編者按：近期，公號(hào)連續(xù)登出的特許經(jīng)營(yíng)專題受到讀者的關(guān)注。今天發(fā)出的文章成稿于2012年，但很多內(nèi)容仍值得借鑒。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)已成為吸引各類資本投向公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效保障。而國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)在取得和行使燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，既需要利用自身的優(yōu)勢(shì)資源充分發(fā)揮燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益，又需要增強(qiáng)識(shí)別和應(yīng)對(duì)與燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)相伴隨的法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

文/潘磊 北京燃?xì)饧瘓F(tuán)

1　燃?xì)夤檬聵I(yè)的市場(chǎng)化

公用事業(yè)在西方國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)等是指?jìng)鹘y(tǒng)由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的鐵路、航空、郵電、天然氣、電力、供水、排水等關(guān)系人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)以及由此提供的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。在我國(guó)，根據(jù)原建設(shè)部制定的于2004年5月1日起施行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“特許辦法”)的規(guī)定(編者注：今年6月1日起開(kāi)始實(shí)施新頒布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》)，市政公用事業(yè)包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。依據(jù)該特許辦法，在我國(guó)企業(yè)欲從事上述特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備特許辦法以及其他法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)和條件。城市市政公用行業(yè)主管部門代表城市政府與被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年6月27日公布實(shí)施的《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》中對(duì)于城市燃?xì)庠?ldquo;十二五”期間的發(fā)展原則，在未來(lái)的燃?xì)夤檬聵I(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥引入市場(chǎng)機(jī)制，加大引進(jìn)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的力度。這些市場(chǎng)化改革措施對(duì)于豐富燃?xì)夤檬聵I(yè)的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)的重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)作為我國(guó)燃?xì)夤檬聵I(yè)的重要的參與主體，更要在“十二五”期間利用自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展市場(chǎng)份額，在為用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的前提下，不斷提高國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)的盈利水平。

2　燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)及其法律特征

根據(jù)法理和我國(guó)法律的規(guī)定，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)是指城市燃?xì)庑姓鞴懿块T代表政府授予燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的、在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)獨(dú)家在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范同內(nèi)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)市政管道燃?xì)庠O(shè)施、以管道輸送等形式向朋戶供應(yīng)燃?xì)?，提供相關(guān)管道燃?xì)庠O(shè)施的搶修搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)等并收取費(fèi)用的權(quán)利。該權(quán)利的授予屬于一種特殊的行政許可，具有不同于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的法律特征，具體而言有以下幾點(diǎn)：

(1)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)具有取得上的競(jìng)爭(zhēng)性。

由于燃?xì)夤檬聵I(yè)涉及到不特定人的公共利益，具有重要的民生保障作用，因此根據(jù)特許辦法的規(guī)定，城市燃?xì)庑姓鞴懿块T要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式，擇優(yōu)確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人。若想取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，與其他企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)活動(dòng)，因此能否取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)具有過(guò)程上的競(jìng)爭(zhēng)性，以及導(dǎo)致結(jié)果上的不確定性。而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可雖然同樣作為一種行政許可，但是企業(yè)只要符合行政審批的條件，申請(qǐng)人就獲得了從事特定事項(xiàng)的資格，其結(jié)果具有確定性，而且企業(yè)不需要通過(guò)與其他企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)行為。

(2)取得程序上更加嚴(yán)格，政府與被授權(quán)人之間有燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議作為約束。

燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府授權(quán)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的一種獨(dú)占排他性權(quán)利。這種權(quán)利的獲得不是簡(jiǎn)單的如燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可一樣，通過(guò)行政審批取得的，而是嚴(yán)格按照特許辦法以及相關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序中標(biāo)后，通過(guò)與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式獲得的。在這里政府作為協(xié)議的一方除了按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章履行監(jiān)管職責(zé)之外，還要承擔(dān)協(xié)議內(nèi)容中雙方約定的義務(wù)。從行政法原理來(lái)看，該協(xié)議屬于一種兼具民事雙務(wù)特征的行政合同，合同雙方都應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的約定享有權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。任何一方違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，都會(huì)導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)不能順利履行，因此也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可只需被許可人具備《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件就可以從事燃?xì)鉅I(yíng)業(yè)，并不需要與政府簽訂規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)的行政合同。

