近期，本報(bào)持續(xù)對(duì)廣西自治區(qū)南寧市武鳴區(qū)太陽廣場、尚東御景等小區(qū)萬余戶居民入住五年來仍然未開通管道煤氣，二十多層高樓仍需上下搬運(yùn)煤氣罐，影響生活質(zhì)量且增加生活成本的民生問題予以了關(guān)注。據(jù)了解，此事源于南寧市武鳴區(qū)政府部門不履行與投資商南寧中威管道燃?xì)庥邢薰竞炗喌摹段澍Q縣管道燃?xì)馓卦S協(xié)議書》，下停工令并發(fā)出解除《武鳴縣管道燃?xì)馓卦S協(xié)議書》通知書，導(dǎo)致燃?xì)夤こ掏Ｖ苟鵁o法供氣。居民為此對(duì)政府相關(guān)部門的工作不滿，怨聲鼎沸。

（武鳴區(qū)尚東御景等小區(qū)居民向記者訴說管道燃?xì)舛嗄晡赐ǖ那闆r）

為此，本報(bào)記者深入基層調(diào)查采訪，于2017年4月10日發(fā)表了題為 《南寧市武鳴區(qū)住建局拒不執(zhí)行廣西自治區(qū)黨委巡視組決議令人費(fèi)解》 的報(bào)道，報(bào)道中涉及到2016年8月10日廣西自治區(qū)高級(jí)人民法院(2015)桂行終字第133號(hào)行政判決書，其判決內(nèi)容如下：

這是終審判決，必須執(zhí)行。但是，武鳴區(qū)住建局于2017年4月6日召開聽證會(huì)，置廣西自治區(qū)高院的生效判決于不顧，要堅(jiān)決解除《武鳴縣管道燃?xì)馓卦S協(xié)議書》。

那么，自治區(qū)高級(jí)人民法院已經(jīng)做出了終審判決，南寧市武鳴區(qū)住建局作為政府執(zhí)法部門應(yīng)該立即執(zhí)行，還有什么理由再次啟動(dòng)解除特許協(xié)議書的執(zhí)法程序?2017年4月28日，記者再次來到廣西南寧市武鳴區(qū)住建局深入了解情況，武鳴區(qū)住建局以官方的名義正面接受了記者的采訪。

如此“奇葩”解讀判決書 令人瞠目結(jié)舌

武鳴區(qū)住建局李正斌副局長針對(duì)記者提出的問題發(fā)表以下主要觀點(diǎn)：

第一，“高法是判了，但是只是解除了我們原來下發(fā)的解除合同通知，說明下發(fā)解除合同通知書我們錯(cuò)了，內(nèi)容錯(cuò)了，程序也錯(cuò)了。但是判決書也沒規(guī)定我們要履行什么，也沒說不讓我們做什么，所以我們再次啟動(dòng)解除合同的程序”。當(dāng)記者問道，對(duì)同一個(gè)《武鳴縣管道燃?xì)馓卦S協(xié)議書》多次做出解除合同的行政行為是否符合法律規(guī)定，李副局長解釋說，解除理由不一樣，不屬于重復(fù)做出一種行政行為。

第二，關(guān)于為何召開解除特許合同書的聽證會(huì)，再次啟動(dòng)解除合同的程序，理由是中威公司雖然已經(jīng)實(shí)際施工了武鳴區(qū)的管道燃?xì)夤こ?，但工程未?jīng)過招拍掛程序，不合法，我們要重新啟動(dòng)招拍掛程序。原來的解除通知書在程序上不合法被自治區(qū)高法撤銷，那么現(xiàn)在要把程序補(bǔ)上。當(dāng)記者問道，根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)資金投資的，可不經(jīng)過招拍掛程序，李副局長回答說，那只是指管道燃?xì)夤こ蹋皇侵腹艿廊細(xì)饨?jīng)營。

第三，關(guān)于中威公司氣源廠用地問題，李副局長解釋稱，雙方是2006年簽訂的合同，2007年7月給企業(yè)劃撥過土地，但后來因?yàn)閲敛块T否決等原因，此事最終沒有落實(shí)?，F(xiàn)在雙方對(duì)簿公堂了，我們更不可能給劃撥土地了。

