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強(qiáng)制用戶安裝智能燃?xì)獗?江西某天然氣公司被罰!

時(shí)間:2020-06-29 來(lái)源:天然氣與法律 瀏覽:
編者按:江西九江某燃?xì)夤疽驈?qiáng)制用戶補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買其提供的高價(jià)智能燃?xì)獗?,而被江西省九江市工商局查處罰款。本案非常有代表性,其核心點(diǎn)是“用戶自愿原則”的保護(hù),需要燃?xì)夤疽痍P(guān)注。

來(lái) 源:中國(guó)工商報(bào)

文 / 江西省九江市工商局 胡曉明 張利

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案情簡(jiǎn)介

 
 

辦案機(jī)關(guān):江西省九江市工商局

處罰時(shí)間:2017 年 5 月 23 日

處罰結(jié)果:罰款 18 萬(wàn)元

江西省九江市某天然氣公司系提供燃?xì)夥?wù)的公用企業(yè)。2013 年 1 月至 2017 年 2 月,當(dāng)事人在辦理燃?xì)鈭?bào)裝開戶過(guò)程中,將智能燃?xì)獗淼氖召M(fèi)捆綁嵌入報(bào)裝開戶的申請(qǐng)、交費(fèi)、安裝、通氣流程中,捆綁銷售、安裝其提供的智能燃?xì)獗?/strong>,按照每戶 2800 元的標(biāo)準(zhǔn)為 2041 戶用戶安裝智能燃?xì)獗?,以每塊 350 元的標(biāo)準(zhǔn)共收取智能燃?xì)獗聿顑r(jià)費(fèi) 714350 元(智能燃?xì)獗硎钱?dāng)事人從浙江一家公司以每只 450 元的價(jià)格購(gòu)進(jìn)的,均有合格證,屬合格產(chǎn)品)。

經(jīng)查明,當(dāng)事人所在地價(jià)格主管部門核定城鎮(zhèn)居民管道天然氣安裝材料管道維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶 2450 元,含一塊普通天然氣表(價(jià)值 100 元)。文件同時(shí)規(guī)定,用戶自愿選擇安裝智能燃?xì)獗?,僅需交納燃?xì)獗聿顑r(jià)部分。該文件要求當(dāng)事人嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),安裝時(shí)必須堅(jiān)持用戶自愿的原則。

當(dāng)事人違背自愿原則,強(qiáng)制用戶補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買其提供的高價(jià)智能燃?xì)獗淼男袨?,違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993 年)第六條的規(guī)定,構(gòu)成限制競(jìng)爭(zhēng)行為。(編者注:2018年1月1日起修訂后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施,處罰依據(jù)有所改變。)

鑒于當(dāng)事人既是實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)行為的公用企業(yè),又是被指定的經(jīng)營(yíng)者,但無(wú)違法所得,根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993 年)第二十三條規(guī)定,九江市工商局依法對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰。

 

辦案人員談體會(huì)——四管齊下查處公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為

 
 

通過(guò)查辦本案,辦案人員有四點(diǎn)辦案心得。

一是主動(dòng)匯報(bào),爭(zhēng)取上級(jí)的支持是順利查辦案件的有力保障。

當(dāng)事人限制競(jìng)爭(zhēng)行為涉及轄區(qū)內(nèi) 2000 多個(gè)用戶,社會(huì)關(guān)注度高,關(guān)系廣大群眾切身利益和地方綜治維穩(wěn)工作,不能簡(jiǎn)單地作為一起普通的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件來(lái)處理。

辦案機(jī)關(guān)第一時(shí)間主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),得到當(dāng)?shù)卣闹С?。政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出:要站在維護(hù)群眾利益、維護(hù)地方穩(wěn)定的高度依法履職,切實(shí)保障社會(huì)公平正義。同時(shí),辦案機(jī)關(guān)主動(dòng)將情況通報(bào)當(dāng)事人上級(jí)主管單位,亮明立場(chǎng),表明工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門查辦此案不是和企業(yè)過(guò)不去,更不是為了罰款,而是要回應(yīng)群眾訴求,維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

