好大的一個(gè)違章建筑

2006年10月，根據(jù)分公司工程部負(fù)責(zé)人的安排，郝勇敢負(fù)責(zé)位于本行政轄區(qū)PS街道的某大型制造工廠ZJ做燃?xì)夤こ獭?/p>

ZJ的廚房燃料是液化石油氣，是瓶裝氣供應(yīng)商給做的瓶組站，僅看外觀，管道布置是七歪八扭，從焊接部位看施工質(zhì)量簡(jiǎn)直是粗制濫造；運(yùn)行維護(hù)管理也不到位，油漆早已完全剝離，表面全是銹蝕；瓶組間是狹小且通風(fēng)不良。堂堂一個(gè)大央企的下屬工廠居然是這種管理水平。生產(chǎn)工藝燃料則是柴油，車間內(nèi)外是氣味濃烈，油漬到處都是，在車間工作的工人們也是頗有微詞，職業(yè)健康在哪里？

這個(gè)工廠是PS街道的招商引資項(xiàng)目，建廠這么多年也一直沒有土地手續(xù)，嚴(yán)格上講，就是一個(gè)違章建筑。

天然氣通了

2006年6月底，和ZJ距離不遠(yuǎn)的天然氣主干管建成通氣了?？偣景l(fā)展部在這之前就把ZJ列為重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在總公司發(fā)展部相關(guān)人員的牽頭組織下，ZJ“油改氣”項(xiàng)目談成了，合同由總公司和ZJ簽訂，具體實(shí)施事宜由分公司負(fù)責(zé)。據(jù)說總公司發(fā)展部拿到了一大筆項(xiàng)目開發(fā)獎(jiǎng)金。

一期項(xiàng)目包括廚房和油漆烘烤線的配套燃?xì)夤こ?，合同造價(jià)有70多萬(wàn)。

后來，ZJ提出增加廢氣燃燒處理改造的配套燃?xì)夤こ蹋恿艘粋€(gè)調(diào)壓器、流量計(jì)和幾十米的鋼管，郝勇敢報(bào)價(jià)約25萬(wàn)，對(duì)方爽快答應(yīng)了。但是分公司也沒有說要額外給他什么獎(jiǎng)金。

沒有行政審批手續(xù)

這個(gè)么大個(gè)工廠，燃?xì)夤こ痰囊?guī)模也不小，按照程序應(yīng)該辦理行政審批手續(xù)。

由于工期比較緊張，又是環(huán)保改善項(xiàng)目，涉及到ZJ市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問題，那個(gè)時(shí)候，全球經(jīng)濟(jì)一片形勢(shì)大好，各種訂單也是紛至沓來。ZJ承接國(guó)際大型物流公司的訂單，這些國(guó)際大型物流公司對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)職業(yè)健康、安全環(huán)保等都有相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)，年底就有幾個(gè)國(guó)際大型物流公司要來現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)估。

ZJ向區(qū)質(zhì)監(jiān)站報(bào)告了提前介入的要求。區(qū)質(zhì)監(jiān)站本著為轄區(qū)大企業(yè)服務(wù)的宗旨，指派燃?xì)獗O(jiān)督業(yè)務(wù)人員參加了施工技術(shù)交底會(huì)議。其它都好說，會(huì)議的重點(diǎn)就是行政審批手續(xù)補(bǔ)辦問題。ZJ表示，土地手續(xù)一直沒有辦理，也是本市改革開放建設(shè)中的歷史遺留問題。那么，燃?xì)夤こ痰膱?bào)建手續(xù)就處于“皮之不存，毛將焉附”的境況。

但是，這個(gè)燃?xì)夤こ踢€是必須干的，這個(gè)大用戶是總公司發(fā)展部開發(fā)的，分公司發(fā)展也需要大用戶支撐，同時(shí)也具有象征和示范意義。ZJ為了迎接檢查和評(píng)估，也要求必須盡快施工，這涉及到訂單問題。

沒有程序合規(guī)，但管理合規(guī)不能少

短時(shí)間內(nèi)，行政審批手續(xù)是補(bǔ)辦不了的。即使ZJ立即啟動(dòng)土地手續(xù)補(bǔ)辦，也是遠(yuǎn)水救不了近火。況且之前了解的情況是，土地手續(xù)沒有兩三年時(shí)間是辦不下來的。事實(shí)上，從ZJ開工建廠以來，土地手續(xù)的辦理就沒有停過，事情本身往往很簡(jiǎn)單，而歷史卻是很復(fù)雜。