根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《廣西壯族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，中威公司要取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，必須要有建成的氣源廠，而建設(shè)氣源廠，必須得政府根據(jù)相關(guān)規(guī)劃給落實(shí)氣源廠用地。中威公司之所以沒有取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，是因?yàn)槲澍Q區(qū)政府一直沒有給該公司落實(shí)用地，該公司沒有土地不能建設(shè)氣源廠，也就無法申辦《燃?xì)饨?jīng)營許可證》。

“是的，政府不給土地，企業(yè)建不了廠子，就沒辦法辦證，沒證企業(yè)現(xiàn)在的經(jīng)營收費(fèi)行為就不合法。”李局長也承認(rèn)這是個(gè)“死循環(huán)”問題。

對(duì)于武鳴區(qū)住建局的這些解釋，中國政法大學(xué)法學(xué)院李偉民教授做出了如下分析點(diǎn)評(píng)：

一、 南寧市武鳴區(qū)住建局對(duì)自治區(qū)高級(jí)法院判決書的理解是錯(cuò)誤的。廣西自治區(qū)高級(jí)法院的判決是終審判決，既然撤銷了武鳴區(qū)住建局一系列的違法行政行為，就是維持了《武鳴縣管道燃?xì)馓卦S協(xié)議書》法律效力，武鳴區(qū)住建局作為政府部門，也作為合同的一方，應(yīng)該立即執(zhí)行判決，履行合同，這才是一個(gè)法治政府應(yīng)該有的態(tài)度。武鳴區(qū)住建局這種拒不執(zhí)行高法判決的行為乃是無視法律的行為，這在依法治國的環(huán)境下是堅(jiān)決不允許的。

二、現(xiàn)在武鳴區(qū)住建局以未經(jīng)招拍掛為理由再次啟動(dòng)解除特許合同書的程序，這明顯是一個(gè)行政行為重復(fù)啟動(dòng)，明顯是違法行政、濫用職權(quán)。國務(wù)院《城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十條、第十四條明確規(guī)定,國家鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施，社會(huì)資金投資建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以另行選擇燃?xì)饨?jīng)營者。這說明社會(huì)資金投資管道燃?xì)夤こ?，可以不?jīng)招拍掛程序，并可以經(jīng)營管道燃?xì)馐找鎭硎栈赝顿Y，不是僅指工程，這是明文規(guī)定的。這在現(xiàn)在就叫做PPP政府項(xiàng)目，對(duì)此政府部門都必須是熟悉的。所以，這里根本就不存在招拍掛的問題。如果非要以此為由啟動(dòng)解除特許合同的程序，那一定是為了其他目的。

三、關(guān)于氣源廠用地問題，政府不給土地，企業(yè)建不了廠子，就沒辦法辦證，沒有許可證企業(yè)就無法經(jīng)營，住建局李局長承認(rèn)的這個(gè)“死循環(huán)”問題，是政府問題，不是企業(yè)問題。政府招商引資把中威公司引進(jìn)來，邊施工建設(shè)邊補(bǔ)辦手續(xù)，這是政府承諾的。中威公司已經(jīng)投資幾千萬建設(shè)管道燃?xì)夤こ?，履約在先，而政府部門不但沒有履行合同義務(wù)，還找各種理由要趕走中威公司，公平正義何在?現(xiàn)在廣西自治區(qū)高級(jí)法院判決武鳴縣住建局錯(cuò)誤執(zhí)法，撤銷了住建局下發(fā)給中威公司的一系列錯(cuò)誤的行政文書，那么武鳴住建局就應(yīng)該端正態(tài)度，本著服務(wù)型政府、法治型政府的宗旨，給中威公司清除障礙，使管道燃?xì)夤こ添樌M(jìn)展下去，讓百姓早日用上管道煤氣，造福一方人民。這才是一個(gè)人民的好政府!