另外,辦案機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的上級(jí)主管單位一道為當(dāng)事人“問診把脈”,督促其規(guī)范經(jīng)營(yíng),促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。最終,辦案機(jī)關(guān)獲得當(dāng)事人上級(jí)單位的認(rèn)可和支持。在辦案機(jī)關(guān)正式對(duì)該案調(diào)查的當(dāng)日,當(dāng)事人上級(jí)單位負(fù)責(zé)人要求當(dāng)事人積極配合辦案機(jī)關(guān)的執(zhí)法調(diào)查,實(shí)事求是地按照辦案人員的要求說(shuō)明情況。

有了政府和當(dāng)事人上級(jí)單位的支持,辦案人員把全部精力投入本案的查辦工作中,有力保障了調(diào)查工作的順利開展。

二是上下聯(lián)動(dòng),充分調(diào)動(dòng)下級(jí)部門協(xié)同辦案的主動(dòng)性是提高工作效能的有效途徑。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)案件需由設(shè)區(qū)市的監(jiān)督檢查部門管轄。在實(shí)際操作中, 縣(市、區(qū))工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門大力配合是提升辦案效能、成功辦結(jié)案件的必要條件。

九江市各縣(市、區(qū))三合一機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成,在新的市場(chǎng)監(jiān)管體制下,調(diào)動(dòng)縣(市、區(qū)) 工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同查辦公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)案的積極性是亟須解決的問題。

辦案機(jī)關(guān)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),在開展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)治理問題上與基層市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),在辦案中與基層市場(chǎng)監(jiān)管部門一道厘清思路、制定調(diào)查方案,依法委托基層市場(chǎng)監(jiān)管部門做了大量的調(diào)查取證工作。在本案的處罰階段,辦案機(jī)關(guān)在不違反行政處罰相關(guān)規(guī)定的情況下,第一次實(shí)現(xiàn)罰沒款分級(jí)繳納,有效發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同辦案的積極性和主動(dòng)性,為今后更好地與基層市場(chǎng)監(jiān)管部門開展聯(lián)合辦案工作奠定基礎(chǔ)。

三是準(zhǔn)確定性,正確適用法律是制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的不二法則。

在本案中,當(dāng)事人具有雙重身份,既是濫用優(yōu)勢(shì)地位限定他人購(gòu)買其提供的商品的公用企業(yè), 也是被指定的經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)事人強(qiáng)制用戶補(bǔ) 350 元差價(jià)購(gòu)買其提供的智能燃?xì)獗頉]有違法所得。最終,辦案機(jī)關(guān)按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993 年)第二十三條規(guī)定,對(duì)其限制競(jìng)爭(zhēng)行為依法作出處罰,達(dá)到懲戒、教育的目的。

四是以案促改,加強(qiáng)監(jiān)督是取得良好社會(huì)效益的有效方法。

辦案機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政,堅(jiān)決制止違法行為。在辦案查辦過(guò)程中,辦案機(jī)關(guān)多次與當(dāng)事人上級(jí)主管部門溝通情況,督促其由點(diǎn)及面,舉一反三,加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的自查自糾。當(dāng)事人上級(jí)主管部門還向其所屬單位派出檢查組,加強(qiáng)督察,努力從管理服務(wù)機(jī)制上根治存在的問題,樹立公用企業(yè)的社會(huì)形象。當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤,主動(dòng)向辦案機(jī)關(guān)提交整改方案,將價(jià)格主管部門核定城鎮(zhèn)居民管道天然氣安裝材料管道維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)定在服務(wù)窗口完整公示,完善居民管道天然氣報(bào)裝流程,充分尊重用戶選擇權(quán),并表示嚴(yán)格遵守價(jià)格主管部門的規(guī)定,真正做到讓利于民。

最終,本案的查辦實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

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