(3)存續(xù)期限與展期上不同。

燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)根據(jù)特許辦法的規(guī)定，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年，該特許權(quán)存續(xù)的期限可以由特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議雙方根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素協(xié)商確定。另外，根據(jù)原建設(shè)部于2002年12月27日公布并實(shí)施的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》建城[2002]272號(hào)的規(guī)定，在燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)到期前(一般不少于一年)經(jīng)主管部門按規(guī)定的程序組織審議并報(bào)城市政府批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限。而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可由于屬于一種特定資質(zhì)，它的取得與存續(xù)都依賴于滿足資質(zhì)條件的存續(xù)與否，因此如果燃?xì)馄髽I(yè)在經(jīng)營(yíng)中不具備許可的有關(guān)條件，則根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T可以采取撤銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的行政處罰。同時(shí)根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2011年l0月27日公布并實(shí)施的《關(guān)于印發(fā)<燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證>格式的通知》建城[2011]174號(hào)的規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的期限由省級(jí)燃?xì)夤芾聿块T確定，其存續(xù)的期限不是通過(guò)政府與燃?xì)馄髽I(yè)之間的合意協(xié)商確定，并且被許可人應(yīng)在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可屆滿前90日內(nèi)向發(fā)證部門申請(qǐng)換發(fā)新許可證。

(4)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)方式上不同。

目前根據(jù)我國(guó)特許辦法的規(guī)定，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)主要針對(duì)城市管道燃?xì)?，設(shè)立的目的是為了防止城市管道重復(fù)建設(shè)，以及保障鋪設(shè)管道的規(guī)劃和質(zhì)量，以期實(shí)現(xiàn)日后城市管網(wǎng)之間形成合理布局、高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)供氣網(wǎng)絡(luò)。而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，不僅適用于城市管道燃?xì)猓彝瑯舆m用于壓縮天然氣(CNG)、液化石油氣(LPG)以及人工煤氣的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)，具有更加多樣的經(jīng)營(yíng)方式。

(5)許可內(nèi)容變更上不同。

由于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)基于政府與燃?xì)馄髽I(yè)之間的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，而該協(xié)議本質(zhì)上是雙方主體的意思表示一致的產(chǎn)物，故在協(xié)議履行的情勢(shì)發(fā)生變更時(shí)，如果雙方主體形成了新的合意，那么特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議就可以發(fā)生相應(yīng)的變更，變化的原因既可能是燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)人自身的因素，也可能由于當(dāng)?shù)卣{(diào)整當(dāng)?shù)厝細(xì)獍l(fā)展規(guī)劃的需要。而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可是一種從事特定行為的前置條件，是特定主體從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的一種行為能力。它本身只有具備與否的問(wèn)題，而不存在如燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣的內(nèi)容變更，它在設(shè)定之初就具體確定了，并隨著燃?xì)赓蹣I(yè)持續(xù)具備許可條件而存在。

3　國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

由于目前國(guó)內(nèi)燃?xì)馐袌?chǎng)經(jīng)過(guò)初期粗放的“跑馬圈地”式發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具備合理投資回報(bào)率的目標(biāo)城市已經(jīng)不多，同時(shí)由于國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)自身作為國(guó)有資產(chǎn)的使用者，肩負(fù)著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要責(zé)任。因此在“十二五”期間，應(yīng)抓住機(jī)遇開(kāi)拓燃?xì)馐袌?chǎng)占有份額，擴(kuò)大企業(yè)實(shí)力，積極應(yīng)對(duì)取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，具體而言有以下幾點(diǎn)：

(1)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)主體應(yīng)合法，具備行政許可權(quán)。