事件回放

2006年7月12日，中威公司經(jīng)武鳴縣政府同意，在當(dāng)?shù)亻_展管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營活動(dòng)，并與武鳴縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局簽訂了《武鳴縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議書》，有效期自2006年8月1日起至2026年7月31日止，共20年。

自簽訂協(xié)議起，中威公司在武鳴縣陸續(xù)投入3200多萬元，其中，中壓地下管網(wǎng)(市政網(wǎng))2000萬元，完成22公里;庭院管網(wǎng)投入500多萬元，完成16公里;氣站投入300多萬元，建成4立方米瓶組氣站3座，2立方米瓶組氣站1座，1立方米瓶組氣站1座，已簽訂40多個(gè)小區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)合同，正常供氣的小區(qū)有30多個(gè)，共7000多戶，在建小區(qū)6000多戶。中威公司在武鳴縣安排下崗人員40多名，年納稅100多萬元。

然而，2014年5月9日，住建局以該公司建設(shè)的燃?xì)夤艿牢崔k有建設(shè)審批手續(xù)、存在較大安全隱患為由，要求解除合同書。中威公司與住建局交涉，但對(duì)方不予回復(fù)。

5月21日，住建局又宣布，解除與中威公司的協(xié)議。住建局在一份通知中說，中威公司擅自將管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給廣西萬佳管道燃?xì)庥邢薰?下稱“萬佳公司”)，違反有關(guān)規(guī)定;中威公司至今未按照協(xié)議約定，在武鳴縣注冊登記設(shè)立具有燃?xì)饨?jīng)營許可的管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，是不履行主要義務(wù)的行為;中威公司在存在重大安全隱患，多次整改均未到位。

2014年5月23日，中威公司向南寧市中級(jí)人民法院提起的行政訴訟請求，請求法院確認(rèn)被告武鳴縣住建局于2014年5月21日作出的具體行政行為即《關(guān)于解除與南寧市中威管道燃?xì)獍l(fā)展有限責(zé)任公司簽訂的《武鳴縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議書》的通知》無效并予以撤銷，同時(shí)請求判令被告全面履行協(xié)議書的各項(xiàng)義務(wù)。

2016年8月10日，廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院判決中威公司勝訴。

被殃及的“民生”

武鳴區(qū)尚東御景小區(qū)2012年入住，350戶居民入住前每戶交納了2300元燃?xì)夤艿莱跹b費(fèi)，共80萬元。已經(jīng)過去了5年多，到現(xiàn)在還沒有供氣，還是要依靠煤氣罐做飯，肩扛手提，爬上爬下，十分不便。居民們對(duì)此意見非常大，也多次去政府進(jìn)行維權(quán)討要說法，可至今仍未解決。

據(jù)了解，尚東御景小區(qū)燃?xì)夤艿朗怯芍型句佋O(shè)的，由于中威公司與武鳴縣政府有關(guān)部門的糾紛，導(dǎo)致尚東御景小區(qū)長期得不到供氣。據(jù)了解，同樣情況的小區(qū)，武鳴城區(qū)內(nèi)就有40個(gè)之多。

（建成五年仍未供管道煤氣的太陽廣場小區(qū)，30層高樓居民仍需上下搬運(yùn)煤氣罐）

“我們施工被制止，設(shè)備也被沒收。住戶錢交了，我們的管道也鋪好了，我們要供氣，可住建部門不讓開發(fā)商把初裝費(fèi)交給我們，也不讓我們接通管道。”中威公司負(fù)責(zé)人說。

近年來，中央重拳整治為官不為現(xiàn)象，特別是出臺(tái)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、庸懶散拖的領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)予以調(diào)整。國務(wù)院近年來也持續(xù)不斷派出督查組，對(duì)各地的政策執(zhí)行等情況開展嚴(yán)格督查，紀(jì)檢部門也開展了大規(guī)模的專項(xiàng)行動(dòng)，目的就是要向“為官不為、為官亂為”宣戰(zhàn)。

民生問題無小事，我們希望南寧市武鳴區(qū)政府部門認(rèn)真執(zhí)行廣西自治區(qū)高級(jí)人民法院的終審判決書，履行與中威公司簽訂的《武鳴縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議書》中的義務(wù)，盡快恢復(fù)開工建設(shè)管道燃?xì)夤こ?，讓武鳴區(qū)的市民們早日用上管道煤氣，造福民生!!

有關(guān)此事件的進(jìn)展情況，我們將繼續(xù)予以關(guān)注并跟蹤報(bào)道。