和ZJ進(jìn)行了多次溝通和協(xié)商，確定了合同實(shí)施路徑：ZJ向總公司發(fā)函要求推進(jìn)合同履行，總公司發(fā)展部向分公司發(fā)函要求盡快組織進(jìn)場(chǎng)施工，分公司發(fā)展部向工程部簽發(fā)工程任務(wù)單。

部門老大把把工程合同和工程任務(wù)單丟給郝勇敢：進(jìn)場(chǎng)干吧。

干完了，要通氣

在處于正常生產(chǎn)的廠區(qū)進(jìn)行施工還是很有難度的，但是有了順暢的溝通、相互的理解、文明的施工，這些都不是什么事，施工進(jìn)展順利。

郝勇敢很快組織就把一期工程做完了，組織了驗(yàn)收，建設(shè)、施工、監(jiān)理、供氣等單位都參與了，也簽字畫押了。燃?xì)夤こ痰慕M織程序和技術(shù)資料都是完整和合格的。

那么就面臨通氣問題。

一根草上的“螞蚱”

沒有行政審批手續(xù)，這是個(gè)難題。

分公司又是和總公司發(fā)展部、ZJ一番溝通和協(xié)商，確定了通氣實(shí)施路徑：ZJ向總公司發(fā)展請(qǐng)求盡快通氣，總公司發(fā)展部向分公司發(fā)函要求盡快組織通氣作業(yè)，分公司客戶服務(wù)部向工程部簽發(fā)接駁通氣通知單。

當(dāng)然了，這期間還辦理了工程移交手續(xù)。以分公司名義向總公司請(qǐng)示ZJ接駁通氣事宜，分公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人在請(qǐng)示報(bào)告上都簽字了，呈交總公司相關(guān)部室審核簽字，最后由總公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。

拿到滿是簽字的原件，部門老大說：把這份原件歸到竣工資料，馬上安排碰口作業(yè)。

探討

（一）干事業(yè)就得有擔(dān)當(dāng)

你看，一個(gè)手續(xù)不全的事情，左協(xié)商、右請(qǐng)示，這些個(gè)人真是太沒有擔(dān)當(dāng)精神了，一點(diǎn)氣魄都沒有，還怎么干燃?xì)獯笫聵I(yè)？！

就算有一溜相關(guān)人員簽字，從法律上有什么意義和作用么？

這個(gè)系列簽字或許就像薄如蠶衣，穿得再多，也擋不住刀鋒。

（二）案例

嗯，最近有個(gè)案例，說某縣負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的公務(wù)員執(zhí)行了領(lǐng)導(dǎo)的決定（違法的），而且有會(huì)議紀(jì)要，居然被追責(zé)判刑了。作為下屬，你真的能行使拒絕權(quán)么？

《安全生產(chǎn)法》中也有類似規(guī)定。

（三）小心使得萬(wàn)年船

哦，小心使得萬(wàn)年船，這事是公司的事情，公司有權(quán)利（收益），也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任（風(fēng)險(xiǎn)），相關(guān)人員應(yīng)該履行崗位或職務(wù)的責(zé)任。

人在江湖飄，哪有不挨刀。盡量躲開刀，或者多穿點(diǎn)衣服，甚至搞上盔甲，也許會(huì)惹人笑話。

（四）該如何是好

雖然沒有行政審批手續(xù)，但是工程組織程序是符合規(guī)定的、技術(shù)資料是符合標(biāo)準(zhǔn)的、質(zhì)量安全是合格的，這個(gè)是基礎(chǔ)保障。真的有效么？

工程沒做完，用戶要求分期供氣；工程沒有搞完手續(xù)，用戶要求提前供氣，這些手續(xù)又該怎樣辦理？

農(nóng)村煤改氣，那些民房一般都沒有辦理過建筑建設(shè)手續(xù)，又該如何？

你們當(dāng)?shù)貙?duì)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)行政手續(xù)有什么樣的要求或規(guī)定？