人開戶，但并沒有送氣記錄，之后由劉海重新開戶，某液化氣公司在開戶當日即給他送了液化氣。因此，法院不支持劉海的家人要求房東承擔賠償責任的請求。

某液化氣公司是否要承擔賠償責任呢？法院認為，根據(jù)規(guī)定，燃氣經(jīng)營企業(yè)在進行定期安全檢查時，應對燃氣附屬設施等可能存在的安全隱患進行檢查，并及時提醒燃氣用戶進行整改。據(jù)消防部門對事故現(xiàn)場制作的現(xiàn)場勘驗顯示，燃氣灶具和鋼瓶連接的皮管油污較重，由此可見，涉案房屋內(nèi)的皮管油污較重。某液化氣公司作為燃氣經(jīng)營企業(yè)，應當提醒劉海注意可能存在的安全隱患，并及時提醒他進行整改，但該公司并未盡到相關的義務，故他們對劉海受傷進而死亡承擔相應的賠償責任。經(jīng)綜合考慮，法院酌定某液化氣公司承擔 35% 的賠償責任，賠償劉海家人 32 萬元。法院審理后判決，某液化氣公司賠償給劉海的家人 32 萬元。（文中人物均系化名）

來源：現(xiàn)代快報

二、案例剖析

筆者認為，因沒有盡到入戶安檢責任而引發(fā)的擔責事故較常見于液化氣公司，以上案例就是一個典型的例子。就目前的現(xiàn)狀看，液化氣公司普遍缺乏像天然氣公司這樣完善的安檢制度，這顯然已經(jīng)成為液化氣公司引發(fā)擔責事故的主要原因，應該引起重視。入戶安檢工作不但是確保公司安全生產(chǎn)的基礎，也是一項形象工作，不論是液化氣公司還是天然氣公司，都應該把它落到實處。此外，燃氣公司在做好入戶安檢工作的同時，應該注意證據(jù)的收集，為日后擔責事故的糾紛留下有力的憑據(jù)。

那么，對于燃氣公司不盡到入戶安檢責任的行為，違反了那些法律法規(guī)？應該要承擔那些法律責任？又如何加強入戶安檢工作預防擔責事故發(fā)生？針對這些問題，通過筆者認真梳理一番，分享如下：

（一）法律法規(guī)依據(jù)

筆者認為，如果燃氣公司有違反以下規(guī)定的，都屬于入戶安檢沒有盡到責任，應該引起燃氣公司重視。

1、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第十七條燃氣經(jīng)營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣,并對燃氣設施定期進行安全檢查。

2、《燃氣服務導則》GB/T28885

5.11.1燃氣經(jīng)營企業(yè)應按照相關法規(guī)的規(guī)定組織對用戶燃氣設施的安全檢查。

5.11.2檢查前，應提前告知用戶，并按約定的時間實施。檢查服務的人員應主動表明身份并說明來由。

5.11.3對初次使用燃氣的用戶和新住宅用戶裝修后在供氣設施投用前，應按規(guī)定或約定進行上門安全檢查。不符合安全使用條件的，不應供氣。

5.11.4安全檢查記錄應有用戶簽字。

5.11.5安全檢查應符合CJJ51的規(guī)定，并檢查下列事項：a)嵌入式燃氣灶和在隱蔽及不易觀察位置安裝的連接管道情況；b)采用不脫落連接方式的情況；c)燃氣熱水器排煙管的完好情況；d)用戶燃氣存放和使用場所的安全條件及通風情況。

5.11.6對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的事項，應履行告知義務，并按照規(guī)定的燃氣設施維護、更新責任范圍實施相關工作，或者提示用戶自行整改。向用戶發(fā)出隱患整改通知書，整改通知書應要求用戶簽收。

5.11.7用戶要求燃氣經(jīng)營企業(yè)協(xié)助對其用戶燃氣設施維護、更新責任范圍內(nèi)的安全隱患整改時，燃氣經(jīng)營企業(yè)應組織有資質(zhì)的施工單位實施。

5.11.8燃氣經(jīng)營企業(yè)在入戶檢查時，發(fā)生下列情況，應做好相關記錄：a)用戶拒絕人戶安全檢查的；　b)拒絕在安全檢查記錄上簽字的；c)不簽收整改通知書的。

5.11.9因用戶原因無法進行安全檢查的，燃氣經(jīng)營企業(yè)應做好記錄，并以書面形式告知用戶約定安全檢查時間及聯(lián)系電話號碼；發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏等嚴重安全隱患，燃氣經(jīng)營企業(yè)應采取相應措施進行及時處理。

3、《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》

3.5.1燃氣供應單位應對燃氣用戶設施定期進行檢查，對用戶進行安全用氣的宣傳，并應符合下列規(guī)定：　1 ）對商業(yè)用戶、工業(yè)用戶、采暖等非居民用戶每年檢查不得少于1次；2） 對居民用戶每2年檢查不得少于1次。

3.5.2入戶檢查應包括下列內(nèi)容，并應做好檢查記錄：1 ）確認用戶設施完好；2） 管道不應被擅自改動或作為其他電器設備的接地線使用，應無銹蝕、重物搭掛，連接軟管應安裝牢固且不應超長及老化，閥門應完好有效；3 ）用氣設備應符合安裝、使用規(guī)定；4 ）不得有燃氣泄漏；5 ）用氣設備前燃氣壓力應正常；6） 計量儀表應完好。