根據(jù)特許辦法的規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)(以下簡(jiǎn)稱主管部門)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施。也就是說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)主體適格的途徑有兩條，一是縣級(jí)以上地方人民政府通過(guò)發(fā)布規(guī)范性文件，將實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政許可權(quán)授予當(dāng)?shù)厥姓檬聵I(yè)主管部門；二是，該人民政府就擬簽訂的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議事項(xiàng)簽發(fā)授權(quán)書(shū)，明確規(guī)定行政合同一方的簽約人具有授權(quán)權(quán)限。如果國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)在地方進(jìn)行燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)前不仔細(xì)審查簽約主體的法定授權(quán)，將會(huì)導(dǎo)致因此行政合同主體不適格，合同無(wú)效的嚴(yán)重后果。實(shí)務(wù)中由于我國(guó)各地行政機(jī)關(guān)組成的差異性，造成地方政府對(duì)于行政職權(quán)的設(shè)置和特許辦法中的規(guī)定出現(xiàn)不一致，對(duì)此國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在盡職調(diào)查和談判初期就核實(shí)和確定好當(dāng)?shù)卣兄鞴懿块T對(duì)于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政權(quán)限，了解相關(guān)主管部門對(duì)于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的職責(zé)分工。

(2)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)該明確、具體。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年6月27日公布實(shí)施的《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的有關(guān)內(nèi)容，我國(guó)目前城鎮(zhèn)燃?xì)獾貐^(qū)發(fā)展不均衡，東部地區(qū)在燃?xì)馄占奥?、供氣量、管網(wǎng)建設(shè)等方面都居全國(guó)前列，中部、西部和東北地區(qū)的燃?xì)馄占奥蕜t相對(duì)較低。同時(shí)大城市的城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展要快于小城鎮(zhèn)；部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)燃?xì)鈶?yīng)用已經(jīng)擴(kuò)展到提供多種能源服務(wù)的領(lǐng)域，而在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)燃?xì)膺€僅限于在基本生活保障領(lǐng)域或中心城區(qū)的有限使用，在氣量和氣源種類上缺少保障。因此“十二五”規(guī)劃中對(duì)于未來(lái)期間燃?xì)獍l(fā)展的主要任務(wù)就是因地制宜，加快城鎮(zhèn)燃?xì)鈪f(xié)調(diào)發(fā)展，在中西部地區(qū)要完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，依托國(guó)家主干管網(wǎng)建設(shè)，加快區(qū)域性支線管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，利用壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣等供應(yīng)方式，形成多元互補(bǔ)的燃?xì)夤?yīng)格局。對(duì)此因有燃?xì)馄髽I(yè)在大力開(kāi)拓新市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)存特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確約定獨(dú)占、排他的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，避免出現(xiàn)籠統(tǒng)、不確定的地域描述，如規(guī)劃區(qū)、聯(lián)管區(qū)等，導(dǎo)致在履行長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議過(guò)程中由于當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃的變化，影響國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)獨(dú)占性。同時(shí)應(yīng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中列示特許經(jīng)營(yíng)地域范圍圖示，作為協(xié)議的附件。

(3)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)種類應(yīng)該爭(zhēng)取多樣化，包括未來(lái)具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦腿細(xì)饫梅绞健?/span>

我國(guó)的常規(guī)燃?xì)夤?yīng)與銷售目前已經(jīng)趨于穩(wěn)定，國(guó)家現(xiàn)在鼓勵(lì)推廣和開(kāi)發(fā)新型的燃?xì)饫梅绞?，?shí)現(xiàn)節(jié)能減排的科學(xué)發(fā)展模式。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，在未來(lái)期間我國(guó)要堅(jiān)持以天然氣為主，液化石油氣、人工煤氣為輔，其他替代性氣體能源為補(bǔ)充的氣源發(fā)展原則，同時(shí)大力推廣天然氣分布式能源(即天然氣三聯(lián)供技術(shù))和燃?xì)馄?CNG和LNG加氣站供氣)等技術(shù)，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)獾母咝Ю靡约胺e極拓展燃?xì)庠跓犭娐?lián)產(chǎn)、工業(yè)鍋爐、煤改氣工程、分布式能源和天然氣汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。對(duì)此國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)抓緊燃?xì)庑录夹g(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，大膽引進(jìn)新技術(shù)，在和當(dāng)?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)應(yīng)豐富燃?xì)鉅I(yíng)業(yè)種類和方式，從原來(lái)基礎(chǔ)的城市管道燃?xì)夤?yīng)方式，逐漸擴(kuò)大到液化石油氣供應(yīng)、CNG和LNG加氣站、三聯(lián)供分布式能源供應(yīng)等。據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)卣谶x擇特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議相對(duì)人的過(guò)程中，經(jīng)常將具備多種燃?xì)饨?jīng)營(yíng)方式的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)作為主要考慮對(duì)象，而且在簽訂協(xié)議過(guò)程中作為國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)更應(yīng)該發(fā)揮資金、管理、人力和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)匦纬梢?guī)模化和品牌化的發(fā)展效應(yīng)，應(yīng)對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

(4)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格控制成本，約定合理可行的定價(jià)機(jī)制。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種獨(dú)占排他性的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，本質(zhì)上具有民法中商事權(quán)利的營(yíng)利性，能否獲得預(yù)期的投資收益以及該投資收益是否可以在長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，這都是國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)在簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中要認(rèn)真考慮的核心問(wèn)題，也是必須加以重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)此筆者認(rèn)為在實(shí)務(wù)中應(yīng)根據(jù)所投資當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平和資源成本，在確保提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提下，國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)可以制定具有價(jià)格彈性，形成根據(jù)用氣類別差異化，保證本企業(yè)可以有相對(duì)穩(wěn)定的投資收益率的價(jià)格條款，同時(shí)要約定具有一定靈活性的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)成本發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，可以適時(shí)減少因?yàn)閮r(jià)格變動(dòng)造成的不利影響，應(yīng)對(duì)由于市場(chǎng)化帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

4　結(jié)論

市政公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性和自然壟斷性。為了更好地增強(qiáng)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，行業(yè)壟斷局面已經(jīng)被打破，全方位、多種經(jīng)濟(jì)成分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制全面引入，多元化的投資結(jié)構(gòu)基本形成。作為市政公用事業(yè)之一的燃?xì)庑袠I(yè)，同樣具有上述市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化特征。

國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)為了促進(jìn)經(jīng)營(yíng)效率的提高，促進(jìn)其在燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的長(zhǎng)效發(fā)展，在未來(lái)“十二五”期間，要立足自身在資產(chǎn)、管理、人員、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，在地方從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)優(yōu)先取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成具有穩(wěn)定性、獨(dú)占性的長(zhǎng)期排他性運(yùn)營(yíng)權(quán)利，開(kāi)拓市場(chǎng)份額，在當(dāng)?shù)芈氏刃纬梢?guī)模和品牌效應(yīng)。同時(shí)在簽訂作為規(guī)范當(dāng)?shù)卣c燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，應(yīng)積極借鑒美國(guó)、德國(guó)成熟的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的條款設(shè)置，平衡和制約政府既作為權(quán)利授予者，義作為權(quán)利的監(jiān)管者的雙重地位所可能導(dǎo)致的權(quán)利失衡與權(quán)力尋租現(xiàn)象。對(duì)此我國(guó)原建設(shè)部已在2004年9月14日發(fā)布并且實(shí)施了《關(guān)于印發(fā)城市供水、管道燃?xì)狻⒊鞘猩罾幚硖卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范義本的通知》(建城[2004]162號(hào))，該示范文本體現(xiàn)了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的原則性規(guī)定，起到了較好的示范作用，對(duì)此國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)可以在該示范文本確定的原則框架之內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝細(xì)饨?jīng)營(yíng)的項(xiàng)目特點(diǎn)，充分爭(zhēng)取有利的特許經(jīng)營(yíng)條款，防范與之相伴的法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)盈利性與風(fēng)險(xiǎn)性的動(dòng)態(tài)平衡。