（二）應承擔的法律責任

筆者認為，如果燃氣公司沒有盡到入戶安檢的責任，相關執(zhí)法部門可以參照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十六條“違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（七）燃氣經(jīng)營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。”的規(guī)定進行追究責任。

（三）加強入戶安檢工作，預防擔責事故發(fā)生

戶內(nèi)一直是燃氣事故的多發(fā)、易發(fā)區(qū)域，顯然用戶用氣安全已經(jīng)成為燃氣安全工作的重點。而入戶安檢工作是確保用戶戶內(nèi)燃氣設施安全正常運行、杜絕燃氣事故發(fā)生的有效途徑。因此，只有采取以下措施加強入戶安檢工作，才能預防擔責事故發(fā)生。

1、加強燃氣安全知識的普及和教育。燃氣公司應該加強對用戶燃氣安全知識的宣傳工作，如可以組織形式多樣的安全宣傳活動走進社區(qū)、小區(qū)、村委會，走進企業(yè)，大力宣傳用戶安全使用燃氣小常識、注意事項、燃氣規(guī)范，引導用戶正確使用燃氣器具等等，全面提高用戶燃氣安全防范意識和能力。

2、重視安檢人員的技能培訓，提高安檢質(zhì)量。安檢人員是用戶燃氣設施的保護神，燃氣公司應該重視安檢人員的技能培訓，如多組織安檢人員參加各種制度培訓及技能培訓，不斷提升安檢人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力，在入戶安檢過程中才能及時、準確、有效地排除隱患或把燃氣安全知識宣傳到每家每戶。只有這樣，才能提高安檢質(zhì)量。

3、制定完善的安檢管理制度。燃氣公司應該按照入戶安檢的要求，首先要及時制定年度安檢計劃、月度實施計劃、安檢人員管理辦法等；其次，應該采取“四定”（定人、定片、定時間、定完成量）的工作模式把任務分到每一位安檢人員的身上，并要求每個安檢人員對自己所管轄區(qū)域的用戶每年必須要進行1次以上入戶安檢和安全用氣知識宣傳，然后每季度由公司安監(jiān)部隨機抽查2%進行監(jiān)督，并將完成情況納入到年度目標考核中；最后，要強調(diào)安檢人員要注意樹立形象，決不能出現(xiàn)違規(guī)收費行為，以確保入戶安檢工作正常運行。

4、認真做好入戶安檢各項內(nèi)容。入戶安檢重在落實責任，查處隱患，因此要求安檢人員要嚴格按照入戶安檢的各項內(nèi)容，進行入戶檢查要認真負責，并及時排查整改以下安全隱患：

⑴是否有漏氣現(xiàn)象。安檢人員要認真細致對用戶的設施進行體檢，如果發(fā)現(xiàn)有泄漏現(xiàn)象要及時幫助用戶處理，并做好相關記錄。

⑵膠管是否有隱患。如果用戶使用的是膠管，安檢人員要認真檢查，如發(fā)現(xiàn)膠管有老化、兩端不用管夾固定、超期使用等現(xiàn)象，要及時幫助用戶處理或建議用戶改用不銹鋼金屬軟管，并做好相關記錄。

⑶是否私改燃氣設施。安檢人員在檢查時如果發(fā)現(xiàn)用戶有私改燃氣設施的現(xiàn)象，要認真做好用戶的思想教育并責令其整改，做好相關記錄后要及時向公司匯報。

⑷是否存在使用雙氣源。安檢人員在檢查時如果發(fā)現(xiàn)用戶有存在使用雙氣源的現(xiàn)象，要認真做好用戶的思想教育并責令其及時拆除，做好相關記錄。

⑸是否存在使用不合格或超期的燃氣器具。安檢人員在檢查時如果發(fā)現(xiàn)存在使用不合格或超期的燃氣器具的現(xiàn)象，要認真做好用戶的思想教育并責令其及時更換，并做好相關記錄。

總之，在入戶安檢排查過程中，安檢人員應該盡量當場為存在燃氣安全隱患的用戶排除隱患，不能當天排除隱患的用戶，要登記在案，由公司的維修人員擇日上門幫助用戶消除隱患、做安全指導。

四、小結

安全用氣事關用戶的生命財產(chǎn)安全和社會的安全穩(wěn)定。燃氣公司通過入戶安檢工作，可以及時幫助用戶發(fā)現(xiàn)并排除存在的安全隱患，給用戶的安全用氣多上一把鎖，也為燃氣公司安全穩(wěn)定生產(chǎn)奠定基礎。因此，燃氣公司應該要不斷完善入戶安檢制度、規(guī)范，不斷提高安檢人員專業(yè)素質(zhì)，不斷加強入戶安檢的管理和督查力度，才能真正把入戶安檢工作推向“任務指標化，職責明確化，內(nèi)容清晰化，工作流程化，行為規(guī)范化，整改及時化”的管理新模式。只有這樣，燃氣公司才能從源頭上杜絕戶內(nèi)擔責事故的發(fā)生。

參考文獻：

【1】《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。

【2】《燃氣服務導則》GB/T28885。

【3】《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》。

【4】文章事故案例來源于網(wǎng)絡。

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